泸州市处置重大、特别重大森林火灾应急预案.1 总则 1。1。编制目的。贯彻落实、预防为主 积极消灭。的森林防火工作方针.做好应对重大。特别重大森林火灾的各项准备工作.规范组织指挥程序，科学制定扑救措施、确保扑救工作高效有序进行。把森林火灾损失降到最低程度，1.2.编制依据，根据,中华人民共和国森林法,森林防火条例。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 四川省森林防火实施办法 和、四川省处置重大。特别重大森林火灾应急预案、制定本预案，1 3、适用范围 本预案适用于泸州市境内发生的重大,特别重大森林火灾的应急处置工作 1、4 基本原则、统一领导。分级负责.在市人民政府的领导下，市森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案。同时指导全市各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾扑救预案，按照分级管理.分级响应的要求 落实处置责任制.以专为主.专群结合、处置森林火灾具有高度危险性,时效性和较强的专业性。依靠以森林消防专业队伍为主。武警,驻军，民兵 预备役部队相结合的扑救力量、以人为本，安全防范、处置森林火灾时。把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位,强化安全防范措施,把森林火灾造成的损失降到最低程度.1 5，预案启动。发生重大,特别重大森林火灾，或需要紧急处置的特殊情况时.经市森林防火指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长批准。启动本预案.2、组织体系及任务、2，1。市森林防火指挥部组成 指挥长。市人民政府分管副市长,副指挥长、市人民政府分工联系副秘书长，泸州军分区参谋长，市林业局局长，指挥部成员单位，市中级人民法院 市检察院。市委农工办，市政府应急办,市林业局、市气象局，市公安局 市发展改革委。市财政局.市安全监管局,市交通运输局.市教育局、市广电局。市民政局,市外侨旅游局，市卫生局、团市委,市妇联.泸州军分区司令部，武警泸州支队 武警泸州消防支队，电信泸州分公司,移动泸州分公司。联通泸州分公司.市森林防火指挥部办公室设在市林业局、2 2，职责任务、2、2.1。指挥部任务 在市人民政府统一领导下.市森林防火指挥部协调有关部门、调配增援扑救力量.指导协调区县扑救森林火灾、2,2。2。成员单位任务,市林业局.负责扑火救灾的综合调度 信息报送,宣传报道、技术咨询和现场督导,市气象局、及时提供火场天气预报和天气实况,适时实施人工增雨作业 市公安局、组织公安力量参加扑火救灾，维护火场周边交通秩序和火灾案件侦破.市发展改革委 做好扑火救灾和灾情收集上报工作 争取国家，省对我市森林防火基础设施建设的支持,市财政局、负责扑火救灾补助资金的筹集 划拨和监管 市安全监管局。配合市级有关部门督促林区生产经营单位做好森林防火安全宣传教育工作 落实森林火灾预防扑救措施 市交通运输局。负责扑火物资和增援人员.灾民的运输保障 市教育局、负责学校森林防火宣传教育和火灾发生地学生安全疏散、市广电局,经市森林防火指挥部批准后，开展扑救宣传报道，市民政局、负责协调灾民临时安置、灾后重建 灾民救助和生活保障。以及扑救中伤亡人员的抚恤，市外侨旅游局。负责组织森林火灾发生地旅游团体及游客的安全疏散，撤离工作,市卫生局.负责组织火灾发生地伤员救治，急救药品准备和卫生防疫工作,必要时组织医疗专家组赴现场指导和支援救治、市委农工办.协助做好森林火灾发生时农田周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作,做好林缘农事用火管理工作。市政府应急办,负责协调有关应急处置工作，市中级人民法院 市检察院,开展相关渎职案件、森林火灾刑事案件侦查、起诉、审判工作,市妇联 团市委，负责火灾发生地妇女。儿童权益保障工作，泸州军分区司令部。组织所属部队。民兵,预备役部队和协调驻泸部队投入扑救。武警泸州支队.武警泸州消防支队.组织指挥所属部队投入扑救.电信泸州分公司 移动泸州分公司、联通泸州分公司、保障火场指挥通讯联络畅通.2.2。3.市森林防火指挥部办公室任务、负责市森林防火指挥部日常工作，处置重大，特别重大森林火灾时。搭建市级应急指挥平台,担负综合协调工作。3。预警监测机制，3、1。森林火险预测预报 市 区县气象部门根据扑火工作需要提供天气实况、天气预报.火险天气预报和高火险警报,对重点火场进行预测预报.