上海市徐汇区人民政府关于印发 徐汇区2015年 2017年环境保护和建设三年行动计划.的通知徐府发,2015 12号。区政府各委,办，局。各街道.华泾镇、徐汇区2015年.2017年环境保护和建设三年行动计划,已经区政府同意 现印发给你们 请认真按照执行、二,一五年六月四日，徐汇区2015年,2017年环境保护和建设三年行动计划。近年来,徐汇区不断加大环境保护和建设力度，在市委，市政府的领导下 滚动实施了五轮环保三年行动计划 环境基础设施建设和环境治理水平大幅提高,环境综合整治取得明显成效 当前、是上海建设,四个中心。的冲刺阶段,是突破资源环境约束 实现经济转型发展的攻坚阶段,是深化改革，加快生态文明建设的关键阶段、更是徐汇贯彻落实,创新驱动、转型发展 和加快建成现代化国际大都市一流中心城区的关键时期，为贯彻。上海市2015年、2017年环境保护和建设三年行动计划.持续推进本区环境保护和生态文明建设.根据上海市环境保护和环境建设协调推进委员会的统一部署。结合本区实际 特制定、徐汇区2015年、2017年环境保护和建设三年行动计划,即徐汇区第六轮环保三年行动计划。以下简称、区第六轮环保三年行动计划、一,指导思想.基本原则和总体目标，一，指导思想紧紧围绕徐汇区建设现代化国际大都市一流中心城区的目标，以，提升环境质量、促进转型发展,为主线 坚持目标导向。问题导向和需求导向，突出改革创新。加大大气,水等重点领域治理力度.加强能源、产业结构布局优化调整等源头防控.强化资源节约和循环利用、加快生态文明制度建设。加大环境监管执法力度、以环境保护促进转型发展,以发展转型推动环境质量改善。二,基本原则坚持问题导向、民生优先.更加注重环境质量和环境安全，聚焦社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题 强化大气。水等重点领域污染治理 努力改善区域生态环境质量。保障城区安全，坚持预防为主 监管从严，更加注重源头防控和转型发展，以强化源头控制和深化污染治理为抓手，加快推进全过程污染防控体系建设,从严监管执法，倒逼产业结构调整和发展方式转变、坚持全民参与 合力推进。更加注重全社会协同共管共治.以深化生态文明改革为契机 进一步完善环境保护的责任体系、考核追究机制，落实多部门齐抓共管,推动全社会共同参与，加强区域协作和联防联控。强化环保工作合力.坚持政府引导.多元投入,更加注重充分发挥市场机制作用。加快构建,政府为主、市场运作，企业参与、的多元化投入机制，充分发挥市场机制作用 创新环保投融资机制、积极推动环境污染第三方治理、加快环境治理机制转变完善 三.总体目标到2017年。全面完成本市环境保护各项规划计划明确的目标任务 生态环境质量进一步改善 资源节约型.环境友好型社会建设初步建成，为全面建成现代化国际大都市一流中心城区奠定良好环境基础 区域环境质量加快改善 重污染天气大幅减少.空气质量明显改善.细颗粒物，PM2、5、年均浓度比2013年下降20 左右,污染严重水体大幅减少,区管及区管以下河道全面消除重污染.市管河道水质有所改善.生态安全格局初步建立、实施生态红线体系,城市生态廊道系统建设。生态结构不断优化。自然生态更加和谐.城市环境更加优美、绿化覆盖率进一步提高 环境治理水平持续提升。继续加大环境基础设施建设,加强环境监管能力建设 推进截污纳管工作、污水基本实现全收集 全处理,生活垃圾无害化处理率达到100.危险废物 医疗废物得到全面安全处置 资源环境效率不断提高.主要污染物排放大幅削减，循环经济发展有所突破 资源回收和利用水平进一步提高、二、水环境保护.一，实施原则全面贯彻国家水污染防治要求，制定落实徐汇区水污染防治行动计划 全面完成截污纳管攻坚战 全力保障饮用水安全和改善水环境质量、二，主要任务1。完善水环境基础设施建设、完善城区雨，污水收集处理体系.减少城区地表径流污染负荷 优化收集干管系统，根据全市统一部署 积极推进龙华、长桥水质净化厂功能调整、深入推进截污纳管工作，继续完善污水收集管网、在全面完成建成区未纳管污染源截污纳管任务的基础上。进一步排摸区域内所有污染源排放情况,加快推进。城中村。拆迁改造 从源头上减少污染。2、加大水污染源治理力度.