天津市蓟州区人民政府关于印发蓟州区安全生产,十三五。规划、2016、2020年.的通知各镇乡人民政府和街道办事处、各委，办.局 各直属单位 蓟州区安全生产,十三五 规划、2016,2020年 已经区人民政府同意、现印发给你们 请遵照执行.2016年12月28日。蓟州区安全生产，十三五 规划、2016、2020年,安全生产事关经济发展和社会稳定的大局。事关党和政府形象和声誉,同时也是落实科学发展观，维护好最广大人民群众根本利益,构建社会主义和谐社会的必然要求、为贯彻党中央。国务院关于加强安全生产工作的决策部署.根据，中华人民共和国安全生产法。和，安全天津建设纲要,2015。2020年 以及，蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,相关内容。特制定本规划。一.安全生产发展的形势和现状.一 十二五。期间安全生产工作取得的进展和成效。十二五 期间 在县委,县政府的正确领导下，在天津市安全生产监督管理局的指导下，在县安委会各成员单位的共同努力下。全县安全生产工作取得了积极进展、成效显著。五年来 全县认真落实党中央，国务院确定的安全发展理念，坚持.安全第一.预防为主.综合治理。的方针。深化安全生产、三项行动、三项建设。以强化企业安全主体责任为重点.初步构建起了覆盖全县的安全生产网格化动态监管模式.明确各安全监管部门。行业监管 综合监管.属地监管的职责 健全完善安全生产责任体系.变过去被动应对问题的管理模式为主动发现问题和解决问题.在生产安全事故易发多发的特殊时期 以事故预防为主攻方向。采取了一系列具体举措。加大对重点领域的监督检查,累计打击千余起违法行为 通过专项治理 全县危险化学品 建筑施工,特种设备.交通运输等重点行业领域取得了明显成效,共创建了360家安全生产标准化达标企业。完成工贸企业分类分级459家、全县未发生较大及以上生产安全事故。一般事故死亡人数由2010年的107人下降到2014年的89人、降幅17,2012年1月.我县被国家人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局授予、全国安全生产监管监察系统先进集体，荣誉称号 十二五，期间 全县安全生产状况保持了总体稳定 持续好转的发展态势、2014年与2010年相比 实现了.两个显著下降.一是亿元生产总值生产安全事故死亡率显著下降、2010年至2014年、全县亿元生产总值生产安全事故死亡率由0 5下降至0，25.累计下降50 二是道路交通万车死亡率显著下降、2010年至2014年 道路交通万车死亡率由14,27下降至6.69。累计下降53.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率在.十二五.期间呈现波动起伏态势，其中建筑施工行业安全生产形式最为严峻、占工矿商贸总死亡人数的60。二.十二五 期间安全生产工作存在的问题和原因分析,十二五 期间，随着我县工业化、城镇化的推进。经济发展方式加快转变、一大批工业企业.城市建设、交通等基础设施项目上马,给生产安全提出了更为严峻的挑战 一些深层次的问题和矛盾仍然存在。一是全民安全意识仍相对淡薄.时时讲安全。处处提安全。的意识尚未广泛深入人心，安全保护意识和法制观念缺乏导致的违章违法行为屡禁不止。一些从业人员因缺乏基本的安全常识和安全知识技能，成为各类事故的肇事者、同时又是各类事故的受害者.二是不少企业安全生产主体责任仍未落实到位、部分企业对安全生产工作的重视不够、企业法定代表人没有切实履行安全生产第一责任人的职责，重效益 轻安全,重制度,轻管理，重形式,轻落实的现象仍普遍存在、三是安全生产隐患排查治理工作不扎实。部分部门,镇乡。街道.园区和企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位。存在应付思想 以日常安全检查代替隐患排查治理工作，安排部署不够具体、排查整治不够深入。安全隐患仍不同程度存在 四是基层安全监管力量仍不能满足实际需求.安监站工作人员身兼数职.一定程度上牵扯了抓安监工作的精力,同时。基层安监机构装备和经费无法落实、给开展工作带来一定的难度 五是安监部门人员少、任务重,执法装备不足,在一定程度上制约了安监工作深入开展，六是非法违法行为屡禁不止。近年以来。虽然在打非治违工作上取得了议定成效,但非法违法生产,经营.建设行为仍然存在、严重扰乱了全县的安全生产形势。三.十三五 时期安全生产面临的形势和挑战，十三五.时期 随着经济发展进入中高速增长和提质增效的新常态、安全生产既要妥善解决历史遗留问题、又要积极应对新情况，新挑战,任重道远.从事故发展规律看、十二五。