及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息 3 2。人工影响天气、市。区县气象部门根据天气趋势 针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案.适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件，4,信息报送和处理 4,1.归口报告。森林火灾信息由市森林防火指挥部办公室归口管理、各级森林防火指挥部办公室负责按规定的时限和程序逐级上报。4 2。立即报告,发生下列重要火情之一时。区县森林防火指挥部应第一时间上报市森林防火指挥部.省、市交界地区危险性大的森林火灾，受害森林面积10公顷以上的森林火灾 造成人员伤亡的森林火灾。威胁居民区和重要设施的森林火灾 12小时明火尚未扑灭的森林火灾，发生在大面积原始林区、生态公益林区和以森林为载体的省级以上森林公园，自然保护区的森林火灾、节假日期间或敏感时段发生危险性较大的森林火灾 已通过党政信息系统渠道上报或在各类新闻媒体上公开报道的森林火灾 有卫星林火监测热点的森林火灾 需要市森林防火指挥部支援扑救或其他需要报告的森林火灾,4 3、报告时限，按规定已上报尚未扑灭的森林火灾，一般情况下，区县森林防火指挥部每日上报3次 即11时前报当日上午处置情况 17时前报当日下午处置情况。20时前报全天处置情况及次日处置方案、在扑救火灾中出现的重要情况 包括人员伤亡，火情重大变化,重要工作动态、应立即电话报告，随后补报文字材料，5.火灾扑救,5，1.分级响应、根据森林火灾的发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火指挥机构级别和相应任务，随着灾情不断加重，扑火组织指挥机构级别也相应提高.森林火灾的应急响应级别由高到低分为一级。二级，三级 5、1、1。一级响应,有以下情形之一时,由指挥长或授权的副指挥长决定.启动一级响应程序，市森林防火指挥部各成员单位进入履行任务备战状态,受害森林面积300公顷以上的森林火灾 造成10人以上死亡的森林火灾，5、1。2。二级响应，有以下情形之一时 由指挥长或授权的副指挥长决定，启动二级响应程序.市森林防火指挥部各成员单位进入履行任务备战状态,燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的森林火灾。受害森林面积100公顷以上的森林火灾 造成10人以下死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾 严重危及大面积原始林区.省级以上森林公园，自然保护区的森林火灾，5,1,3、三级响应。有以下情形之一时,由指挥长或授权的副指挥长决定 启动三级响应程序,市政府应急办，市林业局,市气象局.泸州军分区司令部,武警泸州支队、武警泸州消防支队进入履行任务备战状态。12小时明火尚未得到有效控制的森林火灾,需要支援扑救的森林火灾。5,1，4.赴火场工作组组成.一级响应.第一梯队由市林业局领导带队。市森林防火指挥部办公室，市林业局.市森林公安局相关人员组成,第二梯队由副指挥长带队,市政府应急办、市森林防火指挥部办公室.市林业局,市气象局.泸州军分区司令部.武警泸州支队、武警泸州消防支队相关人员组成,第三梯队由指挥长带队、市森林防火指挥部各成员单位负责人组成.二级响应,第一梯队由市林业局领导带队.市森林防火指挥部办公室、市林业局 市森林公安局相关人员组成 第二梯队由副指挥长带队.市政府应急办、市森林防火指挥部办公室、市林业局。市气象局、泸州军分区司令部 武警泸州支队、武警泸州消防支队负责人组成。三级响应,第一梯队由市林业局领导带队 市森林防火指挥部办公室 市林业局、市森林公安局相关人员组成，第二梯队由副指挥长带队,市政府应急办、市森林防火指挥部办公室,市林业局.市气象局，泸州军分区司令部.武警泸州支队。武警泸州消防支队相关人员组成。5。2,扑救指挥、5，2、1 统一指挥,扑救重大、特别重大森林火灾 由当地区县政府统一组织和指挥.在火场一线设立的前线指挥部是扑救现场的最高指挥机关。参加扑救的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥.部队在执行扑救任务时.内部设立相应级别的指挥机构 在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下 具体负责部队的组织指挥工作.上级赴火场工作组加强对扑救工作的指导和协调。5 2,2。