武隆县人民政府办公室关于印发武隆县突发地质灾害应急专项预案的通知各乡镇人民政府，县政府有关部门。有关单位，武隆县突发地质灾害应急专项预案.已经2014年12月25日县人民政府第50次常务会议审定。现印发给你们，请认真遵照执行,武隆县人民政府办公室，2015年1月16日,武隆县突发地质灾害应急专项预案 一,总则、一.编制目的.为科学规范、协调有序、快速高效开展突发地质灾害应对工作 避免或减轻地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全、特制订本预案 二.编制依据 依据,中华人民共和国突发事件应对法，地质灾害防治条例,国家突发地质灾害应急预案 重庆市地质灾害防治条例、重庆市突发事件应对条例。重庆市突发事件应急预案管理办法。及,重庆市突发公共事件总体应急预案,等法律法规和文件。并结合我县实际情况，制订本预案、三.工作原则 以人为本、预防为主,把保障人民群众生命安全放在首位，完善地质灾害监测预警体系 加强群测群防,尽量避免或减轻地质灾害造成的损失,统一领导,分工联动,在党委。政府统一领导下、有关行业主管部门按,谁主管,谁负责,的原则.做好本行业突发地质灾害应对工作,部门间加强沟通协调。实现联动互通。努力构建全社会共同防灾格局、属地管理 分级响应.突发地质灾害灾情。险情,发生后.根据灾情，险情.等级 县和乡镇政府首先作出应急响应,有关部门采取相应处置措施 四、现状 我县地质环境复杂。地质灾害隐患点多面广、截至2013年年底 全县共有地质灾害隐患点452处 其中三峡库区 三峡水库回水影响范围和移民安置及专业设施复建区域内 132处.库区外320处 全县分布有315、45平方公里的高易发区和633，15平方公里的地质灾害中易发区 且受工程建设影响极易引发新的地质灾害 地质灾害类型主要有滑坡,崩塌。地面塌陷、塌岸及不稳定斜坡、其中滑坡314处,斜坡58处.崩塌62处,塌陷3处、塌岸15处 地质灾害防治任务十分艰巨.全县地质灾害隐患点的基本信息可按有关规定通过县地质灾害信息系统或有关乡镇政府地质灾害隐患信息台账查询、五 适用范围、本预案适用于发生在本县行政区域内地质灾害灾情、险情，的应对工作,六，应急预案的启动与终止,当出现特大型地质灾害灾情,险情,时。县地质灾害抢险救援指挥部应启动本预案，并作出应急响应，地质灾害灾情，险情,应急处置工作结束后。按照市级工作组要求、决定响应终止。当出现大型地质灾害灾情.险情，时 县地质灾害抢险救援指挥部启动本预案.并作出应急响应、地质灾害灾情。险情 应急处置工作结束后，由县地质灾害抢险救援指挥部决定响应终止、当出现中型及以下地质灾害灾情 险情、时，由乡镇地质灾害抢险救援指挥部启动本级地质灾害应急预案 地质灾害灾情 险情,应急处置工作结束后、由乡镇地质灾害抢险救援指挥部决定响应终止 二,应急组织体系,一,应急指挥机构，成立抢险救援指挥部.县抢险救援指挥部在县政府突发事件应急委员会.以下简称县政府应急委、的领导下，县政府应急工作指挥中心统筹协调、负责突发地质灾害应对工作的领导指挥与协调指导.指挥部指挥长由县政府分管地质灾害处置工作的副县长担任.副指挥长由县政府应急工作指挥中心主任和县国土房管局局长担任 县政府应急工作指挥中心，县人武部、县经信委、县公安局 县监察局、县民政局。县财政局，县国土房管局.县城乡建委。县交委。县市政园林局.县水务局 县卫计委,县移民局，县安监局.县海事处，县气象局和乡镇政府负责人为指挥部成员.指挥部下设综合协调。事故调查，抢险救援，治安防范、医疗救护，交通管制,新闻发布。善后处置等工作组.分别由成员单位抽派人员组成、各乡镇政府应成立相应的地质灾害应急抢险救援指挥部和办公室,按照属地管理的原则 划定本地区突发地质灾害的应急抢险救援措施。二。应急指挥机构职责 1.负责启动县级突发地质灾害应急响应，研究制订应急处置措施，2。