德阳市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见各县,市、区.人民政府.德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会.市级有关部门 新型城镇化是现代化的必由之路、是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。目前，德阳市城镇化正处于快速发展时期 城镇化水平稳步增长。城镇体系逐步完善、城镇综合承载能力和服务水平不断提升。为未来的城镇化健康发展奠定了良好的基础、为贯彻落实 四川省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见、川府发、2016，59号，及省委。省政府关于新型城镇化工作的决策部署 结合德阳市经济社会发展实际，现提出如下实施意见、一 总体要求全面贯彻党中央.国务院和省委，省政府推进新型城镇化的部署和要求,落实国家 三个1亿人 工作安排,以创新、协调,绿色，开放,共享的发展理念为引领。走形态适宜、产城融合，城乡一体.集约高效新型城镇化道路，遵循城镇化发展规律、坚持 五个统筹,以人的城镇化为核心，以提高综合承载能力为支撑 以体制机制创新为保障 注重提高户籍人口城镇化水平，注重城乡基本公共服务均等化.注重环境宜居和历史文脉传承，注重提升人民群众的获得感和幸福感、围绕新型城镇化目标任务 加快配套政策改革，促进新型城镇化持续健康发展、为德阳经济社会持续健康发展提供持久驱动力、坚持绿色发展.坚持绿水青山就是金山银山、把绿色发展融入城镇化的各方面和全过程,以提高质量为关键 注重协调发展、推动实施空间。多规合一。优化城镇化布局和形态,促进市。县，镇。村,四位一体。协调发展，着力构建适应绿色发展的城乡体系。贯彻，适用。经济。绿色。美观,的建筑方针.突出建筑使用功能，推广绿色建材应用、提高建筑节能标准 推广装配式建筑 推进建筑产业现代化,保护和弘扬优秀传统文化,延续城市历史文脉 发展有历史记忆.地域特色,民族特点的绿色美丽城镇 坚持补齐短板、大力推进 百万安居工程建设行动，百镇建设行动 海绵城市建设。幸福美丽新村建设,特别是污水和垃圾处理等重点工作、有序拓展城市发展空间、提升城镇综合承载能力。强化产业对城镇化的支撑作用,推动产业与城镇融合发展、精准对接脱贫攻坚.着力提升城镇公共服务水平、带动农村一二三产业融合发展,加快户籍制度改革、大力推进基本公共服务均等化.解决,半市民化。问题 着力激发城镇化最大内需潜力.加强城镇管理、提升城市文明程度,坚持联动推进、相关部门要做好协同配合,推动户籍,土地 财政。住房,社会保障等相关政策和改革举措形成合力.加强市级部门与地方政策联动。鼓励各县，市.区,积极探索出台一批配套政策.确保改革举措和政策落地.更好发挥市场主导和政府引导作用。发挥市民的主体作用 二，主要目标到2020年 我市新型城镇化建设的主要目标是，城镇化质量和水平明显提升，常住人口城镇化率达到55，以上 户籍人口城镇化率力争达到38,以上 力争基本完成城镇危旧房棚户区改造、农业转移人口随迁适龄子女义务教育需求得到满足,城镇登记失业人员、有培训意愿的农民工。新成长劳动力免费接受1次基本职业技能培训，城镇居民养老保险,医疗保险.保障性住房覆盖率分别达到90.98，23。以上.牵头单位。市住建局责任单位，各县、市，区 政府、德阳经开区管委会。德阳高新区管委会,市委农工办.市教育局。市公安局.市人社局。市统计局城镇化布局和形态更加优化.城镇布局与资源环境承载能力相匹配.市域形成、一主五副.两片三轴。的城镇空间格局.一是中心城区和5个县级中心协调一体化发展。构建市域城镇集中发展区。促进全域统筹。二是促进东南部丘陵片区.西部龙门山片区特色发展,三是以三大发展轴对接区域，推进成德一体化发展 牵头单位，市住建局 市城乡规划局责任单位,各县,市 区 政府.德阳经开区管委会，德阳高新区管委会城镇可持续发展能力明显增强,城镇终极规模和开发边界管控有力,基础设施和公共服务设施不断完善，基本公共服务体系更加健全、生态环境持续优化.历史文脉得到传承，城镇综合承载能力不断增强.人均建设用地控制在100平方米以内。生活空间和生态用地明显增加 生产空间.生活空间、生态空间优化提升,城市细颗粒物 PM2。5.年均浓度比2015年下降21、9.以上。城镇绿色建筑占新建建筑比重30,以上。中心城区公共交通占机动化出行比例达到60 以上，城市绿地率达到38.以上，城市燃气普及率。供水普及率.污水处理率.生活垃圾无害化处理率 社区综合服务设施覆盖率分别达到95,99 95.97。90 以上、牵头单位.市环保局，市住建局。市城乡规划局责任单位、各县、市,区.政府,德阳经开区管委会。德阳高新区管委会,市国土局。市城管执法局城乡统筹发展更加协调。以法定规划为基础,尝试探索,多规合一。推进县，市.域空间实现全域有序利用.小城镇基础设施和公共服务有效改善、达到，十个一，标准、辐射带动农村发展能力明显增强，农村道路和水电通信等设施实现基本配套,推进建设8条.