期间生产安全事故呈中间年份高。两头年份低的格局、十三五、期间事故降幅趋势将逐渐形成,从劳动力要素看，随着城镇化建设步伐的加快,大量农村劳动力短期内转化为产业工人,人员安全技能和素质难以快速提升.事故风险增加.从投入要素看、我县小微企业和民营企业众多 经济实力薄弱。存在重效益轻安全思想,落实安全生产主体责任意愿不强，综合研判、十三五.时期我区安全生产一般事故难以避免,较大事故将得到控制 安全生产事故预计呈现诱因多样化。类型复合化,社会影响持久化的特征，安全生产工作进入以实现安全发展为目标、推动经济社会发展转型、保障和改善民生的新阶段、二、十三五，期间安全生产的指导思想与规划目标、一 指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。以邓小平理论,三个代表、重要思想和科学发展观为指导、认真落实习近平总书记关于建立健全.党政同责，一岗双责。齐抓共管.的安全生产责任体系的重要指示精神 以及对天津安全工作的重要指示.牢固树立安全发展理念。坚持人民利益至上.以科学发展为主题 以转变经济发展方式为主线 以建立完善安全责任体系为重点,以科学创新为支撑.全面落实.安全第一 预防为主。综合治理，的方针,积极推进依法治安，体质强安、科技兴安、文化创安.夯实安全基础 提升安全能力 强化安全保障水平。落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生,努力推动安全生产形势实现根本好转。二、总体目标 到2020年、企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升。各行业。领域.安全生产状况全面改善。安全监管监察体系更加完善,努力压减各类安全生产事故 坚决遏制较大以上安全生产事故的发生。与2015年相比。各类事故死亡人数下降10，以上。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30,以上 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20、以上.道路交通万车死亡率下降20、以上。特种设备万台死亡率下降35,以上,确保到2020年全区安全生产状况实现根本性好转，三.十三五 期间安全生产的主要任务，一,严格落实安全生产责任,牢固安全基层基础.1.强化企业主体责任 引导和督促企业加强安全风险防控.切实做到安全投入，安全管理，基础管理 应急救援四个到位 加强主体责任体系建设 企业法定代表人是第一责任人。对本单位安全生产负全面责任 分管负责人，车间班组主要负责人承担相关具体责任 建立安全工程师.安全员制度,危化.冶金等高危行业、以及每个规模以上企业都要设立专职安全工程师,下属班组都要配置专业安全员。将安全责任落实到每道工序，每个岗位.建立安全生产情况日报制度,重点企业设立规范的安全生产电子监控系统,并与市.区两级安全监管信息系统联通，按照规定格式每日上报有关情况。完善企业全员安全培训制度,企业员工必须进行相关安全技能培训和安全法规教育,重点行业的企业主要负责人和安全管理人员。特种作业人员一律持证上岗，培养和树立企业员工安全意识 形成人人关注安全 人人负责安全,人人都是安全监督员的良好机制.建立企业安全诚信体系、通过安全监管信息化平台.定期向社会公告违法企业和失信人员名单 2、强化部门监管责任、深化安全监管体制机制改革 完善全区安全生产网格化管理工作。做实网格,按照三级网格划分 区安委办牵头逐一明确基层单位网格长.网格员、网格点位。推动综合监管。专项监管和行业监管有机结合，形成分工科学 任务明确 责任清晰的监管体系 深入落实安监部门的综合监管责任、加强工作协调,监督检查和考核评估.依法严肃查处违法违规行为.充实安全监管执法队伍，组建不少于20人的执法监察大队，镇乡。街。园区成立3。5人的执法监察中队，实施安全监查队伍标准化建设、完善素质培训.资格考核和持证上岗机制.深入落实相关部门的专项监管和行业监管责任，按照,谁主管。谁负责。谁审批 谁负责.谁检查.谁负责,的原则。切实加强对行业领域安全工作的监督和指导服务。做好落实安全责任。完善技术标准，排查治理隐患,开展安全培训.推广先进技术等工作 依法依规对涉及安全生产的事项进行审核把关,严格安全准入 规范审批流程.存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产。3，强化政府属地责任.建立健全区,镇乡、街，村 社区。三级。党政同责、一岗双责.齐抓共管.的属地责任体系.逐级签订责任书，层层落实责任制.进一步强化各级党委，政府对安全工作的领导责任,主要负责人是第一责任人、要全面掌握本地区风险点,危险源 严抓.