临沧市突发环境事件应急预案.修订稿、1。总则 1 1编制目的、建立健全我市突发环境事件应急机制,规范程序 明确职责 提高应对处置突发环境事件的能力。保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护稳定 促进经济社会创新,协调.绿色，开放，共享发展.1.2编制依据 依据。中华人民共和国环境保护法.中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国放射性污染防治法、国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 云南省突发事件应对条例，云南省突发公共事件总体应急预案。云南省突发事件预警信息发布管理办法、云南省突发事件应急预案管理办法。临沧市突发公共事件总体应急预案,等法律,法规及规定，结合我市实际,制定本预案,1.3适用范围.本预案适用于我市行政区域内的突发环境事件.以及由其他突发事件引发环境污染 且环境污染的应急处置上升为主要处置目标，应由环境保护部门牵头处置的突发环境事件应急处置工作,当发生其他突发事件引发环境污染且环境污染应急处置为次要处置目标，应由其他主责部门牵头处置时。启动其他相应的应急预案,环境保护部门全力配合做好应急处置工作.1，4工作原则 一、坚持以人为本，把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,统筹、实施全过程环境应急管理工作，二、加强制度建设,建立健全环境风险防范管理机制 包括环境风险评估制度 环境风险源和环境风险隐患排查制度.环境风险监测制度,环境风险预警预报制度,环境风险事故应急制度，环境风险责任制度等 在环境污染损害预防原则的基础上。进一步确立风险防范原则、三。坚持分类指导。分级负责,建立健全市、县 区 两级突发环境事件应急指挥体系、形成分级负责、分类指挥、综合协调,逐级响应的突发环境事件处置体系 四 坚持预防与应急并重。强化、落实企业环境安全主体责任,推动企业建立环境风险管理制度，开展环境风险评估 隐患排查整改等工作.消除环境安全隐患 加强应急培训与演练 提高防范意识,增强应急能力。尽可能地避免或减少突发环境事件的发生、采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响.五,坚持资源整合。综合协作、加强部门之间协同与合作,整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络.充分利用我市应急资源、建立专兼结合的专业应急处置队伍和专家队伍 积极做好应对突发环境事件的思想准备,组织准备。物资准备.技术准备和保障工作、1。5预案体系。本预案是临沧市突发事件应急预案体系的组成部分。指导临沧市环境突发事件应急处置工作、其下预案包括各县，区 工业园区。边合区环境突发事件应急预案,临沧市环境空气重污染应急预案和市级部门环保预案共同组成临沧市环境突发事件应急预案体系。1 6事件分级。按照突发环境事件严重性和紧急程度.突发环境事件分为特别重大,重大，较大和一般四级.具体分级标准按照。国家突发环境事件应急预案、规定执行,见附件。2.组织机构及职责 2，1领导机构及其职责.在市突发公共事件应急委员会统一领导下、根据工作需要、成立市突发环境事件应急处置领导小组。以下简称市环境应急领导小组、组长由分管副市长担任。副组长由市政府分管副秘书长担任 市环境应急领导小组主要职责为。领导全市突发环境事件应急管理工作 指挥我市特别重大.重大突发环境事件的应急前期处置工作、领导开展较大突发环境事件应急处置工作,指导 协调各地。各部门开展一般突发环境事件应急处置工作、向市委、市政府报告突发环境事件的处置情况，2,2工作机构及其职责、市环境应急领导小组办公室设在市环境保护局,由市环境保护局局长兼任办公室主任.分管副局长兼任办公室副主任、市环境应急领导小组办公室的主要职责为、贯彻落实党中央.国务院和省委.省政府及市委、市政府关于环境应急工作的方针政策 指示和要求.负责全市突发环境事件应急处置的综合协调工作,组织编制,演练 评估,修订市级突发环境事件应急预案、指导各县、区突发环境事件应急预案编制和修订工作、负责组织开展全市突发环境事件风险评估控制，隐患排查整改工作,负责收集分析工作信息。及时上报重要信息。向市人民政府及市环境应急指挥部提出发布预警信息建议,制订突发环境事件应急处置方案。落实应急处置措施,组织建立和管理市突发环境事件应急管理监控平台和专家库,办理和督促落实市环境应急领导小组的决定事项.2 3成员单位及其职责,成员单位包括市级各有关部门.单位和各县，区人民政府.职责分工如下 市委宣传部、负责组织协调突发环境事件新闻宣传。舆情监测、舆论调控 信息发布和舆情处置工作 收集 分析,研判舆情和社会公众舆论,注意防范和化解舆情风险、做好媒体和网络舆论的引导工作,加强部门协调和联动，及时处置负面信息，市发展改革委,参与应对有关重大突发环境事件、提出安排重要应急物资储备和动用政府物资储备的建议、市工业和信息化委、协调做好突发环境事件期间市内工业企业应急物资生产供应保障工作。配合有关部门对生产和使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置工作,做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作，市教育局。