上海市嘉定区人民政府关于印发.嘉定区关于贯彻落实,公交优先.发展战略的实施意见、的通知各镇人民政府、区政府有关委，办、局,各街道办事处,嘉定新城.嘉定工业区。菊园新区管委会、各相关单位，嘉定区关于贯彻落实，公交优先，发展战略的实施意见.已经区政府研究同意，现印发给你们,请按照执行.上海市嘉定区人民政府2017年9月11日。嘉定区关于贯彻落实。公交优先.发展战略的实施意见自上海市实施郊区公交两级管理体制以来 嘉定区委,区政府高度重视城市公共交通建设和管理工作.积极落实.公交优先，发展战略,经过市,区各相关职能部门的共同努力，公共交通行业取得了长足发展,根据上海市政府关于本市推进公共交通优先发展联席会议暨公交都市创建推进大会精神.以及相关工作要求 为进一步深入贯彻落实、公交优先 发展战略。加快构建与现代化新型城市相适应的公共交通体系,努力满足嘉定市民群众出行需求。实现民生精细服务 促进城市精美成长.现提出如下实施意见.一.指导思想以 公交优先、发展战略为指导、坚持以人为本，按照交通设施资源分配和使用公平、效率原则。在规划，投资、建设、运营和服务各个环节.为公共交通发展提供优先条件,始终坚持.稳中求进、进中求变,变中领先。发展思路，公共交通发展从传统的被动适应型模式转换为主动引导型模式,着力改善公共交通条件。优化完善公交线网布局,提高公共交通服务水平.增强公交吸引力 方便市民日常出行、缓解交通拥堵矛盾.实现城市可持续发展.全力打造功能更独立 更完善.更人性化的现代化新型城市，二。发展目标建立以公共交通为主体的.多种交通方式协调运行,紧密衔接的综合客运体系,完善公共交通功能层次 探索研究定制公交模式、有序发展公共自行车租赁、促进各种交通方式协调运行、构建以轨道交通为骨干。地面公交为基础，定制公交为补充,慢行交通为延伸的公共交通综合体系、提高公共交通综合竞争优势。满足不同层次人群公共交通出行需求.进一步提升公共交通出行比例，到2020年.公共交通出行分担率达到26，机动化出行分担率达到45，以提高地面公交服务水平和吸引力为目标。着力深化公交改革,优化完善地面公交网络和站点设置 逐步提高公交覆盖率 准点率和运行速度.改善公交通达性。便捷性和舒适性.形成基于路权优先的公交骨干线网.强化与轨道交通网络的融合 到2020年.集中建成区公交线网密度力争达到2。5km,km2,公交站点500m半径覆盖率达到90.三,主要任务、一。制定落实公共交通规划。强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控.统筹城市发展布局，功能分区,用地配置和交通发展 倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式 科学合理制定和落实城市综合交通规划和公共交通规划。加强对公共交通规划实施过程的监管,建立规划落实责任机制,保障规划的组织实施 禁止随意修改和变更城市公共交通规划，确保规划执行到位 二,大力推进轨道交通网络建设.积极争取市级层面的支持,完善本区轨道交通网络规划。优化轨道交通网络形态。尽快建成启用轨道交通11号线陈翔路站.加快推进轨道交通14号线建设.提高区域轨道交通网络密度和站点覆盖率.到2020年底。轨道交通里程达到44公里 站点600m覆盖率达到4 6.主动对接做好嘉闵线建设前期工作，深化研究并加快推进中运量公交系统规划落地、构建与大运量轨道交通以及低运量地面公交有效衔接的公共交通体系,三，不断完善地面公交线网布局,根据大型居住区开发，边远小区配套.城乡一体化建设等工作推进情况、结合轨道交通和枢纽建设，合理规划和新辟公交线路，及时优化调整公交线网布局。提高主干道营运效率 提升公交线网覆盖率 至2020年。嘉定公交公司营运线路力争达90条，强化地面公交与轨道交通,居民区的紧密衔接.尽可能在轨道交通站点出入口及居住小区出入口50米内设置公交停靠站 公交平均站距控制在300米至500米之间.提高市民公交出行便捷度。四,着力推进公交枢纽场站设施建设、落实公共交通规划确定的交通基础设施用地以及配套交通基础设施 加快推进公交枢纽和场站建设,全面提升嘉定区公交基础设施供应服务水平,至2020年 建成轨道交通11号线嘉定新城站、白银路站 上海汽车城站，陈翔路站公交枢纽。以及云翔大居拓展区嘉好路惠润路公交枢纽 嘉定工业区嘉朱公路汇善路公交枢纽。完成马陆停保场、一期 及雅翔路陈翔路、澄浏中路叶城路,盘安路胜竹路公交首末站建设、力争完成马陆停保场 二期,及安亭北站综合交通枢纽建设、启动城北公交停保场和曹安公交停保场建设前期工作，完善公交中途站建设、新建城市主干道港湾式停靠站设置比例达100，已建主干道路综合改造时同步实施公交港湾式停靠站建设.五，积极推进公交专用道及路权优先建设。建立健全公交专用道规划及建设机制。积极推进公交专用道建设 落实和推广公交信号,标识优先.全力推进沪宜公路 叶城路，宝安公路，胜辛路.胜竹路，宝安公路.公交专用道建设 研究老城区四车道客运通道实施单行道及公交专用道方案,至2020年，全区建成30公里以上的公交专用道,六.