虹口区人民政府办公室关于印发虹口区地下空间突发公共事件专项应急预案的通知.区政府各部门、各街道办事处,有关单位.虹口区地下空间突发公共事件专项应急预案.已经区政府同意 现印发给你们.请按照执行，虹口区人民政府办公室 2016年9月8日 虹口区地下空间突发公共事件专项应急预案1,总则1.1,编制目的,为有效预防 及时控制和消除地下空间突发公共事件的危害。规范地下空间突发公共事件应急处置程序.建立健全地下空间应急处置指挥体系。保障体系、防范体系 提高地下空间安全管理水平和抗风险能力.保障公众的生命财产安全、维护区域安全和社会稳定、促进经济社会全面。协调、可持续发展。编制本预案,1 2，编制依据。中华人民共和国突发事件应对法，上海市民防条例。上海市地下空间突发公共事件应急预案.虹口区突发公共事件总体应急预案 等法律法规和有关规定。1,3。适用范围 本预案适用于本区地下空间突发公共事件的防范和处置.地下空间是指本区域内位于设计相对标高，0.00米以下的空间场所，不包括地下轨道交通设施和公共基础设施 本区域内地下轨道交通设施突发公共事件的防范和处置 按照本市轨道交通事故相关应急预案执行，地下公共基础设施突发公共事件的防范和处置.按照相关专项应急预案执行.1、4 分类分级 1,4 1.由于地下空间的特殊性。本预案所称的地下空间突发公共事件,主要是指因人为或自然因素引起的地下空间坍塌 倒灌 火灾 生产安全等事故和灾害、危及城市安全，社会秩序、公众生命和财产安全等、造成或可能造成重大影响和危害的紧急事件或事故 1、4.2 根据 上海市地下空间突发公共事件应急预案。和 虹口区突发公共事件总体应急预案、规定 本区地下空间突发公共事件分为.级.一般，级。较重,级、严重、级、特别严重。四个级别.依次用蓝色，黄色 橙色.红色表示,级，一般.地下空间突发公共事件，是指事态比较严重 造成人员轻微受伤的事件。级,较重，地下空间突发公共事件。是指事态比较严重复杂。造成或可能造成人员死亡1人、重伤1 2人的事件.级。严重，地下空间突发公共事件.是指事态严重复杂.造成或可能造成人员死亡2人以上，重伤3 4人的事件。级 特别严重.地下空间突发公共事件。是指事态特别严重复杂。造成或可能造成人员死亡3人,含 以上,重伤5人,含,以上的事件.1、5，工作原则、以人为本，预防为主.统一指挥,分级负责。依法规范.平战结合，整合资源.快速处置.1.6。预案体系。1.6。1本预案是应对本区地下空间突发公共事件的整体计划.处置程序，是指导各街道编制应急处置方案及相关单位拟制应急处置规程的具体文件。由区地下空间管理联席会议,以下简称区联席会议.办公室编制和修订。报区政府审批.并报市地下空间管理联席会议办公室和区应急办备案、1、6.2,各街道地下空间突发公共事件应急处置预案是根据，虹口区突发事件应急预案管理细则，的有关规定 为应对街道辖区内地下空间突发公共事件制定的区域计划,处置程序及管理 协调相关应急资源和应急行动的指南。由各街道办事处负责编制和修订、报区联席会议办公室备案.1，6,3,基层地下空间突发公共事件应急处置预案是各地下空间管理和使用单位根据、虹口区突发事件应急预案管理细则，的有关规定和本单位实际情况制定的应急预案，明确即时处置流程,人员设备 联络组织。协同保障等.报区联席会议办公室备案。1。7,基本情况.虹口区位于上海中心城区东北部、区域面积23。4平方公里、户籍人口77 13万,截至2015年底 随着大规模旧区改造及地下轨道交通建设，地下空间开发已形成一定规模、截至2015年底,全区共有地下工程2198个.不含地下轨道交通设施和公共基础设施,总建筑面积156 2万平方米 其中已开发使用119。8万平方米，占比为76，7.为加强地下空间安全管理，提高城市综合管理水平.根据市政府工作要求、区政府于2007年9月建立虹口区地下空间管理联席会议制度。负责协调地下空间管理工作。区联席会议由分管副区长任召集人，区民防办、区建管委 公安分局、区卫计委.区文化局，区规土局，区房管局,区市场监管局，区安监局。公安消防支队,各街道办事处等为成员单位、办公室设在区民防办.2、组织体系2，1,组织领导。本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导。