参与协调学校突发环境事件的应急处置工作、负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训,市公安局、负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴等 参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作.协助有关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作、对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查,根据突发环境事件现场指挥部的要求、对突发环境事件影响区域实施治安警戒，维护现场秩序,指导当地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作，指导公安交管部门做好突发环境事件影响区域内的道路交通安全管理工作 市监察局,负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察，对事件调查处理工作进行监督、对在突发环境事件处理工作中的失。渎职等违纪违规行为进行责任追究 市民政局 协助指导各县 区人民政府做好需救助群众的安置工作，处理遇难人员善后事宜 负责救助物资的调拨.发放工作,妥善安排需救助群众基本生活、市财政局 根据市公共事件应急委员会 市环境应急领导小组决策和部署。按照有关规定 负责安排应由市级财政承担的应急经费保障,市国土资源局 协助组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查.监测和评价 参与地下水的监测，评价工作。市环境保护局.负责处置因违反环境保护法规造成的环境污染事件，协助处置因生产安全事故,交通事故等引发的突发环境事件 对突发环境事件进行环境应急监测。分析并及时提供监测数据,跟踪环境污染动态情况 提出控制，消除环境污染的应急处置建议。对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议 负责辐射事故调查处理和定性定级 现场辐射环境水平监测，放射源和放射性污染物的收处 配合公安部门对突发环境事件中存在涉嫌环境污染犯罪行为进行立案查处，加强环境应急能力与机制建设 组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估，收集。汇总,分析突发环境事件资料.市住房和城乡建设局、参与城市基础设施建设项目等突发环境事件应急处置工作、组织城市污水处理单位制定应急预案.并监督实施.提供排水管网等有关信息资料 市交通运输局,负责因交通事故引发的突发环境事件的处置和调查.协调做好突发环境事件期间交通运输保障工作，负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作,配合有关部门做好市级以上一般公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作.防止因交通事故引发的次生环境污染.市农业局.负责农业环境治理技术的宣传推广工作.提出控制.消除污染等应急事故处置建议 并配合有关部门组织实施 市林业局。负责突发的影响森林。湿地资源安全,重大林业有害生物灾害和陆生野生动物保护事件的应急处置.组织对涉及森林资源、林木林地.湿地.陆生野生动植物保护生态破坏事件的调查处理。参与因突发环境事件造成的林业资源。湿地资源损害的评估和生态恢复重建工作 市水务局，协助当地人民政府和环境保护主管部门开展突发水环境事件的现场处置,协助水污染工程防护措施实施 污染物清理和污染处置工程建设,提出突发水环境事件引、调水工程措施建议、提出事发地水利工程水资源调度建议，参与突发水环境事件的调查，监测和评价工作.提出事发地区及受影响地区群众生活水源保障措施建议，提供水利 水文等有关信息资料、市卫生计生委,负责组织伤病员的现场急救 转运、去污洗消.医疗救治等工作、负责辐射事故的医疗应急 包括伤员救治、受污染人员的放射性去污。受照射人员的排查和照射剂量的估算，对突发环境事件发生地卫生计生部门提供指导和技术支持、组织开展环境人群健康状况调查 开展受影响人员的心理援助.市外办.负责协调处理突发环境事件应急处置工作中的有关涉外事务。市国资委。督促所属企业制定突发环境事件应急预案.落实环境风险防控措施、做好环境安全隐患排查与整改工作。并配合环境保护部门监督检查。市文体广电和新闻出版局。配合市委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务，指导,协调市内新闻媒体.开展环境应急安全教育，做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作.市安监局,参与因安全生产事故引发环境污染事件的调查 应急处置工作、参与涉及危险化学品突发环境事件的调查处置工作。协调相关专业处置队伍参与突发环境事件处置,提供可能发生突发环境事件生产经营单位的相关信息,市食品药品监管局，负责突发环境事件处置过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作 云南电网公司临沧供电局.负责督促协调各级属地供电单位开展事件现场及周边地区电力应急保障工作,各级电力调度机构参与突发水污染事件应急处置,科学调度事发地上游并网水电站水库下泄流量 通信部门,负责组织、调动各类通信资源.