重庆市万州区人民政府关于进一步加强水上交通安全工作的通知江南新区管委会，各镇乡,民族乡、人民政府 各街道办事处、区政府有关部门,有关单位,为贯彻落实党中央.国务院关于安全生产工作决策部署以及习近平总书记重要批示精神,按照,重庆市人民政府关于进一步加强水上交通安全工作的通知、渝府发,2015，72号。要求。结合区政府1月6日召开的全区水上交通安全工作专题会议精神、现就进一步加强水上交通安全工作通知如下。一.深刻吸取教训.切实增强进一步抓好水上交通安全的紧迫感，责任感近年来。全区水上交通运输安全生产形势发生了较大变化、事故概率高.安全风险大、安全监管难、容易发生重特大事故。且政治敏感度高、社会影响极大。2015年6月1日,重庆东方轮船公司 东方之星、号客轮遭遇强对流天气而翻沉,造成了重大人员伤亡，较大经济损失和严重社会影响,同时、也暴露出我区在水上交通安全工作上存在企业主体责任落实不到位.企业管理制度不健全，执行不到位.行业主管部门监督管理不到位,长江干线航运安全监管执法不到位等诸多问题 对此、我们必须高度重视、深刻汲取、东方之星,号客轮翻沉事件教训，时刻绷紧安全生产弦，牢固树立安全发展理念。进一步健全完善相关体制机制 以.实 的工作作风和,严。的工作要求 强化各项安全生产措施落实。编织全方位.立体化的水上交通安全网络、坚决防控较大和重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全 二,深入排查水上交通安全隐患，采取断然措施完成治理整改。一、全面开展安全隐患大排查大整治各涉水镇乡街道.区级有关部门,有关单位主要领导同志要亲自部署，分管领导带队负责、企业单位共同参与.按照，全覆盖.零容忍、严执法，重实效、的要求，全方位开展水上交通安全隐患大排查大整治.督促各类水上运输相关经营主体认真开展自查自纠、健全完善各项规章制度，抓好事故预防措施落实,要建立联动机制.加大现场监督检查力度。强化突出问题整治，要严格安全检查和执法,对检查发现的一般问题和隐患 责令相关单位和企业立即整改、对危害和整改难度较大或者一时难以排除的重大隐患。实行挂牌督办、限期整改，对存在严重隐患。不具备安全条件的单位。责令停产停业整顿，对习惯性 顽固性和屡整屡犯,反复发生的重大隐患，必须严肃查处，从重处罚、区安委办要牵头组织并加强对水上交通安全的综合督查、重点对安全责任 执法部门履职尽责等情况进行督查评估,二.突出重点领域、关键环节安全隐患排查整改1、以客船、特别是滚装客船、旅游观光船和镇乡客渡船。危险品船、砂石运输船，易流态化固体散装货物运输船等，四类 船舶为重点。要突出抓好水上客渡运检查，各涉水镇乡街道,区级相关部门要整合力量、组织开展渡口渡运安全大检查 严格落实客渡船.六不发航、制度。坚决遏制客渡运船舶超载。配员不足,无证驾驶，携带危险品上船，超抗风等级超核定航线航行和非客渡船舶非法从事客渡运等违章行为 交通，港航部门要协调船检机构加强客渡船的检验把关，结合最近一次检验 按照规范要求对客渡船的建造质量.船舶稳性、安全设备等方面进行一次专项复核,海事。交通、港航 安监和公安等部门要各司其职、信息互通，资源共享，严厉打击船舶超航区非法运输行为 三无.船舶非法运输行为.船舶证照不齐非法运输行为。船舶配员不足非法运输行为、危险品非法运输行为 各涉水镇乡街道及相关部门要按照、重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区主城港区规范渔船停泊和，三无.船舶整治方案的通知,万州府办发、2013，59号。要求,主动作为、切实推进主城港区、三无，船舶整治和规范渔船停泊工作，实现长江一桥和长江二桥之间合法渔船规范停靠 三无、船舶依法处置,安全隐患全面消除的目标、大力开展餐饮趸船专项整治。重点排查船体结构是否安全可靠。