毕节市火灾事故应急救援预案 一、总.则。一,编制目的为有效预防和处置各类火灾事故,建立健全全市火灾事故应急机制.进一步提升全市应对火灾事故的预警和处置能力.保证火灾事故应急救援工作协调，有序和高效进行。最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护全市社会安全稳定。制定本预案。二,编制依据依据 中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国安全生产法，中华人民共和国消防法、国家突发公共事件总体应急预案,贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案。贵州省公安消防部队火警和应急救援等级调派规定.试行、毕节市突发公共事件总体应急预案，等法律法规,规章政策。三 适用范围毕节市辖区内发生的特大 重大,较大火灾事故的预防和应急处置工作 毕节市辖区内三级以上火警等级调派,四 事故分级特别重大,级火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾、重大,级火灾是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾 较大、级火灾是指造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤。或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾.一般，级火灾是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接财产损失的火灾.本预案有关数量的表述中、以上，含本数,以下、不含本数，五、火警分级1,一级.绿色。1。1无人员伤亡或被困的火警，1,2发生燃烧面积在100,以下的普通建筑火警。1，3带电设备、线路，单台汽车。其它类,露天商铺。城市绿化 田间农作物。生活垃圾等 火警,2,二级、蓝色。2.1有3人以下伤亡或被困的火警，2,2发生燃烧面积在100,以上300。以下的普通建筑火警。2，3发生燃烧面积在100,以下的高层建筑、地下建筑、人员密集场所，易燃易爆危险品场所.党政机关，文物古建筑 消防安全重点单位、社会高度关注区域火警等.2、4到场后现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警.3，三级 黄色.3。1有3人以上10人以下伤亡或被困的火警.3。2发生燃烧面积在300,以上1000 以下的普通建筑火警、3、3发生燃烧面积在100.以上500.以下的高层建筑,地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所，党政机关.文物古建筑。消防安全重点单位,社会高度关注区域火警等。3。4飞机、火车等大型交通工具发生的火警、3,5到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警、4 四级,橙色、4.1有10人以上30人以下伤亡或被困的火警。4,2发生燃烧面积在1000、以上3000,以下的普通建筑火警，4.3发生燃烧面积在500、以上1500.以下的高层建筑。地下建筑 人员密集场所 易燃易爆危险品场所 党政机关。文物古建筑，消防安全重点单位.社会高度关注区域火警等.4,4现场有可能发生爆炸、倒塌.沸溢 毒气扩散等突变险情的火警 4，5到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警，5，五级.红色，5、1有30人以上伤亡或被困的火警。5.2发生燃烧面积在3000，以上的普通建筑火警.5。3发生燃烧面积在1500，以上的高层建筑，地下建筑.人员密集场所.易燃易爆危险品场所、党政机关，文物古建筑.消防安全重点单位,社会高度关注区域火警等 5 4随时可能或已经发生爆炸。倒塌，沸溢。毒气扩散等险情的火警，5,5到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警。五,工作原则1，统一领导.分级负责。火灾事故应急工作坚持在党委，政府的统一领导下进行 按照火灾级别分级管理.分级负责、2.以人为本，科学决策.火灾处置工作中,要把抢救遇险人员生命和保证救援人员安全放在首位 最大限度减少人员伤亡和财产损失.3,整合资源、协同应对。以消防部门为主导、各级各部门应密切配合，形成合力 充分发挥社会整体救援资源优势、确保快速高效地应对处置火灾事故 二 组织指挥体系及职责、一,组织指挥体系发生较大.三级火警 及以上级别火灾后,立即成立市火灾应急救援指挥部。负责组织,协调,指挥本预案适用范围内的火灾事故应急处置工作,总，指，挥,市政府分管,联系 应急救援，消防、工作的副市长.副总指挥、市政府应急办主任或市政府联系消防工作的副秘书长 市公安消防支队支队长,成，员 相关联动单位负责人指挥部职责.