负责组织,指挥 协调各级抢险救援力量.共同做好地质灾害应急抢险救援工作,3、决定对地质灾害现场采取强制性措施.4,负责收集、掌握地质灾害有关信息、发布突发地质灾害灾情.险情。信息。5。向市政府,市政府应急办和市国土房管局报告突发地质灾害信息和应急处置情况，三、应急联动部门与职责.县政府应急工作指挥中心。统筹协调全县地质灾害应急处置工作。负责向县政府提出地质灾害应急处置工作建议意见,落实县抢险救援指挥部有关应急措施 县人武部、负责领导战备工作.指挥民兵预备役人员完成战备执勤和急难险重等任务，预防各种事故案件,县经信委,负责管理职责范围内工业企业生产活动地质灾害防治工作，负责协调配合大型。特大型突发地质灾害的调查处理 对有关责任单位和人员提出处理意见建议。负责加强工业企业生产过程中的地质灾害预防工作 组织工业企业生产活动的巡查.排查工作.负责组织工业企业将地质灾害监测和治理纳入企业安全生产管理范围,当发生地质灾害灾情或险情，威胁到工业企业和周边人民群众安全时，负责制订应急抢险方案,并组织实施,县公安局.消防大队 武警中队.负责指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制和组织人员疏散。维护地质灾害现场治.安，负责组织消防人员参与应急处置和抢险救灾行动，控制易燃 易爆 有毒物质泄漏 并参与地质灾害抢险救援，县监察局，负责对乡镇政府和县政府有关部门。国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全监督管理职责以及灾情处置情况实施监督。对在大型，特大型突发地质灾害中不履行或不正确履行职责的行为进行查处，县民政局。负责调查核实灾情。配合做好灾民临时转移安置工作,帮助乡镇政府做好灾民生产生活恢复工作,并按规定对重灾户予以救济补助、向上级民政部门报告灾情,县财政局、负责筹集突发地质灾害救灾应急资金、及时拨付并监督检查专项资金使用情况.县国土房管局.组织、协调、指导和监督地质灾害防治,负责组织.协调地质灾害防治 指导、监督有关部门做好地质灾害监测预警工作，制订突发地质灾害抢险救灾方案、组织县地质灾害应急救援队参加抢险救援工作，并组织开展灾害调查评估.县城乡建委。负责工程建设诱发地质灾害防治工作.负责组织开展工程建设诱发地质灾害隐患的排查,监测 制订工程建设诱发地质灾害抢险救灾方案.并组织实施。县交委.负责按职责开展公路，乌江干线及以外航道和运营，含试运营 城市交通及控制区的地质灾害防治工作.负责依法督促相关管理机构或企业开展巡查。养护工作。及时报告巡查发现的地质灾害隐患、负责协调,实施水上和高速公路交通管制,负责交通基础设施因地质灾害受损 受阻的抢险保通工作,负责公路 水路应急运输保障工作、县市政园林局、负责市政设施及周边的应急抢险 县水务局、负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防 负责水利工程、含在建水利工程、地质灾害防治工作、组织开展水利设施及周边地质安全隐患的巡查和排查，负责水文,水情分析预测、指导,帮助乡镇政府做好洪水引发地质灾害预防工作.当地质灾害威胁到水利设施及周边人民群众安全时 负责制订应急抢险方案、并组织实施,县移民局、负责做好乌江银盘水电站建设的移民迁建区。移民迁建设施地质灾害防治工作。负责指导，监督和管理移民工程建设引发地质灾害的预防工作，负责库区高切坡项目的监测治理工作.特别要重视沿途的移民迁建工程地质灾害防治工作，当地质灾害威胁到移民迁建区，迁建设施和周边人民群众安全时.负责制订应急抢险方案,并组织实施，县卫计委，负责组织有关医疗单位对伤病人员实施医疗救治，负责做好灾后疫情防控，环境消毒 饮用水监测等工作 县移民局。负责做好三峡库区的移民迁建区 移民迁建设施地质灾害防治工作.