文山州人民政府办公室关于全面加快推进海绵城市建设工作的实施意见各县、市。人民政府,百色、文山跨省经济合作园区管委会，州直各委 办,局.根据,国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见，国办发,2015.75号。和,云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见、云政办发、2016 6号，精神 为切实做好全州海绵城市建设工作,进一步提高城市综合防灾减灾能力.缓解城市水资源压力,改善城市生态环境、现结合文山州实际,特提出如下实施意见。一 统一思想 提高认识，海绵城市建设是通过加强城市规划建设管理,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下 充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳.蓄渗和缓释作用。最大限度实现雨水在城市区域积存.渗透和净化、提高雨水资源化水平 保护生态环境.对缓解城市内涝 节约水资源,保护和改善城市生态环境.拉动投资和扩大就业具有重要意义,是国家推进新型城镇化发展的重要举措,是生态文明建设的重要内容，是统筹解决城市水资源,水安全 水环境.水生态问题的可持续发展之路.各级各部门要充分认识建设海绵城市的重要性 紧迫性.进一步增强责任感 使命感,抢抓机遇。统筹规划,突出重点.示范引路.全力推进海绵城市建设,促进全州经济社会稳定健康发展.二.总体要求 一.指导思想，以邓小平理论,三个代表，重要思想。科学发展观为指导、深入贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署、按照习近平总书记、节水优先。空间均衡,系统治理,两手发力 的治水思路 以及海绵城市渗 滞,蓄 净.用.排的功能要求,切实转变城市规划建设理念 通过工程和生态措施相结合的方式，科学规划和统筹实施城市水系统、园林绿地系统,道路交通系统，建筑小区系统四大系统建设 充分发挥城市水体、绿地.道路，广场等对雨水的渗透、吸纳和净化作用,提高城市防洪排涝减灾能力、削减城市径流污染负荷。促进雨水资源的有效利用,缓解城市水资源压力 保护和改善城市生态环境.二,基本原则 1.规划引领。系统布局。在城市总体规划,详细规划和各层级水系统、园林绿化，道路交通等专项规划中全面落实海绵城市建设理念 先规划后建设.科学划定城市蓝线和绿线,发挥城市规划在海绵城市建设中的控制和引领作用,同时。系统考虑海绵城市和低影响开发雨水系统建设的目标,策略和建设时序.2 因地制宜，生态优先，结合文山州各县.市.生态条件、重点保护河流。湿地、坑塘.沟渠等水生态敏感区.优先选用自然排水系统。因地制宜选择渗，滞,蓄,净。用、排等多重措施、突出原生态保护,实现雨水的自然积存，自然渗透,自然净化和可持续水循环,提高水生态系统的自然修复能力 维护城市良好的生态功能，3 创新理念 统筹建设.创新城市雨水管理理念，重点考虑将雨水少排。慢排、最大限度利用雨水资源 统筹解决我州发展中面临的水资源.水环境。水安全和水生态问题，坚持局部治理与区域整体治理相结合,支持申报国家和省海绵城市试点。合理统筹各类项目建设，通过示范作用、以点带面，有序推进全州海绵城市建设进程，4、政府引导、社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度.营造良好发展环境,积极推广政府和社会资本合作、PPP、特许经营等模式。吸引社会资本广泛参与海绵城市建设、三 建设目标。1,总体目标 通过全面推广和应用低影响开发雨水系统建设模式,完善海绵城市建设.验收和监控各项制度 综合采取 渗.滞、蓄 净。用,排 等措施、最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响 将文山州城市建设成为具有吸水 蓄水,净水和释水功能的海绵体 提高城市防洪排涝减灾能力 缓解城市水资源压力、保护和改善城市生态环境 2，近期目标.2016年.2018年。2016年、全州8县 市、编制完成与当地经济社会发展水平相适应的海绵城市建设3年滚动规划和年度建设计划、将城市新区,各类园区 成片开发区作为海绵城市建设试点区域,积累经验.探索政策 重点选择有条件的住宅小区和学校.园林.道路等城市公建项目开展海绵城市试点工程建设，形成示范效应。