组织。指挥特大。重大、较大火灾事故的应急处置工作.研究审批总体应急救援方案,综合协调各部门的应急救援工作，统一调配救援设备 人员,物资，器材等灭火救援力量和资源,组织发动社会力量参与抢险救灾.负责向新闻媒体统一发布信息 二,成员单位职责市政府应急办 履行应急值守 信息汇总.综合协调职责.发挥运转枢纽作用.市公安局。负责对事故现场实行警戒，疏散群众、维护现场治安秩序，保护人民生命财产安全.协助相关职能部门作好灭火救援工作 保障救援道路畅通 保证灭火救援物资和设备顺利到达现场 做好舆情监控 参与事故调查处理、市公安消防支队。负责控制和扑灭火灾 营救现场被困人员 并负责灭火前沿指挥，参与事故原因调查、市安全监管局.负责灭火救援过程中的有关协调工作。参与事故调查处理、市卫生计生委。负责提供足够的医疗救护人员和医疗抢救设备.及时抢救受伤人员 使伤亡减少到最低限度、市气象局。负责提供事故地区适时的气象资料。为灭火救援工作提供气象依据,以减少不必要的损失 市环境保护局.根据灭火救援需要 进行环境气象监测。提出预防次生灾害对策 市民政局、负责受灾群众的临时安置工作。毕节供电局，负责事故地区的电网安全.根据总指挥部命令。切断事故区域内电源.市水务局 负责事故地区供水系统的正常使用 保证灭火用水不受影响、贵州燃气集团毕节分公司 负责事故地区燃气管道的紧急处理.配合消防部门灭火,并就事故中涉及的燃气安全提出科学有效的抢险救灾措施.避免更大的人民生命财产损失,中国电信毕节分公司 中国移动毕节分公司.中国联通毕节分公司。中国铁塔毕节分公司。负责保障事故现场的通讯联络。确保信息发布通道通畅，其他相关部门和单位.各县。区。政府 管委会.根据总指挥部要求.做好火灾处置中的相关工作。三，各专业处置组的建立和职责。根据火灾事故发生的实际情况.市应急指挥部主要下设以下专业处置组进行处置，1 综合协调组.由市政府应急办主任或市政府联系消防工作的副秘书长牵头 市公安消防支队,安全监管局等作为成员单位,配合做好事故信息的汇总，分析和报告工作，及时传达国务院。省委。省政府和市委、市政府关于事故灾难应急救援的指示和批示，协调各专业组的应急救援工作 协调调配救援人员，物资 设备器材等 2,灭火救援作战组,由市公安消防支队牵头。统一组织调配全市应急救援力量迅速掌握现场险情.灾情、制定科学合理的处置措施和方案。全面贯彻落实现场总指挥部的战略决策、有效控制现场局势和险情、防止事态和险情扩大，坚持，救人第一 科学施救.原则 正确处置.将灾害事故造成的人员伤亡和财产损失降到最低限度，3，灭火救援专家组.由市公安消防支队牵头,带领现场应急救援专家组成员和技术人员积极响应现场指挥部命令.对现场险情.灾情和突发事件的性质进行全面分析.确定科学合理的现场应急救援处置措施.指导作战力量安全,科学的处置 随时针对现场出现的突发事件进行研究,防止事态进一步扩大和险情进一步恶化 4 现场警戒组 由市公安局牵头、毕节军分区,武警支队。交警支队及调集到现场的驻军 治安 派出所等作为成员单位、负责维护市区主要道路，事故现场及周边地区的交通秩序,确保参战各单位力量及时,迅速、安全到达现场 按指挥部的命令,在事故区域内设置警戒线。疏散警戒区域内的人员 维护现场正常秩序.确保应急救援工作的顺利进行.5,宣传报道组 由市委宣传部门牵头，市文化广电新闻出版局.公安消防支队及各有关单位配合 对现场情况进行正面宣传报导。正确引导社会舆论 适时召开新闻发布会 根据现场指挥部的统一安排 发布实时新闻，6。后勤保障组.由属地人民政府牵头,市交通运输局，民政局.食品药品监管局及供水、电力，通讯、物资供应等部门和事故灾难发生单位作为成员单位,负责应急救援所需的各种设施。设备。物资及生活,饮食.饮水医药等后勤保障。负责应急救援的供电。供水和通讯畅通等。7。善后工作组 由属地人民政府牵头,市民政局，市人力资源社会保障局及其它社会保险单位参与善后处置工作，根据各部门职能做好重大事件中受伤、死亡人员,及受灾群众的妥善安置，事后处理及社会救助工作 维护社会面的稳定,8，社会维稳组。由属地人民政府和市维稳办牵头,市安全监管局，信访局等作为成员单位。负责对伤亡人员家属的接待，安抚和慰问工作及伤亡人员善后事宜 做好受灾群众的思想稳定和心理疏导工作.维护社会稳定，消除不稳定因素 9,环境处置组、由市环境保护局牵头,市气象局等相关单位配合开展工作,负责组织、协调事故发生地的环境影响后期处置工作，为指挥部提供必要的环境应急监测信息和气象信息、10。医疗救护组，由市卫生计生委牵头,各医疗卫生机构配合。负责设立现场医疗急救站,对伤员进行现场分类和急救处理。并及时转送到医院救治、对现场救援人员进行必要的医疗防护,三 预防预警、一，重大危险源管理1 市有关主管部门和县.区.政府.管委会.应当加强对火灾重大危险源的监控，对可能引发较大火灾事故的险情。或其他灾害可能引发火灾事故的重要信息,应进行预警分析、做好应急准备和预防工作.