四好,幸福美丽新村示范带 2017年、完成,四好 幸福美丽新村示范带规划编制 各县，市。区,启动并完成至少1个以上示范点建设、提高幸福美丽新村建设水平,到2020年，全市争取完成、四好.幸福美丽示范带建设 扎实推进扶贫搬迁.扶贫开发攻坚取得突出成效、基本实现公共服务均等化,社会保障全覆盖，绝对贫困全面消除,累计完成农村危旧房改造3万户左右 公路通村率100，农村自来水普及率达到80，以上.农村九年义务教育巩固率达到95、以上，农村学前三年教育入学率达到92,以上.新型农村合作医疗参合率保持在99，以上，牵头单位 市委农工办,市发改委。市住建局。市城乡规划局责任单位.各县。市 区,政府，德阳经开区管委会。德阳高新区管委会、市教育局,市民政局 市人社局，市交通局,市扶贫移民局城镇化体制机制更加完善,加快户籍制度改革、全面落实居住证制度,保障农业转移人口及其他常住人口依法享有与城镇居民同等的基本公共服务 深化土地管理制度改革 提高土地利用效率.保障城镇化建设用地.完善社会保障制度 推动社会保障可持续发展 创新投融资体制机制.建立多元可持续的资金保障机制.优化行政区划和社区管理，构建多层次协调发展的城镇型,行政区。社区，体系 2017年 完成罗江县撤县设区工作、改变中心城市、一市一区 的格局,城区建成面积达到100平方公里,常住人口超过100万人.达到大城市规模 大力推动广汉.什邡、绵竹撤市设区工作、计划建成旌阳区社区公共服务综合信息平台、积极探索小区。院落，自治 创新社区管理机制.加强社区治理和建设,将居民自治从社区进一步向下深入.2017年、将持续推进30个农村社区建设试点工作.促进城乡统筹发展 逐步提升农村社会管理和公共服务水平.强化生态环境保护.推动形成城镇化绿色循环低碳发展的体制机制、牵头单位。市公安局。市民政局。市财政局.市人社局,市国土局、市环保局责任单位、各县、市 区，政府、德阳经开区管委会，德阳高新区管委会。市发改委.市城乡规划局 市金融办三 积极推进农业转移人口市民化。一,调整完善城镇落户政策。继续执行,四推行 四放宽 户改政策.以农村学生升学和参军进入城镇的人口.新生代农民工、集中供养自愿转户的农村特困人员为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，制定细化措施.吸引高校.职业院校毕业生 留学归国人员和技术工人在工作生活地落户 全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策。高校录取的农村籍学生可根据本人意愿,将户口迁至高校所在地 毕业后可根据本人意愿.将户口迁回原籍地或迁入就 创 业地 要妥善解决历史遗留问题 对历年已用地未转非人员 大中型水利水电工程建设中失地的未转非农村移民 城中村农村居民,集中供养自愿转户的农村、五保 对象加快推动户籍转移.清理仍保留农村户籍的财政供养人员，加快户籍转移。加快制定实施推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案，牵头单位.市公安局责任单位 各县，市 区，政府，德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市委编办.市教育局、市财政局 市人社局,市住建局。市统计局。二。全面落实居住证制度,按照，德阳市人民政府办公室关于认真做好居住证暂行条例贯彻实施工作的意见，德办函。2016。93号 推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有相关法律法规规定的12项基本公共服务和8项便利 鼓励各地不断扩大对居住证持有人的公共服务和便民服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。把居住证持有人纳入城镇住房保障体系，全面落实居住证管理办法。防止居住证与基本公共服务和便民服务脱钩 牵头单位,市公安局责任单位、各县 市。区、政府,德阳经开区管委会 德阳高新区管委会.市委宣传部，市发改委 市教育局 市民政局.市司法局,市财政局。市人社局，市国土局,市住建局 市交通局、市农业局.市文广新局、市卫计委、市体育局、市法制办，三。推进常住人口基本公共服务全覆盖。加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇公办中小学学校建设 公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园建设的投入力度，2017年，德阳市区政府购买民办幼儿园普惠性学位总数计划达到3315个 将农民工纳入常住地公共文化服务保障范围,统筹城乡就业创业.开展农民工职业技能提升计划 实施新市民培训计划。每年培训3 5万人以上，推动农民工稳定有序融入城镇、完善农民工和被征地农民参保政策 鼓励农民工参保.建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制。对居住证持有人参加城镇居民医保的。各级财政按照参保城镇居民标准给予补助。