上海市奉贤区人民政府印发.关于加强奉贤区小型建设工程项目管理的实施意见、的通知各镇人民政府,开发区管委会.奉浦。金海社区办事处，区政府各部门,关于加强奉贤区小型建设工程项目管理的实施意见。已经区政府同意 现印发给你们 请认真贯彻执行 2015年1月22日、关于加强奉贤区小型建设工程项目管理的实施意见 为进一步规范本区小型建设工程项目管理。加强廉政建设.确保小型建设工程公开,公正。公平和规范有序建设,现根据,中华人民共和国建筑法，中华人民共和国招标投标法.中华人民共和国政府采购法、等有关法律，法规的规定，并结合本区实际情况.特制定本实施意见。一。适用范围本意见所指的小型建设工程是指全部或部分使用市 区。镇政府性资金 且投资总额在200万元以下、不含200万元 的建设工程、具体包括、一.市政基础设施.乡村道路，桥梁，市政配套建设、土石方。桩基.绿化。环卫设施等工程。二 公共事业项目,学校 医院和党政机关，事业单位的行政办公楼等的新建、扩建、改建工程以及修缮。装饰工程.三，农业、水利基础设施。农用桥梁.排灌设施 驳岸。堤防.河道疏浚 土地整治等工程 四。各镇。社区,开发区,及区级有关部门认为需纳入的其他小型建设工程。二,组织机构及其职责各镇,社区。开发区、区属各部门是小型建设工程项目的主管部门 各镇、社区、开发区，应成立小型建设工程项目管理领导小组、以下简称领导小组、领导小组组长由行政主要负责人担任。副组长由行政分管领导担任，成员包含办公室，建设。财政.审计等相关部门人员组成 领导小组下设办公室，具体负责本单位建设工程的招投标等日常管理和其他事务性工作,建设管理部门负责安全质量管理工作,财政管理部门负责项目资金的预决算管理。区属各部门应成立小型建设工程项目管理领导小组。以下简称领导小组,领导小组组长由行政主要负责人担任，副组长由行政分管领导担任,成员包含办公室.建设，财务、审计等相关部门人员组成.领导小组下设办公室、具体负责本单位建设工程的招投标等日常管理和其他事务性工作,建设管理部门负责安全质量管理工作，财政管理部门负责项目资金的预决算管理,三。小型建设工程过程管理、一 项目报批管理各镇 社区,开发区,区属各部门在小型建设工程管理过程中应遵循集体决策 手续完备的原则，1 各镇,社区 开发区，区属各部门应将小型建设工程列入年度建设计划。经党政领导班子集体讨论决定后实施，2、党政领导班子集体讨论决定事项须形成会议纪要，3。小型建设工程须明确项目实施单位,以下称建设单位、并由建设单位依据会议纪要按相关规定向区发改委立项报批,二,施工招投标管理1、招标方式的确定 1,投资总额在30万元以上200万元以下.不含200万元,的小型建设工程,应采取公开招标方式确定施工承包单位.各镇 社区。开发区.及下属有关单位的建设工程.由镇。社区。开发区。领导小组负责招投标过程的监管、区属各部门及下属有关单位的建设工程由各部门领导小组负责招投标过程的监管。专业工程有行业专门规定的、按相关行业管理规定实施、2。投资总额在30万元以下。不含30万元.的小型建设工程应采用邀请招标方式确定施工承包单位，3。对涉及公共安全,政府重大活动等急需修建的小型建设工程,可经领导小组集体讨论后 择优选择施工单位先行进行施工。并及时办理相关手续.4，小型建设工程中属设备。货物和服务等项目.一律纳入政府采购程序，2。招标投标程序 1，招标、建设单位应按规定的程序自行组织招投标 或委托具有相应资质的招标代理机构进行代理招标。采用公开招标方式的 建设单位应在对外网站发布招标公告,确保周知性。招投标时限按照沪建建管，2013.49号，关于进一步明确本市建设工程招投标相关时限的通知，的要求执行,采用邀请招标方式的,建设单位应邀请不少于3家具备相应资质要求的施工单位参加投标,2,招标文件,建设单位在招标前应编制招标文件.明确评标办法。评标办法应采用经评审的最低标价法或综合评估法，在评标过程中 不得改变招标文件规定的评标标准.方法和中标条件。招标文件在招标前应按监管权属向相应监管部门备案、本区小型建设工程采取2000定额方式招标 无2000定额的可采用综合单价报价.3。评标、评标应成立评标小组,评标小组人员一般由5人以上单数组成.其中,建设单位或领导小组成员1人,其余为工程技术。经济类专家,评标专家由建设单位从小型建设工程评标专家库随机抽取。4 中标 经评标小组评审确定施工单位后，建设单位应将中标结果在相应范围内予以公示，公示时间不得少于3日、公示结束且无异议后按规定发出中标通知书。