为突发环境事件应急指挥救援做好通信保障.协调配合向社会发送突发环境事件相关信息,市气象局，负责密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况、及时提供有关气象数据及有毒有害气体可能影响的区域等信息,参与后期处置。协助完成突发环境事件调查评估工作，驻临军警部队，根据突发环境事件应急处置工作的需要.协调组织驻临部队 武警部队参与突发环境事件的应急处置工作.市公安消防支队。负责突发环境事件的现场火灾扑救。参加突发环境事件的现场抢险和应急救援.配合做好突发环境事件的现场处置工作，参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案 各县，区人民政府。负责建立本行政区域内突发环境事件应急管理工作体制和机制 组织有关部门加强调查和监管.做好环境安全防范及突发环境事件应急物资储备工作,组织突发环境事件污染区域人员撤离和临时安置 负责指挥 组织。协调本行政区内一般和较大突发环境事件的具体应对工作、负责重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作.及时上报相关信息.协助,配合做好重大和特别重大突发环境事件的应急处置。组织实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程,2.4专家库.市环境应急领导小组办公室组织有关行业，领域专家成立突发环境事件应急专家组.为突发环境事件的处置提供决策依据、专家库实行动态管理。适时开展集训.3 监测预警和信息报告，3。1监测和风险分析、建立健全环境监测数据综合分析工作机制.各级环境保护主管部门要加强日常环境监测。并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集，分析和研判.安全监管 交通运输,公安，住房和城乡建设,水务,农业.林业.卫生计生。气象等有关部门按照职责分工。应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门.企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任.定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估。健全风险防控措施 切实做好污染物达标排放的监测工作.当出现可能导致突发环境事件的情况时、要立即报告当地人民政府和环境保护主管部门，3,2预警，3。2 1预警分级、可以预警的突发环境事件预警级别.根据可能造成的危害程度 发展情况和紧迫性等因素分为一级,二级，三级.四级 依次用红色.橙色 黄色.蓝色表示、一级为最高级别.根据事态的发展情况和采取措施的效果.预警可以升级 降级或解除，蓝色。四级 预警,可能发生一般突发环境事件的，黄色,三级，预警。可能发生较大突发环境事件的,橙色,二级。预警，可能发生重大突发环境事件的 红色、一级.预警。可能发生特别重大突发环境事件的，3、2,2预警信息发布、蓝色和黄色预警信息由市,县.区，人民政府或其授权的部门发布 橙色和红色预警信息由省人民政府或其授权的部门发布、县级以上人民政府或其授权的部门发布预警信息的同时,应当向上一级人民政府报告、必要时向当地驻军和可能受到影响的有关地区通报.上级环境保护主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息。及时通报可能受影响地区的下一级环境保护主管部门,3 3预警处置，3.3,1预警行动,一.蓝色，黄色预警信息发布后,视情况采取以下措施 一。分析研判，组织有关部门和机构，专业技术人员及专家.及时对预警信息进行分析研判、预估可能的影响范围和危害程度 二 防范处置.迅速采取有效防范措施,控制事件苗头,在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志.利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识 需采取的防护措施等.三 应急准备、提前疏散 转移安置可能受到危害的人员、并进行妥善安置,责令应急救援队伍，负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备。调集应急物资和设备 做好应急保障工作,对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管 四。舆论引导、及时准确发布事态最新情况、公布咨询电话、组织专家解读、加强舆情监测 做好舆论引导工作 二，橙色 红色预警信息发布后 在采取蓝色。黄色预警响应措施的基础上.还应当采取以下措施,一.针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动、二，各应急救援队伍进入应急状态.环境监测人员立即赶赴现场开展应急监测 随时掌握并报告事态进展情况 3 3.2预警级别调整和解除，发布突发环境事件预警信息的人民政府或有关部门。应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别、当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时。宣布解除预警.