加快市政泵站旱流截污改造、全面排摸区管雨水泵站旱流放江以及周围管网情况 完成区管雨水泵站的旱流截污改造 同时配合开展徐浦大桥，罗秀、龙水南,华济等市管雨水泵站的旱流截污改造、进一步减少泵站放江量、加强城市面源污染治理,积极推广可渗透铺装和生态屋顶等技术.推进 道路雨水花园。等雨水生态处理处置技术试点推广.有效降低地表径流 削减城市面源污染.3,确保区域水环境安全，持续提升水环境保护监管能力.综合考虑徐汇境内的水系情况,水流方向,调水情况等、推进水质自动监测站建设.进一步完善我区水环境监测网络。加强对龙华,长桥污水处理厂等尾水直排河道的水环境重点企业的污染源监管工作。完善在线监控、确保重点污染源稳定达标排放率达到99、以上、强化对水环境质量的监测和执法.加强对排水单位的监管检查力度和执法联动，探索建立案件双向告知制度.区环保,区水务在日常监管执法中发现超标排放。雨污混接等违法排污行为，要及时互相告知 及时严厉处理，及时督促整改。4，加大河道综合整治力度.分析所有区管河道污染原因，根据各河道不同情况,制定河道治理.一河一方案、聚焦市民反映强烈和污染相对严重的河道,推进黑臭河道的综合整治 因地制宜推进北杨河,西新港等中小河道生态治理,按照河道保洁和设施养护。两个全覆盖，的要求。推进河道管理范围陆域、水域设施养护一体化。全面提高河道设施养护作业水平,巩固提升全区河道水环境面貌.5 开展水环境改善课题研究和试点工作,与上海市环境科学研究院合作、开展中心城区典型河道水环境污染特征及整治改善综合方案研究、深入研究中心城区典型河道污染源解析,力求理清水环境质量持续改善面临的障碍及其制约因素,提出典型中心城区河道水环境质量改善和水功能区达标综合方案，为本市中心城区水环境质量改善提供试点示范和参考借鉴,三。大气环境保护、一,实施原则全面落实清洁空气行动计划要求、围绕能源 产业。交通,建设等重点领域,进一步强化防控措施、加大治理力度 加快改善环境空气质量,二、主要任务1 进一步加大污染物减排力度,推进清洁能源替代、到2016年。全面取消区域内经营性小茶炉。小炉灶等分散燃煤,或其他高污染燃料.设施.加强工业源挥发性有机物治理。推进主要行业挥发性有机物排放治理，推进汽车涂装.船舶涂装。涂料生产 印刷等行业VOCs废气达标排放治理.到2017年.完成大亚科技股份有限公司上海印务分公司、上海凹凸世知印务有限公司等2家重点排放企业VOCs治理、2.进一步加大流动源污染防治。配合全市统一部署，全面淘汰黄标车,2015年4月1日起,在G1501上海绕城高速范围内实施黄标车限行，在S20外环高速范围内全天禁止国,标准汽油车通行 同时进一步加大老旧车辆淘汰力度。大力推广新能源汽车。加快充电桩 加气站等配套设施建设。开展非道路移动机械及其污染情况的基础调查，建立分类登记管理制度，研究启动高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新工作 3。深化扬尘污染防治，加大装配式建筑推广力度、2015年本区域供地面积总量中落实的装配式建筑面积比例不少于50、2016年外环以内符合条件的新建民用建筑原则上全部采用装配式建筑。2017年起外环线以外在50.的基础上逐年增加.加强建设工地扬尘污染监管 符合建设管理部门要求的建筑工地和大型市政工地推进安装扬尘污染在线监控系统.强化建筑和市政工地防尘控尘措施的落实保障机制 加强文明施工管理、推进建筑工地文明施工创建工作 继续加强拆房工地扬尘污染控制,落实拆房工地降尘措施、继续推进扬尘污染控制区的复验工作 加强道路扬尘污染控制。推进渣土运输车辆密闭防漏改造.依法严惩违法违规企业。有效遏制渣土运输滴漏。洒落现象。继续提高道路保洁率和保洁质量.到2017年.区域道路冲洗率达78.以上、持续开展龙吴路道路扬尘综合整治工作、积极推进区域内渣土中转码头、混凝土搅拌站等重点扬尘污染源减量调整工作。加大徐汇滨江地区建设工地源头监管,加快完成龙吴路道路大修工程 4.推进社会生活源整治，规范汽车维修行业管理 强化喷涂 干燥作业规范和执法监管、禁止露天喷涂和露天干燥,开展干洗行业设备改造，淘汰工作 完成无溶剂回收装置的开启式干洗机更新改造、加强餐饮油烟气污染控制管理，加大日常监管力度。提高执法检查效率 积极推进油烟排放在线监控措施安装使用，加强第三方监控与治理 强化治理设施运行监管。