金山区人民政府办公室关于转发区水务局制订的 金山区加快实施最严格水资源管理制度工作方案.的通知.各镇人民政府，街道办事处,工业区管委会。区政府各委办局.各区属单位.区水务局制订的 金山区加快实施最严格水资源管理制度工作方案,已经第48次区政府常务会议讨论通过，现转发给你们。请认真按照执行,2014年7月24日.金山区加快实施最严格水资源管理制度工作方案水是生命之源 生产之要，生态之基。中共中央2011年1号文件,中共中央。国务院关于加快水利改革发展的决定 明确提出把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。要求到2020年基本建立最严格的水资源管理制度。根据国务院2012年3号文件.关于实行最严格水资源管理制度的意见.及，上海市加快实施最严格水资源管理制度试点方案。的要求。结合金山实际。编制金山区加快实施最严格水资源管理制度工作方案如下，一、指导思想。基本原则和主要目标、一、指导思想,以用水总量控制、用水效率控制.水功能区限制纳污，三条红线，目标体系的建设为抓手、加快实施最严格水资源管理制度 建立考核制度、提升水务公共服务和社会管理能力.促进金山水资源可持续利用和节能减排目标的实现、为金山加快创新驱动、转型发展提供水资源保障,二、基本原则。注重日常积累.加强基础管理、符合上海要求、立足金山实际，合理分解指标.分期实施落实、及时总结分析，逐步完善制度，三、主要目标,通过加快实施最严格水资源管理制度的工作,进一步完善论证充分,监管到位 科学开发的取用水总量控制制度,进一步完善节水优先，全程控制,全民参与的用水效率控制制度。进一步完善治污为本、河湖健康、水源保障的水功能区限制纳污制度.到2015年,基本建立最严格水资源管理制度体系框架、到，十二五 末、金山区用水总量控制在3。65亿立方米以内，万元工业增加值用水量20立方米。农田灌溉水有效利用系数提高到0.74.新增农业节水灌溉工程面积1750亩、重要水功能区水质达标率提高到48.城镇污水处理率达到85.二 建立总量控制制度、严格控制用水总量，四、严格取用水总量控制管理。2014年建立各镇、街道 工业区，的用水总量控制指标体系、实施区域和企业用水的总量控制与管理,五.强化水资源论证，按照上海市建设项目水资源分类管理要求。严格进行水资源论证 把水资源论证意见作为取水许可审批的依据、对擅自开工建设或投产的一律责令停止，开展工业区块规划水资源论证试点工作.确保产业规划与本区域水资源条件相适应.六,严格实施取水许可管理和水资源有偿使用制度。严格取水许可审批和管理。按照取用水总量控制指标实施取水许可审批和年度取水计划审核。限制高耗水 高污染项目发展，并配合做好取水许可管理年报编制工作、开展本区农业取水情况的调查、规范农业用水和环境用水的取水管理。加强对取水户的日常监督管理，每年组织对取水户的现场监督检查。退水水质监测 对申请续证的取水户重新核发取水许可证,并进行专题评估。依法征收水资源费，并确保用于水资源的节约保护和管理.三 建立用水效率控制制度，建设节水型社会 七，强化计划用水和定额管理制度 制定用水效率控制指标体系并组织实施 加强计划用水管理、进一步扩大非居民用水户计划用水管理的覆盖面。合理下达和调整用水计划。严格超计划用水加价收费管理.合理调整水价 利用价格杠杆机制促进全社会节水意识提高.八.完善节水，三同时.管理制度、新建 改建,扩建的建设项目、应制订节水措施方案。配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工 同时投产 加强节水 三同时.评估与批后监管.新建项目必须在初步设计或总体设计文件阶段同时编制节水篇，规模以上。月用水量5000立方米以上、项目可将节水内容纳入节能篇,所有建设项目的节水措施方案应在初步设计或总体设计征询时一并审核。审核意见应作为排水许可审批的重要依据 未通过、三同时 竣工验收的建设项目，不得发放取水许可证和排水许可证，供水企业不得正式供水,九、巩固和发展节水示范试点建设,深化我区国家级节水型社会建设试点工作.推进节水型工业园区 农业园区 学校。校区.小区和企业的节水示范活动。鼓励工业企业自备水和水循环利用,重点推进金山现代农业园区的雨水收集利用项目建设、十 推进供水集约化，通过建设金山一水厂二期工程 枫泾地区供水工程 石化生活水切换输水管道建设及泵站改造工程.关闭石化生活水厂。枫泾水厂,兴泉水厂等措施。推进供水集约化建设.通过金山一水厂深度处理和供水管网改造工程建设,改善供水水质，并有效降低供水管网的漏损。加快供水管网改造，逐步完善自来水企业在线监测体系，有效降低自来水漏损率,十一.推进农业节水工作.加快粮田、菜田灌溉设施建设.积极推进新型材料输水技术应用、加强农业用水计量管理.提高农田灌溉水利用效率,积极推广蔬菜。