天津市滨海新区人民政府办公室关于印发滨海新区燃气突发事件应急预案的通知各管委会。各委局、各街镇，各单位 滨海新区燃气突发事件应急预案,已经区人民政府同意。现印发给你们，请照此执行 2016年6月14日，滨海新区燃气突发事件应急预案一。总则、一,编制目的最大限度地减少燃气突发事件造成的人员伤亡和财产损失 提高燃气安全供气的保障能力和突发事件应对能力.保障经济发展和社会稳定 二,编制依据依据，中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国石油天然气管道保护法 中华人民共和国道路交通安全法.城镇燃气管理条例，国务院令第583号 天津市燃气管理条例、天津市突发事件总体应急预案.津政发,2013。3号、天津市燃气突发事件应急预案，津政发 2014。22号。滨海新区突发公共事件应急预案。津滨政发。2014。23号。等法律.法规,规范性文件、结合本区燃气工作实际情况,制定本预案，三.分类分级本预案所称燃气突发事件，是指燃气气压供应、设施故障 造成或可能造成社会危害.需要采取应急处置措施予以应对的燃气事件 根据国家及天津市相关规定.结合滨海新区燃气行业特点、将滨海新区燃气突发事件分为燃气供应中断，燃气泄漏.燃气着火爆炸三类、其中，燃气着火爆炸突发事件的应急处置参照、天津市火灾事故应急预案.执行。燃气供应中断，燃气泄漏突发事件。分为，级。特别重大,级。重大 级，较大，和 级.一般。具体分级标准见附件.四 工作原则以人为本、科学决策 安全第一,预防为主 统一指挥，分级负责,属地管理,条块结合。快速反应 专业处置 资源共享,各司其职.协同应对,五 适用范围。本预案是我区应对燃气突发事件的专项应急预案，适用于本区行政区域内各类燃气供应中断、燃气泄漏等突发事件的预防和处置.二.组织体系 一、领导机构1，设立滨海新区燃气突发事件领导小组、以下简称区领导小组，区领导小组组长由主管副区长担任 副组长由区建设交通局局长担任。2.区领导小组的主要职责是 贯彻执行市委。市政府关于燃气突发事件应急应对的决策部署,研究本区应对燃气突发事件的政策,措施和指导意见.配合较大及以上燃气突发事件的应对工作,指导功能区开展一般燃气突发事件的应对工作、指导全区燃气突发事件应急队伍、应急物资、应急指挥平台的建设和管理工作、二.办事机构1。区领导小组下设滨海新区燃气突发事件领导小组办公室.以下简称区领导小组办公室。设在区建设交通局。办公室主任由区建设交通局分管领导担任。办公室成员由区建设交通局，区工业和信息化委等部门的有关负责同志组成。办公室成员按照分工做好日常应急管理工作，2,区领导小组办公室的主要职责是,负责区领导小组日常工作,起草有关文件 组织落实区领导小组各项工作部署,组织修订区燃气突发事件应急预案及编制应急保障预案 组织对燃气企业编制修订的应急预案进行备案管理工作、并组织宣传教育.培训和应急演练。负责提出本区应对燃气突发事件政策。措施和指导意见的建议。配合较大燃气突发事件的应对工作负责区燃气应急专家组、应急指挥平台的建设和管理工作,负责新区燃气突发事件应急队伍。物资.设备建设管理工作的监督检查,承办区领导小组交办的其他工作 三 成员单位区建设交通局 承担区领导小组办公室日常工作，负责全区燃气突发事件应急指挥.组织协调工作。负责组织区所属燃气设施抢修及燃气供应的恢复。负责协调组织突发事件抢险区域内的用水保障工作.负责会同有关部门做好应急供气的平衡调度工作、负责配合区公安局,区安全监管局等部门进行燃气事故调查，区发展改革委,负责有关部门在燃气供应中断时与上游供气单位进行协调对接、确保尽早供应，区工业和信息化委,负责在燃气供应中断时。组织工业企业与燃气企业共同研究。制定及实施应急供气平衡方案和措施，并组织实施。同时负责公众通信网通信恢复及相关应急通信保障工作.区商务委 负责各类燃气突发事件应对方案的有关配合工作，负责组织有关商业用户配合做好应急供气平衡方案的实施工作 负责监督指导职责管理范围内旅游场所燃气设施的应急工作,区教育体育委 负责各类燃气突发事件应对方案的有关配合工作，负责组织有关院校做好应急供气平衡方案的实施.