天津市蓟州区人民政府办公室关于转发蓟州区培育发展农业面源污染治理农村污水垃圾处理市场主体工作实施方案的通知各镇乡人民政府和街道办事处,各委、办。局。各直属单位,区农委拟定的.蓟州区培育发展农业面源污染治理农村污水垃圾处理市场主体工作实施方案。已经区人民政府同意.现转发给你们、请照此执行 2017年3月29日 蓟州区培育发展农业面源污染治理农村污水垃圾处理市场主体工作实施方案区农委为贯彻落实.天津市培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体工作实施方案,精神和市委 市政府关于贯彻落实生态文明建设部署要求.结合我区实际.制定本工作实施方案 一、指导思想以党的十八大和十八届三中，四中。五中 六中全会精神为指导，深入学习领会中央文件精神、全面贯彻市委。市政府部署要求 牢固树立创新,协调 绿色，开放、共享的发展理念，以,生态文明体制改革总体方案.为指引、以市场化.专业化，产业化为导向、坚持资源化利用优先、创新农业面源污染治理体制机制。营造有利的市场和政策环境。吸引社会资本投入农业面源污染治理,切实巩固我区农业面源污染治理成果，建立农业面源污染治理市场主体机制 充分发挥其经济效益.社会效益和生态效益 切实改善农业生产环境、促进社会生态文明建设,实现农业可持续发展、二.主要目标到2020年、农业面源污染治理市场主体规模明显扩大。社会资本投入显著增长 建立智能配肥站2家,标准化配肥网点5个、引进2家专业性强.有丰富经验的病虫害统防统治专业化服务组织。培育以畜禽粪污为资源的商品有机肥生产企业3家，病死畜禽无害化处理企业1家，市场化水平显著提升,市场主体培育引导政策相对完善。社会资本投资回报机制基本健全，市场监管进一步加强，农业面源污染治理设施长期稳定运行。三 落实治理责任.增强培育市场主体合力、一,落实镇乡人民政府农业面源污染治理主体责任 各镇乡人民政府要切实履行改善本行政区域内农业环境质量的责任.统筹做好农业面源污染综合整治规划，加大农业面源污染治理资金投入 完善投资运营机制、规范市场秩序、吸引各类市场主体进入农业面源污染治理市场，要按照，天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 津政发 2016 2号 和市.区有关农业面源污染治理等文件要求、按期完成2020年农业面源污染治理目标任务，充分释放市场需求。区种植中心.畜牧中心牵头.各镇乡人民政府落实，二 明确各类农业生产者的环境保护义务 各类农业生产者是农业面源污染的产生者,都有保护农业环境的义务，要遵守环境保护法律法规,发挥农民自治作用。配合实施各项环境保护措施、维护农业环境 区种植中心、畜牧中心牵头.各镇乡人民政府落实,三 强化部门监管职责 区环保局,种植中心.畜牧中心等相关部门要切实履行农业面源污染防治统一监管和行业监管的职责。确保农业面源污染治理市场公开透明。保障社会投资者合法权益,加强农业面源污染监管能力和镇乡环保机构建设 加大农业面源污染执法力度，积极推进农业面源污染综合执法。区环保局牵头.区种植中心。畜牧中心、各镇乡人民政府配合。四，落实市场主体环境治理约定责任，粪污收集运输企业.商品有机肥生产企业，病死畜禽无害化处理企业,智能配肥站,统防统治服务组织等市场主体、主动承接镇乡人民政府，企业。村民和农业生产者委托的农业面源污染治理任务 应严格按照有关法律法规。适用环境标准和合同要求实施环境治理、承担约定的治理责任,切实发挥市场主体能动作用，不断提升治理能力和效率.区环保局,种植中心、畜牧中心牵头、各镇乡人民政府落实 四、创新治理模式 激发市场活力 一 完善农村污水 垃圾收集处置体系.采取政府购买服务。政府和社会资本合作,PPP.等形式,吸引市场主体加大对农村生活垃圾。污水处理设施建设和长效运行维护的投入，投资5亿元由天津绿色动力再生能源有限公司建设实施生活垃圾焚烧发电厂项目、日处理垃圾700吨，每小时最高发电12兆瓦,在城区东部.城区西部 罗庄子镇,邦均镇.尤古庄镇.上仓镇，杨津庄镇和汽车产业园区，建设8座压缩式生活垃圾转运站.负责全区的生活垃圾转运.健全完善。村收。镇运，区处理,农村生活垃圾治理体系、以保洁员队伍建设和落实村庄日常保洁制度为重点，推进村庄环境卫生长效管护机制建设，完善提升垃圾转运和终端处理能力，逐步实现转运和终端处理全覆盖、加强行业管理和指导，因地制宜 一村一策，推进农村生活污水处理，实现应收尽收.应纳尽纳.