各类消防设施 防火材料是否安全有效.轮机部分重点排查厨房用火的安全性和可靠性,应急消防设施的有效性，电气部分重点排查电气设备是否符合船用设备标准,2,以港口码头等在岸基础设施设备为重点。一是各牵头单位要按照.重庆市万州区人民政府办公室关于进一步加强长江沿线港口码头岸线使用管理的通知、要求。万州府办发,2014,39号,依照违法码头整治工作责任分解任务 严厉打击港口码头违法违规行为.集中整治城区及周边地区。散.小,乱。码头，净化水域环境.消除安全隐患.二是按照交通运输部。长江三峡库区滚装码头安全管理办法.要求。对全区载货汽车滚装.危险货物和客运等重点港口码头进行安全专项检查，督促企业严格落实港口安保防范措施，排查治理安保防范 起吊装卸特种设备.基础设施等环节隐患。切实落实整改措施,筑牢港口安保防线。确保全市港口安全形势持续稳定。各滚装码头企业以查堵滚装车违规夹带，瞒报危险货物上船为重点,危险货物码头以安保防范情况和人员遵章操作情况为重点进行督查、客运码头重点排查安检设施设备的配备和有效使用情况，安检工作开展和安全措施的落实情况。3.以日常通航密集区域和假期节日等客流高峰为重点、各镇乡街道。交通.港航,海事,气象、教育、旅游.公安等部门 要积极配合.有效应对法定节假日。大风浓雾,学生假期前后等阶段性水路客渡运高峰和季节性旅游高峰.切实把各项安全措施落到实处 加强和充实现场巡航执法力量、在赶场天，节假日。春运等重点时段要派出专人强化对武陵.苎溪河,鱼背山等重点水域现场安全监管.加强对新田码头工程、长江大桥防撞工程建设施工作业水域、桥区通航水域、港口码头靠离泊水域和锚地等重点区域的隐患排查和安全管控。三 建立完善水上交通安全长效机制,保持持续稳定向好局面、一、进一步健全安全生产责任制，打牢安全监管基础1.严格落实企业主体责任，水运企业要严格落实安全生产主体责任。加大安全生产投入 建立健全企业安全生产管理、安全生产风险管控等安全生产制度体系.健全安全生产管理机构，配齐专职安全生产管理人员 加强船员安全知识培训教育。利用AIS.GPS等手段强化船舶动态监管.落实动态监管责任、深化安全隐患自查自纠、全面推进水运企业安全标准化建设.切实打牢安全生产基层基础。2。严格落实属地和行业安全监管责任。各涉水镇乡街道，区级相关部门要严格落实水上交通安全属地管理和行业安全监管责任，加大水上交通安全基础设施投入力度.落实人员,装备和经费、加大执法监督检查力度。对安全不重视。责任不落实.安全隐患突出、安全事故频发的水运企业要进行停业 停航整顿，完善水上交通安全事故应急预案，加强应急处置工作,坚决防控特大事故风险 各涉水镇乡街道,根据,安全生产法,重庆市水上交通安全管理条例，重庆市乡镇船舶安全管理办法,相关规定,各涉水镇乡街道要按照属地管理原则,负责本行政区域内船舶、餐饮趸船，港口，装卸作业点和水运企业等安全生产情况的监督检查，落实船舶安全责任制,组织船舶及船员安全宣传教育和培训工作,区安监局.根据 中华人民共和国安全生产法 相关规定。对各镇乡街道和区级有关部门安全工作开展情况进行综合监督检查.区公安局 长航公安万州分局.根据.中华人民共和国治安管理处罚法。重庆市水域治安管理条例,重庆市水上交通安全管理条例，相关规定、负责水域治安管理和应急维稳处置。对各类船舶,水域相关场所及其从业人员进行治安管理。严厉打击阻碍水上交通执法的行为 区交委.根据 中华人民共和国内河交通安全管理条例.重庆市水上交通安全管理条例。和.重庆市乡镇船舶安全管理办法.相关规定、负责辖区通航水域水上交通安全管理工作、宣传贯彻水上交通安全法律。法规和规章,监督。指导镇乡街道船舶水上交通安全管理工作,区农委、根据,中华人民共和国渔业法。中华人民共和国渔业船舶检验条例、重庆市水上交通安全管理条例、相关规定,负责对辖区渔业船舶和渔港水域实施安全监督管理工作.