适时终止相关措施.3 4信息报告与通报，报告主体，发生突发环境事件的企业事业单位及个人.对发生突发环境事件的企业事业单位及个人负有管理责任的部门和单位.负有环境保护监管职能的行政主管部门和行业主管部门,各级人民政府。报告时限和程序 企业事业单位突发环境事件时，应当立即向当地环境保护部门报告,突发环境事件发生地县.区或县级环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事件信息后、应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定.对初步认定为一般、IV级,突发环境事件的、事发地县,区环境保护主管部门应当在4小时内向本级人民政府和上一级环境保护主管部门报告 对初步认定为较大、III级 突发环境事件的.事发地县.区环境保护主管部门应当在2小时内向本级人民政府和市环境保护局报告，对初步认定为重大 II级。或者特别重大 I级。突发环境事件的。事发地县，区环境保护主管部门应当在1小时内向本级人民政府和市环境保护局报告,同时由县.区人民政府上报市人民政府、市环境保护局接到报告后。应当进行核实并在1小时内报告市人民政府和省环境保护厅,报告分类、突发环境事件报告分为初报。续报和终报3类，初报主要内容,事件类型 时间.地点.污染源，主要污染物质。辐射源项 源强。可能的危害症状 人员受害情况。捕杀或砍伐国家 省级重点保护野生动植物的名称和数量。自然保护区受害面积及程度，事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。续报主要内容 突发环境事件有关确切数据、事件原因。过程 进展及采取的应急措施等情况 终报主要内容.事件处理措施。过程和结果。事件潜在或间接的危害,社会影响.处理后的遗留问题等详细情况 事件通报,突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的 事发地人民政府或环境保护主管部门应及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门,突发环境事件涉及境外人员、或者事件可能影响到境外的.由市外办负责通报 4 应急响应与处置，4,1先期处置,事发单位要立即启动本单位突发环境事件应急预案。指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员。做好现场人员疏散和公共秩序维护。控制危险源。采取污染防治措施，防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大，控制污染物进入环境的途径.尽量降低对周边环境的影响。全面,准确提供本单位与应急处置有关的技术资料 协助维护应急现场秩序，保护有关证据。在现场指挥部成立前 事发地县.区人民政府应当迅速实施先期处置、果断控制或切断污染源 全力控制事件态势。避免污染物向环境扩散 严防二次污染和次生 衍生灾害发生、指挥协调当地应急救援队伍开展救援行动，组织 动员和帮助群众开展安全防护工作，立即组织排查污染源。初步查明事件发生的时间 地点,原因,污染物质及数量、周边环境敏感区等情况,先期处置过程中的情况应随时报告市环境应急领导小组办公室。4,2响应分级、根据突发环境事件的严重程度和发展态势。将应急响应设定为、级，级 级和、级四个等级.级为最高等级、突发环境事件发生后、在先期处置的基础上.由相关责任主体按照程序、启动预案的相应级别响应措施进行处置.当超出相关责任主体自身处置能力时 可向上一级应急管理机构提出请求.由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置、4,2。1、级应急响应 初判发生一般突发环境事件.由事发地县.区人民政府启动,级应急响应。负责具体处置工作、必要时。市环境应急领导小组有关成员单位参与处置 4,2，2.级应急响应。初判发生较大突发环境事件、由市人民政府启动,级响应、负责指挥协调应急处置工作、必要时、省环境应急领导小组参与指导,协助做好有关工作。4,2、3。级应急响应、初判发生重大突发环境事件,市环境应急领导小组负责指挥前期应急处置工作,及时将事故情况报告省突发环境事件应急中心和省人民政府。请求上级主管部门和政府启动相关预案、根据需要，成立由有关部门，单位和事发地县.区人民政府。工业园区管委会组成的现场指挥部,负责组织落实省环境应急领导小组的决定 协调和调动有关成员单位开展突发环境事件的应急处置工作 4,2、4.级应急响应.初判发生特别重大突发环境事件,市突发环境应急领导小组立即启动突发环境事件应急预案 开展现场自救。立即成立突发环境事件现场指挥部开展救援工作,指挥部各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动、市突发环境事件应急现场指挥部立即报告省突发环境事件应急中心和省人民政府,请求启动相关预案,并接受上级突发环境事件应急指挥部的调遣和部署.4、3现场指挥部.根据应急处置工作需要、由市环境应急领导小组办公室或有关县。区人民政府成立现场指挥部 负责组织应急处置工作.现场指挥部设污染处置组 应急监测组,专家咨询组,信息宣传组、应急救援组和应急保障组 各组组织职责为，一,污染处置组 由市环境保护局牵头,市公安局、市国土资源局，市交通运输局，市农业局,市林业局.市水务局，市卫生计生委 市国资委,市安监局,市气象局。市公安消防支队等部门及有关县,区 人民政府参加。