污水处理达到国家规定排放标准 在北部山区范围内尚未开展农村生活污水集中处理的镇乡建设农村生活污水收集 污水治理设施及相关配套工程 涉及6个镇乡107个建制村,污水总处理规模6142吨，天,配套管网总长度1180076米.区市容园林委.区水务局。区农委牵头,区环保局、区建委配合、二 推进畜禽养殖废弃物资源化利用。1,严格实施规模化畜禽养殖企业污染治理，对列入禁养区以外的规模化畜禽养殖场采用种养一体。生态养殖，循环利用。沼气工程、污水纳管和达标排放模式开展粪污治理工程建设的给予政策扶持、到2020年,全区500家养殖场。户，全部得到有效治理。在已完成治理212家的基础上.再治理288家、新建.改建，扩建规模化畜禽养殖场，小区、自行建设雨污分流,粪便污水资源化利用设施设备。区畜牧中心牵头，区环保局配合.有关镇乡人民政府落实、2，鼓励各镇乡政府建立市场主体将辖区内养殖小区或散养户畜禽养殖粪污一体化集中处置。建立按量补贴机制,合理确定补贴标准.对运输环节或资源化利用环节实施补贴、完善养殖户付费机制、保障市场主体获取合理投资回报。区畜牧中心牵头 区环保局配合 各镇乡人民政府落实.3.鼓励种养结合。支持畜禽养殖粪污生产有机肥、探索第三方建设可再生清洁能源工程 积极构建生态农业循环模式.下仓镇,尤古庄镇,白涧镇等养殖密集区率先采取政府买服务 PPP等形式尽快推动有机肥厂建设 建有相应治污设施的养殖场、户、与有机肥厂签订管理服务协议.有机肥厂根据养殖场 户 需要进行上门服务，区畜牧中心牵头 各镇乡人民政府落实。4 推进病死畜禽无害化处理机制建设，通过寻找第三方建设、采取BOT模式建设年处理量2000吨的区级病死动物无害化处理中心1个，2017年完成土地，可研等前期手续.2020建成并投入运行，通过 政府主导,企业主体。资源整合、上下联动,的病死动物无害化处理设施建设机制 推动病死动物收集处理市场化运行 区畜牧中心牵头。区环保局配合，各镇乡人民政府落实.三,推进农作物秸秆和废弃农膜综合利用，1 培育秸秆加工龙头企业，推进燃料化、原料化、基料化利用 加大招商力度，在引进秸秆综合利用项目上下功夫.加快培育生物质燃料加工 生物质发电等秸秆综合利用龙头企业 2017年 计划提升改造天圣颐和科技有限公司，推进秸秆燃料化水平。开工建设光大国际天津蓟县生物质发电有限公司秸秆发电项目,提高秸秆综合利用水平、区农委牵头，区环保局。区发展改革委.区财政局配合。2。推进秸秆收储运体系建设促进产业化利用,加快建设以企业为主体、市场化运作的秸秆大型收储场。鼓励和支持相关企业,农业专业合作社组织.专业经纪人等从事秸秆收集、打捆，储运作业 打通秸秆资源从田间到加工利用企业的输送渠道 为秸秆产业化利用创造条件 2017年.配合光大国际天津蓟州生物质发电有限公司的秸秆发电项目,加快秸秆收储运体系建设。区农委牵头、区环保局,区发展改革委,区财政局配合 3,建立完善农用残膜回收利用体系.按照减量化、资源化 再利用的循环经济理念 逐步建立、财政扶持，行政推动 农户参与.市场运作 的农用残膜利用体系.通过实施农田残膜回收利用作业项目。争取市级扶持，使项目实施区内残膜拾净率达到85.以上.区种植中心牵头。区财政局配合，各镇乡人民政府落实 四.推进农药减量控害与化肥减量增效.1。建立农企合作机制,扶持市场主体开展病虫害统防统治 探索开展以政府购买服务的方式.推进病虫害专业化统防统治.鼓励统防组织实现.五统一 作业，即统一组织、统一发动。统一时间.统一技术,统一实施.大力宣传推动科学用药.积极推广使用天敌蓄放等绿色防控技术。降低农药使用量,推进先进.高效植保机械使用。提高农药利用率。到2020年,全区农作物绿色防控覆盖率达到30 以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到41,以上 农药利用率达到40、以上.区种植中心牵头，区环保局配合，各镇乡人民政府落实 2 深入开展测土配方施肥、大力推广高效缓释肥料、水溶肥料，生物肥料等新型肥料和水肥一体化技术，鼓励农民增施有机肥.利用沼渣沼液肥田 扶持农化服务和机械施肥专业化市场主体、向村民和农业生产者提供统测,统配，统供。统施的、四统一 服务。到2020年，全区测土配方施肥技术覆盖率达到90，以上，肥料利用率达到40.区种植中心牵头 区环保局配合，各镇乡人民政府落实.五、鼓励开展区域环境综合服务。鼓励有条件的镇乡开展区域一体化农业面源污染治理PPP项目、由市场主体制定全镇乡农业面源污染整体解决方案.