文山市，砚山县。丘北县作为文山州.十三五。期间海绵城市建设试点示范区、到2018年末.海绵城市先行先试建设取得初步成效.完成部分试点项目建设、城市内涝积水点基本得到解决，20，30、的降雨实现就地消纳和利用,3、中远期目标、2018年后，全面推广和应用低影响开发雨水系统建设模式 提高海绵城市建设和运营水平 自然积存 自然渗透，自然净化的。海绵城市、建设理念已全面贯穿于城市规划建设中、全社会形成海绵城市建设长效管理机制,到2020年,城市建成区20、以上的面积达到海绵城市建设标准要求.到2030年,城市建成区80。以上的面积达到海绵城市建设要求，三 建设任务,一。加强城市水环境综合整治.发挥水体调蓄功能、各县.市、在城市建设中。严格落实、蓝线.管理规定,有效保护现状河流,湖泊.湿地，坑塘，沟渠等城市自然水体,合理确定城市水系的保护与改造方案、利用城市自然水体设计湿塘，雨水湿地等具有雨水调蓄与净化功能的低影响开发雨水系统,净化初期雨水、同时与城市雨水管渠系统.超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接,严禁随意填埋河道水系.强化水系沟通,保护现有湿地,对城市水系进行水质净化.流速缓滞.使其满足海绵城市建设控制目标与指标要求。二.优化城市绿地与广场建设，增强雨水渗透吸纳能力,加大公园绿地建设力度，积极推广节约型，功能完善型园林绿化建设。城市绿地与广场要结合周边水系，道路。市政设施等.统筹开展竖向设计，在消纳自身雨水径流的同时,要尽可能为周边区域提供雨水滞留。缓释空间.提高区域内涝防治能力、可采取下沉式绿地。植草沟。植被缓冲带，雨水湿地。雨水塘,生态堤岸，生物浮床等多种低影响开发技术.减少公园 广场的硬质铺装,提高雨水渗透能力。增加雨水调蓄 净化功能，有效削减地表径流峰值和流量 并对雨水资源进行合理利用 三，改善城市道路排水,有效削减雨水径流，城市道路工程要转变传统的道路建设理念,从规划 设计，施工.监理，竣工验收等环节要全面落实低影响开发理念及控制目标.统筹规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程.道路横断面、绿化带和排水系统，变快速汇水为分散就地吸水,提高道路对雨水的渗滞能力,可结合道路绿化带和道路红线外绿地优先设计下沉式绿地.生物滞留带。雨水湿地等。道路人行道宜采用透水铺装 非机动车道和机动车道可采用透水沥青混凝土路面或透水水泥混凝土路面,已建道路可通过路缘石改造 增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间，集中消纳道路及部分周边地块雨水径流.控制径流污染 四，建设建筑与小区海绵体。促进雨水资源化利用、将海绵城市建设要求纳入城市建筑和小区规划建设管控环节.鼓励采用绿色屋顶。雨水花园等低影响开发形式、因地制宜地规划建设蓄存雨水的景观水体和相应设施，增加雨水渗透 净化和收集利用能力，既有建筑与小区可结合实际情况对建筑屋顶，建筑与小区周边绿地以及景观水体等实施低影响开发改造 改造应遵循施工简便，设置灵活,维护简单 经济高效的原则。小区道路和停车场宜采取透水铺装和生态排水方式。增加雨水自然渗透空间,将地面径流有组织地进行汇集与输送 采取预处理措施后引入原有或新建绿地渗透.调蓄 将蓄积雨水用于小区内绿化浇灌，景观水体补水和道路清洗保洁等.五，加快雨污分流改造，提高城市排水能力，在城市新区推进海绵城市建设中、既要注重绿色生态基础设施建设,增强就地吸纳雨水能力,也要加强城市排水管网。排涝泵站等基础设施建设 提高城市排水能力。做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接,全面提高城市整体排水防涝能力，四.工作要求.一、强化规划引领、各县,市,要创新规划理念与方法、将海绵城市建设理念和要求纳入城市总体规划,控制性详细规划及城市排水防涝、道路交通,城市水系.绿地系统等专业规划中。城市总体规划要明确海绵城市建设规划目标,控制性详细规划要落实城市总体规划及相关专业规划确定的低影响开发控制目标和要求。将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，合理确定低影响开发雨水系统建设的主要方式.规模和重点区域 明确城市蓝线、绿线 有效保护城市河湖水系和山体林地等自然生态空间、二、明确建设计划，各县 市 要按照住房和城乡建设部。