加快实现基本医疗保险参保人跨制度.跨地区转移接续.推进实施建筑业工伤保险专项扩面行动计划，牵头单位，市教育局.市人社局责任单位,各县、市、区、政府，德阳经开区管委会，德阳高新区管委会 市公安局.市财政局,市住建局。市文广新局。四.加快建立农业转移人口市民化激励机制,尊重农民意愿 将户口变动与.三权，脱钩.切实维护进城落户农民土地承包权，宅基地使用权，集体收益分配权,深化农村产权制度改革，健全农村产权流转交易市场。逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制、积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益.加快制定支持农业转移人口市民化的政策措施。制定实施，德阳市农业转移人口市民化奖励资金管理办法.调动地方政府积极性。奖励资金根据农业转移人口实际进城落户和地方提供基本公共服务水平为主要因素测算分配，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。牵头单位。市财政局责任单位 各县、市.区、政府.德阳经开区管委会、德阳高新区管委会,市委农工办.市公安局。市国土局 市农业局四、优化城镇化布局和形态 五,优化市域总体格局，推进全域城镇化。构建.五环多轴，综合交通体系、打造成都北部新城 市域形成 一核。两片,三轴，空间格局。沿交通轴线推动多个组团联动发展 重点加强天府大道北延线 成德大道,旌江干线等成德轴线的拓展.形成大德阳 三生 空间融合、统筹生态。产业 公共服务布局,推动城乡发展集约高效，构建中心城区 卫星县城，卫星镇,幸福美丽新村 四位一体、全域城镇体系.促进城乡一体化发展、牵头单位。市住建局,市交通局、市城乡规划局责任单位，各县、市,区,政府 德阳经开区管委会。德阳高新区管委会.市发改委.市财政局。市国土局 六、优化中心城区空间布局。对接区域发展，立足德阳城市发展需求 形成.三带五片区.组团化的中心城区空间结构.依托天元形成西部产业发展带、依托绵远河形成中部城市综合服务发展带，依托龙泉山形成东部特色发展带。东部片区以现代教育，医疗卫生,健康养生 旅游休闲,运动康体为主的区域高端服务集中区，南部片区以亭江新区湿地公园建设为契机,提升城市门户形象，强化重装创新设施建设、建设现代产城融合城市片区。西部片区以科技创新产业为主导的产业，创新，服务综合板块 产城融合新城，北部片区以商务办公，金融服务.商业接待。文化娱乐等功能为主的城市商务休闲中心,中部片区以特色商业.现代教育,行政办公、居住功能为主的的综合服务片区,宜居城区、牵头单位.市住建局,市城乡规划局责任单位.各县.市,区。政府，德阳经开区管委会,德阳高新区管委会 市发改委,市经信委 市教育局、市国土局。市交通局，市城管执法局、市商务局,市旅游局.七、加快宜居县城建设 开展、宜居县城建设行动。加强县城供水、交通.燃气 通讯 能源等市政公用设施和教育 医疗。文化等公共服务设施建设，推进城镇污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行.提高县城垃圾资源化,无害化处理能力.坚持产城互动.依托产业园区发展特色优势产业,壮大县域经济、带动创业，促进就业 牵头单位.市发改委、市经信委,市住建局,市城管执法局责任单位，各县,市.区，政府,德阳经开区管委会.德阳高新区管委会。市教育局。市人社局，市国土局,市交通局 市文广新局。市卫计委 市城乡规划局，八，深化、百镇建设行动.继续加大、百镇建设行动、13个镇的建设工作力度。通过市 县分级培育创建 将13个镇拓展至26个，辐射带动全市119个镇乡竞相发展 进一步放大.百镇建设行动。示范效应.做实配套设施，巩固提升一批示范镇 以中心镇规划标准为依据 完善教育，卫生 文化、科技、商贸，体育等公共服务设施建设,推进一套完善的城镇交通路网。一套生态绿地系统。一套供水设施、一套污水处理设施。一套垃圾处理设施.一所方便居民子女就近入学的学校,一所中心卫生院 一所二星级以上敬老院.一个标准化集贸市场,一座2A级以上环保公厕的。十个一、工程、做深产业发展，培育创建一批特色镇.立足我市工业基础强。农副产品丰富、地型地貌独特,文化底蕴深厚、区位优势明显的资源禀赋。按照以特色工业园区，商贸物流.旅游观光镇为基础.积极发展生态宜居 现代农业 创新创业等新型产业镇的 3、N。发展模式.大力培育主导产业.开展中心镇功能设置试点 以下放事权.扩大财权,改革人事权及强化用地指标保障等为重点 在法律法规允许的前提下。赋予镇区人口3万以上的中心镇部分县级管理权限.同步推进行政管理体制改革，减少行政管理层级 推行大部门制，降低行政成本.提高行政效率、加快特色小镇发展,因地制宜 突出特色、创新机制。充分发挥市场主体作用，高标准规划打造军民融合小镇 中国古乐小镇,雪茄风情小镇，通航小镇.年画小镇等一批特色产业小镇、吸引留住返乡创业人员 实现就近就地城镇化 牵头单位，市发改委,市住建局责任单位，各县、市，区 政府。市委编办 市经信委、市国土局，市商务局 市城乡规划局。