严查，严处。真正做到守土有责、守土尽责，二 建立安全检查，整治长效机制,贯彻落实新修订的，安全生产法、进一步加强安全生产法制建设。继续做好宣传,教育和普法工作。扎实开展、打非治违.专项行动,依法依规严厉打击各类非法违法生产,经营。建设行为。及时发现和整改安全隐患、有效防范和坚决遏制非法行为反弹现象。避免导致重特大安全事故发生.切实维护人民群众生命财产安全，1、重点领域，非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、建筑施工 公共场所、公共设施等重点行业和领域，2。重点内容,无证无照或证照过期从事生产经营建设的 关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的,停产整顿、整改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施,三同时、规定的、重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的 未依法进行安全培训,未取得相应资格证或无证上岗的 拒不执行安全监管指令 抗拒安全执法的，非法经营加油加气行为，未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的。其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为、3 检查频次，建立安全检查。整治长效机制 区级每季一次，镇乡。街.每月一次 集中开展拉网式,地毯式隐患大检查，大整治，做到不留死角、不留盲区,三、完善企业隐患排查治理体系建设。企业是安全隐患排查治理工作的责任主体.督促企业建立安全隐患自查自报制度。以推动企业安全生产标准化为抓手,按照网格化管理工作要求,全面摸清辖区内工贸企业的基本状况。建立完善企业安全隐患排查治理档案、规范企业开展安全隐患自查自报行为 加强对企业隐患排查治理情况的监督检查 将安全隐患排查治理体系纳入安全生产信息化管理平台，实现动态监管.四，继续强化非煤矿山的安全管理、开展采掘施工企业的安全标准化提升工作，逐步取缔不符合安全生产条件的企业、督促企业落实安全生产责任 建立健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件 加强矿山安全管理工作，保证安全生产,五 完善特种设备安全管理机制，建立并完善特种设备网格化管理机制，实现特种设备安全监管.检测检验等数据信息共享和互联互通、深入开展锅炉、起重机械。电梯,压力管道元件、气瓶重装、压力容器。移动式压力容器,大型游乐设施 客运索道等安全隐患专项整治。完善动态监控.建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制。落实监察和检验检测责任,六，扎实推进职业危害监督管理工作，加强职业危害监控,建立作业场所危害普查与申报系统 加强职业危害因素监测 加强重点行业，领域 职业危害检测基础数据库建设。到2020年,用人单位职业病危害项目申报率达到70，以上,针对职业病危害的用人单位摸底调查覆盖率达到90。以上,建设项目职业病危害控制效果评价率达到75,以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到50。以上,存在职业病危害的用人单位劳动者职业健康检查率达到50 以上 用人单位职业病危害告知率和警示标识设置率达到90。以上、存在职业病危害的用人单位负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率达到90。以上。实施重点行业 领域.专项治理。开展硫化氢。一氧化碳,氨气，苯，重金属等重大职业中毒隐患防治，对产生职业危害的设施 设备及作业场所进行治理，七 继续推进 平安农机示范村.建设，为进一步加强农机安全,预防和避免农机事故发生 确保广大人民群众生命财产安全,十三五，期间将扩大，平安农机、创建活动的覆盖面。在巩固现有的138个示范村的基础上。再创建60个平安农机示范村 农机安全宣传教育工作将进一步深入.法律法规普及率.安全责任落实率 农业机械上牌率和参检率、驾驶人员安全教育率将得到明显提高、逐步构建农机安全的源头管理，执法监控、宣传教育三大防线,全面压制农机事故，杜绝重特大事故发生。八,提升应急救援保障能力,督促指导工矿商贸企业建立健全安全生产事故应急救援体系。组织实施应急预案的评审和备案、完善安全生产应急救援专家库,及时调整补充各行业 领域的安全生产应急救援专家到县级专家库中、推动高危行业.