上海市虹口区人民政府关于印发虹口区整治和规范建筑市场加强工程质量安全管理工作实施方案的通知区政府各部门,各街道办事处。区直属单位。虹口区整治和规范建筑市场加强工程质量安全管理工作实施方案，已经区政府同意 现印发给你们。请按照执行，二.一一年四月一日 虹口区整治和规范建筑市场加强工程质量安全管理工作实施方案 为贯彻落实 上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知.沪府发 2011 1号,精神。按照市政府工作要求.结合本区工作实际，特制定本方案.一.指导思想深刻吸取,11，15,特别重大火灾事故教训,坚持以科学发展观为统领 坚持.以人为本.安全为重、管理为先.的方针,认真贯彻落实市政府文件精神，以改革创新、科学务实的精神，规范工程建设领域市场行为,坚持集中治理与加强日常监管相结合。着力解决工程建设领域存在的突出问题,切实维护本区市场经济秩序和人民群众根本利益。为区域经济社会发展提供坚强保证,二。工作目标以对人民群众生命和财产安全高度负责的精神、充分认识建设工程质量安全工作的重要性,按照全市整顿规范建筑市场的统一部署,落实责任。精心组织、针对工程建设中存在的各类违法违规问题.用一年左右的时间.集中开展建筑市场整治和建设工程质量安全大检查。认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞 完善管理措施 进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制。推进本区建筑行业持续。健康、有序发展。三 重点任务和主要措施、一。建设项目清理整顿全覆盖,确保建设程序环节齐全，1，工作任务.严格管理本区所有新建、改建,扩建建设工程、包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程.实现全覆盖,全过程管理,做到底数清 项目清.问题清,2 主要措施，1,在全区范围内深入开展检查、查找未覆盖.漏管理的项目,2,检查清理已纳入管理项目的建设程序环节情况。检查本区新建.改建，扩建建设工程。包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程,是否严格按照建设程序规定、办理项目立项.项目报建、环境影响评价,规划许可,项目招标,报监督。设计文件审查，施工许可和竣工验收等审批和备案程序 3,对照有关法律法规和政策规定、认真开展整顿规范工作 对严重违反建设程序的建设项目,依法停止项目施工，对尚未开工且缺少前置审批程序的新上项目,一律依法停办后续手续，二。全面排查建筑企业质量安全隐患.加强施工现场质量安全管理，1。工作任务、着重解决工程建设项目安全生产责任不落实的问题、加强施工现场质量安全管理 排除质量安全隐患 防止生产安全事故发生,2 主要措施、1、总包企业负责落实安全生产责任制.对安全生产规章制度和教育培训制度落实情况 投标方案和合同确定的项目管理班子人员到位情况.专项质量安全方案制定落实情况等开展全面自查,对自查中发现的违法违规行为及时自行改正,及时消除质量安全隐患.防止质量安全事故发生 2，区建筑业管理署负责对建设工程施工工程中是否存在任意压缩工期,安全生产专项经费是否按合同足额支付.施工单位是否存在挪用安全专项经费 包括文明施工措施费,投标方案和合同确定的项目管理班子人员是否到位、企业特种作业人员是否根据安全生产规定持证上岗。专项质量安全方案是否制定落实等安全质量情况加强动态监管。3 加强建筑材料检测管理工作、提升建筑材料合格率。4.加大对无相应资质的建筑材料供应商承担建筑材料安装施工行为的查处力度。5 对存在违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业.要依法从严查处,追究法人代表,直接负责主管人员和其它直接责任人员的责任 三,强化建设工程质量安全风险源头控制，1,工作任务.建立并落实工程质量安全风险评估管理制度 科学确定并严格执行合理的工程建设周期 保证建设工程安全生产专项经费投入。2，主要措施，1 区建交委在扩初意见审查时 对玻璃幕墙.深基坑.地下复杂管线 保护性建筑.边使用边施工改扩建等涉及重大质量安全问题的工程进行风险评估审查.对实施难度较大的工程建议建设单位委托专家进行评估、并将评估结果作为确定设计和施工方案的重要依据，2、招投标监管部门在工程招投标过程中.将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，并在招标文件中明确单独列支安全防护.文明施工措施费.监理费.检测费等保证工程建设质量安全的专项经费,实行专款专用,3 质量安全监督部门在对建设工程施工过程进行检查时，要检查建设单位是否按合同约定及时足额支付保证工程建设质量安全的专项经费.施工单位是否将经费挪作他用 是否存在压缩合理工期等情况,任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期、确需调整压缩施工工期的.须经充分论证。并采取相应措施,增加技术措施费用。确保工程质量安全 四、严格建设工程承发包管理,1.工作任务、着重解决规避招标.虚假招标，围标串标，评标不公等突出问题。促进招投标的公开。公平。公正，查处中标后的转包和违法分包行为 治理承发包中的混乱现象、预防质量安全事故发生。2。主要措施，1，依据.招标投标法.以政府投资项目为重点、严格核准招标范围，招标方式和组织形式.确保依法应予公开招标的项目全部公开招标、2,加强对招投标从业机构和人员的规范管理、加强中介组织管理 规范招标代理行为.3、在施工招标中。将涉及质量安全关键岗位的注册建造师列为评标条件之一,质量员，安全员作为合同约定内容、4，加大对转包.违法分包行为的查处力度 推行落实分包合同备案制度。