海绵城市建设技术指南,低影响开发雨水系统构建.试行、建城函，2014.275号，要求。结合本地地形地貌 水资源分布 降雨特性及供排水设施现状.制定海绵城市建设3年滚动规划和年度建设计划。确定建设区域和建设项目，制定主要控制指标和措施，各县,市、要在2016年10月31日前将海绵城市建设3年滚动规划和年度建设计划报州住房和城乡建设局 州发展和改革委员会、三、抓好典型示范.文山市、砚山县。丘北县作为全州。十三五.期间海绵城市建设试点.要编制完善海绵城市建设总体规划及实施方案，率先实践海绵城市建设开发理念，将海绵城市理念融入公共建筑。城市道路。立交桥。公园绿地以及居住小区、商业综合体等开发项目,并结合实际研究制定屋顶绿化、透水铺装 下沉式绿地，蓄水池 雨水导流明沟.植草沟等建设技术指导,推进海绵城市示范项目建设、为下一步在全州范围内推行海绵城市建设积累经验。到2018年末、海绵城市先行先试建设要取得初步成效。完成部分试点项目建设，城市内涝积水点基本得到解决。20、30,的降雨实现就地消纳和利用。四，加强建设管控、各级各部门要认真履行职责,将建筑与小区雨水收集利用 可渗透面积等海绵城市建设要求落实到项目立项,规划许可、初步设计审查，施工图审查,施工许可和竣工验收等各个环节,加强对海绵城市建设相关内容的审查、规划方案,初步设计,施工图设计应进行低影响开发专项设计 建设单位要严格履行基本建设程序。依法办理土地。规划 施工许可等手续.按照批准的设计文件组织项目实施。确保低影响开发设施与建设项目主体工程同时设计，同时施工.同时投入使用.五,注重人才培养,加大对海绵城市建设技术人才的培养力度。通过引进来和走出去相结合、加强相关管理部门及规划 设计.施工、监理等单位人员加强业务培训.并积极开展海绵城市建设学术交流、技术研讨等活动,强化对外技术交流与合作、提高专业技术人员素质.提高推动海绵城市建设发展的综合能力。为文山州海绵城市建设工作提供技术支持,不断提高海绵城市建设管理水平.五。保障措施，一.加强组织领导，各县，市、人民政府是海绵城市建设的主体，要切实加强领导。建立健全组织领导机构.制定实施方案 明确工作目标和措施 细化规划,住建.财政。国土、交通运输,水务。园林绿化等部门职责.各部门要密切合作.高效联动，形成推进合力.住房和城乡建设部门负责牵头推进海绵城市建设、财政,发改等部门要积极争取上级资金支持海绵城市建设,财政部门要积极推进PPP模式。并加大公共财政对海绵城市建设的支持力度.水利部门要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督.住建。规划、国土。环保.交通等部门要按照职责分工.统筹推进海绵城市建设工作,二、创新融资方式、各县。市.要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极鼓励和引导社会资本参与海绵城市建设,建立政府与市场合理分工的海绵城市建设投融资体制、针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制.要认真贯彻落实 住房和城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知、建城 2015,208号，的要求。把国家开发银行作为重点合作银行，加强合作,拓展融资渠道 充分发挥开发性金融对海绵城市建设的支持作用，增强海绵城市建设项目资金保障 逐步建立多元化可持续的资金保障机制、为海绵城市建设提供.投资 贷款.债券。租赁.等综合金融服务,三、严格督查考评。各县,市.要对相关职能部门推进海绵城市工作加强督促检查。确保各项措施落到实处。州人民政府将组织有关部门对各县，市 海绵城市建设进行督查、将公园绿地.道路广场.建筑小区.水系整治等方面的海绵体建设项目实施及运行情况作为评定海绵城市建设成效的重要依据。对各县，市 在水生态保护、水环境治理、水资源利用 水安全运行等方面的工作进行评价。推动文山州海绵城市建设,四、强化宣传教育。各级各部门要结合实际。充分利用广播。电视、网络、报刊等多种媒体.加大海绵城市建设宣传力度 深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，引导群众养成生态环保的用水习惯、调动社会各方参与海绵城市建设的积极性,主动性 营造全社会共同理解 关心 支持海绵城市建设的良好氛围。文山州人民政府办公室，2016年5月13日