甘孜藏族自治州森林火灾应急预案1 总 则,1。1，编制目的.贯彻落实，预防为主，积极消灭。的森林防火工作方针 做好应对森林火灾的各项准备工作.规范组织指挥程序.科学制定扑救措施、确保扑救工作高效有序进行。最大限度地减少森林火灾造成人员伤亡和财产损失、保护森林资源。维护生态安全、建设生态文明 1.2,编制依据。依据,中华人民共和国森林法。中华人民共和国突发事件应对法。森林防火条例 四川省森林火灾应急预案.甘孜藏族自治州突发公共事件总体应急预案、等.制订本预案，1、3.适用范围，本预案适用于甘孜州境内发生的森林火灾应对工作。不包括城市市区发生的森林火灾、1、4，基本原则,统一领导。分级负责 甘孜藏族自治州人民政府负责组织制订本预案.州森林防火指挥部协调组织实施,同时指导全州各县人民政府制订,修订本辖区的森林火灾应急处置预案 按照统一领导，分级负责.分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作.协调配合、快速反应.州级相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责，密切协作 快速反应 形成合力,积极应对、以人为本、安全防范 在处置森林火灾时，要把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位、强化重点目标、重要设施和林区村寨的安全防范措施、努力避免和减少人员伤亡及财产损失 以专为主，专群结合，处置森林火灾具有高度危险性。时效性和较强的专业性。建立以武警甘孜州森林支队及各县专业,半专业.森林消防队伍为主。军,警，地应急森林消防队伍和林区群众以及航空森林消防协同配合的扑救机制,1,5,灾害分级。按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准见附则。2。组织指挥体系 2 1。森林防火指挥机构。州森林防火指挥部，成员单位及职责详见附件。1.负责组织 协调和指导全州森林防火工作、指挥部办公室设在州林业局,承担指挥部日常工作 各县人民政府根据需要设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。2,2，扑火指挥,森林火灾扑救工作由属地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作，在属地指挥的基础上。按护林联防机制开展扑救工作,扑救重大以上森林火灾，接受上一级指挥机构的协调和指导，地方森林防火指挥机构根据需要 在森林火灾现场成立前线指挥部。参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥 武警甘孜州森林支队执行森林火灾扑救任务 接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥 执行跨县森林火灾扑救任务的、接受州森林防火指挥部的统一指挥 军队执行森林火灾扑救任务。依照。军队参加抢险救灾条例.的有关规定执行.2 3 专家组,森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策 技术咨询与建议 3.监测预警和信息报告、3.1,预警.3 1，1 预警分级,根据森林火险等级.火行为特征和可能造成的危害程度、将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色 黄色和蓝色表示。预警级别的具体划分标准.以.2012，年 10.月，23.日,国家森林防火指挥部办公室发布的 森林火险预警与响应工作暂行规定、为划分标准.3.1。2，预警发布。州，县林业主管部门和气象主管部门加强会商 制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台.广播、电视。报纸、互联网，手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布，必要时，州森林防火指挥部向县森林防火指挥部发布预警信息，提出工作要求 3、1,3,预警响应 当发布蓝色.黄色预警信息后.预警地区县人民政府及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护。火情遥感监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作、加强火源管理。落实防火装备，物资等各项扑火准备.当地森林消防专业队伍进入待命状态 当发布橙色.红色预警信息后、预警地区县人民政府及有关部门在蓝色。黄色预警响应措施的基础上 进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查,加大预警信息播报频率.做好物资调拨准备 武警甘孜州森林支队对兵力部署进行必要调整。当地森林消防专业队伍视情况靠前驻防 3 2。火灾动态监测。