主要负责对突发环境事件进行处置与调查 对现场应急处置工作进行技术指导、迅速组织切断污染源，分析污染途径.采取措施防止污染物扩散 组织采取有效措施.消除或减轻已经造成的污染，明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施,建立现场警戒区和交通管制区域、确定重点防护区域和人员疏散方式及途径。二.应急监测组、由市环境保护局牵头,市国土资源局 市农业局 市林业局。市水务局、市卫生计生委,市气象局等部门参加.主要负责组织临沧市环境监测站。临沧市辐射环境监督站 市水务局，市水环境监测中心、各级疾病预防控制机构。各县,区.环境监测站及相关企业事业单位的环境监测部门。开展突发环境事件的应急监测 明确相应的监测方案.点位和频次、分析并提供监测数据,为突发环境事件应急决策提供依据、三、专家咨询组.由市环境保护局牵头。会同有关部门组织环境监测。辐射防护，化学工程。危险化学品.污染控制.环境评估.生态保护,水利水文,给水排水,地质、气象，大气环境，环境医学，防化等专业专家组成 主要负责提出污染应急处置工作的建议 参与污染源，污染物性质,污染范围.危害程度的快速确定工作、研究，评估污染处置.人员撤离等工作方案 四。信息宣传组.由市委宣传部牵头，市委网信办。市公安局，市国土资源局，市环境保护局 市农业局。市林业局、市水务局 市国资委，市安监局、市文体广电和新闻出版局.市委市政府信访局 市新闻办，市通信部门等部门及有关县.区人民政府参加 主要负责组织事件应急工作情况等权威信息发布.起草突发环境事件的新闻发布稿和情况公告 组织新闻媒体通过电视。电台.报刊，网络及时发布突发环境事件应急情况的信息.收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论、及时澄清不实信息，回应社会关切,五。应急救援组,由市卫生计生委牵头。市公安局.市环境保护局，市安监局,市食药监局、市公安消防支队等部门参加,主要负责组织开展突发环境事件现场人员紧急救援。伤病员医疗救治,应急心理援助.指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作。提出公众健康保护措施建议、禁止或限制受污染食品和饮用水的生产,加工.流通和食用 防范因突发环境事件造成集体中毒等、六。应急保障组 由市民政局牵头 市公安局，市交通运输局、市通信部门等部门及有关县,区人民政府参加，市民政局主要负责及时组织调运重要生活必需品。保障群众基本生活。市公安局负责维持现场秩序 维护社会稳定,市交通运输局负责应急物资调运，救援队伍输送.确保道路抢通和人流物流畅通，市通信部门负责应对突发事件的通信保障、县.区人民政府主要负责污染区域有关人员的紧急转移和临时安置工作。为应急处置提供各项保障.4 4响应措施。4,4。1现场污染处置 涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭.停产.封堵、围挡.喷淋。转移等措施,切断和控制污染源 防止污染蔓延扩散，做好有毒有害物质和消防废水,废液等的收集,清理和安全处置工作 当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明或处置力量不足时、由现场指挥部组织有关部门对污染来源开展调查、确定污染物种类和污染范围，切断污染源.并迅速组织有关专业队伍.调集有关应急物资 采取隔离、吸附。打捞,氧化还原。中和、沉淀、消毒.去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释.转移异地处置，临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物、清理事件现场、防止环境污染扩大、避免造成二次污染,必要时,要求其他排污单位停产。限产 限排 减轻环境污染负荷.4,4。2转移安置人员，根据突发环境事件影响及事发地的气象，地理环境 人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域.确定受威胁人员疏散的方式和途径 及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,妥善做好转移人员安置工作.4,4 3医学救援，迅速组织医疗资源和力量、对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时.安全地将重伤病员转移到有条件的医疗机构进行救治 开展受污染人员的去污洗消工作、提出公众健康的防护措施建议,做好受影响人员的心理援助 4.4，4应急监测，根据突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象 水文，地质及地域特点。周边敏感区域情况。制定应急监测方案、布设相应数量的监测点位、确定污染物扩散的范围和浓度。事发初期、根据事件发生地的监测能力和事件的严重程度.加密监测频次和监测点位，并随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势做适当调整、根据需要 组织有关专家对突发环境事件信息进行动态分析.评估、根据事件进展情况和形势动态、提出相应的对策和意见。对突发环境事件的危害范围 发展趋势做出科学预测,判定污染程度、危害范围.