上海市静安区节能减排、十三五.规划为贯彻落实国家和本市有关节能减排.应对气候变化的要求,牢固树立和贯彻落实创新.协调,绿色,开放,共享的发展理念,顺应市民对美好生活的追求 按照生态文明和绿色发展的建设要求。加快改善生态环境，建设、国际静安,圆梦福地 特制定本规划，一，十二五。节能减排工作的简要回顾，十二五.期间 原闸北.静安两区牢固树立低碳发展绿色发展的理念,区域经济发展和节能减排工作得到协调推进、大力实施合同管理和目标管理，超额完成国家和市下达的各项节能减排目标。大力开展宣传活动和考核奖励,机关团体,企业，居民的节能低碳意识得到明显加强.一 节能目标超额完成、能源利用率持续提高、根据市统计局反馈,原静安区2015年总能耗53。39万吨标准煤，单位增加值能耗0、118吨标准煤、万元、十二五.期间累计下降22。95,区域万元增加值能耗保持全市各区县最低,原闸北区2015年总能耗56.05万吨标准煤.单位增加值能耗0，179吨标准煤.万元、十二五、期间累计下降22.70.两区均超额完成市政府下达的节能目标.二。工作机制进一步完善.节能意识不断增强、原两区节能工作的组织协调机制进一步理顺,以区节能减排工作领导小组为统领，以节能目标责任考核体系为制度支撑、全区形成统筹协调、分工明确，沟通顺畅,常态长效的节能工作机制 围绕政府和公共机构.企业，居民三类主体,多渠道.有针对性地开展节能宣传、普及节能理念、提高各类主体的节能意识 形成政府和公共机构带头节能，企业主动节能、居民积极节能的氛围、三，加大调整扶持力度 重点工作全面完成。原闸北区以优化区域产业结构、加快淘汰落后产能为重点，围绕.南高中繁北产业。的发展目标 按照.一主三限，的产业定位要求，将产业结构调整与深化工业污染防治相结合 加快淘汰劣势企业,十二五。期间共搬迁高能耗企业12家，关停企业,或生产线。3家,限产1家,生产项目转移1家 积极推进清洁能源替代工作 对16台燃煤。重油，锅炉进行了节能改造，原静安区以节能项目改造为抓手.以楼宇节能为重点.大力开展节能减排工作.五年间共安排节能专项资金1,32亿元、带动社会节能资金投入约4300万元 受益企业43家、次，节约能源约1 20万吨标准煤 抓好建筑节能。确保新建建筑符合节能强制标准，建成嘉里中心二期。南京西路1788大厦等一批高标准节能建筑,扎实推进既有建筑节能改造.共计完成节能技改项目232个 会德丰等5个项目获得LEED认证.二、未来五年静安节能减排的形势分析 十三五、时期是我国全面建成小康社会决胜阶段的关键五年.是上海基本建成国际经济、金融，贸易、航运中心和国际大都市的关键五年,也是.撤二建一，后 推动新静安在新起点上再上新台阶。实现新跨越、努力成为中心城区新标杆、上海发展新亮点的关键五年。一，十三五 静安经济社会形势分析。两区合并后、新静安区综合实力更加雄厚 2015年两区合并区级财政收入194亿元,位于中心城区榜首。人均.地均产出都位居上海中心城区前列.服务业经济发达,第三产业占比已达到国际一流城区水平,总部经济高度集聚。跨国公司地区总部58家,楼宇经济优势突出,亿元楼62幢、拥有在全市领先。各具特色的文化，科教。医疗等公共服务资源。发展潜力巨大。既有南京西路，苏河湾、大宁和市北高新等重点发展区域 又有大片待开发的地区、为区域新一轮发展提供了巨大承载空间。二、十三五 静安区节能减排形势分析。随着环境污染的加剧和生态资源的退化.低碳发展、绿色发展成为全球共识,在巴黎气候变化大会上,我国向世界承诺,单位国内生产总值温室气体排放2030年在2005年的基础上减少60,65,二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。非化石能源占一次能源消费比重达到20 左右 为兑现这一承诺 十三五.期间.国家和上海市将实施一系列新的节能环保法规。制度和政策,进一步加大节能减排的工作力度，初步预测、十三五,期间、市政府下达给我区的节能指标将高于,十二五、为按时完成上述指标。我区将面临诸多挑战和困难.一是从经济发展来看,十三五，期间.我区经济年均增长保持在8、左右.预计新增商业商务楼宇建筑面积450万平方米,按照2015年我区楼宇单位面积能耗量计算，将增加能耗27万吨标煤.二是从社会事业发展来看,十三五,期间 我区将加大教育,养老、文化和体育等社会事业建设力度,预测新增能耗约3 5万吨标准煤,三是从节能减排的现实来看,我区是以现代服务业为主体的商业商务区,第三产业增加值占比已超过90.其特点是低能耗。少污染.从节能工作实践来看。第三产业特别是服务业的节能降耗空间相对较小、与此同时.我区万元增加值能耗水平已居全市各区低位,和其他区相比.