利用国家林业局卫星林火监测中心 西南卫星林火监测分中心、省气象局遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告,通过森林航空消防飞机巡护侦察 民航发现.地面瞭望,人员巡护以及其他形式密切监视火场动态，形成立体林火监测网络 3 3、火场预测预警 根据扑救工作需要,由气象部门对重点火场提供火场天气实况和高火险警报,对重点火场进行跟踪预测预报 及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息,依据天气趋势、针对高危火险区域或重点火场制订人工影响天气方案.适时实施人工增雨作业、为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件,3 4 信息报送和处理、3,4,1.归口报告,森林火灾信息由州，县森林防火指挥部办公室归口管理，各级森林防火指挥部办公室负责按规定的时限和程序逐级上报、3 4。2 立即报告，按照，有火必报.边扑边报.的要求。县森林防火指挥部应及时 准确.规范上报森林火灾信息。发生下列重要火情之一时,州森林防火指挥部立即向州政府和省森林 草原.防火指挥部报告 同时通报同级相关部门。1 重大。特别重大森林火灾。2.造成。3.人以上死亡或者,10 人以上重伤的森林火灾。3。威胁居民区或者重要设施的森林火灾,4、发生在州,县，市.州.交界地区危险性大的森林火灾,5,发生在未开发原始林区的森林火灾,6，24,小时尚未扑灭明火的森林火灾.7、需要州支援扑救的森林火灾，8.其他需要报告的森林火灾，4、应急响应,4、1 分级响应 根据森林火灾发展态势。按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量、火灾发生后.乡镇森林防火指挥机构第一时间采取措施、做到打早,打小 打了.初判发生一般森林火灾和较大森林火灾。由县森林防火指挥部负责指挥。初判发生重大,特别重大森林火灾。分别由州级,省级森林防火指挥机构负责指挥，必要时、可对指挥层级进行调整。4.2,响应措施、森林火灾发生后 各地和相关部门根据工作需要 组织采取以下措施，4.2。1。扑救火灾.立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队赶赴现场处置 力争将火灾扑灭在初起阶段 必要时 组织协调当地解放军 武警部队 民兵预备役部队,公安消防部队等救援力量。调配航空消防飞机等参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下、明确任务分工.落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势、在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化。确保扑火人员安全，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。4 2，2.转移安置人员 当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施。制定紧急疏散方案,有组织,有秩序地及时疏散居民 受威胁人员,确保人民群众生命安全、妥善做好转移群众安置工作.确保群众有饭吃.有水喝，有衣穿,有住处和必要的医疗保障。4 2、3，救治伤员。迅速将受伤人员送医院治疗 必要时对重伤员实施异地救治 视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地 成立临时医院或医疗点.实施现场救治。4,2、4。善后处置。做好遇难人员的善后工作、抚慰遇难者家属，对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员。按照国家有关规定给予医疗。抚恤 4,2 5。保护重要目标、当军事设施、危险化学品储存设备 油库等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时 迅速调集专业队伍。通过开设隔离带等手段。全力消除威胁,确保目标安全 4.2，6、维护社会治安,加强火灾受影响区域社会治安管理。严厉打击借机盗窃、抢劫。哄抢救灾物资,传播谣言等违法犯罪行为 在金融单位，储备仓库等重要场所加强治安巡逻、维护社会稳定，4，2,7，发布信息、通过授权发布 发新闻稿。接受记者采访.举行新闻发布会和专业网站,官方微博等多种方式，途径。及时.准确,客观，全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息、回应社会关切 发布内容包括起火时间、火灾地点，过火面积 损失情况.扑救过程和火案查处.责任追究情况等.4。2，8，火场清理.森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域、并留足人员看守火场，严防死灰复燃。经检查验收，达到无火，无烟。扑火人员方可撤离.4、2、9。应急结束,在森林火灾全部扑灭,火场清理验收合格 次生灾害后果基本消除后、由启动应急响应的机构决定终止应急响应 4.3，州级层面应对工作、森林火灾发生后.