重大危险源企业开展政企联动的应急演练,建设安全应急指挥调度中心。建立应急救援指挥信息系统、完善应急联动机制。有效应对各类突发安全生产事故。加强安全生产事故应急总结评估 九、加强安全教育培训工作 1,组织各项宣传活动和专题培训、围绕新修订的安全生产法以及系列配套法规、做好宣传教育和专题培训工作，2，抓好生产经营单位人员安全培训 强化企业对自身员工的安全培训、特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员持资格证上岗率要达到95.以上、3,加强执法人员的业务培训、完善安全监管监察执法人员培训、执法资格,考核等制度。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，每年开展一次安全监管监察执法人员的全员培训.安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100.专题业务培训覆盖率达到100，4，完善培训场所建设 完善安全教育培训考核基地建设,建成能够同时容纳120人的培训教室 以及能够同时进行50人网上考试的电化教室.四.十三五,时期安全生产重点工程。一 实施交通运输安全工程。全面加强道路，交通，铁路,水运等交通运输安全建设 切实做到防事故 保安全，保畅通 着力整治道路运输秩序。严厉打击车辆超载 超限、超速和酒后驾驶,疲劳驾驶。涉牌涉证等违法行为.加强交通标识,标线和安全防护设施建设，完善道路高清监控网络、加强对,两客一危 道路运输车辆动态监管,严格营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求审查,建立营运驾驶员培训考试记录档案。严格乘车安全检查、深入开展铁路运输道口管理.严格落实道口管理安全责任，规范监护员用工制度，完善,三级 巡查机制 强化油气输送管网管理。全面治理管线占压和安全距离不足问题、二。实施建筑施工安全工程、全面推行施工安全标准化建设 深化建筑工程安全网格化管理，加强对施工项目责任主体履责的监管。督促各项目责任主体单位完善细化网格化管理任务，保证做到责任划分清晰,明确、全覆盖、严查安全生产网格化管理责任不落实.检查流于形式的行为。加强高大难深等项目重大风险源管控。努力建设平安工地.文明工地 在做好防坍塌。防高空坠落。防物体打击。防机械伤害,防触电，防火灾等 六防，措施的工作基础上。重点强化深基坑支护。高大模架 盾构施工,大跨度建筑、市政管网等关键施工环节监控、加强施工机械的安全备案.安装拆卸.检测验收 安全操作等环节管理.完善施工过程,痕迹管理,和,跟踪管理.做到施工现场安全防护标准化，场容场貌规范化，安全管理程序化,三 实施危险化学品安全工程,持续加大危险化学品企业安全整治力度.严格危化企业准入，进一步推动企业主体责任,部门监管责任，属地管理责任有效落实、关闭不具备安全生产条件企业 淘汰落后的安全技术,装备、推进涉及,两重点一重大。的化工企业建立安全生产风险预警预控体系、实现24小时在线监控 实施危化品储存分区，分类。分库管理，严格新建,改建.扩建项目的安全 三同时，审查.建立完善的危化企业隐患排查体系和自查自报系统.推动危化企业提升安全标准化达标等级，不断提高安全标准化建设水平,努力实现 安全隐患消除,企业合规合法。常态管理到位。科技手段监控，安全责任落实，的目标 有效提升企业本质安全水平 改善安全生产环境,四,实施工业重点领域安全工程，全面加强机械。建材等行业安全生产综合治理和源头治本 严格执行危险作业操作规程和安全管理制度,坚决防范机械伤害 高处坠落。有限空间,中毒窒息.容器爆炸,物体打击.灼烫。触电等事故,按照国家规范标准设置各种安全防护装置.预警报警装置和安全标志.实施大型机械设备、液氨冷库等重点部位自动报警和安全连锁改造、提高安全管理自动化水平，五 实施旅游景区安全工程，建立健全旅游行业安全事故的防控与管理制度体系、做好旅游行业安全信息的搜集。分析，采用及发布工作。为旅游者提供旅游安全信息咨询服务。建立完善旅游安全预警信息系统与预警管理制度。科学预警。落实旅游企业的安全生产责任，指导和督促其落实有关安全保障措施、引导和协助旅游经营单位积极实施安全生产技术培训和岗位考核、按照网格化管理工作要求，在属地政府主导下。建立与旅游行政管理部门的协调机制，并积极协调公安.消防、交通,卫生 安监，质监 环保.文化等部门、针对旅游企业的安全实施常规检查。专项整治,综合治理相结合的有效监管措施.督促旅游企业安全生产 开展多种形式的旅游安全知识宣传、技能培训、培养旅游者的安全意识.推进旅游行业安全文化建设、通过提高旅游行业的安全管理水平，预防和减少旅游安全突发事件.