上海市徐汇区人民政府关于印发 徐汇区水污染防治行动计划实施方案，的通知徐府发,2016，13号区政府各委，办.局。各街道.华泾镇 经区政府同意。现将。徐汇区水污染防治行动计划实施方案、印发给你们。请认真按照执行。二 一六年三月二十八日,徐汇区水污染防治行动计划实施方案 水环境安全事关人民群众切身利益 是社会经济可持续发展的重要基础 也是践行生态文明。建设,四个徐汇，的重要保障，近年来,在市委 市政府的领导下.徐汇区以环保三年行动计划为抓手。积极推进水环境综合治理 水环境防治体系不断完善.但是。与现代化国际大都市一流中心城区定位。市民需求和本市水环境质量的要求相比 仍存在较大差距.为全面贯彻落实国家,水污染防治行动计划。和.上海市水污染防治行动计划实施方案 切实加大水污染防治力度。持续改善徐汇区水环境质量 保障本区水生态安全 维护水生态系统功能 特制定本实施方案.一.总体要求和目标，一.总体要求全面贯彻国务院、关于加快推进生态文明建设的意见,生态文明体制改革总体方案，和.上海市水污染防治行动计划实施方案.的要求 体现。创新。协调，绿色 开放.共享 五大发展理念 根据区委，区政府统一部署 按照。节水优先。空间均衡,系统治理、两手发力 的治水思路。以保障水环境安全。清洁。健康为目标,以全面改善水环境质量为核心。坚持源头控制。水陆统筹、科学治理的原则,分流域 分区域，分阶段系统推进水污染防治.水生态保护和水资源管理、为全面建设 四个徐汇.提供有力支撑,二，奋斗目标到2020年 全区水环境质量有效改善，基本消除丧失使用功能 劣于V类。的水体,基本恢复水体观赏功能.继续保持地下水水质稳定,到2030年。水环境质量明显改善.水生态系统功能全面恢复.到2040年 生态环境质量全面改善、生态系统功能全面提升 实现安全、清洁.健康的水环境目标，三 具体指标到2017年.全区基本消除黑臭水体。到2020年.基本消除丧失使用功能、劣于V类，的水体。考核断面达到水质目标，河道出境断面水质不劣于入境断面。到2030年。全区地表水水质基本达到环境功能区要求，到2040年,全区地表水水质达到环境功能区要求并基本恢复水系生态系统功能，二、提升水环境基础设施水平,一，加快推进徐汇区污水处理厂的调整改造徐汇区目前仍有龙华和长桥两个污水处理厂。根据市水务部门部署.龙华污水处理厂在近期将进行功能调整，原有污水通过白龙港南线工程输送过江处理 已经执行一级B标准的长桥污水处理厂将择机调整。污水也将输送至竹园或白龙港污水系统.推进两个污水处理厂的功能调整、形成区域内没有污水处理厂尾水排放的格局、2016年力争启动龙华污水厂外排总管工程,2017年完成方案论证,2018年完成前期准备并实施改造项目，2019年建成试运行、并发挥工程效应。在工程实施前 采取临时性措施,缓解污水排水矛盾。责任单位、区建设交通委,区环保局、区市政水务署。二，进一步深化完善污水收集管网建设1.完善部分地区二级收集管网、完善徐汇西南部区域的吴中.华泾,关港，南站系统二级收集管网 全面完成建成区未纳管污染源截污纳管工程 并推进其他污染源的截污纳管。2017年基本实现建成区污水全收集 全处理、责任单位 区建设交通委，区市政水务署，相关街道，镇，2。推进城中村拆迁改造、2016年底前完成正在拆迁的杨家桥小区土堤。宅河头，吴家宅等3个城中村的7个排污口拆除工作、2017年底前完成陆家宅10个排污口的拆迁工程.对于行政权在闵行区.但排污口位于徐汇区的邹王家宅、加强区域间合作 2017年底前提出该城中村直排污染源的解决方案.2020年前完成截污纳管或拆迁改造工作,责任单位，区建设交通委,区环保局。区住房保障房屋管理局，区市政水务署。相关街道 镇 三,着力推进市政设施污染控制1、开展区管泵站放江截流改造、对存在放江的6座区管泵站实施改造 东湾九队泵站 港口九队泵站、新龙华泵站.春申塘北泵站 新港泵站，长春泵站,在排摸6座区管泵站及周围排水管网情况的基础上。