主要包括、指导，监督和管理移民工程建设引发地质灾害的预防工作、当地质灾害威胁到移民迁建区,迁建设施和周边人民群众安全时。负责制订应急抢险方案、并组织实施，县安监局。负责危险化学品，烟花爆竹、煤矿 非煤矿山企业等生产活动地质灾害防治工作,负责协调配合大型，特大型突发地质灾害的调查处理，对有关责任单位和人员提出处理意见建议.负责地质灾害巡查。排查、监测和治理工作、负责制订应急抢险方案.并组织实施，同时将地质灾害纳入企业安全生产管理责任范围,县海事处。对所辖水域实施水上交通安全监督管理.组织水上遇险救助工作,并调查处理水上交通 船舶污染事故。县气象局，负责提供灾害预警所需的气象资料信息，监测天气变化 提供天气预报和雨情信息,同国土房管主管部门共同会商、联合发布地质灾害气象预报预警、并在信息发布平台及时更新监测人员信息、乡镇政府。负责组织制订实施地质灾害应急预案,并指导编制乡镇、重要区域以及地质灾害点的应急方案 当大型及以上突发地质灾害灾情。险情 发生时、负责开展先期处置和抢险救援,并负责灾后善后和维稳工作，当中型及以下突发地质灾害灾情,险情.发生时、负责启动本级地质灾害应急预案 组织开展应急响应各项工作 三 预防预警 一。预防,1,风险隐患排查、乡镇政府，县级行业主管部门要建立隐患排查制度，推进本行政区域，本行业地质灾害隐患排查和巡查 并按规定将排查结果、危险等级及防灾责任单位向社会公布。逐步有序推进风险评估工作 科学管理自然灾害风险，2,重点勘查，对威胁城。集,镇,学校。医院等人口密集区域和重要设施的重大隐患点进行重点勘查。对库区沿江迁建城，集、镇。乌江干流及主要支流的高陡峡谷和可能威胁航运安全的重大隐患点进行重点勘查.3、制订防治规划和方案 乡镇政府应健全本级地质灾害防治规划体系，各级地质灾害抢险救援指挥部要依据县地质灾害防治规划、于每年年初拟订本年度地质灾害防治方案。并组织实施 4。健全地质灾害监测网络 乡镇政府要健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，对本行政区域内所有地质灾害隐患点进行群测群防监测，并协调，配合对地质灾害隐患点专业监测.5,监测预警措施.乡镇政府要对每个地质灾害隐患点落实群测群防工作具体责任人,并制订单点防灾预案，对威胁城、集、镇 学校。医院和其他人口密集区的重大隐患点,在专家或专业队伍指导下开展群测群防监测预警工作 因地制宜使用高音喇叭。鸣锣吹哨 手机短信等方式向受威胁群众发出地质灾害预警信息,对受地质灾害威胁严重的城 集.镇、使用防空警报等高分贝警报器发出预警信息、二.预报预警.1,预警预报的种类 地质灾害预报包括地质灾害年度预报，地质灾害气象风险预警，地质灾害气象预报、地质灾害年度预报由县国土房管主管部门会同县气象主管部门提出,纳入年度防灾方案发布、地质灾害气象风险预警。地质灾害气象预报 按，重庆市突发事件预警信息发布管理办法。有关规定，由国土房管主管部门和气象主管部门会商后 报请相应级别政府发布.预警分级表见附录9、2,主要内容包括，地质灾害可能发生的时间,地点 成灾范围和影响程度等.当预警、预报 等级为,级时.不向公众发布、根据需要通报有关地质灾害应急管理人员和群测群防员.当预警，预报.等级达到。级及以上或气象台短时预报，1.6小时。降雨量大且持续时间长时、向社会公众发布 并通报有关地质灾害应急管理人员和群测群防员，地质灾害临灾预报由县国土房管主管部门发布、其中.中大型及以上地质灾害临灾预报由县国土房管主管部门根据监测结果报市国土房管主管部门批准后发布。监测预警分级见附录9。3。包括地质灾害可能发生的时间 地点，成灾范围和影响程度等,2、地质灾害预警、预报，分级响应。1，当预警，预报、等级为,级.红色、时,通知基层群测群防监测人员加强巡查、加大监测频率。高度关注隐患体和降雨量的变化、一旦发现地质灾害临灾征兆 立即发布紧急撤离信号.组织疏散受灾害威胁人员,转移重要财产.