临沧市人民政府关于加强农村公路建设管理的意见 各县、区人民政府 市直有关部门 农村公路是发展农村经济的重要基础设施。是社会主义新农村建设的重要组成部分、加强农村公路建设是践行，三个代表,重要思想，落实科学发展观.实现城乡统筹，构建和谐社会的具体举措、是解决,三农、问题和农民出行难的关键环节。对于促进农村人流.物流.信息流。拉动农村生产，消费。提高农民生产生活水平。全面建设小康社会具有十分重要意义，为切实加强我市农村公路建设管理.扎实推进社会主义新农村建设。根据，云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见,云政发 2007.10号。结合临沧实际。提出以下意见。一，农村公路建设的基本原则.一。坚持统筹规划.分级负责原则，市人民政府负责编制全市农村公路建设规划,落实年度计划及监管项目建设。县 区 人民政府是农村公路建设的责任主体 领导和管理辖区内农村公路建设 负责组建项目法人.县 区，交通局具体负责通乡 镇 公路.渡改桥、渡口改造的组织实施并承担通村公路的设计和技术管理。乡。镇。人民政府具体负责通村公路的组织实施并配合抓好通乡。镇,公路，渡改桥和渡口改造的建设，同时发动。引导群众参与农村公路建设.农村客运站点建设在县，区,乡、镇、人民政府的配合下、由市交通运输集团公司负责。二。坚持因地制宜,量力而行原则。农村公路建设既要充分利用原有道路资源 避免大改大调,深挖高填 又要满足车辆安全，便捷通行的需要，通畅工程原则上按四级公路双车道标准建设，特殊路段经市交通局批准可适当降低标准，通达工程原则上按等级公路标准建设，县与县，乡 镇.与乡、镇.连接的公路或交通流量大。覆盖人口多的村及通过两个村以上，含两个村、的公路 路基宽度原则上不少于6,0米,特殊路段和只通过一个村的公路,可适当降低标准.但路基宽度原则上不少于4、5米。其它技术指标及有关要求按国家,省，市交通部门的现行规定执行 三、坚持保护环境。节约用地原则,农村公路建设要尽量利用原路,降低建设成本，节能降耗.注重节约用地，生态环境保护和水土保持、实现公路与自然和谐,四，坚持民主决策 条件准入原则、各县 区、要按照群众自愿、一事一议.竞争立项等方式选择农村公路项目,形成自下而上的决策机制，申请列入农村公路建设项目应具备以下条件.1、项目已纳入临沧市 十一五 农村公路建设规划。2,已形成 村民大会决议,乡。镇 人民代表大会决议、和。县人民政府立项申请 3 前期工作完成,施工图设计已经批准.具备开工条件.4。项目法人明确，5，资金筹措方案确定.五,坚持简化程序，快捷审批原则 中央资金安排的农村公路建设工程项目。属于通畅工程项目的,直接编制项目可行性研究报告 代项目建议书,和进入施工图一阶段设计。项目可行性研究报告。代项目建议书。和施工图设计由具有相应资质的单位承担 工程可行性研究报告、代项目建议书、由市交通局上报省交通厅提出行业审查意见，市发改委上报省发改委审批.施工图一阶段设计文件由市交通局组织审批 属于通达工程项目的 直接由业主单位编制一阶段施工图设计 报市交通局审批 属于其它农村公路项目的。前期工作按现行规定办理。计划下达后，均由市.县 区 交通局按规定纳入管理范畴，省级资金安排的农村公路建设项目工程 除二级公路30公里以上或大型以上桥梁、隧道项目的工程可行性研究报告和初步设计需由市交通局上报省交通厅提出行业审查意见，市发改委上报省发改委审批。施工图设计由市交通局上报省交通厅审批外.其它项目直接采用一阶段施工图设计或简易设计,由市交通局审批、对农村公路建设前期工作的咨询 审查.审批，任何部门不得收取任何费用,二.农村公路建设的目标任务。根据,临沧市、十一五 农村公路建设规划,和云南省人民政府与临沧市人民政府签订的.关于、十一五，期间农村公路建设任务书。的要求，十一五，期间.全市农村公路建设要努力完成以下目标.一，通畅工程目标，通畅工程是指农村公路路面硬化工程,目前主要是国家下达的通乡油路建设计划项目。十一五.期间计划全市通乡、镇 公路路面硬化率达100，其中.铺装沥青 水泥，路面比例达80 铺装弹石路面比例达20 新增通乡、镇、沥青 水泥、整齐块体弹石路17条、段。