大力推进餐饮油烟气达标排放治理，到2017年，区域内大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置,四。土壤污染防治，一 实施原则强化土壤环境监测和风险评估。加快构建资源整合 权责明确,信息共享的土壤环境管理体系,推进污染土壤修复治理试点。二.主要任务开展工业企业场地环境调查评估 开展化工石化,医药制造 橡胶塑料制品.纺织印染。金属表面处理.金属冶炼及压延,非金属矿物制品 皮革鞣制，金属铸锻加工、危险化学品生产储存及使用 农药生产。危险废物收集利用及处置等12类工业企业场地.以及加油站，生活垃圾收集处置设施，污水处理厂等遗留场地环境专项调查、建立污染场地基础数据库和环境管理信息系统 实现污染场地的跟踪管理,动态更新和信息共享。五。固体废物污染防治、一，实施原则以，减量化。无害化.资源化,为重点.加快推进垃圾分类收集减量和资源综合利用,提升危险废物规范化管理能力。推进一般工业固废综合利用，二 主要任务1、加快生活垃圾无害化.减量化进程.继续完善.全程分类体系 扩大垃圾分类收集 运输、处理的实施区域,不断提高垃圾分类处理的资源利用效率和标准化，规范化管理水平。开展垃圾分类,减量专项宣传和实践活动、加强社会风气引领.进一步推进生活垃圾分类减量工作.2 完善工业固废综合利用与处置体系.进一步深化工业固体废物资源化利用 落实工业固体废物源头减量和无害化处置相关措施，合理利用并无害化处置固体废物.逐步提高处置综合利用率 工业固体废物综合利用率达到95,以上、3 完善危险废物监管体系建设、以危险废物，医疗废物等为重点.加强相关培训和监督执法.进一步健全危险废物规范化管理网络,完善中小医疗机构医疗废物监管体制,确保医疗废物全部安全无害化处置 区域环境风险得到有效控制 六.产业转型和工业污染防治,一 实施原则按照强化源头控制,促进产业转型升级的要求、加强产业节能环保准入 着力推进工业污染防治和结构调整、深化工业园区环境设施建设和清洁生产建设.二 主要任务1,完善产业准入管理体系,按照本区发展定位和更高的节能环保要求 严格环境准入制度 发挥规划和区域环评的作用、优化滨江、南站商务区等功能区的开发建设、根据区域环境承载能力调整产业结构、进一步加大建设项目主要污染物总量控制力度.加强常态管理和监督检查.坚决停建或依法取缔产能严重过剩行业违规建设项目、全面清理整顿违反环评制度和.三同时、制度的建设项目，2 加快产业转型升级,推进重点行业企业结构调整.推进部分行业生产工艺 装备,产品指导目录中涉及的化工。钢铁。建材、纺织 轻工等12个行业的淘汰类企业，生产线，淘汰，推进滨江地区、漕河泾地区.华泾地区重点区域的成片淘汰，完成中国标准缝纫机公司上海惠工缝纫机三厂等10家企业调整淘汰工作。3.持续推进清洁生产工作,继续推进重点行业清洁生产审核 以、聚焦行业 突出重点 为主线 支持优势产业发展 根据本市统一部署,逐步建立单位产品或工业增加值污染物产生量、排放量的评价、控制 制度，鼓励发展循环经济和清洁生产.推进重金属污染防治重点行业以及造船等产能过剩行业为主的清洁生产强制审核工作。4。完善园区环境管理体系和基础设施建设、以保留工业区块为重点.加强污水管网建设维护,截污纳管,初期雨水收集处理等工作,落实工业园区环境责任,健全环境管理体系和环境质量监控.加快工业区规划及其环境影响评价。推进工业项目按照产业导向向规划工业区块集聚.完成漕河泾工业区块规划环评，加大对园区大气污染,水体污染和固体废弃物排放等的治理和减排工作.优化绿地.林木。立体绿化等自然资源的布局 深化国家生态工业示范园区创建。七。低碳城区建设，一 实施原则以构建良好的城市生态格局.提升生态服务功能为目标、推动林绿一体化建设和自然生态保护,积极推进徐汇滨江低碳发展实践区建设.努力打造 高复合。高品质.低速 低碳，生态城区，以大力发展循环经济为导向，推进节能减排工作和废弃物源头减量。健全再生资源回收体系。提升资源化利用水平和能力,二,主要任务1、持续推进生态绿化建设。针对中心城区生态空间高度稀缺的特点，以提升各类自然资源的生态服务能力为导向，优化绿地资源的空间分布,积极推进立体绿化和林荫道，绿道建设.