蓟县人民政府办公室关于转发县人防办拟定的蓟县地震应急预案的通知各镇乡人民政府和街道办事处、各委，办，局。各直属单位,县人防办拟定的.蓟县地震应急预案、已经县人民政府同意 现转发给你们 请照此执行、2015年12月24日.蓟县地震应急预案1、总则1.1,编制目的依法科学统一，有力有序有效地实施地震应急、最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序.1，2，编制依据依据.中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例。天津市防震减灾条例 天津市地震应急预案.和.蓟县突发公共事件总体应急预案 结合蓟县地震应急工作实际制定本预案,1、3，工作原则。1、以人为本.力减损失,把保障人民群众生命财产安全作为地震应急工作的出发点和落脚点 最大限度地减少人员伤亡和财产损失，2,预防为主、平震结合。坚持预防为主。防御与救助相结合 全面做好地震应急的各项准备工作。3、统一指挥。分工负责,在县委.县政府的领导下、建立县抗震救灾指挥部统一指挥.各相关单位分工负责、条块结合 属地为主的应急工作机制，实行领导.部门责任制,4 依靠科技,科学应对 采用先进的预测方法,应急救援技术及装备，发挥专家和专业人员及群测群防的作用、提高应对地震灾害的科技水平，5、军地联动、快速高效。建立广泛的社会动员机制.发挥驻蓟部队.武警部队以及民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用 提高快速反应和高效处置能力。1，4,适用范围本预案是我县应对地震灾害的专项应急预案,适用于蓟县辖区内处置地震灾害以及由地震灾害引起的次生灾害事件的应急活动.2.组织指挥体系我县抗震应急组织指挥体系在县委，县政府的统一领导下。由县抗震救灾指挥部，各镇乡街，各园区 各有关委办局抗震救灾指挥组构成 2 1 县抗震救灾指挥部2 1。1。指挥部组成指挥长、县人民政府主要领导副指挥长 常务副县长、宣传部部长.公安分局局长、人武部部长 主管副县长,政府办主任。人防办主任、成员单位,县人武部 县委宣传部.县政府办。外事办,县应急办。县建委、县发展改革委。县工信委，县市容园林委。县商务委.县农委、县人防办。县财政局、县粮食中心。县监察局 县审计局，县房管局、县财政局 县民政局,县水务局.县交通局、县环保局.县教育局，公安蓟县分局.县市场监管局.县卫生局.县气象局、县红十字会。县供电分公司，燃气集团蓟县分公司.万事兴集团,联通蓟县分公司、移动蓟县分公司 电信蓟县分公司.人寿保险蓟县分公司，人民保险蓟县分公司.66021部队工兵营。驻蓟武警部队。中石油蓟县分公司、中石化蓟县分公司。县药材公司.专用汽车产业园管委会.上仓工业园管委会、盘山园区管委会及各镇乡人民政府和街道办事处、在地震灾害应对工作中，县人民政府可根据工作实际对县抗震救灾指挥部领导，成员和工作组进行临时调整,各镇乡街，各园区.各有关委办局抗震救灾指挥组由各部门和单位的应急领导小组构成。2,1,2。指挥部职责接受和传递市抗震救灾指挥部和县委。县政府关于抗震救灾的各项指令。掌握各部门各单位抗震救灾指挥部的工作情况。了解和掌握各区域震情。灾情.社情.民情及发展趋势.部署县级抗震救灾专业队伍实施各种抢救抢险抢修行动 及时向市指挥部报告救灾情况 计划安排灾民安置和各类生活物资供应 组织灾后恢复与重建工作、配合市抗震救灾指挥部组织新闻信息发布与宣传教育，执行县委,县政府下达的其他任务，2,1、3，指挥部工作组组成县抗震救灾指挥部下设15个应急工作组,1.综合协调组。由县政府办牵头 县应急办 县发展改革委,县建委、县农委、县人防办,公安蓟县分局,县财政局.县卫生局。县民政局和县人武部等单位组成、主要职责。搜集汇总震情，灾情,社情，民情.制定应急救援行动计划，协助指挥长组织实施抗震救灾行动,掌握，报告、通报抗震救灾的进度情况、办理指挥部会议。活动和文电。组织县地震灾害紧急救援队行动.协调国际、国内和有关单位赴蓟的救援行动,协调志愿者的救援行动。协调有关专家组指导应急救援工作，2,抢救抢险组,由县人武部牵头、驻蓟部队。武警蓟县中队。公安蓟县消防支队.驻蓟部队医院等单位组成、主要职责。