文山州人民政府关于进一步加快水利建设的实施意见各县人民政府，州直各委 办。局、为认真贯彻落实,云南省人民政府关于进一步加快水利建设的决定。精神.切实推进我州水利建设与改革工作.尽快掀起新一轮水利建设高潮.提高抗御水旱灾害的能力 为全州经济社会又好又快发展提供水利保障 提出如下实施意见、一.加快水利建设的重要性和紧迫性、一、水利建设取得的成就为全州经济社会发展提供了有力支撑,州委。州政府历来高度重视水利建设.坚决贯彻落实党中央。国务院新时期的治水思路和省委、省政府加快水利建设的决策部署,先后修订并颁布实施了文山州水资源条例、水工程管理条例，制定出台了加快水利发展与改革,加强水资源费征管 加强水土保持、两费、征管 将水利水电工程建安营业税征收后作为地方配套资金投入水利建设和农村小型水利工程管理体制改革等一系列政策措施。全州水利建设呈现投资逐年加大,结构逐步优化.管理得到加强。民生不断改善的良好态势,共建成水库227座 坝塘651座.库塘蓄水总量4、81亿立方米。水利工程年供水9亿立方米,农田有效灌溉面积156万亩 这些水利工程项目的建成 使我州防汛抗旱减灾能力得到提高、最大限度保障了人民群众生命财产安全,有力支撑了全州农业稳定发展和农民持续增收 为全州经济社会发展提供了基本的水利保障,二。加快水利建设步伐已刻不容缓,必须作为促进全州经济社会发展的头等大事来抓,一是现有的水利设施远远满足不了防洪抗旱减灾保安全的需要、近年来，频繁发生的自然灾害造成的巨大损失。充分暴露了我州现有的水利工程调控能力相当脆弱.拦蓄和调节供用水能力十分有限、远远满足不了防洪抗旱保安全的需要 水源工程，饮水安全.病险水库除险加固、大中型灌区建设.小型农田水利等民生水利工程建设迫切需要得到加强。二是现有的水利设施难以支撑经济社会快速发展的需求、全州水资源开发利用率仅为6。3.不到全国平均水平的1.3。还有868万亩耕地无有效灌溉.全州尚有124。52万农村人口饮水不安全、初步分析预测、到2015年全州生活、生产。生态总需水量将达到20亿立方米 需要10亿立方米的蓄水库容和20亿立方米以上的供水能力 才能适应全州经济社会发展的需要,因此.必须把解决工程性缺水问题作为全州经济社会发展的头等大事。切实加快控制性骨干水源工程建设,全面推进山区,五小水利 工程建设。大力开展节约用水工作、加强水生态环境保护 做到开源节流并重、迅速掀起加快水利建设新高潮,有效缓解供需矛盾.促进全州经济又好又快发展,二，加快水利建设的总体要求 基本原则和目标任务。三.总体要求。以邓小平理论和、三个代表,重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。积极践行新时期可持续发展治水思路.按照全州实施，六大战略。建设、四大基地，的总体部署、突出加快水利基础设施建设.一条主线。打牢水利规划和项目前期，两个基础，建设民生水利.发展水利和生态水利，三类水利.围绕通道经济水利建设,兴边富民水利建设.山区农田水利建设，民族团结水利建设.四大任务、构建以大中型水利工程为骨架的供水保障体系，以，五小水利 工程为基础的山区农田水利体系.以河道治理和水情测报为重点的防洪抗旱减灾体系，以深化水务一体化改革和实行最严格水资源管理制度为突破的水务管理体系,以加强基层水利自身建设为切入点的服务体系为支撑的,五大体系,加快以水源工程，城乡居民饮水安全工程，病险水库除险加固工程,农业灌溉工程，水生态环境保护工程和江河堤防治理工程为重点的，六大工程、建设、努力破解水 瓶颈,制约 为全州经济社会又好又快发展提供强有力的水利保障、四。基本原则.坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出的位置,让全州各族群众共享水利发展改革成果.坚持人水和谐，把实行最严格的水资源管理放在更加突出的位置.建立起满足良性循环和可持续利用的水务体系 坚持统筹兼顾、把提高水利对全州经济社会的保障能力放在更加突出的位置 统筹协调城乡和区域协调发展 坚持改革创新、把构建完备健全的管理体制和灵活高效的运行机制放在更加突出的位置。不断提升管理水平、坚持科技兴水,把推进科技进步和水利信息化放在更加突出的位置、推动水利现代化发展.五。目标任务,从今年起到 十二五。末.全州争取完成水利投资100亿元。全面完成在建的4件中型和5件小，1。型水源工程。力争新开工建设1件大型 6件中型,10件小 1.型和10件小、2 型水库、建成35万件.五小水利。工程。完成国家规划内和启动规划外病险水库除险加固 力争到，十二五，末。全州水利工程新增蓄水库容2 6亿立方米,用水保证率达到70，以上,新增年供水能力3.9亿立方米、水资源开发利用率达到8、以上、新增和改善灌溉面积140万亩。新增治理水土流失面积1000平方公里 基本解决城乡人口饮水安全问题。农业灌溉有效利用系数提高至0.55以上,逐步缓解全州工程性缺水问题 用10年时间完成250万亩中低产田地改造.确保到2020年全州农民人均拥有1亩以上高稳产农田地.力争到2020年。基本建立有效的水利支撑保障体系,形成适应社会主义市场经济和构建和谐社会要求的水利管理体制和运行机制 努力向水利现代化迈进。三，加快推进水利基础设施建设，六,大力实施水资源配置工程建设。今年内竣工验收八宝水库。清华洞水库二期工程和那马水库 加快达号 布都河和那马.团结.以腻资、南油 新桥等中小型水源工程以及中低产田地改造等在建项目建设步伐。争取差黑海引蓄水工程 普腊水库、中小河流治理等项目开工建设,力争2010年至2012年新开工建设1件大型,3件中型和10件小型水库。2013年至2015年。再争取开工建设3件中型和10件小型水库 针对近年来水旱灾害暴露出的问题，着眼长远，优化布局,再研究推进一批新的水源工程项目建设、七 基本解决城乡饮水安全问题。优先解决革命老区,贫困地区 边境地区 岩溶山区 人口较少民族.农村学校和国有农林场的饮水安全问题,加强对饮水安全工程建设的技术指导和质量监管 加快城市供水，污水处理设施建设。完善县城和重要乡镇以周边水库为主、备用水库为辅的城镇居民饮用水供水体系，优化城镇饮用水水源结构,完善城乡应急供水预案,合理开发利用地下水资源 到2015年基本解决全州城乡居民饮水安全问题、八 切实加强病险水库除险加固工程建设。以消除工程安全隐患。充分发挥已建水利工程效益为目标.2010年前竣工验收国家规划内的1件中型和20件小,1,型水库除险加固任务、2011年至2015年。启动和实施规划外的2件中型、11件小.1，型和50件小,2,型水库除险加固，力争完成7座中型病险水闸除险加固、积极组织实施小坝塘的除险加固，提高已建成水利设施的供水保障能力.九,全面推进农业灌溉工程建设,大规模开展山区,五小水利 工程建设 力争今年建设4万件以上.争取到2015年完成35万件 加快平远、丘北大型灌区建设步伐 争取开工建设6个中型灌区、力争每年完成不低于150公里干支渠防渗工程建设.到2015年新建900公里干支渠防渗工程,实施好文山、西畴 丘北3个中央财政小型农田水利重点县建设项目。积极争取增加中央财政小型农田水利项目实施重点县。不断完善田间渠系配套。十.不断强化水生态环境保护工程建设。围绕保护和改善生态环境 继续抓好。