加快推动屋顶绿化和垂直绿化.三年累计建设各类立体绿化5公顷以上,深入研究林荫道建设标准和景观特色.推进林荫道建设、结合华泾地区的产业升级和发展定位。推动沿外环南面，黄浦江西岸综合性大型公共开放绿地建设、整体提升区域的生态服务能力和休闲观赏景观价值、2.重点建设徐汇滨江低碳发展实践区.以 规划先行、有序开发、资源整合.融合发展、水陆联动 生态宜居。重塑文化 面向未来.为指导思想。结合徐汇滨江地区的自身特色。构建以水生态为特色的综合性市域生态框架体系、确保区域范围内水系沟通。提高水体流动性,完善相关基础设施配置 推动多样化的生态雨污水处理和排放，推进区域内部和外部规划道路体系建设，创建.能耗低、占地少、效率高 服务好，的复合型城市公共交通模式，打造以轨道交通,交通枢纽,地面公交系统的交通综合网络,初步形成清洁能源与可再生能源合理匹配,能源的梯级利用与能源回收及储能技术有机结合,能源调度与信息交互高度集成的能源供应及利用体系 区域内所有新建建筑全部按照国家绿色建筑星级以上要求。或同类国际绿色建筑认证标准,和公共建筑65、节能标准进行设计建设 50、以上新建建筑符合国家二星及以上建筑标准。地标建筑满足三星要求.3，推进多层次的再生资源回收体系建设.探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的 两网协同。以及。阿拉环保卡.与，绿色账户卡。的。两卡合一、推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接、到2017年，力争回收体系涵盖废金属 废塑料 废纸 废橡胶,废玻璃 废棉织物、废电器电子产品和节能灯等易污染环境产品八大类、实现电子废弃物回收网络全覆盖，废金属。废塑料、废纸等回收率达到90，以上.4 开展大型楼宇节能减排工作。全区范围内开展商务楼宇,政府部门大楼，企事业单位大楼等的用能情况调查,建立综合基础数据库，启动徐汇区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统的建设 完善政府节能改造专项资金补贴机制，依托徐汇区强大的合同能源管理服务能力、鼓励楼宇通过合同能源管理方式实现节能改造，八 保障机制 一.完善机制体制建设按照.条块结合.以块为主。社会参与,的原则。进一步完善区内条块互动的良性工作机制、进一步利用好联席会议制度和例会制度。积极调动各方资源和力量。形成责任部门主牵头.协调部门主督促,实施部门主建设的综合协作机制 完善市民参与决策和监督机制。加快形成政府 企业、市民合力推进的全社会环境保护体系,二,加强环境执法监管全面落实新 环境保护法。等法律法规、加强基层环境监管执法,结合落实基层社会治理和城市管理综合执法体制机制改革，进一步强化执法联动和环保，水务,交通.公安,市场监管等多部门联合执法,做好行政执法与刑事司法衔接 加大对环境违法的惩治力度 强化典型案例曝光和媒体监督。倒逼产业结构调整和发展转型.三.提升环保能力建设以资源整合 水平提升为目标 继续加强环境监测.应急和信息化能力建设，完善环境监测网络布局。基本形成功能完备的大气环境监测网络，构建地表水环境预警监测与评估体系，完善自动监测站点布设,实现水质 水文数据实时共享,整合完善土壤。地下水。环境监测网络,完善声环境自动监测网络,完善辐射应急及在线监测网络,提升辐射预警监测和应急能力。完善重点污染源在线监测设施的建设和运行维护机制、加强信息共享和数据应用、以信息化为统领，加快整合环境质量和污染源管理信息 强化对环境监管的智能化支持,四。推进社会公共参与加强环境宣传教育 培育壮大环保志愿者队伍。大力倡导以节约,绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯，营造全社会珍惜环境、参与环保的良好氛围 扩大环境质量。污染源管理等环境信息的公开范围和公开渠道 积极探索环境保护社会治理新机制，加强重大决策和建设项目的公众参与,完善有奖举报制度,扩大环境领域社规民约实施范围.推进各类生态创建工作,加强生态文明的示范引领。附件，1，徐汇区第六轮环保三年行动计划任务汇总表、2.徐汇区环境保护和建设三年行动计划推进委员会成员单位名单，附件1。2