组织搜救被困群众和受伤人员，组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险,组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施，协调外援部队在蓟的救援行动，组织驻蓟部队和武警部队支援地方灾后恢复重建工作，3.群众生活组,由县民政局牵头.县商务委。县农委.县财政局，县粮食中心，县红十字会.县监察局 县审计局等单位组成、主要职责.组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资保障 保障救灾所需的燃料，食品、药品,饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应、指导有关镇乡街做好因灾倒房群众的紧急安置。保障灾区群众基本生活，保障灾区现场供应、接受和安排国内捐赠，负责抗震救灾款物的监管与审计、4 地震监测组，由县人防办牵头.县科委.县安监局,县国土分局、县房管局，县环保局。县地矿局。县气象局等单位组成，主要职责、负责震情速报 通报和震情趋势判定。提供灾区的气象信息。组织宏观烈度考察,震害调查.灾害损失评估，组织对重大地质灾害隐患的监测预警和危险化学品等污染物防控,5、卫生防疫组 由县卫生局牵头、县市场监管局。县药材公司等单位组成，主要职责,负责医疗救护和卫生防疫。组织医疗救护队伍、调集医疗器械 药品.对受伤人员进行救治.监督,监测灾区生活饮用水源和食品.预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行、6,通信保障组.由县建委牵头.联通蓟县分公司.移动蓟县分公司,电信蓟县分公司等单位组成.主要职责.负责组织抢修抢通被破坏的通信设施.保障各级抗震救灾指挥部之间及其对重灾区救灾现场的通信联络,7，交通运输组.由县交通局负责。主要职责 负责被毁坏的公路,桥梁等重要设施的抢修,紧急调拨运输工具，保证抢险救援人员 物资的运输,伤员转运和灾民疏散、8，水务安全组,由县水务局牵头.县建委,县环保局、引滦工程管理处,于桥水库管理处等单位组成.主要职责，负责水库安全。对灾区供、排水系统进行抢险抢修、监测水质和防控污染.研究解决饮用水源安全等问题,9、宣传教育组 由县委宣传部牵头 县政府办、外事办、县新闻中心，县人防办等单位组成.主要职责、负责组织震情，灾情,抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作 加强舆情收集分析。正确引导国内外舆论.10,基础设施抢修组,由县建委牵头。县发展改革委、县市容园林委，县房管局、县水务局，县交通局。县供电分公司。燃气集团蓟县分公司.万事兴集团等单位组成.主要职责.负责组织道路、桥梁.供水，排水。供电，供气 供热等城乡生命线工程的抢修，清除路障 疏通主要交通干道.清理灾区现场.对危险建筑物实施工程排险 11。恢复重建组。由县发展改革委牵头、县农委，县建委.县商务委 县规划局 县国土分局,县房管局、县财政局等单位组成、主要职责,负责组织震后房屋安全鉴定 负责组织震后快速恢复生产，拟制灾后重建规划,指导协调灾后重建工作，12。社会治安组 由县公安蓟县分局牵头,武警蓟县中队等单位组成、主要职责，负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动。维护社会治安。维护道路交通秩序 组织对党政机关 要害部门,金融单位，储备仓库等重要场所的警戒,13。涉外工作组，由县政府办，外事办 牵头，公安蓟县分局。县民政局 县卫生局等单位组成.主要职责、负责组织与国际社会的联系。安排外宾 港澳地区和境外来蓟救援人员的接待工作。14，网络信息安全组，由县公安蓟县分局牵头 县教育局等单位组成、主要职责.减轻和消除网络不良信息带来的危害和影响并侦查.监测和报知 对受信息攻击而受损的重要的信息系统进行抢救和恢复工作,15 心理防护组.由县教育局牵头，卫生局等单位组成、主要任务 解决震后伤残带来的精神痛苦。利用心理学的知识改变人们的心理认知.情绪 行为和意志,来达到消除症状 治疗心理疾病和精神疾病的目的.2.1.4、指挥部位置发生地震灾害时 县抗震救灾指挥部位于县政府应急指挥中心。并视灾情在主要受灾区设立现场指挥所，当地震灾害影响室内指挥时。