市旅游局、市金融办五、加强规划建设管理 提升城镇品质,九,坚持科学规划引领 落实科学规划理念 提高规划水平和质量、根据区域资源环境承载能力。科学确定城市终极规模，划定城市开发边界，以建设国家生态园林城市为目标、依托德阳山水自然特色、构建.一山两江.一廊三楔,两环多点.中心城区绿化系统总体结构 统筹生产 生活 生态三大布局,优化城市建设用地结构.增加生活与生态用地比例、严格保护历史文化遗存 大力开展城市设计、塑造具有地方文化底蕴的城市风貌特色、统筹规划居住区,商贸区,各类园区等功能布局,促进产城融合.强化城市总体规划和产业发展规划,土地利用总体规划.生态环境保护规划有机衔接,鼓励和支持县.市.域推进、多规合一 严格落实 四川省城乡规划督察办法。加强对规划强制性规定的监管、把城乡规划执行情况纳入地方政府主要领导经济责任审计范围 进一步强化城乡规划的刚性约束。牵头单位.市城乡规划局责任单位 各县.市、区 政府、德阳经开区管委会。德阳高新区管委会。市住建局。十、深化，百万安居工程建设行动,围绕实现约5万套,户,城镇棚户区 城中村和危旧房改造目标 采取以货币化安置为主，多种安置方式并行的方式。全面推进城镇危旧房棚户区改造、积极引导和鼓励居民通过选购库存商品住房等方式实施货币化安置、努力提高货币化安置比例.2018年底前.力争启动最后一批危旧房棚户区改造，加强危旧房棚户区改造工程安全质量监管、认真履行建设工程基本建设程序.严格贯彻执行国家和省市有关建设工程质量的法律。法规,规章 规定和工程建设强制性标准。将农房建设和质量安全纳入政府监管范围.对规划选址、勘察设计,建设施工 安全防护 竣工验收等实施全过程监管 牵头单位、市住建局责任单位。各县 市 区。政府、德阳经开区管委会 德阳高新区管委会，十一。加快城镇道路交通网络建设,优先发展城市公共交通 完善公共交通网络体系.积极发展城市大容量地面公共交通，加快换乘枢纽、停车场 公交站点和加气站等设施建设.对充电站 充电桩等新能源汽车充电设施建设进行系统研究 提出建设计划,并纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施.加快城市轨道交通路网研究,做好通道预留，加快推动区域交通一体化建设、以。五环多轴、交通网络为统揽、开展新一轮交通建设大会战，计划连续3年每年投资400亿元 推进一批重大交通项目建设.着力构建,555，成德交通网络体系,即,德阳到成都5条高速公路,5条城市快通,5条轨道交通、2019年，计划建成成德城市主轴，天府大道北延线.德阳段 形成纵贯德阳、成都。眉山的南北长150公里。世界最长的城市主轴、加快建设成都经济区环线高速德阳至简阳段、德阳至都江堰段.加强城镇背街小巷道路整治.打通城镇断头路,倡导绿色出行。加快推进步行和自行车等慢行交通系统建设,适时开展城市轨道交通规划研究、实施城乡公交和城市公共交通的一体化经营。实现、公交惠民，牵头单位 市交通局责任单位，各县，市、区。政府.德阳经开区管委会，德阳高新区管委会 市发改委、市住建局,市城管执法局、市城乡规划局 十二，加快城镇地下管网建设改造，依据.德阳市中心城区管线综合规划及综合管廊工程规划。有计划,有步骤的推进城市地下综合管廊建设.市本级组建SPV公司，规范建设管理与监管体系。2017年底前 开工建设渤海路、贺兰山路。二环路,澜沧江西路.黄山路,蓥华山路。的地下综合管廊。全长约4、18公里.总投资约3，8亿。基本完成各县。市、区。的规划编制及报批工作、积极推进老城区雨污分流。城市排水等改造工程建设、牵头单位,市住建局责任单位 各县，市、区.政府。德阳经开区管委会 德阳高新区管委会、市发改委。市财政局。市城乡规划局.德阳供电公司 市建投集团 十三,积极推进海绵城市建设、编制完成.德阳市海绵城市专项规划，将海绵城市建设理念落实到规划,建设。管理全过程，综合采取渗。滞。蓄，净。用,排等措施。最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响、2017年.计划开工海绵城市项目26个.旌湖提档升级项目.健康谷五大湖区生态修复项目,石亭江生态整治等项目 总投资96亿,2017年计划完成投资17亿。逐步控制城市雨水年径流量和提高地面可渗透比例，以节能减排示范城市建设为契机，加快推进旌东新区起步区生态城区、四川省绿色生态示范城区,建设。将旌东新区起步区按照海绵城市 管廊城市及生态城区标准进行设计和建设。加强海绵型小区、道路广场、公园绿地 绿色蓄排与净化利用设施等建设、严格落实、蓝线.管理规定，有效保护现状河流，湖泊、湿地。坑塘,沟渠等自然水体.合理确定城市水系的保护与改造方案、在老城区结合危房改造.棚户区和老旧小区有机更新 加快城镇易涝点改造.妥善解决城市防洪安全。黑臭水体治理.雨水收集利用等问题。政府投资建设的保障性住房和危旧房棚户区改造项目要率先落实海绵城市建设相关要求.牵头单位，市财政局。市住建局.市水务局责任单位,各县.市 区.政府.德阳经开区管委会，德阳高新区管委会、市发改委，市国土局 市城管执法局。市城乡规划局。