区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构.区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理,其日常事务由区应急办负责.2.2.议事协调机构.区联席会议作为本区地下空间突发公共事件处置的议事协调机构 平时负责地下空间安全管理的组织协调和应急管理，发生地下空间突发公共事件时、自动转为应急处置指挥机构 主要职责如下 1、负责本区地下空间应急管理工作的指导和管理，2，审议本区地下空间安全管理的相关文件，协调推进地下空间安全管理监督工作、3 组织协调本区地下空间突发公共事件应急处置的相关事项,4，向市地下空间管理联席会议，区应急委报告本区地下空间突发公共事件应急处置情况,并提出相关意见建议，5 承担区政府交办的其他事项,2、3、应急联动机构,按照.精简、统一,高效.的原则,区应急联动中心、设在区公安分局.是本区地下空间突发公共事件应急联动机构.履行应急联动先期处置等职责。相关部门在各自职责范围内负责地下空间突发公共事件的应急联动先期处置 2,4。工作机构,2、4 1.区联席会议办公室是本区地下空间安全管理日常办事机构。负责协调地下空间突发公共事件应急管理工作.履行以下职责.1、协调，推进本区地下空间应急体系建设,2,负责信息汇总.组织,检查和监督地下空间应急管理工作 3，编制,修订本区地下空间突发公共事件应急预案,组织,指导有关部门和单位开展地下空间应急预案编制，审核工作 4 组织协调本区地下空间应急演练，宣传教育培训等工作。5、为地下空间突发公共事件处置提供技术资料、抢险救灾方案等技术，智力支持、组织,指导有关部门和单位实施人员疏散 6、办理和督促落实区联席会议交办的其他事项。2、4、2、本区发生地下空间突发公共事件时。根据区联席会议办公室的建议和应急处置需要.视情成立本区地下空间突发公共事件应急处置指挥部。指挥长由区联席会议召集人担任 或由召集人指定其他负责同志担任、成员由区联席会议组成人员担任.开设位置根据处置需要确定。发生 级.严重，级、特别严重，突发公共事件的，市政府开设应急处置指挥部后。本区应急处置指挥部自动转为现场处置指挥部。应急处置结束，经区政府批准后.解散上述各指挥部。转入常态管理.2。5，专家机构.市，区共享专家库资源,区联席会议办公室根据需要提请市地下空间管理联席会议办公室派出相关专家 为应急处理提供决策建议 3、预警与行动3.1 预警信息来源、1 市地下空间管理联席会议发布的预警信息。2 市相关部门或行业发布的预警信息。3.本区相关部门 街道办事处提供的灾情信息 4。本区地下空间权属和使用单位提供的灾情信息。3 2、预警信息发布 3、2 1,区联席会议办公室根据接收的预警信息。迅速传递告知相关部门 街道办事处及相关单位.3、2，2,相关部门,各街道办事处应及时准确地将上级发布的预警信息。通过新闻媒体，信息网络，警报器.宣传车等渠道告知公众,对特殊群体。特殊场所 警报盲点 应采取有针对性的方式予以告知、同时.宣传应急避险和防灾减灾常识,3 3.预警行动，3.3,1.区联席会议办公室根据本预案和上级有关指令。随时进入预警状态.进入预警状态后。可报请区政府视情采取有关预防措施 如准备或直接启动应急处置预案.开展防灾减灾.自救互救常识宣传.根据需要转移或疏散可能受到危害的人员和财产、组织有关专业队伍进入待命状态.调集 筹措应急救援物资和设备.通知有关部门和单位采取有关预警行动等 3。3、2.相关部门和单位接到可能引发地下空间突发公共事件的预警信息后.应切实履行职责、及时研究和确定工作方案 采取相关预警行动，3 3,3、区政府宣布进入预警期后.区应急联动中心及其他相关部门应自动启动相应预案。及时向区政府报告相关情况，并采取以下预防性措施,1,准备启动相应的应急处置方案或应急处置规程、2 组织应急队伍和专家进入待命状态。3.调集所需的装备、器材、通信工具等物资 4，组织有关单位采取其他有针对性措施、3 3。4.本区地下空间权属和使用单位接到预警信息后 应立即启动应急处置规程 疏散人员、关闭电路.水泵等设备设施。并采取有针对性的措施开展应急处置，4,应急处置4，1 信息报告和通报.4，1、1.发生地下空间突发公共事件后,相关部门。