在府君山广场开设临时指挥中心.2。2。各镇乡街 各园区.各有关委办局抗震救灾指挥组职责各镇乡街、各园区。各有关委办局成立抗震救灾指挥组，主要职责,接受和传递上级关于抗震救灾的各项指令 深入居民委员会，村民委员会了解灾情，社情。民情并及时上报。组织群众自救互救和群众疏散,配合救灾专业队伍实施救灾行动。安置灾民,发放救灾救济物品.执行上级下达的其他任务,3.应急救援队伍为保障及时,有效地实施紧急抗震救灾行动。全县统一组建11支共3860人的应急救援队伍、由县抗震救灾指挥部直接调动使用,各应急工作组具体组织指挥，主要用于重点方向、主要受灾区.危险目标及紧要时刻的应急救援，3、1.地震灾害紧急救援专业队县人防办牵头组建.编制200人、由人武部，66021部队工兵营，野战医院,公安蓟县消防支队、民兵预备役 卫生局等单位编成,人武部统一编队和计划分配人数 配备探测搜寻.抢险破拆.救援救护，个人防护。应急通信.专用车辆等设备.主要负责灾区第一时间的人员搜索和抢救.3、2。抢险抢修专业队县建委牵头组建，编制900人。由县建委、发展改革委。房管局,交通局、燃气集团,水务局。万事兴集团.中石油蓟县分公司,中石化蓟县分公司等单位编成.县建委统一编队和计划分配人数、主要负责被毁坏道路。桥梁等重要交通设施和供水 排水.供气，供热设施的抢修，清除路障、疏通主要交通干道,对危险建筑物实施工程排险、3。3，医疗救护专业队由卫生局牵头组建，编制770人,由县卫生局所属医疗机构、市场监管局.药材公司,66021部队野战医院等单位编成、县卫生局统一编队和计划分配人数,主要负责伤员的医疗救治和卫生防疫,食品药品监管等.3、4,治安专业队由县公安系统组建，编制190人 主要负责灾区的治安管理.安全保卫和交通疏导 维护社会稳定。3.5、运输专业队县交通局牵头组建，编制400人、由县交通局,以及各驻蓟的中央直属企业 重要民营企业等单位编成.县交通局统一编队和计划分配人数,主要负责抢险救灾人员，救灾物资.伤员转运 灾民疏散的运输保障、3,6、消防防化专业队县公安分局牵头组建.编制500人 由县公安蓟县分局 公安蓟县消防支队,环保局 安监局.市容园林委等单位编成.县公安蓟县分局统一编队和计划分配人数.主要负责地震引发火灾.毒气泄漏等次生灾害的抢险救援及特殊建筑物的救灾任务，协助有关部门抢救国家重要财产,3，7.电力抢险专业队县工信委牵头、编制200人、由供电分公司组成、主要负责被毁坏的电力线路及设施的抢修 保障灾区生产生活用电 3.8,通信抢修专业队由县建委牵头组建,编制190人，由县建委，联通蓟县分公司，移动蓟县分公司。电信蓟县分公司等单位编成，县建委统一编队和计划分配人数.主要负责被毁坏通信设施的抢修和抗震救灾的通信保障.3。9，信息防护专业队由公安蓟县分局牵头组建、编制20人，由公安蓟县分局,教育局编成、主要任务对网上出现的串联,蛊惑和煽动信息。主页出现反动，煽动分裂 破坏稳定等反动政治信息和链接、出现较大的泄密。失密事件等、进行侦查,监测和上报,3 10、心理防护专业队由县教育局牵头组建、编制190人，由县教育局、卫生局编成，主要任务.解决震后伤残带来的精神痛苦、利用心理学的知识改变人们的心理认知 情绪。行为和意志 来达到消除症状、治疗心理疾病和精神疾病的目的。3.11.水务抢险专业队县水务局牵头组建 编制300人，由县水务局,建委 环保局。引滦工程管理处。于桥水库管理处等单位编成.县水务局统一编队和计划分配人数、主要负责被毁坏水库，河道等水利设施的抢修、保证灾区饮用水源安全.以及排水安全，4，地震预警与预防4,1。信息监测与报告县人防办负责对全县地震观测数据进行接收。检测，储存和分析处理 开展震情跟踪和分析预测。及时报告预测预报意见，各镇乡人民政府负责本区域内地震宏观异常信息的搜集与上报、4，2,预警的发布全国年度地震重点危险区判定、以国务院办公厅转发中国地震局文件发布。我市各行政区域内的.地震短期预报、和 临震预报。由市政府发布并同时向国务院报告,4,2 1.预警状态结束预警状态结束由市政府发布 县政府配合市政府做好对本县行政区内老,病，残。孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区的公告、4、3 预警预防行动4，3 1。