市建投集团，十四，加快城镇公共服务设施建设，根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇公办中小学校。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设的投入力度.吸引社会力量和企业投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置 加强医疗卫生机构。文化设施,就业和社会保障，体育健身场所设施。公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设、优化社区生活设施布局.打造包括物流配送、银行网点，便民超市，零售药店 家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，建设以居家为基础 社区为依托，机构为补充的多层次养老服务体系,推动生活照料、慢病管理,康复护理 精神慰藉 紧急援助等服务全覆盖、开辟养老服务配套设施 加快推进住宅 公共建筑等的适老化改造 加强城镇公用设施使用安全管理。加快数字化城管系统建设。健全城市抗震.消防,防洪.排涝,应对地质灾害等应急指挥体系 完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设、增强抵御自然灾害,处置突发事件和危机管理能力,牵头单位，市发改委。市教育局,市财政局。市住建局.市城管执法局责任单位 各县,市.区。政府 德阳经开区管委会 德阳高新区管委会、市民政局。市人社局,市水务局。市商务局.市文广新局。市卫计委，市体育局.市城乡规划局.市防震减灾局。市应急办 十五，推进美丽城镇建设、加快绿色,智慧.人文等新型城市建设.积极创建园林生态城市,全面提升城市内在品质.建设美丽城镇.生态城镇,制定生态修复方案。改善城市环境。制定城市修补方案、改善城市风貌,积极推行生态园林建设技术 建设海绵型绿地、鼓励推广屋顶绿化 庭园绿地。立体绿化建设,保护古树名木资源、优先使用本地苗圃培育的乡土植物，推广绿色建筑.突出建筑使用功能 防止片面追求外观形象，推进既有建筑节能改造.对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和标识认证。积极推广应用绿色新型建材,推进建筑产业现代化。大力发展装配式建筑.全面开展清洁城市环境活动.彻底解决城市环境卫生脏乱差问题 投资55亿元,实施新一轮城乡污水垃圾处理设施建设三年行动计划.加强污水垃圾处理设施建设 实施生活垃圾强制分类，基本建立建筑垃圾 园林废弃物。餐厨废弃物等回收和再生利用体系,落实最严格水资源管理制度,推广节水器具的应用，积极推进中水回用 全面建设节水型城市 处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系、延续文脉 保留城市特色.彰显城市魅力，牵头单位.市住建局 市城管执法局，市文广新局责任单位 各县，市,区.政府 德阳经开区管委会 德阳高新区管委会，市环保局，市林业局，市城乡规划局.市旅游局。十六，创新城市治理、严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序,坚持遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设现象,严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本、创新城市管理和执法方式 坚持管理与服务并重.处置与疏导结合 逐步加大政府向社会购买城市管理服务力度，建立健全市 区。街道、社区管理网络、将城市管理，公共服务和社会管理纳入网格化管理 健全城市基层治理机制,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动,积极动员、依法规范公众参与城市治理。推进城市治理阳光运行、大力推进文明城市创建.开展社会主义核心价值观学习教育实践。促进市民形成良好的道德素养和社会风尚、提高市民文明素质.深化城乡环境综合治理、七进,活动 加大对乱吐乱扔.乱跨乱穿马路等违章行为的整治 完善市民行为规范.增强市民法治意识、提升公民素质和城市文明程度 牵头单位。市城管执法局 市城乡规划局、市法制办责任单位、各县，市.区、政府。德阳经开区管委会.德阳高新区管委会，市依法治市办.市文明办 市公安局 市民政局,市财政局，市住建局.市交通局六，坚持城乡统筹发展、实现以城带乡，十七.推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。扩大公共财政覆盖农村范围 提高基础设施和公共服务保障水平，加快基础设施向农村延伸、推动水。电.路,通信等基础设施城乡联网 推进城乡配电网建设改造.尽快实现行政村通硬化路，通快递.通邮。通宽带，具备条件的建制村通客车、推动有条件地区实现.煤改气.开展农村人居环境整治。深化城乡环境综合整治。巩固提升农村生活垃圾治理。推进农村污水治理.