并保证正常的教学工作，负责将燃气安全知识纳入学校安全教育内容.区公安局,负责燃气突发事件警戒范围设置与人员疏散.负责公共秩序和社会治安的维护工作,组织相关突发事件的调查处理,组织火灾控制与扑救,组织实施突发事件区域的交通管制工作，开通应急气源运输车辆，抢险车辆的绿色通道，保证救援抢险车辆安全快速通行 区民政局 做好受灾群众的临时安置、生活保障救助工作及伤残人员和死亡人员的善后处理工作、区财政局.负责按照区领导小组意见。为燃气突发事件应急处置工作提供资金保障 区安全监管局.负责参与生产经营活动中发生的燃气事故的调查和处理工作.区市场监管局、参与燃气泄漏、着火爆炸类突发事件相关压力容器等特种设备的应急处置和事故调查相关工作。区环境局 配合市环保局做好燃气泄漏突发事件的现场环境污染检测工作.提出环境污染消除和治理方案并上报区领导小组.区卫生计生委 配合市卫生局做好受伤人员的现场医疗救治 转运。院内救治和现场卫生防疫等工作.及时向区领导小组报告伤员数量及医疗救治情况,区文广电局、负责指导有关部门发布燃气突发事件信息，及时引导舆论。加强对网络的监控和管理、协调相关新闻单位做好对外宣传工作 区气象局 负责预报、预测燃气泄漏气体移动路径.滨海供电分公司。负责突发事件区域属电力公司维护的外部供电电力设施巡查,抢险及电力供应、四,现场指挥部1、根据应急处置工作需要 由区领导小组确定是否成立现场指挥部，现场指挥部由相关成员单位和企业的有关负责同志组成.视情况由区领导小组组长或副组长兼任现场总指挥.2 现场指挥部的主要职责是。全力组织伤员救治,人员疏散转移和群众安置工作 维护现场治安和交通秩序，防止事态进一步扩大，对突发事件进行综合分析.快速研判、确定现场应急处置方案。统一组织相关部门、单位和管委会.街镇 社区,调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备 开展应急处置工作 市指挥部决定开展的其他工作，五.功能区管委会及街镇，社区.职责负责组织功能区内燃气突发事件的先期处置和应急响应工作 负责组织燃气突发事件应急处置的动员、人员的疏散和安置工作.负责区内突发事件生活保障和社会稳定工作.负责燃气突发事件善后处置工作，负责协助燃气企业进行辖区燃气设施安全检查，安全宣传和应急演练.负责配合区政府做好燃气突发事件的应对工作,六、燃气企业职责负责建立燃气突发事件预防体系并组织实施，负责燃气用户安全用气的宣传教育 负责按照本预案。做好燃气供应中断,燃气泄漏企业分类应急预案的编制和备案工作，负责组建应急队伍,配备抢修物资及抢修设备 负责做好应急培训，演练,负责及时，准确上报突发事件信息,负责组织实施供应区域燃气突发事件的专业处置和应急响应工作.负责供气恢复工作,完成区领导小组下达的其他应急任务、七。重要燃气用户职责负责制定本单位停气,减气的应急预案、负责本企业管理燃气设施的安全检查和维护,负责本企业燃气事故的预防 处置及燃气突发事件的先期处置、服从燃气调度统一指挥,确保燃气安全，八。专家组由区领导小组牵头组建燃气突发事件应急专家组 为区燃气应急管理工作提供咨询服务 三.预防与预警,一、预防在日常工作中根据区委.区政府.区领导小组的工作部署,由区领导小组办公室负责组织预防工作、采取以下预防措施.1 监督敏感时期、敏感地点燃气设施安全运行的检查、2。监督极端天气条件下 关键燃气设施的安全监控、3 实施 城镇燃气管理条例，定期对燃气运行设施进行适用性检查。4。监督燃气企业定期采用技术手段进行燃气管网。设施的泄漏检查工作,并建立数据档案 5,监督企业定期进行居民户内燃气设施的安全检查。6，监督企业对燃气管网设施保护区范围内和市政道路施工现场燃气设施的安全监护、7。建立危险源档案.定期进行隐患排查的检查工作。二、预警级别统筹执行天津市燃气应急预案预警工作,将预警级别从高到低分为四级、依次用红色。橙色,黄色和蓝色标示 1,红色预警有下列情况之一者。为红色预警 1.预测我市未来7天内燃气日供需差达20，2。