根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况.州级层面应对工作由低到高设定、IV.级.级,级、级四个响应等级。4、3。1.级响应 4。3、1 1 启动条件.1。接到县森林防火指挥部办公室森林火灾报告 2,经核实卫星热点或火情报告为森林火灾、符合上述条件之一时、州森林防火指挥部启动,IV。级响应.4。3、1、2、响应措施.1、州森林防火指挥部办公室进入应急状态 加强火情监测.及时调度火情信息 2。加强对火灾扑救工作的指导、3 视情发布高森林火险预警信息 4.3。2.级响应,4、3，2,1。启动条件 1，发生,1 人以上死亡或，3，人以上重伤.24、小时尚未扑灭明火的森林火灾 2 发生在敏感时段.敏感地区，24,小时尚未扑灭明火的森林火灾，3。发生危险性较大的森林火灾,符合上述条件之一时，州森林防火指挥部启动,级响应.4.3，2。2，响应措施,1 州森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况、组织火情会商.研究火灾扑救措施.向火灾发生地森林防火指挥机构下发处置意见.根据需要派出工作组赶赴火场.协调,指导火灾扑救工作.2,根据县森林防火指挥部的请求。就近协调森林航空消防飞机侦察火场，3，武警甘孜州森林支队指挥当地武警森林大.中 队扑救火灾。指挥所属大。中，队做好跨区增援准备 4,州气象局提供天气预报和天气实况服务，属地气象部门做好人工影响天气作业准备,4，3 3,级响应,4，3、3.1 启动条件.1 森林火灾初判达到重大森林火灾.2 发生在敏感时段 敏感地区 48.小时尚未扑灭明火的森林火灾、符合上述条件之一时 州森林防火指挥部启动,级响应。4 3,3。2、响应措施 在、级响应的基础上.加强以下应急措施，1 州森林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商。分析火险形势,研究扑救措施，同时。派出工作组或专家组赶赴火场,协调 指导火灾扑救工作，2 根据县森林防火指挥部的请求，州森林防火指挥部调派武警甘孜州森林支队和其他县专业扑火队支援扑救，请省森林,草原、防火指挥部就近协调森林航空消防飞机参加火灾扑救，3.根据火场气象条件.州气象局指导，督促属地气象部门开展人工影响天气作业 4.根据县森林防火指挥部的请求、协调做好扑火物资调拨运输,卫生应急队伍增援等工作.5.协调主流媒体加强扑火救灾宣传报道，4 3、4，级响应,4,3,4,1，启动条件 1，森林火灾初判达到特别重大森林火灾、2、发生在敏感时段，敏感地区，72。小时未得到有效控制的森林火灾、3 国土安全和林区社会稳定受到严重影响，人员造成重大亡、森林资源遭受重创。生产和工作秩序受到严重干扰.符合上述条件之一时,州森林防火指挥部向州人民政提出启动，I级响应的建议.州人民政府决定启动.I级响应.必要时。州人民政府直接决定启动,I级响应,4 3，4。2、响应措施、州森林防火指挥部设立火灾扑救.人员转移.应急保障.宣传报道 社会稳定等工作组，各工作组组成及职责分工详见件、2。组织实施以下应急措施 1。指导火灾发生地人民政府或森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案，2.请求省人民政府或森林防火指挥机构、增调解放军。武警 公安.专业森林消防队及民兵、预役部队等跨区域参加火灾扑救工作、3.请求省人民政府或森林防火指挥机构 实施增援扑火物资。生活救助物资 增派卫生应急队伍、帮助受威胁众转移安置等工作。4 组织抢修通信.电力，交通等基础设施、保障应急通信,电力及救援人员和物资交通运输畅通。5,加强重要目标物和重大危险源的保护 防范次生灾害.6,进一步加强气象服务.组织实施人工影响天气作业 7、组织统一发布森林火灾信息,收集分析舆情,协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作,8 决定森林火灾扑救其他重大事项 5.后期处置、5,1 火灾评估、县级以上人民政府林业主管部门会同有关单位对森林火灾发生原因，肇事者，受害森林面积和蓄积，人员伤亡，其他经济损失等情况进行调查和评估,向当地人民政府和上级林业主管部门提交评估报告、5。2，工作总结 各级森林防火指挥机构要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训。提出整改意见、落实整改措施，重大以上森林火灾扑救工作结束后 火灾发生地县级人民政府向州人民政府报送火灾扑救工作总结,5。3、奖励与责任追究,根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任、对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的.按有关规定办理,6 综合保障.6、1.队伍保障,扑救森林火灾以专业森林消防队。武警森林部队等受过专业培训的扑火力量为主。驻军,武警其他部队。