关于印发青浦区消防.十三五。规划的通知、各镇人民政府。街道办事处，区政府各委,办，局.各有关单位.现将，青浦区消防、十三五.规划。印发给你们,请按照执行 附件,青浦区消防.十三五,规划、上海市青浦区人民政府。2016年11月8日、青浦区消防、十三五。规划。第一章.目的依据为加快转变经济发展方式，全面提升城乡发展一体化综合水平.增强改革创新引领。促进区域功能提升。为建设生态宜居的现代化新青浦提供消防安全保障,依据。中华人民共和国消防法.中华人民共和国城乡规划法、上海市消防条例、上海市人民政府关于加强城市公共安全火灾防控体系建设工作的意见.沪府发 2015 58号，制定本规划 第二章。形势研判一,青浦区,十二五、消防事业发展情况，除个别年份外。火灾形势保持总体平稳、十二五 期间 青浦区共发生火灾2431起，死亡19人.受伤13人，直接财产损失1698 52万元,同比,十一五、时期 火灾起数上升60 36，财产损失上升25、76,亡人数.受伤数分别上升5人,4人，十二五.期间。全区未发生重特大火灾事故。火灾起数及伤亡人数较大的年份是2013年、共发生8起亡人火灾事故，造成13人死亡，9人受伤 其中一次死亡3人以上的火灾1起。公共消防基础设施有新进展,青浦区现有城北,青安，徐泾,朱家角、练塘 华新 白鹤 赵巷和金泽9个消防站、十二五.期间.制定了、青浦区公共消防站选址专项规划、进一步完善区内消防站布点.完成了朱家角消防站的迁建。启动了城中消防站的建设，将于、十三五 期间建成投入使用、消防信息化水平较大提升,十二五，期间.已建成投入使用了包括消防信息网 调度指挥网、互联网在内的 三网、系统。建成了支队级指挥中心。实现了计算机网络通信,无线通信,有线通信，警情监控，图像监控，大屏显示。视频点名等功能。部分信息平台已搭建完成 包括消防中继转信台.消防车辆定位系统 3G视频传输系统等,灭火及应急救援高效成功,十二五,期间，青浦区公安消防支队接警量总数为21128起,年均总接警量约为4226起.其中 共接处火警4341起，占接警总量的21.抢险救援5442起 占接警总量的26,社会救援4017起、占接警总量的19,其他类7328起.占接警总量的35、接警总数以及抢险救援 其他类接警数量总体呈缓慢上升态势、火警接警数量总体呈逐年递减态势.社会救援接警数量基本平稳,各层级消防安全组织健全.责任落实比较有力。2011年 区级以及街镇级消防安全委员会成立.社会化的消防管理新格局初步构建、十二五 期间、依托各级消防安全组织,推动落实消防安全责任,深化，全警消防，多警联勤机制，推进街镇消防安全网格化管理。在3个街道 8个镇和281个居、村、委组建了281个消防工作站.并划分1523个,大中小 三级消防安全.网格，火灾隐患治理取得成效 十二五.期间,积极争取区委，区政府的支持,组织开展，清剿火患 重点区域火灾隐患、重大火灾隐患等一系列消防专项整治活动、滚动开展高层地下.大跨度建筑.建设工地、三合一 来沪人员聚居区以及商市场,幼儿园、养老机构等人员密集场所消防专项整治行动,发现并整改火灾隐患20余万处，其中，彻底整改20余处重点区域.200余处。三合一，场所的重大火灾隐患 消防实事工程成效显著 为324栋高层住宅完善高层建筑楼层标示。为16个老旧居民小区楼宇增设消防安全标志标示.张贴居民防火公约、更新 修复老旧消防设施设备。在公共部位增设消防设施设备、安装简易喷淋,增配灭火器 为85个社区、农村 消防工作站配备手抬机动消防泵等12种、6970件基础消防装备、组织1533名消防安全网格管理人员开展消防业务培训、消防宣传教育不断深入 深入宣贯,全民消防安全宣传教育纲要.深入开展.进机关、进学校。进社区，进企业、进农村 进家庭.进网站，消防宣传活动、不断提高宣传教育的覆盖面和受众度,建成投用青浦区消防体验馆、开放9个公共消防站。消防宣传阵地的作用凸显、2245名群众接受消防安全专业培训，1307名群众获得国家消防职业资格证书，组织疏散逃生演练4000余次 发放各类消防宣传资料50余万份,受众逾50万人次.