因各类因素可能造成燃气供应中断,影响居民用户10万户以上,并将持续72小时以上 3.因各类因素可能影响燃气供应中断、造成区县范围内全面停气48小时以上、4，因各类因素可能影响燃气供应中断 造成供气规模在4000万立方米 年以上的管道燃气供应企业全面停止供气48小时以上、2,橙色预警有下列情况之一者,为橙色预警.1 预测我市未来5天内燃气日供需差达15.2 因各类因素可能造成燃气供应中断，影响居民用户8万户以上,并将持续48小时以上、3、重大节假日,重要活动期间。因各类因素可能造成连续停气24小时以上。4、因各类因素可能影响燃气供应中断,造成区县范围内全面停气24小时以上,5、因各类因素可能影响燃气供应中断 造成供气规模在4000万立方米 年以上的管道燃气供应企业全面停止供气24小时以上、3.黄色预警有下列情况之一者.为黄色预警 1,预测我市未来3天内燃气日供需差达10,2 因各类因素可能造成燃气供应中断。影响居民用户5万户以上、并将持续24小时以上.3 重大节假日 重要活动期间.因各类因素可能造成连续停气12小时以上，4 因各类因素可能影响燃气供应中断 造成区县范围内全面停气12小时以上、5.因各类因素可能影响燃气供应中断。造成供气规模在4000万立方米。年以上的管道燃气供应企业全面停止供气12小时以上。4、蓝色预警有下列情况之一者、为蓝色预警、1.预测我市未来2天内燃气日供需差达5,2、因各类因素可能造成燃气供应中断、影响居民用户1万户以上。并将持续24小时以上.三、预警的发布 解除与调整区人民政府负责协同燃气企业向相关用户传达市指挥部办公室的预警发布和解除信息，四,预警措施1,根据市指挥部发布的预警信息,及时实施预警响应措施，2。区人民政府负责监督燃气企业按照企业应急预案实施预警响应.迅速调集应急队伍 设备、物资.车辆、做好应急准备工作.并及时向市指挥部办公室报告预警响应进展情况 四、应急处置，一、信息报告1。突发事件发生后、燃气企业应立即将事件情况上报区领导小组办公室和当地人民政府，在1小时内做出书面报告，并根据事态发展和处置情况及时报告相关信息.2.区领导小组办公室接到报告后.应立即向 110 通报 并向相应燃气企业发出指令。及时汇总相关信息 通报有关部门和单位。发生较大及以上燃气突发事件,区领导小组办公室必须在1小时内向市指挥部,市应急指挥中心电话报告。书面报告不得迟于事发后2小时 并根据事态发展和处置情况及时续报相关信息 3，信息报告通常包括以下内容.1，事件的时间 地点.气源介质，设施名称,泄漏程度。突发事件发生单位及联系电话，2、事件可能造成的影响范围,损失程度,事件造成的伤亡人数 3 事件发生后采取的先期处置措施情况、4 需要有关部门和单位协助的有关事宜.5，由此事件引发次生灾害或社会影响的初步分析,6。其他需要上报的有关事项。二、先期处置1，燃气突发事件发生后,事发单位和所在社区要立即向区领导小组办公室报告现场情况,采取相关应急措施及时排除故障.防止事态扩大 当突发事件先期处置失效、组织有关应急力量开展必要的人员疏散和自救互救行动.2、燃气泄漏突发事件发生后.燃气企业要迅速调集应急队伍，器材、设备赶赴现场 设置警示区域。开展以关闸断气 查找漏点，抢险堵漏为重点的先期处置工作。3。燃气企业启动企业突发事件应急预案 并及时将事件情况向区领导小组办公室报告，三，应急响应1。级 应急响应发生较大及以上燃气突发事件时 区政府 区领导小组负责配合市的应急响应工作,2。级应急响应发生一般燃气突发事件。由区政府会同相关燃气企业启动。级应急响应，区领导小组公室负责做好相关协调配合工作.3,响应等级调整对涉外.敏感区域的燃气突发事件.应加强情况报告并提高响应等级.燃气泄漏,着火爆炸突发事件有可能转化为燃气供应中断。应根据实际情况确定突发事件的响应等级及处置措施 响应等级一般由低向高递升 出现紧急情况和严重态势时可直接提高响应等级.四。信息发布1.燃气突发事件的信息报道实行集中、统一。规范化管理.信息发布要求及时，准确 客观.全面、信息渠道.信息分类。新闻保密和新闻发布等要符合规定的要求。2。区人民政府负责 级响应燃气突发事件新闻报道和信息发布工作 五.