加强农村垃圾污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设,强化河湖水系整治 建设环境优美示范乡村。加快农村义务教育。医疗卫生、文化体育等事业发展 推进城乡基本公共服务均等化.牵头单位.市发改委责任单位.各县，市。区,政府。德阳经开区管委会。德阳高新区管委会.市委农工办。市经信委，市教育局 市住建局，市交通局 市城管执法局.市水务局 市卫计委、市体育局。十八 推进幸福美丽新村建设。以深化农村改革为主线，以创建,四好村.为载体 坚持科学规划，产业先行,充分尊重农民意愿.围绕 业兴，家富，人和、村美。推进幸福美丽新村建设,坚持宜聚则聚，宜散则散,推行，小规模。组团式。微田园。生态化.的规划理念,保持田园风光和农村风貌,注重地域特色和文化传承。加强旧村落改造和传统村落保护，防止大拆大建,提倡新老建筑和谐共存。开展绿色村庄建设、全面推进山水田林路综合治理，让农村展现美好田园风光 2017年。创建省级,四好村,100个，市级，四好村，243个.牵头单位,市委农工办责任单位.各县,市,区，政府，德阳经开区管委会、德阳高新区管委会。市住建局.市城管执法局。市城乡规划局 十九,带动农村一二三产业融合发展、以县级行政区为基础。以建制镇为支点.搭建现代农业，特色制造业,生产性服务业园区等多层次，宽领域。广覆盖的农村一二三产业融合发展平台。大力发展农产品产地加工、仓储物流。促进农业产业链延伸、积极发展民宿,农村养老。民俗创意等。推进农业与旅游 体验。文化。教育.康养等产业深度融合 强化农民合作社和家庭农场基础作用.支持龙头企业引领示范 鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。发展专业化农业服务主体.推动返乡创业集聚发展。建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟,引导返乡创业人员融入特色专业市场、打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群，牵头单位,市委农工办、市农业局责任单位 各县，市.区.政府.德阳经开区管委会.德阳高新区管委会、市经信委,市商务局 市旅游局。二十,加快农村电子商务发展、加快农村快递网络和宽带网络建设 推动农村、快递下乡 和电子商务发展、支持适应乡村特点的电子商务服务平台。商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉.带动农村特色产业发展 推进农业生产资料下乡和农产品进城 完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控。商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。牵头单位，市商务局责任单位 各县,市。区 政府，德阳经开区管委会.德阳高新区管委会 市经信委、市财政局，市农业局 市供销社、市金融办.二十一、推进易地扶贫搬迁，坚持尊重群众意愿、因地制宜搞好规划.在县城.小城镇或产业园区附近建设安置小区 推进转移就业贫困人口在城镇落户。坚持争取中央、省财政支持和多渠道筹集资金相结合.妥善解决搬迁群众的就医，入学等问题、统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众居住有改善。生活有提高、生产有业就。牵头单位、市发改委。市住建局 市城乡规划局，市扶贫移民局责任单位。相关县，市,区、政府.市委农工办，市教育局,市财政局.市国土局七、改革完善土地利用机制,二十二 规范推进城乡建设用地增减挂钩试点.按照 德阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案。深入推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。确保增减挂钩项目所获土地增值收益及时全部返还农村.在尊重农民意愿的前提下 充分考虑城乡建设、产业集聚。生态涵养等空间布局，科学确定拆旧建新规模和布局，合理安排城镇和农村建新用地比例,积极开展扩权县，市、重点乡镇范围内增减挂钩试点，在同一乡镇范围内调整村庄建设用地。探索开展固定建新区 不固定拆旧区挂钩试点、不断优化集体建设用地空间布局.进一步促进土地集约节约利用。在条件适合的增减挂钩项目区开展自愿退出宅基地试点,遵循自愿.有偿的原则，对自愿退出宅基地的农民进行补偿，解决长期在城镇就业且户籍不在农村的人员占有宅基地所造成的闲置.废弃问题。牵头单位.市国土局责任单位.各县。市,区，政府。德阳经开区管委会，德阳高新区管委会.市城乡规划局.二十三 建立城镇低效用地再开发激励机制 积极争取开展城镇低效用地再开发试点。将城镇中布局散乱,利用粗放。用途不合理的存量建设用地进行改造利用，完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式,鼓励原土地使用权人在土地符合规划并经政府依法批准的前提下自行实施改造 涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的.