事件等级 对污染区域的隔离与解禁，人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据、指导应急队伍进行应急处置，指导环境应急工作的评价 进行中长期环境影响评估 4，4，5市场监管和调控,密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应、加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控、禁止或限制受污染食品和饮用水的生产.加工 流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等.4.4,6信息发布和舆论引导，突发环境事件的信息发布和新闻报道工作 应严格按照党中央。国务院 云南省及我市突发事件新闻报道的有关规定 在市委宣传部的管理与协调下，由市环境应急领导小组办公室或现场指挥部具体负责.市环境应急领导小组各成员单位应及时向市环境应急领导小组办公室报送有关事件信息、做好突发环境事件的新闻发布保障工作、较大及以上突发环境事件发生后.或事件本身比较重要 或发生在重点地区,特殊时期，关键节点。或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的、市环境应急领导小组办公室应向市委宣传部通报相关情况、并指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和污染情况公告.及时.准确报道突发环境事件信息、正确引导舆论。对于可能产生国际影响的突发环境事件 对外报道工作由市委宣传部。市网信办、市委外宣办、市外办和市环境应急领导小组办公室共同组织、4.4,7维护社会稳定,加强受影响地区社会治安管理.严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,哄抢救灾物资等违法犯罪行为。加强转移人员安置点。救灾物资存放点等重点地区治安管控.做好受影响人员与涉事单位,各级政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件、维护社会稳定 4 5应急终止。符合下列情形之一的、应急终止,一，事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除。二.确认事发地人群.环境的各项主要健康 环境、生物及生态指标已经降低到常态水平。三.事件所造成的危害已经被彻底消除 无继发可能 四，事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要,五,采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平,按照。谁启动.谁终止 的原则.由启动应急响应的人民政府宣布应急终止、必要时 应及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息、应急终止后 必要时应继续进行一定频次的环境监测。5、恢复与重建、5。1善后处置,宣布应急终止后，有关部门、单位和县，区人民政府,工业园区管委会负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施 由主责部门会同财政.发改等部门制定应由政府补偿的标准和办法,事发地县。区人民政府做好征用补偿工作、5。2损害评估、突发环境事件应急终止后 县。区人民政府要及时组织开展污染损害评估工作，并将评估结果向社会公布 结论作为事件调查处理，损害赔偿 环境修复和生态恢复重建的依据，突发环境事件损害评估办法按照环境保护部有关规定执行.5、3事件调查。突发环境事件发生后，根据有关规定,由有关环境保护主管部门牵头，可会同监察机关及有关部门，组织开展事件调查.查明原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。5 4总结评估。当重大及以上突发环境事件处置结束后，应开展突发环境事件应对工作总结评估,内容包括,突发环境事件等级。发生原因.过程。对事前 事发.事中,事后全过程应对工作进行全面客观的分析和评估.针对存在的问题总结经验教训,提出改进建议等，6。应急保障。6 1应急准备,6.1，1值守准备，完善日常值班与值守应急相结合的接报。响应机制、并严格组织实施、充分做好值守人员，设备、车辆，通讯及资料等准备工作 确保处置突发环境事件现场指挥所需各项科技手段顺畅,做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接,6。1。2联动机制 根据我市行政区域或流域环境风险防范的需要。加强与相邻市.县、区.环境保护部门的互动、健全风险防范和应急联动机制建设 共同做好可能发生的流域性、区域性突发环境事件应急准备和应急处置工作.6，2资金保障。突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担，应急处置经费超出事件责任单位承担能力的部分,按照分级负担的原则、由属地人民政府提供资金保障、各级政府及其有关部门应当将突发环境事件应急处置。应急培训、预案演练等工作所需经费，在年度部门预算中优先统筹安排。6 3技术保障 建立健全突发环境事件应急指挥基础信息数据库、提供决策支持和信息保障.加强突发环境事件应急处置的科研和应急响应系统建设，探索建立实用危险化学品和辐射事故分析.评估模型、提供预测保障，6、4队伍保障.结合我市可能发生突发环境事件的特点。