金山区人民政府办公室关于转发区规划土地局制订的，金山区处置地质灾害应急预案、的通知。各镇人民政府，街道办事处.工业区管委会.区政府各委办局.各区属单位 区规划土地局制订的、金山区处置地质灾害应急预案、已经第77次区政府常务会议讨论通过 现转发给你们，请认真按照执行，2015年7月20日.金山区处置地质灾害应急预案,2015年版，1，总则，1、1 编制目的,为建立健全本区地质灾害应急反应机制。提高应急处置能力,迅速、有序.高效地组织应急反应行动.最大限度地减少可能发生的地质灾害及灾害造成的人员伤亡.财产损失，提高城市整体防护水平和抗风险能力，保障经济持续稳定发展和城市安全运行、编制本方案，1.2,编制依据,依据。地质灾害防治条例 地质灾害防治管理办法 国家突发地质灾害应急预案、和.上海市突发公共事件总体应急预案,上海市处置地质灾害应急预案 金山区突发公共事件总体应急预案,等法律法规和有关规定、结合本区实际情况编制.1.3。适用范围。本预案适用于本区发生突发性地质灾害的应急处置 本预案所称的地质灾害 指与地质作用有关的自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷、基坑坍塌.地裂缝等突发性灾害和险情,1、4。工作原则。统一领导。分级管理.属地为主，以人为本 科学决策,依法规范 以防为主,防救结合，常备不懈,整合资源，快速反应。协同应对。2。组织体系，2。1，领导机构、金山区突发公共事件总体应急预案 明确.本区突发公共事件应急管理工作由区委,区政府统一领导,区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，区突发公共事件应急管理委员会决定和部署本区地质灾害突发事件应急管理工作.其日常事务由区应急办负责,2。2。应急联动机构、区应急联动中心设在公安金山分局.作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台、履行应急联动处置较大和一般突发公共事件,组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内 负责突发事件应急联动先期处置工作 2 3,职能部门。区规划土地局是本区处置地质灾害的责任单位，承担本区地质灾害防治的日常管理工作、主要履行以下职责，1,贯彻执行地质灾害防范和处置的法律、法规.规章和政策规定、2,编制区地质灾害应急预案，指导各镇,街道,工业区政府及有关部门做好突发性地质灾害的预防和处置，3、收集。汇总 上报地质灾害信息。4,组织专家对地质灾害现场处置提供技术指导。分析灾情,开展灾害损失调查与评估、为应急处置提供决策依据,5。承办区应急委交办的其他事项、2、4。区应急处置指挥部.较大等级及以上地质灾害突发事件发生后、成立区地质灾害突发事件应急处置指挥部 以下简称。区应急处置指挥部。在市规划国土资源管理局等相关指挥机构的指导下实施对本区地质灾害突发事件应急处置工作的统一指挥，总指挥由区领导确定，成员由相关部门，单位和事发地所在镇 工业区,街道 领导担任，区应急处置指挥部根据应急处置需要.就近开设，区应急处置指挥部办公室设在区规划土地局.其中重大、特大地质灾害突发事件发生后，应报请市政府成立市地质灾害突发事件应急处置指挥部、以下简称。市应急处置指挥部。区应急处置指挥部转为现场指挥部。服从市应急处置指挥部统一指挥、积极开展工作，一般地质灾害突发事件发生后。可视情成立区应急处置指挥部,2 5专家机构.区规划土地局上报市规划国土资源局组建地质灾害专家组、专家组主要由地质矿产。岩土工程。水务,环保,工业与民用建筑等领域专家组成.在地质灾害发生后、从专家组中确定相关专家,负责提供应对地质灾害的决策咨询建议和技术支持、3 监测预防机制 3,1.监测预防.由市规划国土资源局牵头组织,区规划土地局协助配合、开展地质灾害调查。进行常规数据监测分析,及时收集、汇总有关灾情并进行研判，在全市建立地质灾害监测 预报.预警体系与资料数据库,已形成覆盖全市的地质灾害监测网络的基础上.