按照土地市场评估价与原划拨土地价款差额补交土地出让金,出台具体办法,规范政府,改造者，土地权利人之间合理分配。三旧。旧城镇.旧村庄，旧厂房,改造的土地收益.牵头单位,市国土局责任单位，各县,市，区、政府 德阳经开区管委会 德阳高新区管委会。市财政局.二十四。推进低丘缓坡地和地下空间开发试点 在坚持最严格的耕地保护制度。确保生态安全.切实做好地质灾害防治的前提下、积极争取在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点,通过创新规划计划管理.开展整体整治。土地分批供应等政策措施、合理确定低丘缓坡地开发用途、规模。布局和项目用地准入门槛 引导城镇向坡地发展,编制完成、德阳市中心城区地下空间开发利用规划、开展城镇地下空间有偿开发试点，在确保城市安全，做好统一规划的前提下。稳步推进城市地下空间开发。做好技术设计，探索地下空间确权登记试点 提高地下空间资源价值.提高使用效率,牵头单位。市国土局 市城乡规划局责任单位.各县。市、区.政府，德阳经开区管委会,德阳高新区管委会，市住建局,二十五，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制、加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作、2017年全面完成确权登记 制定农村土地经营权流转管理办法.依托成都农村产权交易所。按照。统一交易制度.统一交易后台,统一清算结算 统一产品规划、统一市场管理、模式建立德阳市农村产权流转交易市场体系、2017年 完成市.县两级平台建设。2018年 建成市。县、乡、村四级平台 探索农户对土地承包权、宅基地使用权的自愿有偿退出机制、支持引导其依法自愿有偿转让上述权益 防止闲置和浪费 鼓励金融机构加快农村金融产品和服务方式创新.主动探索开展土地流转收益保证贷款。林权抵押贷款等农村产权抵押融资业务、支持农业适度规模经营、牵头单位、市国土局。市农业局责任单位.各县 市、区、政府,德阳经开区管委会,德阳高新区管委会.市委农工办、市发改委 市财政局 市住建局、人行德阳中心支行八 创新投融资机制.二十六，深化政府和社会资本合作，放宽准入条件,健全政府补贴、监管机制和价格调整机制.广泛吸引社会资本参与城镇基础设施和市政公用设施建设和运营.根据经营性.准经营性和非经营性项目的不同特点。采取相对应的金融资本融合方案。加强政府对社会资本的引导.加快城镇基础设施和公共服务设施建设,牵头单位.市财政局责任单位 各县 市 区 政府,德阳经开区管委会.德阳高新区管委会 市发改委。市住建局、市城管执法局,二十七 加大政府投入力度 优化政府投资结构。统筹整合各类专项资金.重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设,做好项目储备。争取到的省政府转贷地方政府债券资金使用方向要向新型城镇化倾斜.编制公开透明的政府资产负债表 支持通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道 改革政府投入方式,严格实施绩效评价 并将评价结果作为后续资金分配的参考依据,牵头单位，市财政局责任单位.各县，市，区。政府。德阳经开区管委会,德阳高新区管委会,二十八。强化金融支持。积极争取国家专项建设基金的支持.鼓励国家开发银行,农业发展银行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行创新面向新型城镇化的金融服务、设计开发面向新型城镇化的产品、鼓励公共基金 保险资金等参与具有稳定收益的城镇基础设施项目建设和运营，支持鼓励各地利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金 鼓励各地整合政府投资平台设立城镇化投资平台.支持推行基础设施和租赁房资产证券化 加大城市基础设施项目直接融资比例。牵头单位.市财政局责任单位。各县，市 区，政府，德阳经开区管委会.德阳高新区管委会，市金融办、人行德阳中心支行九,完善城镇住房制度、二十九 建立购租并举的城镇住房供应制度，以满足新市民住房需求为出发点，建立购房与租房并举.市场配置与政府保障相结合的住房制度.健全以政府为主提供基本住房保障。以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系.对具备购房能力的常住人口。支持其购买商品住房、对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口、支持其通过租赁市场租房居住.对符合条件的中低收入住房困难家庭。通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。牵头单位.市住建局责任单位 各县.市、区 政府，德阳经开区管委会,德阳高新区管委会，市财政局。三十。完善城镇住房保障体系 住房保障由实物保障逐步转向货币补贴为主。