及时按有关规定做好预警信息发布和上报工作 2、县级以上政府要对辖区内的火灾事故重大危险源和重大事故隐患进行排查并建立档案,制定并完善本地区火灾事故灾难应急救援预案,建立应急救援体系 明确工作职责，做好救援物资保障工作,建立应急专业技术人员联系制度，提供应急避难场所、二,预警行动各级政府及消防部门接到可能导致火灾发生的信息后、应按照应急预案及时研究确定应对方案 并通知有关单位采取相应预防行动 县、区,政府、管委会、和市公安消防支队接到可能导致事故灾难发生的信息后要密切关注事态进展，做好监测预警和应急准备,事态可能演化为较大事故灾难时立即按照相关规定上报市政府，三，预警的级别和发布预警级别级别描述颜色险情状态预警发布，级特别重大红色造成30人以上死亡、或者100人以上重伤.或者1亿元以上直接财产损失的火灾市政府报经上级批准后.按照上级要求发布、级重大橙色造成10人以上30人以下死亡。或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾市政府报经上级批准后。按照上级要求发布、级较大黄色造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤.或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾市公安消防支队报经市政府同意后发布、级一般蓝色造成3人以下死亡。或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾事故可能发生地的县.区 政府发布。四。应急响应 一.信息报告.火灾事故发生后。事故现场有关人员应当向消防部门报告、并向本单位负责人报告、单位负责人接到报告后,应当立即向事故灾难发生地县级人民政府报告、消防部门和属地政府接到事故灾难报告后 应立即进行研判分析.达到报送标准的要在事发1小时内上报市政府、市安全监管局、二 分级响应,火灾事故发生后。属上级政府组织应急救援。但尚未到位的.发生事故灾难的单位及其当地人民政府应立即启动各自的应急预案开展先期救援工作,并根据事故灾难等级及时上报.发生特别重大火灾事故灾难，启动。级响应,市政府在国务院.省政府的指挥领导下。按照本预案要求组织开展应急救援,发生重大火灾事故灾难。启动,级响应响应,市政府在省政府的指挥领导下、按照本预案要求组织开展应急救援。发生较大火灾事故灾难，由公安消防支队报请市政府同意启动 级响应.并按照本预案组织开展应急救援。发生一般突发生产安全事故灾难,由事发地县、区、政府,管委会,启动 级响应.当发生超出其本级应急救援处置能力的突发事件时 要及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援，三 火灾扑救处置原则统一指挥.密切协同的原则,由于参战力量多 现场情况复杂.专业性强.各种力量需在总指挥部的统一指挥下 积极配合、密切协同，共同完成，快速行动、果断处置的原则 鉴于火灾事故具有突发性、在短时间内易快速发展蔓延,处置行动必须做到接警调度快，到达快。准备快，疏散救人快.战斗展开快,以达到以快制快的目的,科学处置.确保稳妥的原则。由于火灾事故中、常伴有毒气,爆炸等情况、成功处置必须要有一支装备精良 训练有素，专业技术过硬的攻坚力量进行攻坚作战，为此，要切实加强消防部队的装备建设和攻坚组人员技,战术训练、提高部队的攻坚作战能力 救人第一。科学施救的原则.当现场遇有人员受到威胁时、首要任务是抢救人员、当不控制火势 不排除险情就难以解除对人员威胁时。应先集中力量控制火势.排除险情，再行解救疏散被困人员、四，处置程序1 接警出动.消防部门接到火灾和灾害事故报警后、应当根据灾情。预案，迅速调派力量、及时了解灾害事故现场情况，立即向市政府汇报 并通知公安.供水。供电.燃气、医疗 通信等有关单位及技术专家到场配合作战行动、2、外部观察 在进入事故现场前,首先应进行外部侦察了解查清现场的一些基本情况.3,警戒，查清现场基本情况后。要根据需要立即划定警戒区，由公安机关实施外围警戒、公安消防支队负责内部警戒、设立警戒标志和警戒岗.4,进入现场。应查清的基本情况主要包括.被困。中毒人员位置,数量 物质燃烧蔓延速度等.进攻路线和水枪阵地位置，现场危化品浓度区域,如低浓度区。爆炸浓度极限区和高浓度区。5。制定处置方案.总指挥部根据现场侦察情况.组织专家制定处置方案.方案内容主要包括,确定处置方法及程序.明确参加应急救援各单位的具体任务，确定进攻路线和水枪阵地，预测，分析可能发生的突发险情并制定相关的措施.提出安全要求、提供安全保障 6 现场处置,全力以赴救助伤员和被困人员。最大限度减少人员伤亡 并用最快速度有效控制事故发展。同时要注意保护救援人员安全。7。救援结束，火灾事故灾难现场得以控制 环境符合有关标准,次生.衍生事故灾难隐患消除。经应急指挥部确认.