民兵 预备役部队等扑火力量为辅、必要时可动员当地林区职工,机关干部及当地群众等力量协助扑救工作，根据火场态势和扑火工作需要或县森林防火指挥部提出扑火力量增援时.州森林防火指挥部可调动扑救力量实施跨区增援并按照 跨区域支援力量的组成及调动办法 见附件3,组织实施。6.2、运输保障,增援扑火兵力及携行装备的运输由增援单位自行解决.特殊情况由州人民政府安排州交通运输局落实车辆予以保障，6.3,航空消防飞机保障 发生森林火灾、由州森林防火指挥部办公室协调南方航空护林总站成都站 西昌站飞机实施火场侦察等工作、发生重大.特别重大森林火灾需要森林航空消防飞机支援、由州森林防火指挥部向省森林,草原、防火指挥部提出请求。6.4、通信与信息保障，各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系。配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信部门要积建立火场应急通信系统。确保通信畅通.林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据,卫星林火监测图 火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息、为扑火指挥提供辅助决策支持.6.5、物资保障。州。县林业部门根据森林防火任务建立相应的森林防火物资储备库 储备所需的扑火机具和装备,有重大 特别重大森火灾发生时 州森林防火指挥部给予必要的物资增援并报请省森林防火指挥机构给予必要的物资增援。6。6,资金保障，州。县人民政府应将森林火灾应急保障费用列入同级财政预算.保障扑救森林火灾需要。7，附.则,7.1，灾害分级标准,一般森林火灾 受害森林面积在,1，公顷以下或者其他林地起火的 或者死亡,1，人以上,3，人以下的，或者重伤.1 人以上，10。人以下,较大森林火灾,受害森林面积在，1，公顷以上 100,公顷以下的 或者死亡，3。人以上，10，人以下的 或者重伤,10.人以上。50，人以下的.重大森林火灾、受害森林面积在,100，公顷以上，1000、公顷以下的.或者死亡、10，人以上 30、人以下的、或者重伤，50 人以上、100,人以下的,特别重大森林火灾 受害森林面积在.1000。公顷以上的 或者死亡。30,人以上的.或者重伤，100、人以上的、7、2,以上 以内 以下的含义 本预案所称以上 以内包括本数,以下不包括本数 7、3、预案管理与更新 预案实施后 州森林防火指挥部，州林业局组织宣传，培训和演练、并根据实际情况 适时进行评估和修订,各县人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案，乡镇人民政府结合当地实际制定森林火灾应急处置办法,7 4，预案解释、本预案由州政府办公室负责解释。7 5。预案实施时间 本预案自印发之日起实施,附件，1，州森林防火指挥部成员单位及职责.2.州森林防火指挥部工作组组成及职责分工 3.跨区域支援力量的组成及调动办法,附件 1.州森林防火指挥部成员单位及职责，一 州森林防火指挥部组成、指 挥，长 分管副州长 副。指。挥 长。甘孜军分区副司令员、州政府分工副秘书长。州林业局局长。州防灾减灾局局长,州公安局副局长。州气象局局长。武警甘孜州森林支队支队长 州森林防火指挥部专职副指挥长。成员单位,州检察院 州发改委,州财政局、州教育局 州经济和信息化委员会、州公安局.州监察局.州民政局。州民委。州司法局 州交通运输局。州农业局，州人力资源社会保障局.州畜牧局,州林业局.州商务合作局,州文化体育广播局.州卫生局。州审计局，州旅游局.州气象局、州防灾减灾局 团州委、州妇联。甘孜日报社、甘孜军分区，州武警支队。州消防支队,州森警支队，电信甘孜分公司，移动甘孜分公司.州森林防火指挥部办公室设在州林业局、二、州森林防火指挥部成员单位职责 甘孜军分区、负责协调驻州部队。组织所属部队和民兵,预备役部队参与森林火灾的扑救工作 州林业局,负责火灾扑救的综合调度 宣传报道。技术咨询和现场督导、州公安局,州消防支队。组织公安消防力量参加森林火灾扑救工作.组织搞好灾区治安管理 安全保卫,火场交通和火灾案件侦破,州森警支队.参与前线指挥部的现场指挥 负责组织指挥武警森林部队投入扑火救灾工作.州武警支队,组织指挥州内武装警察部队参与森林火灾的扑救工作，州交通运输局.为扑火物资和增援人员提供畅通的道路和运输保障，州商务和经济合作局,负责火灾扑救后勤保障，州畜牧局.州农业局,组织专业力量，调配专业机具。共同做好火灾扑救工作，州防灾减灾局、州民政局、州民族事务委员会。负责协调有关应急处置工作.协调灾民临时安置.灾后重建和生活保障以及扑火中伤亡人员的优抚工作、州发改委，州财政局。做好扑救火灾补助资金的筹集,落实和使用的指导.监督工作。州审计局.对组织扑救森林火灾。扑救森林火灾资金 物资进行监督和检查、州气象局，及时提供火场天气预报.天气实况和火场卫星遥感监测资料 适时实施人工增雨作业。同时做好火险预报和高火险警报的发布工作,州卫生局.