对总承包单位和分包单位的违法行为,在依法给予处罚的同时 将处罚信息记入诚信手册、并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示,五。切实落实监理责任。1 工作任务 着力解决监理费用不合理.工程监理履职不到位等问题，2、主要措施.1、检查建设单位是否按监理中标通知书签订监理合同。支付监理费用,加强合同登记备案管理力度、2.检查投标文件明确的项目总监理工程师等监理人员的到位情况，3，推行落实监理定期向质量安全监督机构报告监理工作的制度。4。加大对监理履职不到位及未按规定及时向质量安全监督机构报告质量安全隐患问题的查处力度.六 加强工程建设从业人员管理、1 工作任务.强化企业法定代表人,注册人员和一线作业人员的资格管理。强化岗位培训 持证上岗.2，主要措施,1，对区管建筑企业法定代表人加强质量安全法律培训 督促安全生产第一责任人依法落实安全生产责任制，2.对注册执业人员加强质量安全法规培训和专业培训、将培训情况记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册人员不得办理延期注册手续，3,加强对注册人员出借证章.重复注册等行为的查处力度 将违法行为记入注册人员的诚信记录，4，加大对从业人员劳动,劳务 关系 实名制登记和信息卡情况的检查力度 5 建设工地实行刷卡上下班制度.6。检查督促各项目总分包单位对施工作业人员进行职业技能培训,尤其是对新入工地非专业人员进行上岗。转岗前培训.全面提高从业人员的操作技能和安全生产意识 四，工作步骤此次整治和规范建筑市场突出问题专项治理工作自2011年2月中旬开始 至2011年12月结束 历时约为1年。专项治理的对象为在建项目、重点为新建。改建.扩建工程建设项目 一 动员部署阶段 2011年2月底以前、1,成立虹口区整治建筑市场领导小组 2 召开区建设系统开展整顿规范建筑市场工作动员部署会议.组织学习市政府有关文件和建设工程 两法两条例,即 建筑法。招标投标法.建筑工程质量管理条例，建筑工程安全生产管理条例,通过开展讨论等形式.进一步统一思想认识、明确工作职责 工作任务和工作要求.全面启动专项治理工作,3，召开在建项目建设单位负责人。项目经理。总监代表，区管建筑企业负责人动员会 传达学习市政府文件精神、部署企业自查自纠工作 二 企业自查自纠阶段.2011年3月至5月、1,建设单位自查重点、1 属于国家规定范围招标的建设工程勘察,设计 施工.监理是否严格执行招投标制度，2，依法必须进行招标的工程项目是否严格核准招标事项、3,依法必须招标的工程项目公告是否在规定的媒介发布,4。投标人是否存在挂靠或借用其它单位资质招标的行为、5。是否存在另行订立背离中标合同实质性内容的其它协议的行为,是否存在 肢解发包,的行为.6，是否存在少报多建及未经许可擅自施工的行为，7。是否按规定缴纳综合保险费。8。在总包合同中是否明确安全防护和文明施工措施费,检测费等专项经费,是否按合同约定及时足额支付、9、是否存在压缩合理工期的行为，是否存在拖欠工程款的行为 2，总包单位自查重点,1 履行工程质量管理责任的情况,落实安全生产责任制及安全生产规章制度,教育培训制度的情况 2。安全防护和文明施工措施费，检测费等专项经费的使用情况.是否有挪作他用的情况，3.是否存在要挟,暗示招标人在中标后分包部分工程给指定单位或指定承包商，供货商,的行为，4,总分包项目管理班子人员是否具有合法人事关系及实际到位的情况。5.是否存在转包,违法分包情况，专业分包 劳务分包办理合同备案的情况、6。劳务人员实名制台账登记情况.7。从业人员综合保险缴纳情况.8 劳务合同签订情况.9、实行工人上下班刷卡制度的落实情况 10。特种作业人员的持证上岗情况、11,劳务作业人员的职业技能培训与鉴定.岗前培训情况，12,专业分包或劳务分包工程款是否按合同约定及时支付,是否存在拖欠劳务人员工资的情况,3.监理单位自查重点。1、现场监理单位与监理招标中标单位是否一致.2.监理合同价是否与中标价相符。3、项目总监理工程师是否由注册人员担任，项目监理班子人员是否具有合法人事关系 4。现场监理履职情况、5,定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况报告的落实情况 三。复查整改阶段.2011年5月至6月 1 及时排查问题并整改.按市政府文件要求、对排查中发现的问题尽快制定整改措施，落实整改责任 及时进行纠正，确保各项工程质量安全,2、落实监管责任.区有关部门和单位按法律法规和职责分工.落实对工程建设项目各环节的监管责任。加大行政执法力度、严厉查处工程建设各环节的违法违规行为 并监督整改到位、四.市有关部门抽查阶段，2011年7月至10月,1,迎接市有关部门抽查 对自查阶段发现的问题作进一步整改 2、健全本区建设工程质量安全监督机构，保证质量安全监督机构专业技术人员配备。加强监管人员培训,五、巩固提高阶段、2011年11月至12月、及时总结此次专项治理的有效措施和工作经验.进一步完善规章制度 加强日常监管、形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制 推进本区建筑行业持续 健康,有序发展,五.保障措施、一，加强组织领导.成立虹口区整治建筑市场领导小组。由区政府分管领导任组长,区建交委等有关部门和单位为成员单位,领导小组办公室设在区建交委,区有关部门和单位要认真组织学习市政府文件精神 充分认识开展整治和规范建筑市场工作的重要意义 把此项工作摆上重要议事日程,建立健全责任机制 落实任务分工，做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓.各部门单位配合抓。切实形成工作合力,二 加强统筹协调，要把、改革创新。惩防并举.统筹推进，重在建设.的基本要求贯穿于此项工作的始终.把排查问题,整改落实、加强监管.完善制度有机衔接起来、把整治和规范工作与转变政府职能 加强机关作风建设及加强日常监管相结合.统筹协调。务求实效.