并按招标文件和中标人订立合同 同时按,上海市建设工程建管程序告知单 的要求办理相关施工手续、三、施工管理1 各镇、社区,开发区，区属各部门的项目建设管理机构为施工管理的责任单位。2.本区小型建设工程推行工程监理制度，建设单位应在开工前通过邀请招标或经领导小组集体讨论后择优选择施工监理单位 监理单位必须具备相应监理资质，3，变更设计,在施工过程中,因客观原因需要变更设计内容的,建设单位应当向领导小组提出申请、经领导小组审核同意后由设计单位变更设计图、4。工作量变更,各建设单位必须严格控制因增加使用功能 提高标准等级而增加的工程量.凡属非增加使用功能，提高标准等级而增加的工程量,建设单位应当向领导小组提出申请,经领导小组审核同意、并由建设方。监理方。施工方共同签证确认、未按上述规定进行审批。擅自变更设计，增加工程量的。在工程结算时 增加部分的工程款不予认定，四，安全质量管理1 小型建设工程开工前应办理安全质量监督申报手续。并按市、区现行的规定由区或镇的建设管理部门实施安全质量监督管理，2、小型建设工程中标单位应是具有施工资质的施工企业、施工企业应切实加强施工现场安全质量管理。项目经理对施工现场的安全质量负主要责任，3、建设单位应指派专人负责工程的安全质量监管工作。工程项目竣工后.由建设单位组织设计、施工和监理等各方进行工程验收、并在验收合格之日起15日内向领导小组备案、五。资金管理1、工程竣工结算必须按照招标文件及合同,并根据相关规定进行工程审计,对项目总投资30万元以上 含30万元。由区审计局在已建立的资源库中确定社会中介机构负责审计。审价，30万元以下的小型项目由各镇.社区、开发区,区属各部门内部审计部门负责审计 审价。2.付款的方式和期限等必须严格按合同约定履行，3 经领导小组审核同意、由建设各方签证确认增加的工程量.其工程款应按施工合同和招投标文件中约定的投标单价结算 最终结算价原则上应控制在不超过合同价款的5.以内。4、建设单位应将审计结果报领导小组,领导小组办公室负责汇总统计。六.档案管理各建设单位必须建立完善的小型建设工程项目档案制度，其中.应归档的资料包括,工程项目立项批文、集体讨论的会议纪要 工程项目报建表.招标代理合同 招标文件，投标文件，施工图设计文件，评标记录.中标通知书，施工合同。施工单位证件,营业执照。资质证书。安全生产许可证，项目经理资格证书复印件.监理合同 工程项目审计情况表和廉洁协议等，七、登记备案各镇，社区、开发区,应在小型建设工程项目竣工后15日内持小型建设工程项目备案表、参见附件1，到区建交委,区财政局备案 区属各部门应在小型建设工程项目竣工后15日内持小型建设工程项目备案表。参见附件1.到区建交委，区财政局备案.区机管局备案、各单位应分年度建立小型建设项目数据库，并依法向社会公开，四.检查考核。纪律要求与责任追究、一、检查考核本区小型建设工程管理实行日常检查制和考评制。日常检查由区建交委,区财政局.区审计局 区机管局按各自职责分工。对小型建设工程项目执行情况进行不定期抽查、考评由区建交委.区财政局.区审计局.区机管局等部门组成联合考察组对小型建设工程实施检查、考核，重点检查领导小组履责情况、项目招投标管理。安全质量管理和资金管理等内容,考核结果列入区委 区政府对各镇、社区,开发区 区属各部门的目标管理考核体系 二 纪律要求及责任追究1，在工程建设中.参建各方必须严格遵循诚信,守法。自律的原则、2 建设单位与中标的施工企业就工程建设的有关事宜签订 合同.和、廉洁协议、明确各方的权利和义务.3 建设单位及上级.主管 部门的分管领导对工程项目负有直接和领导责任.切实加强对工程建设的管理和领导，违反下列规定的将移交区监察部门处理。1.建设单位不严格执行本意见规定的，2。工程建设管理人员以打招呼。插手干预等方式、影响工程招标正常进行的，3,招投标过程中、各种弄虚作假和规避招标投标行为的、4。违反国家建设法律，法规及强制性标准 造成工程质量安全事故的、5，未按工程建设规定、擅自扩大建设规模。提高工程建设标准 增加或变更使用功能。聘用无资质施工队伍组织施工的、6 违反财务规定和纪律。收受贿赂或贪污等行为的,7。工程竣工验收后 不按规定及时整理工程档案资料 导致档案缺失 或未按照规定验收 擅自交付使用的,8，施工企业,监理企业和中介服务机构等出现违法违规行为。造成后果的，9.其他违法违规行为，五，其他，一、本意见自发布之日起实施.原.关于加强奉贤区小型建设工程项目管理的实施意见,沪奉府办 2011，27号 自本意见发布之日起废止.二，本意见如与国家和上海市的有关法律.法规及上级文件精神有抵触的 以法律。法规及上级文件精神为准 附件、奉贤区小型建设工程项目备案表