建立健全有效的旅游安全服务 协调和监管的网络体系,保障旅游者和旅游从业人员的人身安全，保障旅游企业的安全运营，六 实施公共场所安全工程 切实加强车站,商场、旅游景点 医院.学校等人员密集场所的安全管理、有效维护社会秩序和公共安全，完善巡逻检查、守卫防护.安全隐患和问题排查等制度，推行长途汽车购票实名制管理 实现，人票证 合一乘车.实行进出站双向安检制度、在重点场站，线路的公交车站配备乘务管理人员.严格落实娱乐场所法人责任制和实名制登记。强化日常管理.抽查检查和监督指导，实行分级管理。动态升降 重点严控。建立旅游景点客流量监测预警机制.科学核定人流，加强流量疏导、有效避免、大客流。情况发生,加强校园安全检查.重点排查整改校舍。实验室 机房等部位的安全隐患。规范食堂 校车管理,确保学生安全 建立大型活动安全风险评估机制、实行安全分类管理 按照,谁主办,谁负责 的原则。落实安全责任及监管职责 科学制定安保方案和预案.严防消防 拥挤和踩踏事故，七.实施公共设施安全工程,进一步完善供水、供电。供热。供气、防汛排水等公共基础设施 加大山区防洪 城区排水.洼区除涝等设施建设力度,加快水、电。气.热老旧管网改造 合理确定加油 加气站布局,强化特种设备安全监管.消除事故隐患,确保运营安全。八,完善全县安全生产监管信息化平台建设。进一步完善覆盖全县的安全生产监管信息化管理平台 实现与市安全生产信息系统联网，全面提升安全监管监察工作效率 功能涵盖安全生产网格化管理系统.隐患排查治理体系平台.安全监管可视化平台。安全生产应急救援平台.工贸企业安全生产分类分级及标准化体系建设，安全生产数据统计及信息上报 文档管理 镇乡、园区监管平台等多个安全管理模块.九,改善安全监管监察工作条件,安全监管监察部门基础设施与装备是安全监管监察队伍履行行政执法职责的基础保障、是安全监管监察执法能力建设的重要组成部分.十三五 期间按照。国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知，安监总规划,2010。84号。精神,分别从基础设施,办公用房.业务用房，保障服务用房,装备配备。交通工具、现场监督检测设备、应急救援指挥装备 信息化装备。现场执法与调查取证分析设备、办公设备,九个方面逐步完善达标.五、保障措施 一.加强规划实施与考核、各镇乡街.各有关部门要按照职责分工，制定具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标、加快启动规划重点工程,积极推动本规划实施 并推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任.确保规划主要任务和目标如期完成.要健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系。绩效评价体系.实施严格细致的监督检查、二 加强安全投入对规划实施的保障、建立完善的安全投入机制,发挥政府投资对企业安全投入的引导和带动作用 保障规划的顺利实施、2016年起，区政府在每年财政预算中设立一定额度的安全生产专项资金、用于隐患排查治理体系建设,安全教育培训。执法装备配备,涉及公共安全的重大隐患治理等方面，资金由县安委会办公室负责.专款专用。三,强化安全生产科技保障与引领作用.以 国家中长期科学和技术发展规划纲要 2006，2020年 中涉及安全生产的重点领域和优先主题为龙头.继续实施科技兴安。促安，保安工程 实施安全工程师培养计划.加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才、发展安全生产职业技术教育.为高危行业培养更多专业技术人才 四,落实,5、1，监管举措 一是主体责任。企业法定代表人是第一责任人,企业要设立专职安全工程师 下属班组要配备安全员.二是制度规范、制定完善相关行业安全生产技术规范和标准,三是设施建设 加大硬件投入力度。尽快完善安全设施,四是全员教育，加强企业全员安全培训.提高安全意识，五是科技支撑,构建全区安全监管、一张网，动态及时更新信息,实现24小时在线全程监控，在此基础上.通过购买服务的方式.委托专业中介机构。行业协会等第三方。组织开展专家专业检查 提供专业化服务，五，建立规划实施评估机制 安全监管部门要高度重视安全生产规划的实施工作，明确各部门责任,保障规划目标和任务落实到位,要围绕规划开展日常安全管理和监督工作，将规划的各项要求进行分解细化.逐步落实到各镇乡,街，园区安全监管部门和行业行政主管部门、以及企业的具体工作和生产实践中，针对规划的实施情况，要适时进行检查。总结和调整,采取有效措施 确保安全生产,十三五、规划目标的顺利完成.