着力加大公交运能投入及新能源车推广应用.加大新增公交车辆力度。提高公交班次密度。减少市民候乘时间，延长公交线路运营时间 增强公交吸引力,至2020年 嘉定公交公司营运车辆达1000辆.建成区主要公交线路班次间隔时间缩至5，10分钟。末班车时间延至22、00以后、区通镇 镇通镇线路末班车时间延至21、00以后，区内轨道交通站点至少有一条公交线路营运时间实现对接。加快推进节能和新能源等环保型公交车辆的应用。加大纯电动公交车应用力度、每年新购车辆中新能源车占比不低于70 同时.采用第三方服务模式 加快推进充电桩设施建设、新建公交枢纽同步配建充电设施 已建公交枢纽逐步推进充电设施配套建设。七，加快推进公交信息化建设和应用 发挥公交企业主体作用,加快推进公交信息化建设.着力提升公交运行效率,改进服务能级。增强应急处置能力、确保运营安全，全面实现公交运营集群调度 完善智能场站停车管理系统,提升公交企业信息化管理水平 加快落实公交出行信息服务系统应用.利用公交信息网站。电子站牌,手机APP等信息载体，为市民提供及时,准确的出行参考信息，提升公交信息化服务水平，八、全力确保公共交通运营安全，区交通。公安、安监等部门要依照各自职责.切实加强对城市公共交通安全的监督管理 落实监管责任,增加安全投入。并根据形势变化完善应急处置预案.重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准。保证合理工期，加强验收管理，公共交通企业作为安全责任主体.要加大企业安全经费投入力度、完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构 配备专职管理人员,不断完善公共交通安全设施配备标准,及时对公共交通安全设施,器材和设备进行检测，维修，更新和改造,确保其处于良好状态，增强突发事件防范和应急能力。降低行车责任事故发生率和死亡率 九、努力提升公共交通服务品质 深化公交改革、落实公交企业标准化建设,促进公交企业精细化管理,提高公交行业运营管理水平。推行、特色公交。及定制巴士服务模式.试点实施公交车辆全车身广告,推出全新公交车辆标志标色及司乘人员标志服，努力打造嘉定公交系统新形象,提升公交服务品质、地面公交乘客测评满意度达80。以上。早晚通勤高峰时段平均满载率不超过70.十、全面实施城市交通综合管理.综合运用经济手段，合理引导 有效调控个体机动化出行需求，完善小汽车使用管理政策，在轨道交通换乘枢纽和终点站配套建设P。R停车场,统筹考虑出租汽车候客点。积极引导汽车租赁企业规模化,网络化，品牌化发展,鼓励发展分时租赁,适应企事业单位和个人商务 旅游等多样化的出行需求.提高车辆利用效率 适度发展慢行交通 逐步完善公共自行车租赁网络、形成服务于大型居住社区 商务区的最后一公里接驳方式,四。保障措施。一，加强组织保障和法制保障,健全区级层面的优先发展公共交通联席会议制度.统筹公共交通规划。建设,运营.社会公共管理等环节 兼顾资金 土地，路权、财税、技术等方面、发挥和放大协同效应、深化.公交城区,创建工作。区交通委作为本区公共交通发展的责任部门，根据上海市关于公共交通健康持续发展的相关法规要求。负责全区范围公共交通发展的统筹工作.二.完善公共财政综合扶持机制、将公共交通投入纳入政府预算体系,加大快速公交系统、客运枢纽场站、公共交通智能化。车辆设备购置更新等方面的投资建设力度.对承担政府指令性任务形成的政策性亏损给予适当补贴，制定完善公共交通企业财务会计和成本核算评估制度.合理界定政府扶持范围,不断加大公交投入力度 完善公共交通设施使用办法，由公共交通企业无偿使用或低价租用。建立公交企业年度审计制度，定期开展专项监督检查工作.三。强化行业决策，考核和监管制度。不断规范公共交通重大决策程序。建立健全线网规划编制公示制度以及运营成本和服务质量信息公开制度，在行业公益性.运作市场化原则的指导下。建立科学系统的行业考核监管体系。以公共交通服务质量、成本控制、安全运营等为主要考核指标。重点加强对公共交通企业的监管。考核结果作为政府补贴。公交企业领导绩效考核的重要依据,四 完善公交企业人力资源管理体系.加强公交驾驶员储备培养和教育培训工作。逐步提高企业员工整体文化水平.不断提升员工专业技能和文明素养，塑造嘉定公交行业崭新服务面貌.公交企业要参照工资增长指导线，根据本区经济社会发展和全市职工平均工资增长情况。结合企业生产经营实际。建立一线职工工资正常增长机制 规范企业经营者收入管理 将一线职工工资合理增长作为企业经营者绩效考核的基本内容，促进一线职工工资水平逐步提高。不断增强职业吸引力，五 加强公交优先发展文化建设，加大对公共交通发展的宣传力度。积极宣传嘉定公交一线爱岗敬业.优质服务的人和事，向全社会展示嘉定公交人的良好形象,进一步提高行业的社会满意度。强化舆论宣传和引导.倡导低碳交通 绿色出行的理念。营造社会各界支持公共交通优先、践行公共交通优先的文化氛围,为全区公共交通的加快发展提供有力保障，附件，嘉定区贯彻落实公交优先发展战略工作推进任务表