天津市宁河区特种设备安全建设实施方案,为深入贯彻落实党中央.国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对天津安全工作的重要指示精神 全面提升城市安全保障水平。推进特种设备安全建设工作,完善特种设备安全监察工作体系 切实提高特种设备安全工作的有效性.督促企业落实安全主体责任，努力防范重大事故和重大影响事件发生的风险,保持全区特种设备安全形势持续稳定 制定本实施方案、一 发展现状及存在问题、一。我区特种设备安全现状 近年来,我区特种设备安全监察工作取得了一定成效、特种设备安全形势平稳可控，为促进全区安全生产状况的整体稳定做出了应有努力,截至2016年11月底,我区在用特种设备总量达到3603台.不含压力管道和气瓶，其中,锅炉349台,压力容器1517台,电梯504台 起重机械885台、场.厂。内专用机动车辆330辆,大型游乐设施18台.套，压力管道86单元.我区现有各类特种设备生产单位7家。使用单位495家。二。存在的问题。在新常态下.面对经济社会又好又快发展的更高要求，特种设备安全监察工作还存在一些与安全发展不适应的突出问题 主要表现为 一是企业的诚信观念和安全意识还比较淡薄,企业主体责任的落实还不到位,二是安全监察工作基础还比较薄弱 目前我区特种设备安全监督管理部门没有特种设备安全工作专项经费 有限的监管力量与设备数量快速增长的矛盾日益凸显，三是随着我区高层住宅小区增长 电梯的数量增多，而群众对电梯的安全常识以及相关权利和义务不甚了解、二。总体思路，以党的十八大和十八届三中，四中。五中.六中全会精神为指导 认真贯彻市委.市政府对安全生产工作的总体部署.牢固树立安全生产工作红线意识 全面落实企业主体责任,着力强化锅炉。压力容器。含气瓶,压力管道。电梯,起重机械，场，厂，内专用机动车辆.大型游乐设施等特种设备安全监管效能 努力实现政府统一领导.行业安全管理、部门依法监管,企业全面负责 社会监督支持的特种设备安全监管新格局,持续改善特种设备安全形势,全力维护社会安全稳定大局，三，重点任务,一,严格执行特种设备安全标准、1 认真执行电梯维保质量抽查地方标准。明确电梯维保质量抽查的项目要求和抽查规则、规范现场抽查行为,加大对违法违规行为的惩治力度.及时将抽查结果向社会公布。发挥社会监督的作用。通过市场手段推动电梯维保单位的优胜劣汰 促进电梯使用单位和维保单位排查并消除隐患，提高电梯维保质量、确保电梯安全运行、2，根据电梯保障性检验和特种设备应急检验地方标准，为重大活动。重要时段、重要会议的保障性检验和突发性灾害发生后的应急检验工作提供基础支撑 增强检验工作的规范性和有效性 提高大型活动和重要接待任务的电梯安全保障水平 增强妥善应对突发性灾害和灾后重建的能力.二.依法依规加强制度建设,1，落实特种设备生产，使用单位安全主体责任。特种设备生产，使用单位是特种设备安全的责任主体，单位主要负责人是第一责任人，对本单位的特种设备安全全面负责,企业要健全特种设备安全管理规章制度，建立并运行安全管理体系，落实安全岗位责任。建立特种设备安全技术档案及台账，认真分析特种设备安全状况、采取有效措施，排查并消除安全隐患。加强人员的安全教育培训 提高安全意识。定期开展特种设备事故应急专项预案演练,提高事故应急救援和处置能力.2。强化特种设备安全监察。全面强化锅炉，压力容器。含气瓶。压力管道 电梯，起重机械.场、厂，内专用机动车辆。大型游乐设施，客运索道等特种设备的安全监察，将安全监察工作重点向使用环节倾斜.充分利用大数据分析.将事故危害后果严重和社会影响面大的高风险设备作为监管重点.有针对性地开展特种设备分类监管，完善特种设备安全监察体系、逐级落实监管责任.实行网格化监管、严格行政许可。强化现场检查、严厉打击违法违规行为,各行政执法部门要紧密配合.形成合力 逐步完善特种设备安全联合执法机制，严格执行特种设备事故调查处理和责任追究制度。以严监管.重查处的高压铁腕,促使特种设备相关企业全面落实安全主体责任 3、建立特种设备重大隐患挂牌督办制度.针对安全监察工作实际 建立特种设备重大隐患分级挂牌督办制度，辖区内存在的特种设备重大隐患，由区人民政府。