完善住房租赁补贴制度,通过政府发放补贴。市场提供房源 支持城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员通过住房租赁市场租房居住，强化政府发放补贴管理 建立申请审核档案，加强对申请家庭人员及家庭住房.收入等情况的动态监管。并及时公开。公示 接受社会监督，牵头单位。市住建局责任单位。各县,市，区，政府。德阳经开区管委会.德阳高新区管委会 市财政局 三十一。积极培育发展住房租赁市场，完善住房租赁法律法规.规范市场行为 推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约、落实住房租赁合同登记备案制度.建立多部门联合监管体制，充分发挥街道,乡镇等基层组织作用，推行住房租赁网格化管理.加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记,督促指导居民委员会，村民委员会。物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患.依法查处利用出租住房从事违法活动的行为,加快建设住房租赁信息服务与监管平台、推进部门间信息共享，完善住房租赁企业。中介机构和从业人员信用管理制度 落实住房租赁的有关增值税政策。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控 商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融支持 完善供地方式,采用多种方式增加租赁住房用地有效供应.出让方案和合同中应明确规定持有出租房屋的套数和出租年限.允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租、支持公租房保障对象通过市场租房 对符合条件的家庭给予租赁补贴,落实提取住房公积金支付房租政策、简化办理手续 充分发挥市场作用。调动企业积极性、通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源。提高住房租赁企业规模化 集约化.专业化水平，牵头单位,市住建局责任单位.各县 市.区 政府 德阳经开区管委会 德阳高新区管委会、市公安局 市商务局、市国税局 市公积金中心 三十二.促进房地产市场平稳健康发展、科学确定开发用地供地计划。全面清理已供存量土地情况，根据商品住房库存,市场供求变化和城市总体规划及土地利用总体规划.合理制定住房建设用地出让计划、有效避免商品房市场供求失衡。鼓励引导房地产开发企业积极消化已供存量土地 对于尚未开发建设的房地产用地 国土，住建，规划部门根据市场状况.通过调整土地用途，规划条件，引导房地产企业对未开发房地产用地进行转型利用 重新办理相关用地手续、用于国家支持的新型产业，康养产业，文化产业.体育产业.教育产业.旅游产业等项目用途的开发建设,促进其它产业投资。提高棚户区改造货币化安置比例,加大住房保障货币化工作力度 进一步简化行政审批环节,缩短审批时限,全面清理并调整行政干预政策.进一步规范 规.建,售 等房地产行政审批事项,立足市场实际需求,科学把握商品房供应的市场化和个性化需求。鼓励房地产企业按照供给侧改革的政策要求,根据市场需求，提供高品质、高性价比的定制服务、进一步提升关注度。活跃市场，吸引资本，打造更加优秀的房地产市场。督促金融机构执行好差别化住房信贷政策。落实好市场自律相关机制，支持合理住房消费 加大保障性安居工程和棚户区改造等金融支持，鼓励金融机构在建立健全风险防控机制的前提下.创新收入认定机制,审贷流程 还款安排设计等制度.积极支持新市民住房需求。牵头单位，市国土局。市住建局责任单位,各县.市,区，政府。德阳经开区管委会.德阳高新区管委会.市教育局.市民政局,市财政局。市体育局。市城乡规划局，市金融办，市公积金中心，人行德阳中心支行十。健全工作推进机制 三十三，强化政策协调.市加快推进新型城镇化工作领导小组要加强政策统筹协调、结合相关政策并推动实施，强化对各县。市,区 新型城镇化工作的指导,市发改委等市级相关部门要积极加强与国家.省相关部门的对接 争取政策.资金支持.各县.市 区 要加强完善城镇化工作机制、各级住房城乡建设部门要统筹推进本区域新型城镇化工作.其他部门要密切配合、三十四 强化监督检查.市加快推进新型城镇化工作领导小组成员单位要加强对各县,市,区.新型城镇化建设进展情况的跟踪监测和监督检查,对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估、确保政策举措落地生根、强化各县，市 区 政府主体责任 加强对户籍人口城镇化率的考核，三十五,强化宣传引导，各县。市.区 政府.市级有关部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念 新政策,新举措,及时报道典型经验、做法和成效,强化示范带动、凝聚社会共识。营造良好的社会环境和舆论氛围 德阳市人民政府 2017年11月9日