并将有关重要信息快速报告上级主管部门,启动相应地质灾害应急响应 2，当预警 预报,等级为、级,橙色。时 通知基层群测群防监测人员加密监测.将监测结果及时告知受灾害威胁对象,提示其注意防范、做好启动地质灾害应急预案准备.3.当预警。预报 等级为。级 黄色，和，级,蓝色。时.通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点变化情况。4 当地质灾害气象风险预警，地质灾害气象预报.未作预报,而局部地区出现持续大雨或暴雨天气时。群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象,提醒其注意防范、当发现临灾特征时、立即组织疏散受灾害威胁人员。转移重要财产、启动相应级别地质灾害应急响应 四.应急响应.一 灾情、险情、报告。1,报警.突发地质灾害灾情。险情,发生后 获悉情况的公民,法人或其他组织应立即向当地政府及其国土房管主管部门或有关行业主管部门报告.也可直接向县国土房管局值班电话.电话号码，85619567，传真 85619256。报警、情况紧急时.可采取发布预警信号、通知受威胁对象撤出危险地带等措施，2,处警 接到报告后.相关部门应立即派人赶赴现场进行调查,核实灾情 险情,基本情况 并按规定向上级机关报告、根据灾情，险情.情况可采取发布预警信号 通知受威胁对象撤出危险地带等措施.防止灾情扩大.3。信息上报，县国土房管主管部门应按规定报送地质灾害灾。险.情日报,重要地质灾害灾 险、情专报，地质灾害灾。险,情速报。地质灾害成功预报专报,发生重大地质灾害灾情.险情、后.县政府应立即向市政府应急办和市国土房管局报告、市抢险救援指挥部根据发生的地质灾害类型和级别启动响应.通知有关人员赶赴现场，并及时核实地质灾害情况,将现场有关情况向市政府应急办报告,经县国土房管主管部门核实不属于地质灾害的。应主动协调其他有关部门按照正确渠道上报.经调查认定属生产经营活动引发地质灾害 造成人员伤亡和重大财产损失的,按安全生产管理规定报送信息、对发生在敏感地区。敏感时间,或可能演化为大型.特大型地质灾害灾情，险情.的，可不受分级管理要求限制。二 灾情 险情,分级与预警 按照已经或可能造成的后果、将地质灾害灾情.险情.分为四级.具体标准详见附录9,4 附录9 5 三，抢险救援工作现场指挥,当发生地质灾害灾情，险情。时。县抢险救援指挥部根据实际情况,设立现场指挥部 下设8个工作组,主要职责为、1.综合协调组，由县政府应急工作指挥中心.县公安局.县国土房管局,县安监局等有关负责人组成 传达现场指挥部指令 报告应急处置情况 协调抢险救援工作,完成领导交办的其他任务 2.灾害调查组、由县国土房管局牵头,县地质灾害技术支撑单位,县监察局.县民政局、县安监局和乡镇政府配合.对发生地质灾害的原因进行调查,核实财产损失和人员伤亡情况 并通过现场指挥部向市政府应急办报告发生地质灾害的初步原因 3.抢险救援组,由现场指挥部确定成员单位。迅速抢救遇险.受伤人员,安全转移人、财、物等、4、治安防范组，由县公安局负责。乡镇政府配合、设置地质灾害现场警戒区。禁止无关人员进入现场，维护现场治安秩序。5.医疗救护组，由县卫计委负责，主要由卫生系统有关医疗单位组成.对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治、并提供医疗救治中必要的技术支持、对环境现场实施消杀.对饮用水进行监督监测 6 交通管制组。由县公安局牵头,县交委配合。负责地质灾害现场的交通管制和道路交通疏导 7 新闻发布组.由抢险救援指挥部牵头、县委宣传部,县政府应急工作指挥中心 县国土房管局及有关行业主管部门配合。负责新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作。8.善后处理组,相关部门配合,主要做好遇难，受伤人员的补偿，救济与安抚等工作。