安委会挂牌督办.行业领域突出的特种设备重大隐患。由负有安全监管职责的有关职能部门挂牌督办。涉及到跨区域。跨部门的特种设备重大隐患,或者问题特别严重、可能导致重特大事故的严重安全隐患.可直接报请市安委会挂牌督办.4,建立电梯维保单位量化考核制度 针对电梯维保单位的日常维保行为 建立严密的全方位量化考核制度 并将年度考核结果及时向社会公布。通过让广大公众和社会组织真正享有对电梯维保质量安全状况的知情权、帮助其更好地行使选择权和监督权、充分利用市场机制,倒逼电梯维保质量的提升、推动维保单位的优胜劣汰，提高电梯维保质量的整体水平，5，建立政府住宅电梯应急资金池制度,针对老旧住宅电梯更新改造缺乏必要资金保障的问题、探索建立政府住宅电梯应急资金池制度。设立地方政府住宅电梯应急资金 核定并保持适度的年度资金规模.纳入财政预算、主要用于无住宅专项维修资金的老旧住宅电梯的维修改造投入.也可用于住宅专项维修资金申请过程中的住宅电梯的紧急维修改造先行垫付 以保证居民电梯的安全运行.同时.积极探索住宅专项维修资金电梯维修改造费用便捷提取的政策措施.有针对性地破解目前电梯维修资金提取中存在的手续繁琐 周期长等。有钱难用。的瓶颈 畅通住宅专项维修资金使用渠道。保证问题电梯能够得到及时有效的维修改造.三。强化组织保障.1，落实地方政府责任。各级人民政府应当按照.党政同责，一岗双责 的要求.加强对特种设备安全工作的领导。督促各有关部门依法履行监督管理职责，同时建立协调机制。及时协调,解决特种设备安全监督管理中存在的问题.将特种设备安全列入政府重点工作 加大对特种设备安全监察人员.经费,装备的投入 所需经费纳入财政预算。保障安全监察工作的正常有序开展 2 加强督查督导，强化目标考核.明确特种设备安全工作量化指标，并将其纳入我区安全生产目标责任考核。不断完善考核机制.逐步扩大特种设备安全的考核权重 强化特种设备安全工作，确保各项工作的安排部署得到切实有效的贯彻落实，3 落实基层政府居民电梯隐患整治责任、按照 天津市电梯安全监督管理办法 2011年市人民政府令第47号.的要求.对于无管理责任单位的居民住宅电梯，要督促、支持各镇人民政府切实履行管理义务 加大隐患整治和问题排解的工作力度。保安全.保稳定。促和谐，4。加强特种设备应急处置机构建设。我区各级人民政府要健全特种设备应急处置管理机构，加强应急指挥平台建设。建立特种设备应急专家库和以骨干企业应急救援队伍 消防应急救援专业队伍为主体的特种设备应急救援力量体系,完善特种设备事故应急预案、定期组织演练,发挥信息化技术在特种设备应急处置工作中的支撑和保障作用 实现应急处置工作指挥顺畅。数据翔实 信息畅通,上下联动。科学处置的目标。确保突发状况下应急处置的及时响应.妥善应对。努力将突发事件造成的影响和损害控制在最小范围。四.保障措施.一 加强组织领导，完善工作机制、各级人民政府和有关部门要高度重视特种设备安全建设工作.明确各项具体工作的牵头部门与推动部门职责，实行统一领导，统一规划，统一建设,统一标准，统一管理、做到领导到位,组织有序、措施有力、要充分发挥各方积极性.推进特种设备安全管理.努力建立政府领导,部门监管，检验把关,企业负责,行业自律、市场引导 社会监督的特种设备安全建设工作格局、实现各部门的有效联动，协调配合 二，加大支持力度 保障资金投入、各级人民政府要加大对特种设备安全工作专项经费的投入并纳入财政预算。有关部门要制定加大企业安全投入的政策措施。加强对企业安全投入的监督、形成合理的投入机制.同时要引导社会力量加强对特种设备安全工作的支持与监督、三.加快人才培养 建设高水平队伍。大力开展对特种设备从业人员的培训教育 加快人才培养.努力建立一支数量足、素质高 结构优的特种设备安全监察 检验检测，科技攻关,专家咨询。技术服务人员队伍，不断提高队伍的技术水平和业务素质、四.加大宣传力度。营造良好社会氛围，充分发挥互联网、电视。广播。报纸等媒体的舆论引导作用,广泛宣传特种设备安全法律法规。普及与群众生产生活联系紧密的特种设备安全使用和应急处置常识 宣传先进典型和经验.切实增强使用单位特种设备安全第一责任人的主体意识。营造全社会关心和支持特种设备安全的良好氛围,