分区指挥.火场范围较大且分散的情况下，可将火场分片,分段落实扑救任务、设立相应的分区指挥、在前线指挥部的统一领导下，负责本行政区域的组织指挥 5 3，扑救策略，5,3,1.在扑救过程中、首先要保护人民生命财产。扑火人员、居民点和重要设施的安全,5、3 2 在扑救战略上、要尊重自然规律，保证重点,兼顾一般，5.3。3、在扑救战术上。要采取 阻.打，清.相结合，做到快速出击 科学扑救、要集中优势兵力整体围控 各个歼灭 5,3.4，在扑救力量使用上,坚持以专业力量为主,其他社会力量为辅。5.3，5。在落实扑救任务上 采取分段包干 分片负责.5。4，应急通信，通信部门要积极协助 利用有线。无线通信或者采用卫星通信建立火场应急通信系统.确保通信畅通,5，5、扑救安全,在扑救过程中.现场指挥员必须认真分析地形地貌和火场态势.时刻注意观察天气变化、确保扑救人员行进 宿营地和灭火作战时的安全、5 6.林区群众及居民点安全防护.当林区群众受到火灾威胁时、前线指挥部要采取果断措施,落实责任人，明确安全撤离路线、当居民点受到森林火灾威胁时 要及时果断地采取有效阻火措施。有组织，有秩序地及时疏散居民 确保群众生命安全.5。7，医疗救护 因森林火灾造成人员伤亡时，当地人民政府和前线指挥部要积极开展救治和善后处置工作，相关部门按照本预案明确的任务予以指导和协调 5.8、扑救力量组成与动员,5 8.1。扑救力量组成，扑救森林火灾以森林消防队.驻军，武警部队,民兵 预备役部队等专业和半专业扑救力量为主,同时动员当地机关干部 职工。群众等非专业力量参加扑救工作。不得组织妇女，老人和未成年人参加扑救工作.5 8.2。跨区县增援 以专业森林消防队为主。实施就近增援为主，远距离增援为辅.根据火场态势和扑火工作需要。市森林防火指挥部调动扑救力量实施跨区县增援，5。9 火灾案件侦破 属地公安机关对森林火灾起因 肇事者第一时间开展侦破 5、10,新闻报道、森林火灾报道经市森林防火指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长同意后对外发布。5。11、应急结束 重大 特别重大森林火灾得到有效控制后。由市森林防火指挥部适时宣布应急结束。恢复正常森林防火工作秩序，6 后期处置.6,1,火灾评估.重大、特别重大森林火灾扑灭后，区县森林防火指挥部要及时组织对火灾损失进行评估、6、2,工作总结、扑火工作结束后要及时进行全面工作总结。分析火灾发生的原因和应汲取的教训 提出改进措施。6。3.奖励与处罚、对在扑救工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励。依据,森林防火条例，相关规定执行、对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由所在地民政部门和军队系统办理。对火灾肇事者由行政或司法部门依法办理,对相关责任人由纪委监察机关依法依规进行追究,7。综合保障 7 1、扑火物资储备保障.市 区县森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务建立相应的森林防火物资储备库。储备所需的扑火机具和装备 7，2。资金保障、处置重大.特别重大森林火灾所需财政经费由市级财政解决,7 3.技术保障.市。区县气象部门提供火场气象服务和人工增雨等技术保障,市森林防火指挥部专家组成员提供灭火技术咨询和现场指导 8,附则、8、1 术语说明 出现下列重要火情之一的森林火灾为重大森林火灾,燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的森林火灾。受害森林面积100公顷以上的森林火灾、造成10人以下死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾、严重危及大面积原始林区、省级以上森林公园.自然保护区的森林火灾，其中 受害森林面积300公顷以上或造成10人以上死亡的森林火灾为特别重大森林火灾,本预案有关数量表述中，以上、含本数.以下 不含本数,8,2，预案管理，本预案为指导区县森林防火指挥部制订当地应急预案的基本框架，市森林防火指挥部必要时进行修订,报市人民政府批准.省森林防火指挥部备案,8.3，越界森林火灾，当发生市外火烧入或市内火烧出情况时 市森林防火指挥部及时报告省森林防火指挥部，并通报相关市。区，县 森林防火指挥部共同研究。采取相应处置措施进行扑救，8,4 预案解释部门.本预案由市森林防火指挥部办公室负责解释，8。5,预案生效时间,本预案自印发之日起实施、