四,灾情。险情、应急响应.1、级响应主要措施，级地质灾害灾情发生后、应按以下程序开展应急处置、1 乡镇有关负责人第一时间到达现场。了解受灾情况,开展先期处置，设置警戒区域,撤离险区群众,组织现场搜救工作 并迅速上报县政府,同时抄报有关部门。2，县政府接到灾情报告后 立即通知同级地质灾害抢险救援指挥部成员单位，组织人员赶赴现场、并启动应急响应 3。县地质灾害抢险救援指挥部迅速赶赴现场.指挥应急抢险。主要包括 划定危险区域,设置警戒标志,禁止无关人员进入险区内、疏散并妥善安置群众，开展24小时应急监测，组织现场搜救工作 必要时可征用物资,交通工具和有关设施.甚至采取强制撤离等强制措施、防止灾情扩大，4,县地质灾害抢险救援指挥部对灾害损失进行核实。对重要工程设施及大中型企业破坏情况进行调查.24小时内向市抢险救援指挥部报告.级地质灾害险情发生后，采取以下应急处置措施,1 乡镇有关负责人第一时间到达现场，了解险情情况.发布预警信号.设置警戒区域、撤离险区群众。并迅速上报县政府。同时抄报有关部门.2 县政府接到险情报告后.立即通知同级地质灾害抢险救援指挥部成员单位.启动相应预案,并开展应急抢险，3,县国土房管主管部门应立即开展应急调查,划定成灾范围和危险区域,明确可能发展趋势，提出应急抢险措施建议 4，县地质灾害抢险救援指挥部根据调查结果、立即组织危险区内所有群众撤离至安全地带,必要时可征用物资.交通工具和有关设施、甚至采取强制撤离等强制措施,5。县地质灾害抢险救援指挥部落实专人对地质灾害进行24小时监测.作好监测记录。6.县地质灾害抢险救援指挥部应在24小时内向市地质灾害抢险救援指挥部报告险情处置情况 2 级响应主要措施、级地质灾害灾情。险情 发生后.由县政府负责,除严格执行、级地质灾害灾情,险情.应急处置措施外,还应当开展以下工作 1、县国土房管主管部门通知地质灾害应急抢险技术支撑单位技术人员立即赶赴现场提供技术支持。2.监测工作在专业技术人员的指导下进行 监测数据及分析结论应随时报送抢险救援指挥部，3,必要时,指挥长可由县政府主要负责人担任、4，情况危急时可采取强制拆除危险建筑物等必要措施,3 级响应主要措施、级地质灾害灾情。险情、发生后,县政府严格执行。级地质灾害灾情.险情，应急处置措施，由市抢险救援指挥部负责开展应急处置工作。4 级响应主要措施、级地质灾害灾情.险情 发生后、县政府严格执行。级地质灾害灾情,险情、应急处置措施,由国务院工作组负责开展应急处置工作。五,后期处置和新闻报道、1、善后处置.县政府按有关法规和政策 对地质灾害受灾人员给予救治 救济 做好善后工作 迅速对地质灾害现场进行清理、排除障碍。恢复正常生产生活秩序，2.社会救助,突发地质灾害发生后 社会 个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质,统一由县政府接受捐赠办公室和市红十字会接受,并按规定加强管理和监督,3.保险理赔、大型及以上突发地质灾害发生后。现场指挥部及时协调有关保险公司提前介入.按有关规定作好保险理赔工作。4 事故调查 地质灾害调查组在调查取证工作结束后 尽快写出调查报告.明确引发地质灾害原因.及时总结经验教训,并提出改进工作的建议。地质灾害灾情 险情。为人为活动引发的、依照有关法律。法规追究有关责任人的责任 中型及以下地质灾害调查报告由县国土房管主管部门组织评估。并向市国土房管主管部门报告 同时.将调查结果及时向县政府和安全监管 监察等部门通报。有关部门对责任事故开展进一步调查，追究有关责任人的责任、大型及以上的地质灾害调查报告由市国土房管主管部门组织评估、5。新闻发布、中型及以下突发地质灾害灾情，险情.的新闻报道工作.由县政府牵头成立新闻发布机构 按照有关规定统一向媒体发布灾害监测预警情况、损失情况,救援情况等信息,大型及以上突发地质灾害灾情。