负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作.州人力资源社会保障局、负责州.县森林防火指挥部专职副指挥长和森林防火指挥部办公室机构编制的审核和批准工作。州检察院,州监察局.州司法局、开展相关渎职案件 森林火灾刑事案件侦查.起诉及森林防火法律法规宣传普及等工作 州旅游局、负责游客在森林火灾发生地及附近区域的疏散.撤离工作、州经济和信息化委,中国电信甘孜分公司。中国移动甘孜分公司,负责协调保障与扑火救灾工作相关的应急通信工作,州文化体育广播局。甘孜日报社，负责森林火灾扑救方面的宣传报道和新闻发布工作、州教育局，团州委 州妇联,负责森林消防的宣传教育和灾区妇女 儿童权益保障工作 各成员单位除承担上述职责外，还应根据州森林防火指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。附件,2 州森林防火指挥部工作组组成及职责分工。根据扑救工作需要设立相应的工作组,各工作组组成及职责分工如下,一 综合组。由州林业局牵头,州发改委.州公安局。州民政局，州交通运输局,州气象局、甘孜军分区，州森警支队.州武警支队组成、主要职责，传达国务院 国家林业局指示，传达落实省、州政府指示.部署。密切跟踪汇总森林火情和扑救进展.及时向省林业厅.州政府报告 二。火灾扑救组。由州林业局牵头.州改委、州财政局、州公安局，州经济和信息化委、州农业局,州气象局.甘孜军分区 州森警支队.州武警支队、甘孜州消防支队组成、主要职责，指导火灾发生县 乡人民政府制定扑火力量配置方案 提供火场天气预报和天气实况。组织实施人工影响天气作业，协调调派军队、武警 公安。专业森林消防队及民兵,预备役部队等跨区域增援火灾扑救工作 调派航空消防直升机等扑火装备及机具。三，人员转移和医疗救治组，由州民政局牵头 州公安局 州卫生局.州交通运输局.州旅游局组成、主要职责。指导组织火灾发生地群众转移和安置.开展伤员医疗救治工作。四 应急保障组、由州发改委牵头.州经济和信息化委，州民政局、州财政局、州交通运输局.州卫生局,州商务合作局,州林业局.电信甘孜分公司 移动甘孜分公司组成 主要职责、做好应急通信保障工作，协调运力保障扑火人员.装备和物质的运输需要 调拨生活救助物质，下拨救灾资金 五 宣传报道组、由州林业局牵头.州经济和信息化委。州文化体育广播局。甘孜日报社，州外宣办组成。主要职责，统一发布森林火灾信息.收集分析舆情 协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作，六 社会稳定组,由州公安局牵头，州林业局,州民委，州民政局组成.主要职责,指导火灾发生地公安机关加强治安管理，依法处置有关社会治安突发事件、指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷.七 专家组。由专家组成员组成。主要职责 对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供技术咨询与建议，附件。3，跨区域支援力量的组成及调动办法、根据火场态势需要增加扑火力量时，可协调和调动驻州森警支队。州人民解放军、州武警支队。武警二支队及各县和州属林业企业局的森林消防专业扑火队伍实施跨区域支援扑火 原则上以州森警支队为主，地方森林消防专业扑火队和军队为辅 就近增援为主.远距离增援为辅.低火险区增援为主.高火险区增援为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序，一。跨区域支援力量组成.跨区域支援力量为州森警支队.各县和州属林业企业局森林消防专业扑火队及驻州人民解放军。州武警支队，武警二支队组成的应急扑火队.二、支援力量调动办法。森警部队的调动由州森林防火指挥部决定实施 州森警支队接到命令后.按照森警部队.扑救森林火灾作战方案.规定的程序和行动计划。下达作战任务 森林消防专业扑火队的调动由州森林防火指挥部向调出县森林防火指挥部或州属林业企业局下达调动命令，由调出县森林防火指挥部或州属林业企业局组织实施，解放军和武警部队的调动由州森林防火指挥部商请甘孜军分区。州武警支队、武警二支队按有关规定组织实施,一 增援东部地区.当东部的康定,泸定、丹巴、九龙地区发生森林火灾需要增援时、州森警支队康定中队为第一梯队。州森警支队雅江大队 道孚大队为第二梯队。周边县和林业企业局森林消防专业扑火队 州森警支队乡城大队 甘孜军分区.州武警支队。武警二支队为第三梯队、二。增援南部地区、当南部的雅江、理塘.巴塘、稻城 乡城、得荣地区发生森林火灾需要增援时.州森警支队雅江大队，乡城大队为第一梯队.州森警支队道孚大队、康定中队为第二梯队,周边县和林业企业局森林消防专业扑火队.甘孜军分区、州武警支队，武警二支队为第三梯队，三。增援北部地区，当北部的道孚、炉霍,色达。甘孜 新龙,白玉 德格 石渠地区发生森林火灾需要增援时.州森警支队道孚大队为第一梯队,州森警支队雅江大队.康定中队为第二梯队.周边县和林业企业局森林消防专业扑火队，州森警支队乡城大队 甘孜军分区 州武警支队，武警二支队为第三梯队