年度危险区判定及防震工作部署根据全国地震年度会商会所划定并经国务院批准的地震重点危险区和我市年度地震趋势会商会议结果.县政府按照市统一部署及时研究安排全县防震减灾有关工作,4 3。2.短期地震预报及防震准备市政府发布短期地震预报后、县政府要及时召开抗震救灾指挥部会议 通报震情，安排部署各项防震准备、4,3。3、临震预报及应急防御措施市政府发布临震预报后，宣布我县进入临震应急期。实施临震应急防御措施后。县抗震救灾指挥部各应急工作组迅速进入临震应急状态、做好临震应急的各项工作、主要内容是，加强震情监视.随时报告震情变化.根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况。发布避震通知、必要时组织避震疏散、要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施、督促检查抢险救灾的各项准备工作.做好平息地震谣传或误传的准备 保持社会安定、5,应急处置5、1,信息报告5，1 1 震情速报地震发生后。县人防办公室迅速向市地震局了解地震三要素.上报县委.县政府。5，1,2。灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围。人员伤亡.经济影响和社会影响等。破坏性地震发生后 县人防办公室迅速启动县地震灾情速报网，收集地震灾情信息,上报县抗震救灾指挥部和天津市地震局、各部门。各单位迅速了解所辖区域的地震灾情信息上报县抗震救灾指挥部 与此同时 有关镇乡人民政府迅速派人员到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息,及时汇总上报县抗震救灾指挥部和县人防办公室，重大灾情和特殊情况可越级上报、发现因地震伤亡。失踪或被困人员有港澳台和外国人员,县抗震救灾指挥部要迅速上报市抗震救灾指挥部 由市抗震救灾指挥部汇总后上报国务院和相关外事主管部门，5,1、3.信息发布县委宣传部牵头组织信息发布和宣传报道工作 地震发生后、及时通过新闻媒体、政务微博等渠道公告震情.灾情和抗震救灾等信息.适时组织召开新闻发布会。5 2。先期处置突发地震事件发生后、各部门.各单位要根据职责和规定的权限启动地震应急预案.及时有效地开展自救，互救和抢险救灾工作，并将情况及时向县抗震救灾指挥部报告。5。3、分级响应5，3 1，I级响应应对重大和特别重大地震灾害事件，启动I级响应。I级响应启动条件.我县遭受地震烈度,度以上破坏或我县辖区内发生6、5级以上地震,I级响应组织指挥,在县委,县政府领导下.县抗震救灾指挥部负责组织指挥全县地震应急工作,县抗震救灾指挥部指挥长由县长担任.设立县抗震救灾指挥部现场指挥部。现场指挥部指挥长由常务副县长担任,I级响应启动程序、县人防办向县委，县政府报告震情和灾情，并建议启动县地震应急预案I级响应.经县委 县政府批准.县地震应急预案启动。县抗震救灾指挥部开始运作。指挥部工作组全部启动到位,县政府有关部门设立地震应急机构.负责本部门的地震应急工作，5，3，2.II级响应应对较大和一般地震灾害事件 启动II级响应，II级响应启动条件 我县遭受地震烈度。度破坏或我县辖区内发生4，5.6、4级地震。II级响应组织指挥，在县委。县政府领导下、县抗震救灾指挥部负责组织指挥全县地震应急工作 县抗震救灾指挥部指挥长由常务副县长担任.视灾害情况设立县抗震救灾指挥部现场指挥所，现场指挥由县人武部部长或县人防办主任担任,II级响应启动程序，县人防办向县委,县政府报告震情和灾情,并建议启动县地震应急预案II级响应。经县委，县政府批准、县地震应急预案启动 县抗震救灾指挥部综合协调组 抢救抢险组、群众生活组、地震监测组 卫生防疫组.通信保障组,宣传教育组，社会治安组、涉外工作组启动到位,交通运输组、水务安全组，基础设施抢修组，恢复重建组进入待命状态。5、3.3、应急响应和紧急处置主要内容。1、收集汇总震情灾情。向市政府报告并抄送市抗震救灾指挥部办公室和天津市地震局，同时通报县人武部和驻蓟武警部队领导机关,2,启动县地震应急预案、紧急部署抗震救灾行动,3,市政府宣布我县进入震后应急期后 根据市政府决定实行紧急应急措施,维护社会治安和道路交通秩序.4，派遣县地震灾害紧急救援队赴灾区进行人员抢救，5,根据灾区的需求 调遣抢救抢险队和医疗救护队赴灾区进行人员抢救和医疗救护 6 查明通信破坏中断情况.