珠治 重点工程,加大坡耕地水土流失综合整治和西南诸河，珠江上游石漠化地区等水土流失严重地区的综合治理力度、加强流域内工程造林。退耕还林，截污治污工作。实施大面积封育管护,强化水土保持监督管理、加大执法力度 努力做好监测预报工作，大力发展农村小水电等清洁能源项目，到2015年力争完成3个水电新农村电气化县和7个小水电代燃料项目建设、十一,扎实开展国际河流和中小河流治理工程建设 继续推进盘龙河天保段、斋河、南利河等3条国际界河一期整治工程 启动实施清水江北门河段等中小河流的治理.加大对城镇周边。村寨附近的河流 坝塘的险情排查和修复力度,力争到2015年完成3条国际界河一期整治工程和5条重点中小河流的整治，提高重点城镇和农村集镇,粮食主产区的防洪抗旱能力。十二 充分发挥水电站综合利用效益.将水电建设纳入全州水资源统一配置管理,有条件的地方要利用供电非高峰时段、采取提、引 输等方式，统筹解决水电站周边城乡饮水和农田灌溉用水问题，已建成的各类水电站要在枢纽可控范围内补建城乡供水和农业灌溉用水工程，新建水电开发项目要把城乡饮水和农田灌溉用水。生态用水作为项目审批 核准的前置条件、严把审批和核准关。逐步建立健全下游受益梯级电站对上游龙头水库的补偿机制、鼓励兴建上游龙头水库。增加水电站综合效益、四.加快完善水利建设的体制机制,十三、完善水资源管理体制机制。实行最严格的水资源管理制度、围绕水资源的配置 节约和保护 划定水资源管理。三条红线，严格用水总量控制.建立州、县两级行政区域取水许可总量控制指标体系、制定年度用水计划、实行行政区域取水许可总量控制，明确水资源开发利用红线、积极推进节水型社会建设、强化水资源用水定额管理，开展规模以上工业取用水和农业中型以上灌区的节水考核.加强农业灌区节水技术改造。干支渠防渗、提高用水利用系数,建立健全区域及行业用水效率考核体系。明确用水效率控制红线,严格水功能区监督管理,按照水功能区水质保护目标 开展水域纳污能力计算 依法提出限制排污总量意见，加强州 县界河流水质水量监测和饮用水水源地保护,建立水功能区达标考核体系,明确水功能区限制纳污红线.十四。深化水务管理体制改革。逐步实行水资源统一管理和城乡水务一体化管理，以保障城市防洪安全。供水安全,水生态安全和建设节水防污型社会为重点.充分发挥涉水事务统一管理的体制优势 统筹配置地表地下，城市农村 区外区内水源、建立多渠道 多层次。多元化的水务投融资体制。建立企业化管理,产业化发展的水务良性运行机制、十五、切实推进水价改革 建立有利于合理配置水资源，提高用水效率。保障工程良性运行的水价机制，实施阶梯式水价、以价格杠杆促进水资源的节约和保护，逐步提高非农业用水价格，推行农业用水计量收费、实行以供定需，定额灌溉,节约转让、超定额用水加价的水价征管机制。推进农业水价格综合改革、十六.强化水利工程管理体制改革 巩固水利工程管理体制改革取得的成果。着力完善水利工程良性运行机制，确保管理人员经费和维修养护经费及时足额落实 增强水管单位自我发展能力.以农村小型水利工程管理体制改革为重点，建立产权明晰。投入多元。社会化服务的工程管理体制和良性运行机制、全面完成全州现有农村小型水利工程管理体制改革任务。促进农村小型水利工程建设的持续发展，十七,大力实施水利投融资体制改革，创新水利投融资体制机制,拓宽水利建设投融资渠道,加强项目储备,加强与金融机构的合作、充分发挥州水投公司融资平台的作用,积极向金融机构推荐成熟项目。动员和引导民间资本参与水利建设。努力探索债权融资.股权融资，收费抵押融资等模式、实现水利建设投融资主体多元化、融资方式多样化 为水利建设、中小水电开发和城市水务建设经营提供有力的资金保障 创新水利投融资管理体制和公共财政对公益性项目的投资机制.