二 青浦区消防工作的问题分析 火灾高位运行压力不减，高风险火灾隐患，存量不减.增量难控,伴随着经济社会的快速发展.各类致灾因素增多、社会矛盾和风险加大、火灾持续高位运行态势不变 上行压力,仍将长期存在。当前,青浦城市化进程加快推进。各类安全风险和隐患大量积聚，主要集中在易燃易爆危险品场所、低端商贸市场,大跨度仓储物流建筑，居民小区,弱势群体集中场所，经营性场所等。消防站建设相对滞后。青浦区共规划设置23座消防站 已投入使用消防站9个，在建1个,当前每个消防站保卫的辖区过大。到达辖区最远点的平均距离为10,15公里 到达时间为20,25分钟，个别情况甚至超过半个小时.极易引发小火酿大灾的尴尬局面、而、十二五,规划的城中站刚刚启动施工 青浦区公共消防站选址专项规划。2013,2020,中的重固站。同三站还未选址立项。战勤保障站也未选址立项 此外 十二五。期间、国家先后修编了。城市消防站建设标准.新增了战勤保障消防站的类型,要求在经济较发达的县级以上城市建设战勤保障消防站，以提升消防部队保障和持续作战能力、青浦区至今还未规划设置该类消防站 消防车同行道路和仍存盲区，目前 我区共有市政消火栓3259只、根据市政消火栓设置规范要求和现有市政道路分布情况.全区尚缺建市政消火栓1179只。欠账率为38、47 主要分布在徐泾镇,白鹤镇，华新镇，练塘镇和盈浦 夏阳街道.此外.本区部分道路，小区的消防车通行能力严重受限，部分市政道路，居民小区，乡村道路不同程度存在增设限高 限宽设施的情况。一旦发生火灾等事故,消防车辆难以通行、延误处置时机 应对严重灾害的消防应急装备不足。当前 青浦区经济正值跨越式发展时期.随之而来的是地铁。水域,危化。高层,大型城市综合体.大跨度建筑等特殊的灾害事故风险也逐年增加,消防应急处置的难度逐渐加大.但我区消防部队目前配备的灭火救援器材仍以常规器材为主,难以应对快速发展带来的高风险。多样化和复杂化的救援任务,消防信息化及指挥体系建设不足.青浦区在智能化消防数字平台 通信指挥系统升级完善等项目建设上相对落后,区应急委与消防部队之间信息沟通、联勤联训。调度指挥，综合保障等机制有待进一步完善,区消防部门指挥中心在灾情信息收集、灾害现场态势感知以及协调资源调度等方面存在功能滞后的问题、现有的模拟频道无线通信存在着信号不稳定。通信不畅等缺陷。消防队伍专业处置能力建设亟待加强，受部队现役体制制约 人员流动性大。骨干保留难 消防警力严重缺编,部队专业能力建设受到制约。政府合同制专职消防队员受待遇制约。职业认同感不强、工作积极性不高。指战员应对复杂，规模灾害的能力不强、基础技能不扎实 抢险和防化专业班组缺乏实践锻炼,队伍专业能力亟待提升,社会消防安全意识不强.部分单位和企业.重经济发展 轻安全管理 消防监督管理过分依赖区消防部门和公安派出所的监督抽查。行业自查自纠能力不足，有的单位和企业漠视消防安全，落实消防安全主体责任不力，未健全内部消防管理系统，有的虽有消防安全管理制度但却流于形式、职责履行不到位，未能发现并清除火灾隐患。来沪人员和老年人普遍缺乏消防安全常识,火灾逃生自救能力 三.十三五.期间趋势预判。1，城乡二元结构分化使火灾发生概率可能上升随着本区.一城两翼。建设和西虹桥区域开发的深入推进 我区经济。社会步入快速发展期,青东片区以国家会展中心为引领的。会展经济，区 青中中心城区与青西片区形成差异明显的城乡二元结构，催生会展，仓储和物流业繁荣,带动一批大型新兴项目相继兴建投用.十三五、期间,我区可能会出现火灾的,高危期、火灾对我区经济社会发展的潜在威胁和危害在一段时期内将继续扩大、2 高风险场所和区域的火灾风险增加易燃易爆危险品场所。低端商贸市场 老式民宅.农民自建房等居住建筑 大跨度仓储物流建筑 养老机构,幼儿园等弱势群体集中场所存在各类隐患顽疾难以在短时间内根治.