安全防护1.抢险单位要建立健全应急抢修规章制度和操作规程。配备现场抢修所必须的器材设备。备品备件.设施必须定期维护、保证完好状态.2，燃气企业和抢险单位实施现场处置时。必须按照预案要求 落实抢险，抢修和控制事态发展的安全措施。杜绝违章指挥。违章作业.防止应急处置人员伤亡和事态扩大 3。一旦突发事件超出抢险单位处置能力时，要立即报告区领导小组请求支援。4，区公安局针对燃气突发事件可能造成的损害和发展态势,可采取封闭、隔离或限制使用有关场所等措施.以防次生、衍生事故的发生，六.应急结束在突发事件基本处置完毕,经有关机构和专家评估.发生次生，衍生灾害的风险基本消除、由区领导小组或事发功能区管委会宣布应急结束。并通报各成员单位。五、后期处置.一、恢复生产1,燃气企业负责现场清理工作，负责及时修复燃气泄漏,着火爆炸突发事件中受损的燃气设施.负责调度气源及时恢复燃气正常供应，2、区领导小组相关成员单位依据各自职责、负责电力。供水，供暖。道路等设施的检查和受损设施修复工作。3,燃气企业及相关成员单位负责向区领导小组办公室报告恢复情况.二,调查评估发生较大及以上燃气突发事件后 区领导小组配合市指挥部办公室组织有关部门开展事故调查评估。责任认定工作、并提出整改意见,调查评估报告在事件结束后60日内上报市人民政府 三 善后处置1。区人民政府或相关管委会负责伤亡人员的善后处理工作,民政部门积极组织救济救助 确保受灾用户的基本生活 尽快消除事件影响、维护社会稳定，2,事故调查结束后,相关燃气企业.事故单位必须积极配合,做好受害家庭的安抚、赔偿工作.六.应急保障.一.应急队伍保障，1。由区建设交通局牵头、组织燃气骨干企业建立30人规模的区级专业应急救援队伍、各燃气企业要根据区领导小组的要求.按照供应燃气的性质。设备设施的类型和供应规模，建立企业燃气应急抢险队伍,并要分布合理.重要燃气用户应建立相应的应急抢险队伍。做好突发事件情况下的企业自救工作，2.各应急队伍负责人要熟悉相关预案.具有组织协调能力.从事燃气应急处置人员须经业务技术培训.具备燃气行业安全，抢险,防护等相关知识和技能 3、各燃气企业应急队伍要服从区领导小组统一调动，保持信息互通 确保应急救援联系渠道畅通和应急救援队伍快速反应.4。当燃气事故所在单位 部门的应急力量不足,需要支援时、由区领导小组组织协调有关应急力量进入现场开展应急处置工作、二、物资保障1。区领导小组在应急处置工作中，可在各燃气企业间紧急调用设备.物资和场地.2 燃气企业根据供气方式和供应规模配置必需的燃气应急机具.车辆和物资.区域供气的燃气企业必须建立移动式CNG,LNG等移动供气保障系统 并保证与燃气供应系统的对接，燃气企业按照应急预案规定配备的抢险专业工具，设备和车辆必须定期进行维护.保养 更换 保持良好状态。3.燃气企业要建立完善的抢险物资管理制度和定期检查，保养、更新制度.每半年向区领导小组备案应急物资保障情况.配合市指挥部办公室进行的不定期督导检查,三.资金保障1.区财政局、功能区财政局应安排一定的应急处置资金 专项用于应急处置。2.区财政局、功能区财政局按年度安排应急补助资金,支持区级抢险队伍设备配置 3.燃气企业要将燃气抢险设施购置和维护、应急物资储备.应急演练等费用纳入年度预算.并按计划实施 四,技术保障1.区建设交通局负责组织燃气发展规划中应急气源的编制 区发展改革委负责推动.实施我区应急气源设施的建设,建立完善我区应急气源储备和启动机制,2.区建设交通局逐步实施我区燃气高压主干管网互联互通，满足不同区域、不同企业间应急气源的相互调度供应.3,燃气企业负责对承担重要公共服务职能和生产工艺特殊的不可中断用户现有燃气设施实施改造.增加燃气应急接头 新建燃气设施必须设置燃气应急接头。遇有气源供应不足或中断突发事件可通过压缩天然气.液化天然气等设施进行应急供气.七。宣传教育,培训与应急演练。一、宣传教育1.区建设交通局要依据 天津市燃气管理条例 加强安全用气宣传的组织管理.2、区人民政府及功能区管委会要将燃气安全宣传纳入社区工作内容 搞好燃气设施安全保护和安全使用燃气的宣传教育、3,区教育体育委负责对在校学生进行燃气安全知识宣传教育,提高学生的安全意识、4.