现场应急处置工作结束、应急救援人员撤离现场、应急响应终止，8，指挥部根据实际情况决定采取的应急处置措施 五，后期处置1 善后处置，事故发生地政府负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置.补偿.征用物资补偿,救援费用的支付.灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项 尽快恢复正常秩序。消除事故后果和影响。安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定，2。保险理赔、事故灾难发生后,保险监管部门负责督促保险机构及时开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理 赔付工作 3。事故调查,特别重大 重大火灾事故的调查按国家、省的有关规定执行，较大火灾事故由市公安消防支队。市安监局负责组成调查组进行调查 一般火灾事故的调查由属地政府按照有关规定执行。六,总结评估。应急响应和灭火工作结束后、事发地人民政府应认真分析事故灾难原因,制定防范措施,落实火灾事故责任制，防止类似事故灾难发生,市公安消防支队会同属地人民政府要对事故灾难的应急救援工作进行全面评估和总结 五.应急保障，一，装备保障、各级政府相关职能部门要充分发挥职能作用 在积极利用现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求.建立和完善专家数据库和火灾危险源信息数据库系统.增加应急处置、快速机动和自身防护装备，物资的储备 不断提高应急救援的综合实战能力。保障火灾事故应急工作的顺利进行,二.通信保障.结合大数据建设，建立和完善火灾事故应急指挥的通信保障和信息管理系统、利用先进的计算机技术。网络技术 无线通信技术、卫星技术等现代化手段,配备必要的有线，无线通信器材和计算机网络软.硬件设备 确保火灾事故应急处置工作中，各方面的联络畅通。迅速,高效 三。人力资源保障、加强火灾事故应急处置队伍的建设,整合社会资源，建立完善专家库、通过经常性的研讨培训。演练提高应急处置人员的业务素质和技术水平.六。附则,一，责任与奖惩对在火灾事故的应急处置工作中作出突出贡献的单位及个人，市有关部门.相关地方社会单位等应按照相关规定给予奖励。对未及时报警 玩忽职守导致国家财产和人民生命财产受到重大损失.由其所在单位或者上级主管机关按照相关规定给予行政处分，构成犯罪的。依法追究刑事责任 二,预案管理与更新市公安消防支队要根据实际情况变化,及时修订本预案.并报市政府批准后发布、本预案由市公安消防支队负责解释、本预案自发布之日起实施、附件 1、毕节市应急救援社会联动单位及专家组名单，2,毕节市火灾事故组织机构指挥示意图,3,毕节市火灾事故处置体系框架图，4.毕节市火灾事故处置程序图附件1。毕节市应急救援社会联动单位及专家组名单.序号姓。名单 位职，务办公室电话手机号1孟吴恒市公安消防支队支队长8294500182085706162盖，斌市政府应急办专职副主任8228180139853698393李开华市公安消防支队副支队长8294503182127826664周正华市公安消防支队参谋长8294509139085771195陈源源市公安消防支队防火处处长8294526139852333376杨，锣市公安消防支队工程师8254459139853579077路言滔市安全监管局应急救援科科长8231672135085773558管庆军市地灾办副主任工程师8255751182125509999胡才源毕节地质环境监测院院长82557511898475811110陈 勇市环境保护局环境突发应急中心主任82276931398535917011陈,怡市住房城乡建设局建筑工程施工安全监督站站长82238371398589916812赵咏梅市防汛抗旱指挥部办公室主任82236021398536953513徐全华市紧急救援中心副主任82941411363819909914何运军市交通运输局副局长82930061332967816815刘剑锋市工业能源委副主任82230391370857959816邓。韬市红十字会专职副会长82555081398535532717聂。祥市气象局气象台台长83039261808579878618朱卫东市公安局交警支队副支队长82679001337965567819吴传阳市水务公司技术部经理82332781308786666320王。省中石油毕节分公司安全工程部主任82217981830857353121陆 永中石化毕节分公司副经理83165601398587132422王志平毕节市燃气公司副总经理82513061590857862623周文龙毕节市腾远燃气公司安全技术顾问71611231387226039924周，煜毕节酒厂工程师82847921330857858625杨.京贵州大方发电有限公司消防安全负责人71521191359507013226闻,涛毕节飞雄机场公司护卫部主管571260015885308610、