加强地质灾害的监测预报，做好辖区内突发地质灾害信息的监测与收集，及时报告地质灾害征兆.3 2预防行动 市规划国土资源局会同区规划土地局及市有关部门加强地质灾害的常态管理，在汛期组织定期或不定期的巡查、对地质灾害中,高易发区要严加防范，对地质灾害危险区要严密监测、做到、早发现,早报告、早处置 对已划定的地质灾害危险区设置警示标志、采取防范措施 一旦发现地质灾害征兆、立即组织紧急避险。3、3预警级别与发布、3.3、1预警级别.根据地质灾害的发生性质、可能造成的危害和影响范围。本市地质灾害预警级别分为四级,级。特别严重,级，严重，级、较重,和。级、一般.依次用红色.橙色,黄色和蓝色表示 3。3，2预警信息发布。根据市应急联动机构的部署、明确预警的工作要求.程序 部门、落实预警的监督管理措施 并按权限适时发布预警信息,信息的发布。调整和解除，可通过广播、电视、报刊.通信 信息网络。宣传车或其他方式进行 3、4预警级别调整 根据地质灾害的发展态势和处置情况、预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整.3、5预警行动,进入地质灾害预警期后.区规划土地局、地质灾害发生所在地人民政府等有关部门和单位可视情况采取相关预防性措施,4,应急处置、4 1 信息报告，4,1、1 一旦发生地质灾害或出现地质灾害征兆,有关部门，单位和个人应立即向区规划土地局，区政府总值班室 灾害发生所在地人民政府或其他有关机构报告,4、1 2，区规划土地局 区应急办,灾害发生所在地人民政府或其他有关机构在接到地质灾害报警后、应立即组织应急处置.并迅速汇总和掌握相关信息、一旦发生大型地质灾害,上述有关部门和单位必须在接报后半小时内分别向区委。区政府值班室口头报告 在1小时内分别向区政府总值班室和市规划国土资源局书面报告、发生特别重大地质灾害或特殊情况 必须立即报告、同时直接报国土资源部。4。1，3。灾害速报的内容、主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间,地质灾害类型.灾害体的规模、人员伤亡和财产损失,可能的引发因素和发展趋势等 4,2、先期处置。4,2、1区应急联动中心接警后.应立即予以核实，并启动应急联动处置程序、向有关单位指挥,值班.机构下达指令。组织 指挥。调度相关应急力量实施先期处置 迅速控制并消除危险状态,在处置过程中、由区规划土地局会同区应急办负责收集,汇总灾害有关信息。根据现场实际或征询有关部门意见进行研判 确定地质灾害等级，掌握现场动态并及时上报 4。2.2相关单位应按照职责分工和预案要求，迅速指挥.调度本单位应急处置队伍、专家队伍和相关资源.密切配合。协同应对、迅速有效地处置地质灾害、4.2 3因人为活动引发地质灾害的相关责任单位负有先期处置的责任、并及时组织群众开展自救互救，4、3。分级响应.4.3 1.本市地质灾害应急响应等级分为四级、级,级、级和。级.分别对应特大型，大型 中型和小型地质灾害.1。级应急响应 发生特大型 大型地质灾害。启动 级响应、立即报请市政府成立市应急处置指挥部,组织 指挥。协调、调度本市相关应急力量和资源.统一实施应急处置,区政府全力配合 立即调动本区救援队伍和社会力量。及时赶赴灾害现场,按照各自职责和分工。密切配合,共同实施应急处置。由市应急处置指挥部及时将地质灾害及处置情况上报市政府,2 级应急响应,发生中型和小型地质灾害、启动。级响应.由区应急联动中心会同事发地政府组织先期处置。并根据处置需要。报请区政府成立区应急处置指挥部.统一组织 指挥.协调。调度相关应急力量和资源实施应急处置 分析调查地质灾害成因及其发展趋势,组织开展灾情调查、进行灾情评估,必要时,报请市政府及其有关部门予以支持 4 3。2 响应等级调整,地质灾害的实际级别与响应等级密切相关，但可能有所不同 应根据实际情况确定,响应等级一般由低向高递升、出现紧急情况和严重态势时,可直接提高相应等级 当地质灾害发生在重要地段.重大节假日.重大活动和重要会议期间,其应急响应等级视情相应提高，4。4。响应措施。根据灾害等级,处置要求和指挥权限，区有关部门和镇，工业区.