各有关职能部门按照职责范围做好燃气安全宣传教育,5。燃气企业要加强燃气安全进社区的宣传,不断提高燃气用户的安全意识和安全用气知识。加强职工安全教育,提高职工安全生产意识和应急处置能力，二。培训1.区建设交通局负责制定行业应急管理的培训计划，定期组织应急管理人员培训，提高应急处置组织能力。2、燃气企业定期组织对关键岗位工作人员和应急抢险人员进行应急预案培训。提高应急处置能力、三.应急演练1、区领导小组办公室负责建立演练制度，组织相关成员单位每年分别进行1次气源供应和燃气泄漏预案演练.通过应急演练。培训应急队伍，改进和完善应急预案、区领导小组办公室负责对燃气企业应急演练实施情况进行监督检查，并做好典型经验交流推广 2。燃气企业根据国家和本市有关规定,每年至少组织1次演练.不断提高燃气工作人员的抢险救灾能力。并确保负责急修 抢修的队伍始终保持良好的工作准备状态,八。附则.一。燃气企业应依据本预案,编制燃气供应不足和中断 燃气泄漏企业分类应急预案,燃气供应不足和中断预案中应明确停，限气企业排序名单 企业应急预案须经专家论证,报区领导小组备案，二,区领导小组办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案.遇有特殊情况可随时修订、修订后的应急预案应重新办理审查。论证，备案等各项程序,三、本预案自发布之日起实施 有效期为3年,附件天津市燃气突发事件分类分级一,气源供应类事件分级根据本市燃气气源供应和使用情况。按照气源供应不足或中断事件造成的影响范围，持续时间等因素 将天津市气源供应不足或中断突发事件分为四级，一 级.特别重大。有下列情况之一者、为特别重大事件。1，气源供应不足。造成天津市日供气缺口达20。以上，并将持续7天以上,2 区县级以上行政区域全面停气48小时以上 3、年供气规模在4000万立方米以上管道燃气供应企业全面停止供气48小时以上。4.因各类燃气事故导致10万户以上居民连续停止供气72小时以上。二 级，重大,有下列情况之一者,为重大事件。1,气源供应不足.造成天津市日供气缺口达15.以上 并将持续5天以上 2 因各类燃气事故导致8万户以上居民连续停止供气48小时以上。或在敏感时间 敏感地段连续停止供气24小时以上,三,级,较大，有下列情况之一者.为较大事件,1，气源供应不足,造成天津市日供气缺口达10,以上、并将持续3天以上 2 因各类燃气事故导致5万户以上居民连续停止供气24小时以上、或在敏感时间。敏感地段连续停止供气12小时以上.四。级，一般，有下列情况之一者.为一般事件，1、气源供应不足。造成天津市日供气缺口达5、以上，并将持续2天以上、2,因各类燃气事故导致1万户以上居民连续停止供气24小时以上、二,燃气泄漏类事件分级根据我市燃气输配设施的特点、按照突发事件发生的位置 影响范围和可能造成的危害程度。将燃气泄漏突发事件分为四级.一 级，特别重大，有下列情况之一者,为特别重大事件 1，城镇燃气门站,储配站储罐发生严重泄漏,2,液化天然气储备基地。液化石油气储备基地的储罐发生严重泄漏、3.高压A,4MPa。P，2 5,MPa，级别的天然气管线及调压站发生严重泄漏，二.级，重大 有下列情况之一者,为重大事件、1。高压B.次高压A、2.5MPa。P，0，8MPa,级别的天然气管线及调压站发生严重泄漏.2，压缩天然气供应站 液化天然气气化站，大型液化石油气储配站、燃气汽车加气站等燃气供应系统发生严重泄漏.3。在敏感时间 敏感地点发生严重泄漏。三，级。较大.有下列情况之一者，为较大事件,1。次高压B，0.8 MPa,P，0，4、MPa。级别的天然气管线及调压站发生严重泄漏 2。在大型公共建筑、人群聚集区、本市消防安全重点单位等发生泄漏，3、小型液化石油气储配站发生严重泄漏.四、级.一般 有下列情况之一者、为一般事件,1、中。低压,P,0，4,MPa，公共输配燃气管线及调压站发生严重泄漏。2 液化石油气瓶装供应站发生严重泄漏、