预计在未来五年火灾风险呈上升趋势，火灾防控的压力和难度进一步增大，3、消防综合应急救援任务总量仍将持续高位运行随着本区经济社会较快发展,人流。物流。车流进一步提速.群众安全意识。报警意识不断增强，以及本区多条高速公路国道。省道拓宽改造延伸等因素的影响 预计,十三五，期间交通事故救援和以抢救人员生命为主的综合性应急救援等任务可能会增加.消防接处警量增势不减.年均可能达到4500，6500起，第三章,指导思想和奋斗目标四,指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中,五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把握青浦区加快转变经济发展方式。紧紧围绕。全面提升城乡发展一体化综合水平.主线，增强改革创新引领。促进区域功能提升 建设生态宜居新青浦的关键期、坚持问题导向。强化综合治理 破解消防事业发展难题、着力补齐消防工作短板.优化消防安全硬实力和软环境、全面提升消防安全现代化治理水平、五、基本原则贯彻,预防为主,防消结合，的方针。按照政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责,公民积极参与的原则.通过法制化。社会化和科技化相结合的方式，推进我区消防事业的发展.六.总体目标。1 高风险场所和区域整治取得决定性成果、十三五、期间、完成对易燃易爆危险品场所，低端商贸市场,大跨度仓储物流单位，居民小区、养老机构 幼儿园和经营场所等6类高风险火灾隐患共800余家单位.场所的整治。并开展新一轮高风险场所调研和区域火灾隐患综合整治,每年至少推动2个区域火灾隐患或重大火灾隐患单位.列入市，区两级政府挂牌督办.开展火灾隐患综合治理。2.消防实事项目进一步惠及民众按照市政府统一部署实化开展市政府消防实事项目 推动将涉及本区民生民安的消防工作纳入区政府实事项目、通过政府实事项目等形式每年为各街镇老旧居民小区、高层售后公房.养老院 福利院 幼儿园 托儿所.寄宿制学校.独居老人家庭.历史风貌保护区等场所增配,维护消防设施器材、改造电气线路 提升公共消防安全。3 公共消防基础设施建设稳步推进建成、十二五.遗留的城中消防站 启动同三.重固二座消防站,其中重固消防站也是战勤保障基地和训练基地,配套市政道路建设,同步规划、建设市政消火栓。并逐步补齐缺建的1179只市政消火栓 确保完好率达到100,4.消防装备建设进一步适应我区实际情况消防应急救援车辆装备的种类和数量达到国家配置标准。质量达到国内一流乃至国际先进水平。配齐配强应对轨道交通 大型会展和超高层建筑，水乡古镇等特殊情况的各类先进消防车辆以及灭火机器人.无人侦察机。生命探测仪等、杀手锏，装备、十三五、期间.新增消防车24辆 常规消防装备根据实际需要须按照每年15、的更新速度逐渐更新 5,消防队伍建设壮大发展进一步完善专业消防部队力量、政府专职消防员.企事业单位专职消防队伍，微型消防站等多种形式消防力量建设,严格按照 社会消防组织管理规定。落实多种形式消防队伍及志愿消防组织归口管理，验收备案。执勤训练 经费保障等制度.提升建队质量,6,消防人文环境建设不断优化全民消防安全和消防法治意识明显增强.安全疏散自救能力有力提升 建设3个消防体验馆,进一步优化消防体验设施布局.大力宣传防火防灾和自救知识.提升居民自救能力、7，消防信息化与科技建设不断加强重点聚焦通信指挥系统和消防管理智能化建设.改造升级消防支队调度指挥中心。确保指挥中心能独立接警、对接我区治安监控探头,实现信息实时共享.实现对灾害事故现场的实时掌握，调度和指挥。升级灭火战斗通信三级网、更新手持电台,车载电台 逐步推进虚拟办公平台建设 推广安装消防物联网远程监测管理系统 利用消防大数据实时监测建筑消防设施运转情况、青浦区消防。十三五 规划总体目标汇总表第一章。主要任务一,加强和创新社会消防安全管理、强化政府 负有行业消防安全管理职责的部门和社会单位的消防工作责任强化政府消防工作责任,落实消防工作。