街道，政府视情采取下列响应措施 1.抢救和救助遇险人员,由公安,消防部门负责。其他专业性应急救援队伍配合 2 医疗救治和卫生防疫，由卫生部门负责。协调相关医疗机构开展医疗救治和疾病预防控制 3。疏散安置受危害区域人员,由属地人民政府负责，公安、民政等部门配合。4 划定灾害危险区.设立明显警示标志,由规划国土资源部门负责、公安等部门配合.5，维护现场治安，保障交通秩序.由公安部门负责,属地人民政府配合、6,评估地质灾害发展趋势,制定应急抢险措施.由规划国土资源部门负责 因工程建设引起的地面塌陷等、由规划国土资源部门和建设部门共同负责.7.抢修毁损基础设施。由建管，交通。水务。新金山集团,燃气。通信.电力等部门和单位分别负责,8 其他有利于灾害处置的措施、4、5、现场处置，参与现场处置的应急联动单位 应急救援队伍和其他应急力量,必须在第一时间赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下 根据相关预案和处置规程，密切配合.协同作战，共同实施应急处置、现场指挥部开设前,各应急救援队伍按照应急联动机制与部署 迅速实施抢险救援.全力控制现场态势,4,6。信息发布。4 6。1，由区政府新闻办负责做好灾害信息发布工作，信息发布要及时，准确.客观、全面 必要时，由区政府新闻办派员参与现场指挥工作 根据有关规定 对灾害现场媒体活动实施管理。协调和指导，4、6.2、发生特大型.大型地质灾害时 提请市政府新闻办负责发布、区政府提供事故事态发展和应急处置工作的信息 市应急处置指挥部或市规划国土资源局根据灾害类型和影响程度 组织责任单位.相关职能部门和专家拟写新闻稿.专家评论或公告，报市政府同意后向社会发布。4。7 应急结束。4，7、1。特大型,大型地质灾害消除后 由市应急处置指挥部或市规划国土资源局组织专家进行分析论证，经现场检测,评估和鉴定、确定灾情已得到控制。报市政府批准后，终止应急响应，中型、小型地质灾害应急响应终止,由市规划国土资源局会同区人民政府决定和公布。4 7,2，地质灾害应急处置结束后。由区规划土地局会同有关单位汇总处置情况后 及时报区政府和市规划国土资源局,5，后期处置。5,1,善后处置，灾害发生所在地人民政府，各有关主管部门和单位具体负责善后处置，包括。清理现场.抢修损毁的水 电。燃气等设施。安置与安抚人员、进行征用物资补偿.恢复社会秩序等.5、2.社会救助 灾害发生所在地人民政府，区民政局等部门负责做好受灾家庭的救助救济,救援物资及救灾资金的接受.分配与发放 5.3。调查与评估.区规划土地局配合市规划国土资源局会同灾害发生所在地人民政府组织有关职能部门对灾害的成因 性质 影响范围、受损程度、责任及经验教训等进行调查.评估和核实,并及时将调查与评估结果报告区政府 由区政府向市政府作正式汇报。6 应急保障、6。1.信息保障,区规划土地局配合市规划国土资源局加强地质灾害监测、预报.预警信息系统建设,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网、实现部门之间信息共享,为灾害及时处置提供信息保障。6,2。通信保障 6，2.1区电信局负责组织协调对本区处置地质灾害提供应急通信保障,6，2.2紧急情况下 区广播电视台应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等发布预警和引导信息、及时疏导现场人员，6.3、工程保障、6.3，1建设单位在重大市政工程.深基坑工程可行性研究阶段.要根据国务院发布的.地质灾害防治条例 中的有关规定 组织开展建设项目地质灾害危险性评估。6 3 2在工程建设过程中、建设单位要强化科学管理，采取有效的地质灾害防治措施,6，4。应急队伍保障 加强地质灾害应急防治与救灾队伍建设,强化应急联动机制、按照本市处置地质灾害应急预案的要求 由区人民政府组织成立应急救援志愿者队伍，并有针对性地开展应急防治培训与演练,一旦发生地质灾害，协助实施应急处置 6，5交通运输保障,地质灾害发生后.由公安金山分局及时对现场道路实行交通管制。