西双版纳州人民政府关于进一步加强城乡规划工作的实施方案各县.市人民政府 各区管委会.州直各委,办。局 为认真贯彻落实.云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见.云政发 2015，51号、精神.全面提升我州城乡规划科学管理水平，充分发挥城乡规划在推进我州新型城镇化建设的龙头引领作用、依据，中华人民共和国城乡规划法.云南省城乡规划条例,结合我州实际 特制定本实施方案。一.充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性 城乡规划是城乡建设和发展的龙头。是指导调控城乡建设发展.统筹城乡空间布局、合理集约利用土地等自然资源.有效保护生态环境 维护社会公平公正的一项基本公共政策。我州城乡规划工作在促进经济社会与环境协调发展方面发挥了积极作用.但也存在 规划意识不强，水平不高。权威不够，执行不力、等问题.具体表现为.一是规划编制水平低。各类规划衔接不够、地下空间规划缺失 二是城乡规划实施的法定性，严肃性不够,随意变更规划情况突出。三是乡镇、农场,规划管理薄弱、私搭乱建,无序建设等问题突出、四是历史文化名镇 村，传统村落和风景名胜区保护力度不强.五是城乡规划管理体制不顺，机制不活.六是规划监管不到位 有法不依,执法不严现象普遍。各县、市。区。各部门要充分认识做好城乡规划工作的重要性和紧迫性、着力推进.1277。城镇化战略.构建 两纵一横.城镇化格局.打造。热。傣、水 边。地域民族特色,为全州新型城镇化建设提供强有力的城乡规划支持 二。全面提升城乡规划编制.一。完善各类城乡规划编制体系，各县。市。区 各部门要按照.政府组织 专家领衔,部门合作 公众参与 科学决策.的要求、在，西双版纳州新型城镇化规划，2014，2020、指导下。不断提高各类规划编制的水平 州住房和城乡建设局要抓紧研究制定 西双版纳州城乡建设。十三五,规划，各县。市,区，应加快城市总体规划修编.乡镇总体规划修编及各类专项规划的编制 1 完成景洪市城市总体规规划,2014。2030.修编工作.时间进度。2015，2016年滚动实施 责任单位 景洪市人民政府.协办单位 州住房和城乡建设局，州发展改革委,州工业和信息化委、州民宗局。州国土资源局、州环境保护局 州文体广电局,州旅游发展委、2 完成勐腊县城总体规划、2014。2030,修编工作 时间进度,2015年,责任单位,勐腊县人民政府，协办单位、州住房和城乡建设局,州发展改革委,州工业和信息化委 州民宗局。州国土资源局、州环境保护局 州文体广电局,州旅游发展委、3，推进,四规合一.工作 积极稳妥推进国民经济和社会发展总体规划.城乡规划.土地利用总体规划。生态环境保护规划，四规合一.工作、最终实现.一个规划、一个蓝图、景洪市作为全省第一批，四规合一,试点单位、2015年底前要按规定完成有关工作、勐腊县,勐海县要积极创造各方面条件.按时完成 四规合一。工作，时间进度.2015。2020年滚动实施 责任单位,各县、市，人民政府,协办单位,州住房和城乡建设局，州发展改革委、州国土资源局。州环境保护局,各区管委会及州推进.四规合一,工作联席会议成员单位。4 开展地下空间规划编制。根据城市总体规划和控制性详细规划.结合城市发展定位 资源环境容量等情况.编制完成地下空间开发利用综合规划及地下管线.廊。专项规划，时间进度.2015,2017年滚动实施、责任单位 各县。市.人民政府.各区管委会，协办单位,州住房和城乡建设局，州国土资源局 5.抓紧城镇详细规划编制。各县,市，区 和乡、镇，要依据城镇规划要求，加快编制控制性详细规划。在2017年逐步实现城镇总体规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖 时间进度.2015.2017年滚动实施、责任单位,各县，市、人民政府 各区管委会 协办单位,各县、市 区。住房城乡建设部门、6。推动城市设计工作,精心做好城市设计工作 推进城镇人文特征与自然景观相结合，建立协调统一的城市轴线 城市天际线，城市文脉、城市风格和色彩。从整体上塑造城市形象,在2016年底前编制完成城市色彩.生态廊道.建筑立面.景观照明等专项规划 时间进度 2015、2016年滚动实施、责任单位,各县。市,人民政府,各区管委会.协办单位,各县，市 区 住房城乡建设部门、环境保护部门 文体广电部门、7，抓好村庄规划提升完善工作,各县、市,区。要在巩固提升前期村庄规划全覆盖的基础上.以县域城镇体系规划为指导、在2016年底前完成美丽乡村，传统村落以及沿边地区 重要交通沿线。重点旅游区及风景名胜区等区域村庄规划提升完善工作，在2017年底前完成全州村庄规划提升完善工作 时间进度.2015.2017年滚动实施.责任单位 各县。