政府由购买单一治理服务向购买整体环境质量改善服务转变、相关转移支付资金对实施区域环境综合服务的项目给予重点支持。区种植中心,畜牧中心牵头 区财政局配合、五 规范治理市场,优化市场主体结构.一，营造公平公正市场环境 鼓励各类市场主体通过公平竞争方式参与农业面源污染治理设施建设和运营，清理和废除妨碍市、区统一市场的各项规定和做法、民营企业投资建设或运营管理的农业环境治理项目,与国有,集体企业投资项目享受同等政策。区发改委牵头。区市场和质量监管局，环保局配合、二 建立以效付费机制。建立基于环境绩效的付费机制 实现从 买工程.向.买服务，转变 研究制定环境绩效评价办法.合理设计绩效指标,明确考核方法及付费标准，项目运营阶段由政府或者委托第三方机构定期对运营情况,环境治理效果.经费使用绩效等指标进行评估 评估结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据、区环保局牵头、区发改委。种植中心、畜牧中心配合、三，建立市场主体信用制度，积极培育农业面源污染治理龙头企业。引领行业健康发展。进一步推动农业环境信用体系建设，完善农业环境治理市场主体信用记录。根据市场主体信用情况实行分类分级和动态监管,对违背市场竞争原则和侵犯村民.农业生产者合法权益的市场主体纳入.黑名单，管理、对严重违法失信主体实行市场禁入及联合惩戒措施,对诚实守信主体在经营权。投融资政策等方面给予更大支持。区市场和质量监管局负责，六 强化政策引导。加大对市场主体的扶持力度 一，发挥财政投入引导作用，加大各级财政资金投入，优先支持采用PPP模式和环境污染第三方治理的项目，优化各级涉农专项资金使用方式和方向,推进专项资金从.重建设.向,建设和运营并重、转变、允许专项资金用于购买服务、统筹推进农业环境基本公共服务均等化,建立各级财政资金，村集体资金、村民和农业生产者付费相结合的费用分摊机制，区财政局牵头.区种植中心,畜牧中心。环保局、各镇乡人民政府配合,二，创新绿色金融产品与服务.各镇乡.区有关部门要加强信息沟通和政策联动 区金融机构在风险可控、业务可持续的原则下，加大对农业面源污染治理市场主体的信贷投入、积极推动融资担保向采取PPP模式 第三方治理的农业面源污染治理项目提供服务,同时 创新抵押担保方式。优化业务办理流程,完善信贷管理制度.提高主体贷款可获得性、加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范和监督管理 确保信贷资金合规使用，区金融办负责。三 支持先进适用技术开发，鼓励市场主体自主研发适合不同地区.不同区域.不同条件的农业面源污染治理先进适用技术，并开展先进技术重点示范，推动该技术领域的产学研合作和成果转化推广。区种植中心 畜牧中心负责.七,坚持法规标准,夯实市场主体培育基础.一、认真执行地方法规标准。针对有关农业面源污染治理及市场化培育,市有关部门将修订和完善相关法规。细化法律条文,以提高针对性和操作性，有关部门要及时掌握相关法律条文、不折不扣认真执行、区环保局牵头.区种植中心.畜牧中心配合.二、完善价费制度.各有关部门和镇乡要严格按照本市有关规定 积极推行畜禽养殖污染处置市场化付费机制 委托第三方处置的养殖小区和散养户.在农民承受能力的范围内、根据养殖规模向第三方支付一定的污染处置费.区发改委牵头.区财政局 畜牧中心配合,八。保障措施,一 加强组织领导,为确保培育发展农业面源污染治理市场主体工作的顺利实施.区政府成立相应组织机构,组织开展此项工作。区有关部门要加强统一指导，协调监督 及时掌握工作进展情况,各镇乡也要成立相应组织机构，认识落实好相关工作、二，强化部门协调联动，按照.谁主管,谁负责 的原则，各有关部门和镇乡要依法履行职责，把培育农业面源污染治理市场主体的有关要求纳入行业发展规划。加强监督管理.明确任务、落实责任。建立区有关部门培育市场主体工作的联动机制 按照责任分工统筹研究推进培育市场主体的重大问题 落实促进市场主体发育的政策措施 切实推进市场主体培育的有关工作，三.开展检查督导、将农业面源污染治理和市场主体培育目标实现情况纳入环境督查范围。有关督查结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对于落实主体责任不到位的,追究有关人员责任.四，加大宣传引导。要加强舆论引导。做好政策解读,稳定市场预期.充分调动社会投资积极性，建立统一信息发布平台，及时向社会公开农业面源污染治理项目需求和实施情况等相关信息，确保公开透明.