必要时，开设应急救援通道,公安金山分局交警支队负责提供灾害处置所需的交通运输保障，灾害发生所在地人民政府协助做好交通运输保障，6。6医疗卫生保障，地质灾害发生后 区卫生计生委要迅速组织医救人员对伤员进行应急救治.根据伤势情况。尽快转送伤员至相关医院开展专业救治 6，7治安保障。地质灾害发生后,由公安金山分局组织警力实施现场治安警戒。灾害发生所在地人民政府协助公安部门做好治安保障工作 6。8,装备物资保障.6。8 1由区民政局 灾害发生所在地人民政府和有关单位根据，分级管理,原则和应急预案明确的职责、组织应急物资的储备、生产和调拨.6，8、2由区民政局和相关部门。单位按照区应急办的指令，负责组织协调应急处置中应急物资的调用和供应。各相关部门和有关单位负责具体实施.6,9经费保障、依照区政府有关处置应急情况的财政保障规定执行.7预案管理。7，1，预案解释.本预案由区规划土地局负责解释 7。2预案修订 区规划土地局根据实际情况 适时评估修订本预案 7、3.预案实施、本预案由区规划土地局组织实施,本预案自印发之日起施行,有效期为5年,附件 1、突发地质灾害分级标准、2.相关部门及职责。3 市地质灾害应急处置专家组名单 附件1突发地质灾害分级标准、按照.国家突发地质灾害应急预案.根据地质灾害的发生性质,危害程度和影响范围,本市地质灾害分为四级。级 特大型、级 大型,级。中型.和、级 小型.一,级，特大型、地质灾害 造成下列情况之一的.为。级,特大型。地质灾害 一。受灾害威胁.需搬迁转移人数在1000人以上。含本数.下同.或潜在可能造成的经济损失1亿元以上、二.因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上.二、级。大型、地质灾害、造成下列情况之一的 为、级,大型.地质灾害,一,受灾害威胁、需搬迁转移人数在500人以上，1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上.1亿元以下，二,因灾死亡10人以上。30人以下.或因灾造成直接经济损失500万元以上，1000万元以下、三。级，中型、地质灾害、造成下列情况之一的，为、级 中型.地质灾害,一，受灾害威胁。需搬迁转移人数在100人以上。500人以下.或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下 二.因灾死亡3人以上。10人以下 或因灾造成直接经济损失100万元以上,500万元以下、四.级。小型.地质灾害,造成下列情况之一的。为、级，小型、地质灾害,一,受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下 或潜在经济损失500万元以下，二、因灾死亡3人以下。或因灾造成直接经济损失100万元以下。根据，上海市突发公共事件总体应急预案 一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外。敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高相应等级.附件2相关部门及职责.公安金山分局.负责现场治安维护和交通疏导 视情对灾害区域采取隔离警戒和交通管制措施.会同有关部门开展遇险人员的疏散 救助.区建设管理委.组织协调有关工程建设单位对因工程建设活动引发的地质灾害的应急处置 负责组织抢修因灾损毁的燃气设施 区水务局。组织协调相关供，排水单位及时修复因灾害损毁的供.排。水设施 区卫生计生委、组织协调开展医疗救治和疾病预防控制、区交通委.负责抢修桥隧、市政等设施。做好灾害发生区域公交线路的调整。确保公交车辆正常运行，区民政局,负责做好符合社会救助条件困难群众生活救助,救援物资及社会捐赠资金的接收。分配和发放、区气象局 加强监测预警，提供气象保障.上海警备区,武警上海市总队。必要时.组织部队赶赴事发现场 配合相关政府及部门做好人员搜救 秩序维护,救助疏散和物资分发等工作、灾害发生地区镇 工业区,街道.政府 负责组织属地群众的疏散安置工作、为现场应急处置提供必要保障,附件3地质灾害应急处置专家名单