属地管理 主责 明确各行业的消防安全管理职责部门 推动有关单位定期研判职责范围内的消防安全形势、组织开展消防安全检查.建立健全消防安全制度,整改火灾隐患,解决消防安全突出问题.推行行业消防安全标准化管理、督促社会单位落实消防安全主体责任。优化消防安全重点单位日常监管,推进火灾高危单位标准化。精细化管理，推进高风险场所隐患整治。十三五、期间,完成对上海市青浦区消防安全委员会，关于青浦区城市运行安全消防高风险专项调研情况报告 沪青消防委.2015、13号.中确定的火灾隐患整治。攻坚市政府。区政府开具的火灾隐患清单 持续开展重点区域.重大火灾隐患整治活动。根据上级和区委 区政府关于消防安全专项整治部署、结合本区消防工作实际.开展各类场所 单位的消防安全专项整治、组织夏季消防检查.冬春火灾防控等季节性消防检查行动.以及电气火灾防范,烟花爆竹安全管控等专项整治活动、继续开展消防实事项目按照市政府统一部署实化开展市政府消防实事项目，并推动将涉及本区民生民安的消防工作纳入区政府实事项目、每年为各街镇老旧居民小区，高层售后公房 养老院。福利院,幼儿园。托儿所，寄宿制学校.独居老人家庭 历史风貌保护区等场所增配、维护消防设施器材。改造电气线路 提升公共消防安全,二。进一步完善公共消防基础设施建设、加快消防站建设 十二五。目标中迁建新朱家角消防站已完成，但城中消防站刚刚开工建设、十三五.期间.结合我区实际情况,再新建2座消防站,分别是同三和重固消防站，同三站已经完成选址。上海市青浦区新城一站大型居住社区，QPC10101单元 控制性详细规划、已批复.沪府规，2010.121号，重固站，含战勤保障站，已完成选址。但还未获批,远期2020年后根据青浦区城市建设情况 适时修订规划并启动新的消防站建设，进一步完善消防布局.加强消防装备建设。十三五 期间、需新增24辆消防车 其中配备城郊小型消防车约10辆 组装泡沫 水罐消防车约2辆 小型泡沫消防车约2辆.其他消防车约10辆。常规消防装备根据实际需要须按照每年15。的更新速度逐渐更新、针对我区城乡环境特点和高层，地铁。大跨度建筑。国家会展中心等重特大风险源现状和发展趋势。加快消防攻坚专业队、高、精，尖.的作战,训练装备建设、拟配置大流量手抬机动泵。灭火机器人、无人侦察机,特种破拆工具，灭火救援指挥定位系统。热成像仪等先进消防装备 同时，逐步推广和普及攻坚专业装备.整体提高消防部队攻坚装备配置质量和数量,消防水源建设将市政消火栓纳入.十三五 期间消防基础设施建设总体规划 配套市政道路建设 同步规划，建设市政消火栓、扩大消火栓管网铺设范围 同时,协调区水务局。区投资发展有限公司，区自来水公司。市南自来水公司和相关街镇逐步补齐现缺的1179只市政消火栓、其中.2018年前按时完成补建676只，其余要在2020年6月前完成、在市政消火栓覆盖不到但有天然水源的区域,新建消防取水点24个，依托朱家角消防站,建设1个消防冲锋舟码头。消防通道建设对城市市政道路、乡村道路以及居民小区.农村队宅设置影响消防车通行的限高、限宽设施，根据设置目的予以区分，联系区建管委 相关街镇对非必须设置且妨碍消防车辆通行的设施通过拆除,改变形式等方法加以解决,对城区市政道路划设停车位影响消防车辆通行的.应根据灭火救援实际需要，加以调整或变更、对设置于城市主干道及支路上影响消防车辆通行安全的危桥,应采取翻新.改造或加固等措施 确保消防车辆通行安全。结合全区高层小区迅速增长的现状.应保证高层小区周边市政道路畅通、行道路树.电线杆。隔离栏等的设置不应影响消防举高车辆的通行 停靠和作业.三、推动消防力量建设.加强区消防部门应急指挥能力建设,完善灭火救援战评制度。总结经验、提炼战法 改进战术.结合辖区重点保卫对象特点。抓好特勤专业训练。开展典型灾害事故处置对策研究，规范实战处置程序、深入推进指挥员等级评定和消防员职业资格鉴定工作、推行持证上岗机制。