建立财政扶持引导信贷资金投入机制、完善项目投融资决策机制和投资回收补偿机制 积极探索建立流域、区域水务公司.培育水务龙头企业、推动水利产业化发展，五、加快水利建设的政策措施、十八 加强组织领导，进一步加强水利建设是我州经济社会发展的重大战略举措，各级党委。政府要把加快水利发展改革作为实践科学发展观的具体行动，列入重要议事日程.切实加强组织领导、各级政府要认真履行加快水利发展改革的责任,按照州委 州政府的要求.制订具体实施办法,要建立健全行政领导任期水利工作目标责任制，落实领导责任和部门责任、把加快水利发展改革业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容，要严格考核，加强检查督促、对水利工作成绩显著或贡献突出的单位和个人给予表彰奖励 对失职渎职的单位和个人进行行政问责，情节严重的要依法追究其责任,十九，落实建设资金，建立健全财政支持水利建设资金稳定投入机制、建立水利建设专项资金,用于重点水利工程建设和水利规划、项目前期工作.从2010年起至2012年.全州计划投入水利建设资金50亿元，主要用于以水源工程为重点的水利设施建设、其中，争取中央和省支持35亿元 州县财政筹集5亿元，带动社会投资和群众投入10亿元 到2015年。累计投入达到100亿元。其中,争取中央和省支持70亿元，州县财政筹集10亿元.带动社会投资和群众投入20亿元,加大州 县财政投入力度 从今年起到2015年、州级财政每年安排水利建设专项资金3000万元以上、县级财政也要每年安排不低于1、2亿元资金投入水利建设。落实城市维护建设税当地留用部分的15、以上专项用于城市防洪建设的政策.从水利水电工程收取的建安营业税要全部返还用于水利建设 土地出让金用于农业土地开发整理项目部分，新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费中安排的土地开发整理项目.要重点用于小型农田水利设施建设,耕地占用税新增部分要用于耕地开发与改良、并把小型农田水利建设作为重要建设内容。拓宽水利建设投融资渠道。盘活水利存量资产。做强做大州水投公司。采取财政贴息。统贷统还等方式支持州水投公司融资用于水利建设。整合各部门资金、整合使用新烟区建设.以工代赈、土地整理。商品粮基地建设 农业综合开发等专项资金.统筹安排各类水利项目,积极引导群众投入。认真贯彻执行,一事一议,以工代赈，以奖代补。和,民办公助,等筹资筹劳的有关规定、通过政策引导.民主议事。组织协调和技术服务等方式、鼓励和引导广大农民群众出资投劳建设小型水利设施.积极争取上级支持 加大项目前期工作力度、积极争取中央和省对我州骨干水源,饮水安全,病险水库除险加固.灌区建设,国际界河和中小河流治理。水土保持，城乡供排水等重点水利工程建设资金的支持,加强水利规费的征收,按照国家和省有关规定.各级水务部门要做好水利建设基金和水资源费,水土流失防治费及水土保持设施补偿费等各项水利规费的征收工作 做到应收尽收 并严格管理和使用,二十 明确工作职责.各级政府要随着财政收入的增长,逐年增加水利基本建设资金、并根据水利工程建设进度 及时拨付资金。保证工程用款、发改部门要切实安排好年度投资计划,及时下达工程项目.改革项目审查审批方式.对州.县分别立项审批的小。1.型和小 2 型水库、将技术审查与立项审批分离,可先完成项目可行性研究及初步设计阶段的技术审查.形成项目储备库、一旦建设条件成熟就立项审批。财政部门要加大水利建设的支持力度.设立专户管理.