单位的工作人员应通过，110.电话或其它途径在第一时间 第一现场进行报警 并向区应急办.区总值班室，区联席会议办公室或有关部门报告，4、1 2。区联席会议办公室在接报30分钟内向区应急办，区总值班室、口头报告,1小时内书面报告。情况紧急和事态严重的应立即报告。区联席会议办公室负责做好处置过程中的续报工作、并根据事态发展情况及时向区应急办.区总值班室.市地下空间管理联席会议办公室报告相关情况。4，1,3。相关部门,各街道办事处应加强协作，建立地下空间突发公共事件信息通报 工作协调的渠道，突发公共事件的影响一旦出现可能超出本管辖区域的态势、应根据应急处置工作要求。及时向毗邻区域的相关单位进行通报。联系和协调.4.2即时处置,本区地下空间权属和使用单位负有即时处置的第一责任、发生突发公共事件后.应立即启动相应的应急预案，在第一时间进行处置 4 3 先期处置、4,3.1,区应急联动中心负责切实履行先期处置职责、采取必要措施。对地下空间突发公共事件实施先期处置 封锁现场.抢救人员 疏散民众,调集队伍等.并及时上报现场动态情况 4、3。2。区联席会议办公室负责根据现场情况.研究判定事件等级。制定救援方案。提出应急响应等级，组织协调专业救援队伍和专家队伍等，4,4。应急响应、4。4，1，级应急响应、本区地下空间发生一般突发公共事件后。启动,级应急响应.在区联席会议办公室和区应急联动中心的指导下 由事发地街道成立应急处置机构，统一组织、指挥、协调 调度应急力量和资源,实施应急处置 4 4.2 级应急响应.本区地下空间发生较大突发公共事件后。启动，级应急响应.在区委、区政府领导下，成立应急处置指挥部、统一组织。指挥、协调,调度全区应急力量和资源。实施应急处置工作。4，4，3 级.级应急响应，本区地下空间发生严重，特别严重突发公共事件后.相应启动，级.级应急响应.由市应急处置指挥部统一组织.指挥，协调。调度全市应急力量和资源,实施应急处置,本区应急处置指挥部作为现场处置指挥部,负责配合。协助市应急处置指挥部开展应急救援相关工作,4.4，4.响应等级的确定和调整.地下空间突发公共事件的实际级别与响应等级密切相关 应根据实际情况确定、响应等级一般由低向高递升、出现紧急情况和严重事态时可直接提高响应等级,如地下空间突发公共事件发生在重要地段.重大节假日,重大活动和重要会议期间.其应急处置响应等级视情相应提高，响应等级的确定和调整由本区应急处置指挥部根据实际情况设定.报区委,区政府批准。4.4 5，区联席会议办公室负责根据事件级别、按照职责和预案启动应急响应，1、及时向区政府.市地下空间管理联席会议办公室报告事件基本情况。事态发展和救援进展情况,并及时向相关部门通报应急处置情况，2,开通与相关救援指挥机构、现场指挥部的通信联系渠道,随时掌握事态的发展情况，3.组织抢险抢修。卫生防疫、防化等民防专业队伍参加应急救援 4.组织相关专家为现场应急处置提供技术支持，5 开设800兆无线网.人防网 保持指挥通信的畅通.6。提供事发区域的地下空间基本信息、4。4 6有关部门和单位应根据灾种.影响程度、启动相应的应急预案,按照职责分工,在区联席会议办公室的协调下.组织力量开展应急救援和处置,为加强救援工作的协调.区应急委视情建立综合指挥部,由各预案指挥长及相关负责同志参加、统一组织。协调 指挥现场救援工作，4,5,应急指挥程序.1。开设指挥部 选择适当地点和位置开设指挥部 2.情况汇总、参与现场先期处置的有关单位迅速向现场指挥长反馈现场处置有关情况 3、分析判断 现场指挥部指挥长召集相关人员分析判断事件性质，危害程度及事态发展 可能造成的影响等.必要时听取专家咨询意见。4 指挥决策,在分析判断的基础上 迅速研究拟定现场处置救援方案.果断作出指挥决策.5，下达指令、由现场指挥部指挥长下达各项处置命令.6，信息反馈。及时反馈现场救援的情况 4。6,信息发布、本区地下空间突发公共事件的信息报道应及时，准确.客观，全面,应急处置指挥部负责根据事件类型。影响程度，处置救援等情况 组织相关部门拟定新闻统发稿,专家评论或公告.报区政府同意后.向社会发布。4。7.应急结束 4、7、1.现场处置完成后,由应急处置指挥部宣布现场处置结束 并组织应急救援队伍撤离现场、4、7,2 地下空间突发公共事件应急处置结束、或相关危险因素消除后。