我区节能降耗的空间和潜力十分有限，在高起点上完成节能指标压力巨大,四是从产业结构调整来看。十三五,期间 全区将关停并转高耗能企业7家，预计减少能耗1，05万吨标准煤。但其中有5家企业的能耗统计在市里 实际区域能耗仅减少0.32万吨标准煤.如果这些企业届时转型成为生产服务型或文化创意型企业。按现有统计口径，将成为全区能耗的增量因素。五是从商业业态调整来看，受经济环境。网购经济迅速发展等影响、区内现有商业企业纷纷计划进行业态调整，如恒隆广场计划将原地下部分闲置场地改造为商铺和餐饮店.梅龙镇广场计划将部分办公面积调整为娱乐设施和餐饮店等等,这些新调整的业态，将使能耗量明显增加，纵观全区、十三五 期间节能减排任务艰巨、但用能监管和惩治手段相对缺乏,区政府层面尚缺乏强制性措施和约束性手段。如何将绿色发展低碳发展和国际静安建设紧密衔接 落到实处 需要进一步的思考和破解、三、未来五年静安区节能减排的指导思想 基本思路.一,指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中，五中，六中全会精神,围绕建设国际静安。立足区域发展新阶段.新要求、贯彻落实创新，协调,绿色，开放.共享的发展理念、按照.政府主导。企业主体 市场驱动。社会参与.的基本原则。以节约能源和提高能效为核心 以机制创新为抓手,以建筑节能为重点。进一步加强节能用能监测监管 加大先进适用技术应用推广。促进落实各项节能标准和规范。倡导绿色生产生活方式，努力构建资源环境和经济社会协调发展的新模式、不断提升现代化国际城区品质和软实力。二，基本思路1，坚持重点突破,坚持以工业改造和楼宇节能改建作为节能工作的重点 针对不同领域的节能特点.努力提高各领域的能源利用率.2，坚持科技支撑，以先进适用的节能技术为抓手,进一步加大创新节能技术在区域中的应用 发挥科技创新对节能减排的支撑作用、3。坚持机制创新,加快节能减排政策创新，管理创新 充分发挥市场调节作用。形成有效的激励和约束机制，增强用能主体和市民自觉节能减排内生动力，4 坚持源流并重，按照开发和节约并重 节约优先的原则,不断提高能源管理水平、挖掘节约能源的潜力。推进循环经济，可再生资源利用等应用,四.2020年静安区节能减排的发展目标和指标体系以美丽家园建设为引领 坚持低碳绿色的现代化国际城区发展理念、深入推进区域节能减排工作,积极营造资源集约,环境友好、品质卓越的楼宇环境，街区环境和社区环境。优化城区发展模式和生态环境。使绿色低碳成为静安的城区品牌和功能优势,具体目标是,一.能源消费总量有效控制 到2020年,全区能源消费总量控制在124。6万吨标准煤 能源消费总量年均增长控制在2、以内。二 单位增加值能耗保持全市较低水平,到2020年、单位增加值综合能耗比2015年下降15、三。主要用能领域能源利用效率进一步提高.十三五 期间 我区主要用能领域能耗总量控制在合理水平内，能效水平进一步提高，市统计局反馈我区。十三五，基期数为.能耗总量112、86万吨标准煤，单位增加值能耗0.129吨标准煤,万元，五.十三五 节能减排的主要任务 一 强化目标责任考核、加强用能管理制度建设将节能目标任务纳入全区各部门年度综合评价和考核体系 以目标责任书的形式下达,对未完成节能减排任务的部门严格落实问责制和、一票否决。制 加强对目标任务实施情况的跟踪督查与日常考核，强化工作推进与协调机制 强化重点用能行业以及市区两级重点用能单位的节能目标管理。及时公布年度区重点用能单位,并以责任签约方式对重点用能单位下达年度节能目标。督促其落实能源利用状况报告制度，加强对重点用能单位，重点楼宇的日常监管和走访调研。提出节能整改建议。不断增强用能单位的节能意识和能力 二.优化产业结构。大力发展低能耗产业进一步调整产业结构。加快电镀。热处理。铸造等工艺的企业关停或调整,有序推动劳动密集型一般制造业的调整和退出 重点推进上海彭浦冶金辅料有限公司 上海汽车粉末冶金有限公司等7家企业的搬迁工作，将节能降耗与产业结构调整。淘汰劣势企业结合起来,大力发展战略性新兴产业，生产性服务业及文化创意产业等重点产业,实现低碳发展、绿色发展。促进区域经济又好又快发展 充分利用高端现代服务业集聚区的优势，着力营造开放 公平。高效的企业投资和服务环境 吸引全球500强、跨国公司总部，战略性新兴企业等高附加值。高资源利用率 低能耗的企业入驻，利用老旧厂房.闲置楼宇,吸引创业平台和创客入住。为大众创业。万众创新提供优质平台。大力培育新兴产业，稳步提高现代服务业在区域经济结构中的比重,三。推进楼宇,园区节能改造、不断降低单位能耗加大对既有建筑的节能改造，发挥区级节能扶持专项资金的引导.