1120公里 新增通沥青。水泥.整齐块体弹石路乡镇22个 二，通达工程目标，通达工程是指乡镇通往建制村公路的修建和改造工程，目前主要是国家下达的通达工程建设计划项目 十一五。期间计划完成县，乡等外公路改造6000公里,新增建制村通达624个.实现建制村公路通达率达98。三、配套设施建设目标.十一五,期间计划完成乡镇农村客运站建设69个.实现全市100.的乡、镇 建有五级以上客运站.乡。镇。客运班车通达率达100、50。的建制村建有招呼站或候车亭。建制村客运班车通达率达50,计划完成农村公路渡口改造38个,渡改桥8座1210延米 完成全市100 的农村公路渡口改造.初步建立符合临沧实际的农村公路管理体制和养护机制.基本做到有路必养、村村通达。行车安全、三，农村公路建设的组织管理、一.加强质量管理、确保工程质量 全市农村公路建设要建立政府监督。法人管理 社会监理.企业自检的四级质量保证体系和质量责任追究制,市交通局及所属的公路工程质量监督站依法实施工程质量监督，对工程质量负总责，各县。区,应成立公路工程质量监督站，负责通村公路的质量监督.农村公路建设要自觉接受人大代表。政协委员和社会各界的监督，通乡 镇、公路的沥青.水泥.整齐块体弹石路面 桥梁 隧道等工程.要通过招标选择有相应资质的专业队伍施工,达到招标条件的通达工程项目也要通过招标的方式选择施工队伍。达不到招标条件的通达工程项目可采用捆绑式招标方式，在坚持公开 公平。公正原则的基础上 采用竞争报价的方式选择施工队伍.各县、区 人民政府要为交通部门充实专业管理人员,加强技术管理和业务指导。制定农村公路质量管理的相应规定，要组织对参与农村公路建设人员的培训,编写通俗易懂 普及性强的读物 让从事施工管理的人员和人民群众掌握农村公路技术、施工工艺、检测标准等.二。加强资金管理。确保项目建设、中央和省安排的补助资金必须全额用于直接工程费,并按规定实行专户储存,专人管理.专款专用。任何单位、个人不得滞留和挪用,通畅.通达工程项目各项目法人单位在支付工程款时 必须执行计量支付制度、市,县，区 审计部门要切实加强对农村公路建设资金使用的监督审计,确保资金安全.原则上.中央专项资金补助的通乡 镇 公路项目由市审计部门负责审计，其它农村公路建设项目由县,区 审计部门负责审计.三。加强验收管理,确保项目合格。农村公路建设项目从立项到竣工验收的项目管理。施工原始记录等所有资料均应按规定收集,整理.装订 归档,工程竣工验收前、要完成工程质量鉴定,结算及审计、未经质量鉴定或质量鉴定不合格和未经结算及审计的项目.不得进行竣工验收、农村公路建设项目交工,竣工验收可合并进行。由项目设计审批单位组织、通畅工程按项目验收、通达工程可以乡，镇、为单位分批组织验收 验收合格后 方可正式开放交通,四,加强安全管理 确保交通安全，农村公路建设要设置好相应的安全标志和防护设施 并与公路同步设计。同步实施和同步验收，各级交通、公安、安全生产监督管理等部门要加强农村公路安全隐患的排查和整治。对安全隐患突出的路段,点，要结合各自职责采取有效措施。切实保障农村公路行车安全、同时,要加大对非法占用农村公路，破坏农村公路设施等违法行为的查处和打击力度,确保农村公路良好.安全的通行条件.五、加强养护管理 确保发挥效益 各县,区.人民政府是农村公路养护管理和路政管理的责任主体，要将农村公路养护纳入重要议事日程。安排必要的资金.保证农村公路正常养护。各县,区。的农村公路养护管理及路政管理人员要全部纳入同级财政供养 管理人员工资不得占用省，市补助的农村公路养护专项资金 农村公路养护实行管养分离.专群结合,县 乡公路逐步推行养护工程费制和合同管理制。日常维护由各县 区,人民政府自行确定养护方式。四.农村公路建设的资金筹措。一 推行、六个一点.的筹资渠道,即.争取上级补一点。地方财政挤一点。群众自愿集一点，民工建勤投一点、在外乡亲捐一点 受益单位助一点。多形式筹集建设资金。二,积极争取国家及省交通专项资金的投入。市发改委 交通局。