险情。的新闻报道工作,由上级按照有关规定统一向媒体发布灾害监测预警情况，损失情况.救援情况等信息 六、保障措施 1。信息与通信保障。构建由有线 无线和卫星等组成完善的通信系统，并配备多路传真机。对讲机等通讯设备,保证日常应急管理联络安全 畅通 县抢险救援指挥部成员单位及各应急救援队伍 要确定一名负责人和联系人、保持24小时通讯畅通。通讯方式见附录9.7。建立地质灾害信息管理和监测预警系统。地质灾害群测群防管理系统，地质灾害专业监测管理系统，地质灾害应急远程会商系统 重点城区遥感监测系统等地质灾害应急信息平台,提高地质灾害信息采集,处理与运用能力及地质灾害防治工作效率.2，应急救援队伍保障,由地质灾害现场抢险救援指挥部确定成员单位、主要由参加抢险的抢险救援力量组成，但所有在武隆的具有国土资源部颁发的地质灾害防治专业资质的单位,应在县国土房管局的统一安排和协调下 为重特大突发性地质灾害提供技术支持和保障,详见附录9，8。3.应急救援装备和物资、县国土房管主管部门按照市政府统一安排和要求,购买配备地质灾害应急装备和物资 加强装备和物资的日常管理和维护保养 结合我县实际情况,配备必需的应急装备,做好有关物资保障工作 主要地质灾害应急救援设备装备见附录9，9,4.资金保障，县政府建立地质灾害防治专项资金.并按公共财政收入5、纳入财政预算。多渠道，多层次筹集资金.加大地质灾害防治投入、保证地质灾害防治和应急处置工作顺利进行 5 制度保障.全县各级各有关部门要结合工作实际.进一步完善地质灾害汛前排查，汛中巡查、汛后复查制度,24小时值班制度.灾情速报等日常应急管理制度。开展地质灾害防治工作标准化建设.加快制订和完善地质灾害防治组织体系，运行机制。快速反应等配套制度。为保障预案有效实施提供制度保障,6，责任追究、按照，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,治安管理处罚法,地质灾害防治条例.生产安全事故报告和调查处理条例，和。重庆市地质灾害防治条例。等规定，对有以下行为的有关责任人严格追究责任.1 对突发地质灾害灾情，险情信息不按有关规定上报和迟报,漏报、瞒报的单位和个人，2.拒不执行灾害现场指挥部的指令 延误应急抢险工作造成严重后果的单位和个人.3,在人员救助,物资调配.事故调查.现场秩序维护等方面不配合 不支持。影响。干扰和阻挠应急抢险救援工作的单位和个人 4。人为引发或加剧地质灾害灾情 造成人员伤亡和严重经济损失的直接责任人，5，不按要求及时采取措施处置地质灾害的单位和个人,七、宣传培训和演习.1,宣传 全县各级各有关部门应利用多种途径。多层次,多方位宣传地质灾害防治知识。提高公众防灾减灾意识和自救互救能力 2，预案培训.本预案发布后.县国土房管局应组织召开各有关部门,乡镇政府培训会议,掌握熟悉本级预案.3。预案演练 县抢险救援指挥部应不定期开展突发地质灾害应急处置实战演练 重大隐患点每年汛前至少组织1次应急避险演练 其他隐患点开展1次群测群防简易应急演练,并将演练情况上报市国土房管局.4、监督检查,县政府负责对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行督导和检查 八 附则,1，预案解释、本预案由县国土房管局编制并负责解释 2、预案颁布实施,本预案自印发之日起施行，原 武隆县地质灾害应急预案,武隆府办发，2008。88号 同时废止,3、预案管理,县地质灾害应急处置责任单位和负有应急保障任务的单位，都要根据本预案和所担负的地质灾害应急处置任务.组织制订相应预案的保障计划.4、预案修订.根据地质灾害防治工作需要适时对本预案进行修订 5，奖励 对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人、按照,重庆市地质灾害防治条例 及有关规定执行，九,附录，附件