加强队伍的专业化建设 配齐区消防部门政府专职消防员，做好专职消防员岗位培训 开展岗位交流.保证专职消防员队伍稳定和良性有序发展，保证消防部门一线人员满足战备执勤要求,强化政府企事业单位专职消防队伍的战斗力建设。力争.十三五。期间区内政府企事业单位专职消防队伍硬件全部合格.30，以上队伍达到优秀专职队标准，继续推动社会消防组织建设、我区将2016年底前、完成169个村，居、委,166家消防重点单位微型消防站建设，并按规定配备消防器材,2018年底前,100、完成村,居,委.居民小区,消防重点单位微型消防站建设任务.此外 我区还将组建由相关社会单位为成员的消防安全区域联防组织和5000人规模的消防志愿者队伍，四 消防信息化与科技建设，十三五 期间 完成通信指挥系统升级。完成消防支队调度指挥中心改造，灭火战斗通信三级网需全部由模拟频道升级改造为数字频道,初步按照一年三个中队的进度逐步建成虚拟办公平台 十三五.期间,依托上海消防,大数据。应用平台.探索 互联网，消防 的管理模式、推广安装消防物联网远程监测管理系统、利用压力和流量传感器,射频识别装置,RFID。近距离无线通讯技术，NFC。红外传感器等信息传感设备,实时监测建筑消防设施、实现火灾预警和消防设施故障预警自动化.社会单位消防安全管理精细化，五、消防人文环境建设，加大消防科普教育基地建设力度，建设3个消防体验馆，进一步优化消防体验设施布局 扩大辐射人群,全力打造消防宣传教育主阵地和消防宣传教育培训中心、大力宣传防火防灾和自救知识、提升居民自救能力 加强消防宣传教育培训.深入开展消防宣传.七进,活动，组织开展.119消防宣传周.安全生产月,防灾减灾日 和季节性消防宣传活动，进一步普及消防安全知识、增强群众消防安全意识.推动党校、行政学院将消防知识纳入干部培训必修课程.大学,高中、职高。中小学，幼儿园落实教材、师资。课时，将消防知识纳入教学内容。推动企业将消防安全知识纳入就业培训 岗位培训和职业培训的内容。加强灭火和应急疏散预案的制定.演练 组织消防安全责任人。管理人等专门人员参加消防培训和职业技能资格鉴定，确保。十三五.末消防控制室值班人员持证上岗率达到100,强化社会消防安全宣传。在人员密集场所开展火灾危险性、逃生自救。消防设备使用等消防安全.三提示。依托广播。电视、报刊、互联网，移动通信等媒介、广泛刊播消防公益广告和消防安全预警提示，报道消防执法行动，曝光火灾隐患顽症、宣传普及消防安全知识 利用,移动互联网消防信息服务平台.定期发布消防安全常识。有针对性地做好目标人群的消防宣传教育。定期组织开展家庭灭火.疏散逃生演练。并重点强化对，老。弱.病。残、不看电视、不听广播。不上网，不看报，等特殊群体的消防关爱监护。培育和发展注册消防工程师等消防技术服务从业人员队伍,每年组织一次 119消防奖。评选表彰活动。进一步推动消防文化深入人心.第二章、规划实施与保障六，强化组织领导在区委,区政府统一领导下 充分发挥区消防安全委员的职能作用.加强规划实施工作的统筹协调.组织领导和督导检查、调动各方力量，形成工作合力.各街镇政府要结合实际 加强组织领导 全力推进本地区。十三五，时期消防事业发展建设规划实施.七。健全工作机制消防事业是公共安全事业的重要组成部分,发展消防事业离不开政府相关部门的支持。要依托区消防安全委员会工作平台.完善实施规划的各部门定期会商等机制，掌握实施进展情况、解决规划实施中存在的问题 推动落实各项工作。确保 十三五 期间青浦区消防事业蓬勃发展.八 落实经费保障遵循事权财权相一致的原则。建立消防业务经费和消防应急救援经费分级保障机制。加强消防业务经费统筹管理,落实消防站建设用地.含三通一平，及其费用,为消防事业发展提供强有力的经费保障，九，严格考核奖惩将。十三五。期间消防工作成效作为各级政府目标责任考核重要内容。科学设定考核评价的项目，指标和方法,实行年初责任签约.全程督导问效.每年年初 对各街镇上一年度消防工作完成情况进行考核,考核结果纳入安全生产工作绩效考评范畴。