市，人民政府，各区管委会 协办单位,各县。市 区，住房城乡建设部门、农委部门。扶贫部门,文体广电部门。旅游部门.8 整村搬迁.移民新村和集中安置等新村建设实施前必须完成新村建设规划编制,并严格按照规划组织实施.引导农村群众依法建房,科学建房 时间进度,2015 2020年滚动实施，责任单位。各县，市,人民政府，各区管委会、协办单位 各县、市,区.住房城乡建设部门 农委部门.扶贫部门，文体广电部门、9，加强历史文化名镇，村 和传统村落保护.强化省级历史文化名镇。勐腊县易武镇,名村。景洪市曼飞龙村，勐海县勐景莱村,章朗村，保护规划的编制及历史建筑挂牌保护工作.对中国传统村落开展、一村一档,的档案建立和保护规划编制工作、坚决杜绝建设性破坏，促进传统民居，人居环境改善及传统文化传承，时间进度、2015.2020年滚动实施,责任单位 各县。市,人民政府、各区管委会、协办单位，各县,市、区.住房城乡建设部门、文体广电部门。环境保护部门、10,筹建州。市城市规划展览馆,宣传和展示城乡规划建设成果和未来发展愿景、结合实际做好城市规划的宣传和展示、时间进度，2015.2020年滚动实施 责任单位.景洪市人民政府,州住房和城乡建设局,协办单位,州发展改革委.州工业和信息化委.州国土资源局、州环境保护局,三，加强城乡规划管理、一,建立健全城乡规划委员会制度。建立健全城乡规划委员会审议,论证制度和工作规则，2004年、州城乡规划委员会成立。作为全州城乡规划决策的议事机构，各县市也相继成立规划委员会,调整和充实各级城乡规划委员会 应由本级人民政府主要领导担任规划委员会主任、负责审议和协调城乡规划制定,修改和实施中的重大事项.向本级政府规划决策提出审议意见、二，理顺城乡规划管理体制。进一步理顺景洪市 西双版纳旅游度假区和景洪工业园区规划管理体制.一张蓝图、3个管理部门分别实施、致使本是一个地理单元完整.建设用地分类平衡、规划条件设置系统全面,功能分区相互协调科学合理的城市总体规划被碎片化,肢解离散.在城市建设上弱化了景洪市作为西双版纳中心城市的聚集和辐射功能.本着维护城市总体规划的全局性和完整性 积极探索符合我州实际的规划管理路子,三 规范建设项目规划审批。建设项目规划审批,必须进行专家论证、为规划审批决策提供支撑 规划审批前应当引入第三方或者通过专家委员会进行社会风险评估，未经评估或者评估不合格的 不得进行规划审批、审批或许可前,应当进行合法性审查、没有法定依据或未经合法性审查的项目、一律不予批准，审批过程实行集体讨论和决策 要向项目建设方，方案设计方.社会公众和其他利益关系人开放建设项目规划审批决策过程，做到 阳光规划 四 严格城乡规划修改程序。城乡规划一经批准、必须严格执行、树立.规划是法,的理念,未经法定程序不得修改，任何单位和个人不得随意干预和变更规划、确保规划的连续性和严肃性,确需对原规划进行调整的 必须按照,中华人民共和国城乡规划法，云南省城乡规划条例 有关规定办理 四,加强城乡规划监督检查，一、抓好城乡规划监督检查、初步探索建立城乡规划督察员制度 由州人民政府向各县,市。人民政府 区管委会派出城乡规划督察员、采取派驻或巡查的方式。对城乡规划的编制。审批 实施和修改进行合法性督察。二 加大查处违法建设力度。建立城乡建设,国土资源.环境保护等部门共同参与的违法建设监督执法查处机制,乡、镇.人民政府要按照.城乡规划法，规定,加大在乡.镇,村庄规划区违反规划或不按规划建设的查处力度、主动担当，遏制私搭乱建行为.切实维护村镇规划的严肃性、三、强化违反城乡规划责任追究 实行城乡规划审查审批领导责任追究制。把城乡规划编制 审批，修改、实施纳入各级政府领导年度考核及离任审计,确保规划实施的连续性、在城乡规划编制、建设项目规划审批或规划执法检查中存在违法违规行政行为的,要依法追究责任、该移送纪检机关或司法机关的坚决移送、绝不姑息。五 保障措施.一，加强领导。建立州、县.市，政府 区管委会主要领导负总责。分管领导具体负责 部门分工抓落实的组织领导和协调落实机制.切实发挥州城乡规划委员会的职能作用，定期召开城乡规划工作会议。研究和协调解决城乡规划工作中遇到的问题.二。加大投入。按照、中华人民共和国城乡规划法。和.云南省城乡规划条例.规定。十三五 期间。州 县,市、人民政府要逐年提高城乡规划预算经费投入,依法将城乡规划编制。管理，督察纳入本级财政预算 保障,四规合一 地下管线普查规划、村庄规划提升，城乡督察等重点工作顺利开展，三，抓好培训,州住房和城乡建设局要建立常态化的城乡规划培训机制、定期组织全州各级规划管理和技术人员的培训指导,提高从业人员编制管理城乡规划的业务水平 州,县 市，党校应把城乡规划基本法规和知识列为公务员培训必修课,进一步提高各级领导干部驾驭城乡规划建设的能力.西双版纳州人民政府，2015年12月31日