整合应急资源。依托社会专业力量.建立专业应急救援队伍 加强对专业应急救援队伍的管理。规范调动程序和常规管理内容,加强对专业队伍人员培训。要求队伍参加各种形式的演练、确保应急人员意识和能力，6。5物资保障。建立应急救援物资储备制度.制定环境应急领域应急物资储备计划、建立应急物资储备库 组织应急物资的监管 生产，储存，更新，补充 调拨和紧急配送体系等工作.市级有关部门和单位也可根据应对突发环境事件的需要、采取生产力储备等方式。与有关企业签订合同，保障应急物资的生产和供给、各级环境保护主管部门在积极发挥本系统现有监测力量的基础上。应根据职责要求和工作需要。加强危险化学品,放射性物质检验.鉴定等方面的能力建设,增加相应监测设备和物资的储备。不断提高应急监测 动态监控能力。建立健全各项监测仪器,设备设施,个人防护设备的物资的储备和日常管理制度，6。6交通运输及通信保障、各级政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要、交通运输部门要健全公路.铁路.航空.水运紧急运输保障体系。保障应急响应所需人员,物资 装备，器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理 保障运送伤病员、应急救援人员 物资,装备。器材车辆的优先通行.7。监督管理 7,1监督考核工作机制 各级政府及其有关职能部门负责落实本级突发环境事件应急预案体系中规定的职责、对应急预案执行情况进行监督.检查和考核 建立应急装备和经费管理与使用等情况的审计监督制度,7.2奖励与责任追究.突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度。实行行政领导负责制和责任追究制，7,2，1奖励.对在突发环境事件应急处置工作中，有下列情况之一的单位和个人、依据有关规定给予奖励.一,出色完成突发环境事件应急处置任务.成绩显著的。二 对防止突发环境事件发生。使国家 集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失。成绩显著的、三 对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的,四 有其他特殊贡献的,7,2、2责任追究、在突发环境事件应急工作中 有下列情形之一的。按照有关规定对有关责任人员视情节和危害后果给予处分，其中，对国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员,由任免机关或者监察机关给予行政处分、构成犯罪的、由司法机关依法追究刑事责任.一,不认真履行环境保护法律 法规而引发环境事件的 二、不按照规定制订突发环境事件应急预案 拒绝承担突发环境事件应急准备义务的 三.不按规定报告，通报突发环境事件真实情况的 四。拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥.或者在事件应急响应时临阵脱逃的。五。盗窃、贪污,挪用环境事件应急工作资金.装备和物资的 六、阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的 七,散布谣言.扰乱社会秩序的，八。有其他对环境事件应急工作造成危害行为的.7。3宣传教育与培训.各级环境保护主管部门应加强环境应急宣传教育工作。普及基本常识,增强公众自救互救意识和防护能力，鼓励公众及时报告突发环境事件.各级政府及其有关部门应当将突发环境事件应急预案培训作为应急管理培训的重要内容。通过编发培训材料 举办培训班、开展工作研讨等方式 对与突发环境事件应急预案实施密切相关的领导干部。工作人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训 增加应对突发环境事件的知识.增强应对突发环境事件的能力、7,4演练，各级政府及有关部门应根据有关应急预案.组织专业性或综合性的应急演练,做好跨部门的协调配合及通信联络 确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥 8,附则，8、1名词术语.一。突发环境事件、是指由于污染物排放或自然灾害,生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气 水体，土壤等环境介质.突然造成或可能造成环境质量下降.危及公众身体健康和财产安全.或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响、需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染，水体污染，土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件.二、辐射事故 指放射源丢失、被盗.失控。或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，三,环境应急 是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警，应急处置与救援，事后恢复与重建等应对行动.四.应急监测，环境应急情况下.为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测 包括定点监测和动态监测、五、射线装置、x线机.