扶贫办等相关部门要积极争取国家及省对我市农村公路建设的支持和资金投入,各项目申报单位在向上争取项目立项时、应充分整合资源、突出建设重点,原则上通乡油路的建设由市发改委和交通局共同争取列入中央车购税和中央国债补助的农村公路改造工程计划、县乡.乡村等外公路的路基改造和简易路面铺筑主要由市交通局争取列入中央车购税补助的通达工程建设计划，并由市发改委争取中央、省的以工代赈资金和市扶贫办争取省扶贫资金作为补充.以减少项目缺口资金.通村公路的路面硬化由市发改委争取列入省预算内资金补助建设计划.未经路基改造的通村公路不得申报路面硬化,村组公路的建设由村民采取一事一议的办法解决,农村公路渡口改造,渡改桥，农村客运站点建设由市交通局争取列入中央车购税及省交通规费补助建设计划。三,加大市.县 区。专项资金投入和政策优惠,在尽量整合中央和省补资金的基础上，市.县。区,人民政府要积极制定支持农村公路发展的优惠政策、从今年起.市政府每年专项安排400万元资金用于农村公路工程建设 资金使用本着,谁积极、支持谁.的原则 根据各县,区,项目进展情况和任务完成情况 由市交通局提出意见给予补助，各县.区.人民政府要对通畅.通达工程的缺口资金列入年度财政预算予以安排，同时，将收取的公路建设建安营业税全额安排交通部门 用于开展农村公路项目前期工作和项目建设管理，四,积极引导社会资金投入农村公路建设、要充分调动广大农民群众的积极性。发扬自力更生。艰苦奋斗的光荣传统.形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力，每个项目都要严格按照村民自治原则,采取一事一议的办法。经大多数群众同意，形成群众自主自愿修公路的自觉行动。在保证工程质量和施工安全的前提下、尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工,增加农民收入.同时。可采取拍卖路桥冠名权，开发沿线经营服务设施等形式拓宽农村公路筹资渠道,鼓励社会各界为农村公路建设捐款捐材料 其捐赠修建的桥涵,公路可给予冠名权，企业和个人对农村公路建设的资助和捐赠.享受法律 法规规定的税收方面的优惠 五.农村公路建设的组织领导,一 加强组织领导。确保工作落实,市人民政府成立临沧市农村公路建设领导小组.由市政府分管交通工作的副市长担任组长，领导小组办公室设在市交通局 负责指导和协调农村公路建设中的重大问题.市监察局、审计局。发改委 交通局.财政局.扶贫办、民宗局，民政局 农业局.国土资源局,林业局，水利局,环保局、建设局。安监局等相关部门为领导小组成员单位,各县。区,人民政府要成立相应的组织领导机构,制定和落实政策措施.切实加强农村公路建设.二，加强协调配合 提供保障服务，市农村公路建设领导小组成员单位要认真履行各自职责.切实做好相关服务工作,为农村公路建设创造良好的施工环境,市交通局负责农村公路建设的协调指导。工程管理和质量管理，办理领导小组交办的日常工作。市发改委会同市交通局编制通畅工程年度计划，并负责通畅工程可行性研究报告的报批工作，市财政局负责落实市级补助资金以及对农村公路建设资金进行监管、市环保局负责办理环境影响登记表及相关手续，市国土资源局负责办理建设用地相关手续.并对地质灾害及矿产资源压覆出具意见 市林业局负责办理林地占用和林木砍伐相关手续 市水利局负责出具水土保持意见、市审计局负责农村公路建设前置审计和竣工结算审计.市监察局负责项目实施全过程的跟踪监督 其它各有关部门应根据自己的职责。积极协调，认真做好农村公路建设的相关服务工作,鉴于农村公路建设投资规模小 基本在原有公路上改造，对环境，水土保持影响较小 土地、林地占用小、基本不涉及地质灾害 矿产资源压覆和文物保护,市级相关部门要简化有关手续 属市级相关部门审批的项目，应当在15个工作日内办理完毕 环境影响评价只填报环境影响登记表，水土保持。地质灾害 矿产资源压覆 文物保护等不再进行评估，由相关部门出具意见.所有部门在办理相关手续时不得收取任何费用.三.加大宣传力度,营造良好氛围、新闻单位要加大正面宣传报道力度。认真宣传农村公路建设的先进单位、个人和先进经验、努力营造农村公路建设的良好氛围.使农村公路在社会主义新农村建设进程中发挥实实在在的作用。二ＯＯ七年八月三十一日