激励作用.推进一批节能技术改造项目、实施能耗公示、推进能效测评标识 继续对商业商务楼宇,园区开展能源审计，及时跟进并督促楼宇实施节能技改,充分发挥区级机关和学校、医院等公共机构示范效应,继续扩大合同能源管理实施范围、推进企业，旅游饭店、商业商务楼宇实施合同能源管理节能改造，新建建筑严格执行国家和上海市新建建筑节能强制性标准,大力推广绿色建筑.推进新建建筑创建上海市绿色建筑 强化建筑节能项目备案，确保新建建筑节能设计和施工合格率达标。积极推进全装修住宅。装配式住宅建设 四。强化节能监管 充分发挥公共机构的示范引领作用充分发挥各行业主管部门的监督和管理职能、明确任务分工 细化工作指标、确保考核评价体系得到严格执行、加强对区级机关。教育、卫生 体育,文化等公共机构的能耗目标控制和节能工作的指导,发挥机关和公共机构的示范引领作用 结合 党政机关厉行节约反对浪费条例。以、厉行节约,从我做起.为主题 围绕.五个一,即。节约一滴水,节约一度电。节约一张纸、节约一粒米、节约一升油.的活动内容 开展自查,自律节约实践活动 五。加快新技术新产品推广应用、不断提高清洁生产水平加快节能低碳环保技术产品推广力度 重点推广热泵技术.LED照明技术.工业余热回收再利用技术，电机系统变频技术、数据中心节能技术等先进适用技术 鼓励用能和排放单位积极进行升级改造 继续推广电机。风机，水泵,空压机，变压器等高效节能工业产品 不断扩展节能环保产品应用渠道 严格实施、批项目，核总量 制度,把好环保准入关。严格执行环境影响评价制度，做到排污总量增量为零，在审批生产性项目时，对建设单位提出相应清洁生产要求、进一步削减二氧化硫等污染物的排放,并加强执法监管力度、确保企业污染物长期稳定达标排放。支持推进分布式光伏发电项目的规模申报.补贴申请以及备案工作 六。倡导绿色生活方式。推进生态建设积极倡导绿色出行、配合市相关部门加快淘汰老旧车辆,加强机动车尾气检测和执法 加大机动车污染控制力度、利用医院。学校,商务楼宇，商场及住宅小区周边等公共停车场新建一批充电桩，推进新能源汽车充电设施发展 规范建设行业管理,全面加强建筑工地扬尘控制和道路运输扬尘控制。以降低区域降尘和道路降尘、深化生活垃圾分类减量、实施环卫设施改造,提高环卫作业服务质量,继续扩大生活垃圾分类覆盖面、做好新增小区的垃圾分类推进工作。深化绿色账户激励机制。做好新增覆盖工作,做好。湿垃圾.处理设施建设、围绕绿色生态城区建设 大力推进各类绿地建设.增加景观绿化、屋顶绿化，立体绿化等碳汇储备项目,七.加强节能宣传、营造节能良好氛围强化节能宣传。组织开展科普讲坛,节能宣传周,世界环境日.节能减排全民行动,节能技术推介展览会等丰富多彩的节能宣传和体验活动、广泛普及节能减排知识 大力宣传节能低碳理念.营造全社会共同参与节能的氛围。加强节能减排报道力度、宣传先进经验.曝光反面案例,发挥舆论的引导和监督作用.开展低碳城区建设。加强对节电节水,垃圾分类,低碳出行等低碳生产.生活和消费方式的社区宣传和动员、鼓励各街镇开展节能技术推广应用.居民区公共部位节能改造等各具特色的低碳社区创建工作 六 十三五 节能减排的保障措施，一 完善组织保障继续发挥区节能减排工作领导小组的统筹决策作用,切实加强区节能减排工作领导小组办公室组织.指导,协调。监督和考核职能。充分发挥各成员单位的主观能动作用 明确职责 有序推进各项工作,完善政府监管、企业主体.市场调节、法制约束的节能工作机制,形成与节能工作相适应。运转高效的组织管理体系,二、强化政策保障认真贯彻落实国家和本市关于节能，循环经济。新能源等方面的各项政策措施。通过政府主导和行业指导,规范企业行为和市场消费行为.推动低碳发展，结合区情实际,制定符合区情特色的低碳发展政策,继续将低碳发展相关行业纳入本区现代服务业发展的重点扶持范围，鼓励发展能源金融、能源贸易，碳金融等市场主体与平台。发挥政府对低碳发展的宏观调控和引导作用.三，加大资金保障加大节能资金投入力度.依托节能减排专项资金管理办法 重点支持节能贡献大。示范效用强、产业带动作用明显的项目,充分发挥政府资金的杠杆作用.进一步放大政策效应，加强政策聚焦.吸引和带动社会资本和企业增加对节能减排工作的资金投入.积极争取国家和市级支持。鼓励区域内科技型企业，用能单位及耗能建筑、节能服务公司等多渠道申报相关低碳政策扶持.四，落实责任保障深化节能目标责任制 绩效考核机制等节能减排管理机制.以现有节能目标责任考核为基础,形成数据可采集 指标可检测.工作可衡量的节能目标责任制,建立指标明确。目标清晰、考核科学的绩效考核机制.十三五 全区及各主要用能领域节能减排指标