加速器，中子发生器以及含放射源的装置,六,放射源的分类。类放射源，为极高危险源.没有防护情况下。接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡.类放射源,为高危险源、没有防护情况下,接触这类源几小时至几天可致人死亡。类放射源，为危险源,没有防护情况下 接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡 类放射源，为低危险源,基本不会对人造成永久性损伤。但对长时间 近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤,类放射源，为极低危险源，不会对人造成永久性损伤,8 2预案管理,根据实施中发现的问题和出现的新情况。及时组织有关部门.有关专家进行评估、修订完善本预案.各县、区人民政府.工业园区管委会 边合区应结合实际，制定本地区突发环境事件应急预案、指导督促企业制定突发环境事件应急预案、8。3预案解释 本预案由市环境应急领导小组办公室 市环境保护局、负责解释，8 4预案实施时间,本预案自印发之日起实施，附件突发环境事件分级标准一。特别重大突发环境事件,凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件，一,因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的,二，因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的.三.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的、四，因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的、五.类放射源丢失。被盗，失控并造成大范围严重辐射污染后果的.放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的,放射性物质泄漏 造成大范围辐射污染后果的。六,造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。二.重大突发环境事件，凡符合下列情形之一的、为重大突发环境事件。一、因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的.二.因环境污染疏散。转移人员1万人以上5万人以下的，三，因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的,四，因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的,五 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的 六.类放射源丢失、被盗的，放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的。放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的 七。造成跨省级行政区域影响的突发环境事件 三 较大突发环境事件,凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件.一。因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的、二.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的 三,因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的.四.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的、五。因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的，六.类放射源丢失 被盗的，放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病。局部器官残疾的，放射性物质泄漏。造成小范围辐射污染后果的，七，造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件，四.一般突发环境事件,凡符合下列情形之一的。为一般突发环境事件，一.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的 二。因环境污染疏散、转移人员5000人以下的。三、因环境污染造成直接经济损失500万元以下的。四.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的 五,类放射源丢失.被盗的 放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的，放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的,铀矿冶。伴生矿超标排放。造成环境辐射污染后果的、六.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，以上、含本数.以下 不含本数、