区应急委宣布解除应急状态 转入常态管理。5，后期处置5,1 善后处置 5、1.1,事发地下空间权属和使用单位负责应急响应行动结束后的现场清理.如事故造成电力。供水，燃气，通信中断及环境污染等、应立即通知供电,供水，供气 通信和环保等部门组织抢修，区联席会议办公室负责对现场清理工作进行指导和帮助。5，1，2 相关部门 事发地街道办事处应迅速采取措施 妥善安置和慰问受害及受影响人员.组织实施救济救助、维护社会稳定、尽快恢复正常秩序。区民政局等单位应积极予以协助。5,2，调查评估、区联席会议办公室负责责成相关工作机构、事发地街道办事处对地下空间突发公共事件的起因、性质。影响。责任，灾害损失 重建能力等方面进行调查评估、制定切实可行的恢复重建计划、及时向区政府报告，6.应急保障6.1。队伍保障.公安，消防,民防，安监 医疗卫生，建设交通、环保及水.电.气等抢险救援队伍是本区地下空间突发公共事件应急处置的专业队伍。有关部门和单位应加强应急救援队伍的业务培训和应急演练 提高装备水平,增强应急能力。6.2.通信保障,区信息委应积极争取市有关部门的支持,整合网络和有关资源，为应急处置工作提供迅速，安全的通讯保障 确保紧急情况下的协同动作。6.3、物资保障、区发改委，区商务委等部门和各街道办事处应根据分级管理原则和职责分工、组织协调有关应急物资的储备 调度和后续供应 6、4，经费保障 本区地下空间突发公共事件应急管理所需日常工作经费 由区联席会议办公室负责编入本部门年度预算，应急处置所需经费由区财政局按有关规定安排.6，5。治安保障.公安分局负责地下空间突发公共事件应急处置的治安维护，加强现场警戒及人员设备的安全保卫，依法打击违法犯罪活动、6。6医疗卫生保障、发生地下空间突发公共事件后,区卫计委负责及时组织医救人员赶赴现场，开展医疗救治、疾病防控等,6 7 基本生活保障。区民政局等部门负责会同事发地街道办事处做好基本生活保障工作.确保受灾群众衣.食,住。行等基本生活需求.6,8交通运输保障 区建管委.公安分局等部门负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排。优先调度,优先放行,确保运输安全通畅，依法建立应急交通运输工具的征用程序、确保抢险救灾物资和人员及时 安全送达,必要时，组织力量维护现场及相关通道秩序,开设应急救援、绿色通道、保证应急救援工作顺利开展。7，监督管理7.1、宣传,区联席会议办公室负责会同有关部门加强地下空间安全使用和事故预防.避险.避灾，自救.互救常识的宣传，各街道办事处结合实际 开展地下空间安全使用的宣传教育。增强公众的忧患意识 社会责任意识和自救互救能力,地下空间权属和使用单位负责增强安全意识、与社区建立互动宣传机制,7 2 培训.区联席会议办公室、各街道办事处负责组织地下空间突发公共事件应急处置相关人员参加应急管理和组织指挥等业务培训.掌握相关知识和技能，相关部门及地下空间权属和使用单位负责本单位应急处置队伍和人员处置地下空间突发公共事件的专业培训.7。3。演练。区联席会议办公室根据平战结合原则，建立演练机制，定期组织 协调地下空间应急救援演练 演练要做到有规划,有计划、有评估，有总结。明确演练范围.对指挥调度 应急响应,处置能力等各个环节进行考查 检验预案的有效性和可操作性,并不断加以完善、各部门和单位要结合实际 组织有针对性的应急演练.提高协同应对能力，地下空间权属和使用单位应根据相关预案和处置规程。定期组织开展本单位应急演练，7、4。监督检查。本区地下空间突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和问责制,区联席会议办公室负责对本预案实施情况进行监督检查、督促有关单位采取措施。及时整改存在的问题.8，预案管理8 1,预案制定、本预案由区联席会议办公室负责编制与解释、报区政府审定。并报市地下空间管理联席会议办公室备案，各街道办事处应根据本预案、结合实际。编制相关应急预案。本区各地下空间权属或使用单位负责编制相关应急预案.8.2，预案修订。本预案由区联席会议办公室负责根据实际情况及时修订 报区政府审批.8，3、预案实施,本预案由区联席会议办公室负责组织实施,本预案自印发之日起施行 有效期为5年