是渔业船舶安全管理的主管部门、区经济信息委 根据、重庆市机构编制委员会关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知 渝编，2005，94号，相关规定、负责船舶建造质量的安全监管 对船舶建造企业实施监督检查、依法规范船舶建造市场.区水务局 根据 中华人民共和国航道法 重庆市水上交通安全管理条例 重庆市河道采砂管理办法、相关规定，负责河道采砂的统一管理、监督和检查、对申请使用采砂船采砂的，其采砂船舶,船员证书必须齐全,在发放涉及通航河道的采砂许可时。应征求交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见 督促水库管理机构落实安全管理主体责任，指导、检查水库管理机构日常安全管理工作.区旅游局 根据。重庆市水上交通安全管理条例 相关规定.负责水上旅游,游乐。漂流等船舶及浮动设施的安全管理.配齐救生设施设备，确保游客安全,严格执行航行 停泊的安全管理规定,二。进一步加强安全生产源头管理 切实增强安全预范能力1,加强水上安全监管及应急处置能力建设、交通 海事,航道、港航等有关部门。要进一步建立健全极端恶劣天气预报。水文水情预测。通航停航信息发布、船舶航行动态监控等水上交通安全监管联动机制，加快通航河流船岸通信系统 VHF 船舶自动识别系统 AIS、视频监控系统，GPS、等在支流航道的建设、加强重点水域 重点航段，重点船舶动态监管.提高船舶自救和船岸应急处置联运能力 要进一步健全水上搜救机制.强化搜救体系建设，切实加强水上突发事件应急救援工作 要督促,指导水上客渡运经营人，渡口管养单位制定并严格执行开停航自律标准、严格落实水上险情事故报告制度，建立应急处置协调机制，健全各类应急预案 提高险情自救及事故应急处置能力 2，加强水运企业经营资质监管.要根据国家 市级行业主管部门要求。加快企业诚信体系建设。实施水运企业经营资质黑名单制度。广泛接受社会监督,加大对水运企业法人及安全管理人员的安全管理考核力度,大力推行安全经理职业资格制度。按照市级统一安排部署，加快全区航运结构调整。推动水运升级发展,积极引导老旧客 货,船退出市场、立即启动单壳危险化学品船舶及600载重吨以上单壳油船一律退出市场工作,3，加强船舶建造及检验管理,建立高效、精简和务实的船舶质量监管队伍，实行验船师终身追究制 严格落实法定检验职责.全面开展客船.危险化学品船舶安全技术复核 从源头上提高船舶安全技术水平.严禁客船，危险化学品船 滚装船擅自改装 非法改装船舶一律不得登记进入市场。加强船舶修造厂安全质量管理.严禁不合格船舶进入航运市场 4、加强航道建设管理 利用遥感遥测，网络通讯等技术.建设数字化智能化巷道。不断提高航道建设,维护，管理水平。加强河道采砂管理.严厉打击在航道保护范围内乱采乱挖砂石.侵占航道、损毁航道设施等破坏航道行为。提高航道保护能力。三.进一步深化水上交通安全宣传教育和行业培训各涉水镇乡街道，有关部门要高度重视和加强水上交通安全宣传教育活动.广泛利用广播 电视。报纸等平台，大力宣传水上交通安全法律法规。通过在码头渡口，候船大厅、船舶舱室等播放水上交通安全教育宣传片等方式.进一步倡导安全生产良好风尚 同时、各涉水镇乡街道,相关部门及企业单位要牢固树立 保安全就是促发展.抓培训就是保安全 的意识。细致开展安全培训教育工作,建立所属单位安全监管干部 企业主要负责人.安全管理人员培训制度和从业人员安全培训.继续教育和新员工及岗前安全培训制度，健全落实安全培训质量控制制度。严格培训档案和培训管理，确保培训质量.切实提升安全监管能力，交通,海事,港航等部门要督促和指导企业开展安全培训工作 尤其是以企业安全生产管理人员。特种作业人员、船员。镇乡街道船管员为重点的全员培训工作。确保教育培训取得实效。重庆市万州区人民政府2016年1月20日