水利投资单列专项资金.通过以奖代补,民办公助等形式,鼓励农民群众兴修.五小水利。工程 水务部门要加快水利规划和项目前期工作。强化工程建设管理，加强对水资源的调配管理,农业部门要提高抗旱应急能力建设，加强对农业抗旱技术。生物抗旱措施的推广指导 国土部门要优先保证重点水利工程项目土地利用年度计划指标。林业部门要做好水利工程的林地征占用计划。优先办理林地审核手续，在土地开发整理项目中，足额安排投入农业土地开发整理项目的水利配套设施建设资金、及时恢复因建设占地而减少的有效灌溉面积，移民开发部门要依据国家相关规定,加大水利建设移民和后期扶持管理力度、建设部门要在规模以上新建项目中推广配套使用中水回用系统.加大节水器具推广应用力度.节约用水设施要与主体工程同时设计,同时施工、同时投入使用、环保部门要加大对水污染的防治力度，优先办理审批水利建设项目环评意见。电力企业对用于农业生产和城乡居民生活的取水，提水用电要给予电价优惠.二十一，严格监督管理。推动传统水利工程建设管理模式向专业化建设管理体制转变.切实加强水利工程建设管理.认真执行项目法人责任制。招标投标制,工程监理制 合同管理制等管理制度.纪检。监察 审计等部门要依法对水利建设项目的实施进行监督、严肃查处水利工程建设中的违法违纪行为 抓好工程建设安全生产,竣工验收，竣工决算审计工作。有效改变重建轻管和对项目竣工决算监督重视不够的局面 二十二.强化科技支撑.以提高创新能力为核心.以支撑全州水利发展为目标。加强水利重要技术应用与研究.不断建立健全水利科技管理和推广服务体系、推进水利建设与管理现代化。开展水利信息化基础设施建设,扩展水利信息系统覆盖范围、实现县级以上水利部门的互联互通,重要信息资源的共享 强化干旱,洪涝灾害监测预警能力，整合气象 水文、环保、防汛、农业等部门信息资源 建立和完善水质.水生态,地下水.土壤墒情监测体系，提高水务工作的自动化 信息化和现代化水平。树立人才兴水理念.大力引进和培养各类专业技术与管理经营人才 提高勘测设计单位专业技术人才比例.不断优化干部职工知识和年龄结构，大力发展水利职业教育，不断提高基层水管人员的业务能力和技术水平 二十三，加强基层建设,结合水利工程管理体制改革 小型水利工程产权制度改革和乡镇机构改革、明确基层水管单位职能,理顺基层水管单位管理体制、充实专业技术人才.提高整体素质。切实改善乡镇水务站办公 生活条件、加强内部管理,各级财政要加大对水利勘测.基层水管单位、设计单位公益性建设的支持力度。以增强基层水管单位对农村中小型水利设施的管理,运营维护 技术服务和水行政执法能力,二十四，坚持依法治水。加大地方水法规体系建设力度,积极开展河道管理,水资源管理。城乡水务一体化管理工作 加大水行政执法力度,严格执行水工程建设规划同意书，防洪影响评价审批等水行政许可,依法查处取用水管理.水资源保护，水土保持、河道管理、水工程管理等领域的水事违法行为。健全水事纠纷预防、调处机制、全面落实水行政专职执法队伍机构 编制.人员和经费 健全行政执法责任制。进一步完善水行政许可制度.加强水行政许可事项管理、推进水利政务公开,二十五。营造良好氛围.水利工程建设是造福群众,服务当代 惠及子孙的德政工程,要利用各种社会组织,充分发动企业、社会力量出资筹劳、投入水利建设。要大力发展用水户组织.充分发动受益群众和用水户协会投工、投劳,投资参与水利建设。各级新闻部门要充分发挥舆论引导作用。利用广播、电视。报刊。网络等媒体、广泛宣传报道节水知识，节水措施,节水美德和加快水利建设的重大意义以及水利建设中的好典型,好经验,营造良好的舆论氛围.掀起水利建设新高潮。二O一O年七月十二日