采取应急措施保障与灾区的通信联系,7.查明交通中断情况.采取应急措施抢通交通运输 优先保证救援人员的运送.8、查明电力中断情况.采取应急措施保障抗震救灾应急用电。9 组织抢修通信，交通,供水。供气，供电 供热。排水等生命线设施、10.组织查明次生灾害情况和威胁,及时进行处置和防御。11 组织安置灾民 必要时疏散居民 保障灾民食宿.饮水 医疗等基本生活需要、12 向公众公告震情和灾情、组织新闻媒体全面报道抗震救灾情况。5、4.信息发布遵循归口管理，政府发布.区别情况。分层报道。讲究方式，注重效果的原则。地震突发事件发生后、在县委、县政府领导下、县委宣传部负责媒体的组织、协调.由县政府新闻发言人统一向社会发布震情、灾情和抗震救灾信息等相关信息 5.5 特殊处置当地震突发事件造成的破坏十分严重.超出我县自身处置能力时、县政府向市政府请求支援、5。6.应急结束应急结束的条件是，地震灾害事件的紧急处置工作完成 地震引发次生灾害的后果基本消除、经过震情趋势判断 近期无发生较大余震的可能.灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件 县抗震救灾指挥部建议县政府宣布应急期结束.6。恢复重建6.1,善后处置宣布应急结束后。各镇乡街，各部门。各单位要积极稳妥,深入扎实地做好善后处置工作.因救灾需要临时征用的房屋,运输工具。大型机械，通信设备及其他救援设备等应当及时归还 造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理 6，2，调查评估县人防办配合市地震局搞好地震评估工作，开展地震宏观烈度考察,地震灾害损失调查及稳定社会的现场应急宣传等工作,6,3 恢复重建在县委,县政府的统一领导下。按照统筹规划 科学评估,分步实施的原则,编制灾后重建总体规划。明确各项支持政策.通过政府投入、对口支援。社会募集多渠道筹集灾后重建资金.统一部署。逐步实施。7,附则7，1,应急救援保障计划制定各应急工作组牵头单位和有关单位根据预案规定的职责任务、组织制定相应的应急保障计划。保障计划项目与制定牵头单位如下。1.蓟县抗震救灾综合协调保障计划由县人防办负责组织拟制.2，蓟县抗震救灾抢救抢险行动保障计划由县人武部负责组织拟制.3.蓟县抗震救灾群众生活保障计划由县民政局负责组织拟制，4，蓟县抗震救灾地震监测预警保障计划由县人防办负责组织拟制，5.蓟县抗震救灾卫生防疫保障计划由县卫生局负责组织拟制.6。蓟县抗震救灾通信保障计划由县建委负责组织拟制.7，蓟县抗震救灾交通运输保障计划由县交通局负责组织拟制,8 蓟县抗震救灾水务安全保障计划由县水务局负责组织拟制、9,蓟县抗震救灾宣传教育保障计划由县委宣传部负责组织拟制，10,蓟县抗震救灾基础设施抢修保障计划由县建委负责组织拟制。11，蓟县抗震救灾电力抢修保障计划由工经委负责组织拟制,12.蓟县抗震救灾社会治安和消防防化保障计划由县公安蓟县分局负责组织拟制、13、蓟县抗震救灾涉外事务协调工作保障计划由县外事办负责组织拟制.14。蓟县抗震救灾恢复重建保障计划由县发展改革委负责组织拟制.15,蓟县抗震救灾网络信息安全保障计划由公安蓟县分局负责组织拟制，16，蓟县抗震救灾心理防护保障计划由县教育局负责拟制、7。2、预案管理本预案由县政府批准发布.各部门.各单位应参照本预案制定本单位.本部门的地震应急预案.报县抗震救灾指挥部办公室备案.县人防办根据实际情况的变化.及时组织修订预案、7、3、培训与演练在县应急办指导下 县人防办按照预案要求负责对县地震应急人员进行培训.负责组织全县的地震应急演练、各镇乡街,各有关部门应按预案要求有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训,提高其专业技能，各镇乡街，各有关部门应有计划有重点的组织部门针对预案进行演练，7.4、监督管理在县政府的领导下 由县人防办会同县有关部门 对本预案实施的全过程进行监督检查，确保应急措施到位 本预案自发布之日起实施.附件、1 蓟县地震应急预案框架图,2、蓟县抗震救灾指挥部编成，3,地震灾害事件分级表,4，蓟县地震应急响应流程图，5、蓟县有感地震应急处置预案.附件1。5