水果等经济作物的喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，十二、推进工业节水工作、建立高耗水，高污染企业的逐步淘汰机制、适时加快推进我区节水型工业园区创建工作.引导和促进园区产业结构调整及发展方式转变。抓好月用水量5万立方米以上重点监管工业企业的节水技术改造、不断提高用水效率.以行业先进水平为标准、通过价格杠杆，技术升级等手段降低高用水行业的用水单耗、十三 推进生活用水及其它领域节水工作。公共机构新建建筑.企事业单位以及公园、大型绿地等公共场所.新建全装修住宅等要全面使用节水型器具、积极推进老式居民区节水型器具的改造 推进市容，绿化等公益性行业的计量用水、促进节约用水，逐步规范市政消防栓取用水管理.鼓励建设沿河取水设施,对河水经过处理达到相关标准后用于绿化浇灌以替代部分自来水 四，建立水功能区限制纳污制度、严格控制入河湖排污总量 十四.加强水功能区纳污总量控制。严格控制进入骨干河网的排污总量。强化对水功能区的监督管理 开展本区水功能达标评价和考核工作,十五,加强饮用水水源地的保护，按照市水务局统一安排、有序推进水源保护区内入河排污口关闭，十六.实施截污纳管和河道治理.强化水资源统一调度 以环保三年行动计划为平台、实施截污纳管.提高污水收集和处理率.同步推进面源污染治理.加强污泥处理处置 开展农村生活污水治理。积极开展.十。百,千 万。工程 进一步开展河道治理,逐步推进水系沟通工程 拆除阻水坝基,开展河道生态治理和镇村河道整治 逐步开展中小河道轮疏,提高河道水环境质量.五.加强水资源监控和规范化能力建设，十七 加强取用水监控能力建设，实行取水户的有效计量。对地表水年取水量50万立方米以上的取水户进行实时监测。配合市局做好地下水回灌井.应急备用井.建设.对月用水量在5万立方米以上的自来水大用水户逐步实行动态监管、对月用水量在5000立方米以上的用水户定期实行水平衡测试、加强退排水监管能力建设 加强取水户退水及退水口的水质监测，实时掌握污水厂的水量 水质信息。十八,加强水功能区的监测、加大龙泉港。张泾河等重点水功能区的水质监测 开展突发性污染事件的应急响应能力建设 十九。加强河湖水面率的控制.对河湖水系调整实施监督管理、加强河道填堵监督管理，二十 完善水资源管理规范化的能力建设、进一步理顺水资源管理体制和机制,完善水资源管理机构，明晰水资源管理的职责和分工 强化水资源管理规范化的能力建设。六,加强水资源管理执法监督，二十一.完善政策机制、合理调整水价,用价格杠杆机制促进全社会节水意识提高。按照市相关政策鼓励全区节水项目的实施和雨水 海水，污水处理回用等非传统水资源的利用，二十二，加强执法监督,对最严格水资源管理制度的用水总量。用水效率、纳污限制等 三条红线.加强执法监督。严格取水.用水。节水.排水等各个环节的执法监督,强化日常监管和执法监督能力,提高全社会实施最严格水资源管理制度的责任意识 七,建立水资源管理责任制和考核制度。二十三，责任系和考核办法,制定.金山区实行最严格水资源管理制度考核办法.由区政府颁布实施，采用指标考核与工作考核相结合的方式.将考核内容分解落实到各自责任单位,并纳入责任单位的目标考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部年度考核的依据、八，实施步骤、二十四。实施步骤和总结工作。2014年.根据市水务局的工作要求和步骤 拟定镇,工业区,的用水总量，用水效率和限制纳污控制指标体系、出台金山区实施最严格水资源管理制度的考核办法，开展最严格水资源管理制度的责任分解和监督考核工作 2015年 开展相关总结工作 九 保障措施 二十五、加强组织领导,成立由区政府领导牵头的 相关委办局组成的实施最严格水资源管理制度领导小组、总体负责工作的组织指导、总结考核,协调解决工作中的重要事项。领导小组下设办公室，设在区水务局，负责方案制定，沟通协调等日常工作,二十六.明确职责分工，实施最严格水资源管理制度的相关工作 按职责分解至各相关委办局、各镇政府。工业区 区水务局会同区发展改革委.区经委，区统计局,区环保局等相关部门。对本区水资源开发利用和节约保护主要指标的落实情况制订措施和考核办法,二十七 保障经费投入。建立长效.稳定的最严格水资源管理经费保障机制 重点支持水资源管理系统建设、取水管理监管,节水技术推广与应用.污染源纳管等水资源配置和节约保护工作，积极争取中央，市资金对本区工作的支持。二十八、加大宣传培训.充分利用水法宣传周、节水宣传周，世界水日。环境日等载体，开展实行最严格水资源管理制度的宣传 教育和培训。增强对水资源的忧患意识.提高社会公众对水资源节约和保护参与的积极性 进一步提高水资源管理水平、附件。金山区加快实施最严格水资源管理制度工作方案任务分解表