确定改造方案.于2016。2017年实施改造工程、全部改造工程项目2017年年底前建成并投入使用.责任单位.区建设交通委 区市政水务署 相关街道、镇，2，配合开展市管泵站改造、对存在放江污水排入徐汇区内河的8个市管泵站 积极配合市水务,着重解决大系统.雨污混接及河道水倒灌造成的放江问题，对排入黄浦江，淀浦河等徐汇区外部水体的10个市管泵站.重点解决徐浦大桥、华济和罗秀泵站的放江问题 按照已制定的改造方案及时实施.制定并完善泵站优化调度运行制度.控制泵站放江污染 责任单位.区建设交通委，区市政水务署、相关街道.镇，3、实施老旧小区内部雨污混接改造.对分流制地区、结合旧住房综合改造和房屋大修实施小区雨污混接改造 新建房产项目,大修改造房产项目在环评，设计初期时必须将阳台废水纳入污水管网，从源头断绝新产生的雨污混接，2016年排摸全区分流制地区小区雨污混接情况。结合旧住房综合改造项目试点实施雨污混接改造。2017年完成分流制地区小区内雨污混接改造总量的35、2020年全部完成.责任单位，区住房保障房屋管理局，相关街道.镇.4，开展区域市政道路范围雨污混接改造。进一步梳理管网混接点、分步实施桂平、康健，长桥，漕溪等分流制地区雨污混接调查改造工作，2016年至2017年,实施康健,漕溪排水系统雨污混接改造工作.2018年至2020年实施长桥.南站、微电子等排水系统雨污混接改造工作.责任单位、区建设交通委，区市政水务署 5 河道直排污水口改造.针对河道沿线的各式零星排放口,实施封堵改造,2016年封堵单位排污口.居民区排放口30.2017年封堵70、2018年居民区排放口全部封堵完成.对雨水.污水混接的城中村。单位污水管实施改造,责任单位,区建设交通委、区环保局。区住房保障房屋管理局.区市政水务署,相关街道 镇。四,积极推进海绵城市建设按照本市贯彻落实国家海绵城市建设的实施意见。将海绵城市建设要求落实到城区规划中 在城区规划、建设,管理全过程充分体现海绵城市理念，结合城区改造和新区建设。开展海绵城市试点、推行绿色基础设施、加大雨水回收利用技术的应用和推广.从源头削减雨水径流总量并减少城区面源污染影响 2020年前.结合徐汇滨江地区的开发建设、开展雨水生态处理处置技术试点.在公园 广场建设2 3个雨水花园.结合机场河两侧改建、建设大型下凹式生态绿地。新建大型建筑中，因地制宜采用生态屋顶和垂直绿化等形式,市政道路新建 改建道路.因地制宜采用绿色街道的形式以及可渗透铺装。责任单位。西岸集团,区发展改革委。区住房保障房屋管理局。区建设交通委，区绿化市容局 区规划土地局 区环保局，三、加强产业结构和布局优化调整。一.加大产业结构调整力度根据我区发展规划。加速淘汰不符合我区发展要求的落后产能 推进重点行业企业结构调整,推进部分行业生产工艺.装备、产品指导目录中涉及的相关行业的淘汰类企业 生产线 淘汰、推进滨江地区,漕河泾地区.华泾地区重点区域的成片淘汰 完成中国标准缝纫机公司上海惠工缝纫机三厂等企业调整淘汰工作，责任单位.区商务委。全面排查装备水平低、环保设施差的.十小、工业企业 2016年底前，按照要求全部取缔不符合国家产业政策的印染。电镀等严重污染水环境的生产项目。责任单位.区环保局、区商务委.二 大力推进产业空间布局优化合理确定城区及产业发展布局,结构和规模 按照国家要求，开展水资源 水环境承载能力现状评价.充分考虑水资源.水环境承载能力 以水定城，以水定地 以水定人、以水定产,严格环境准入制度，发挥规划和区域环评的作用。优化滨江，南站商务区等功能区的开发建设.根据区域环境承载能力调整产业结构,严格实施环境影响评价和。批项目，核总量.制度。进一步加大建设项目主要污染物总量控制力度、加强常态管理和监督检查、全面清理整顿违反环评制度和,三同时.制度的建设项目，责任单位,区发展改革委.区商务委，区环保局 进一步明确漕河泾开发区产业定位，高标准引入新项目.提高产业集聚度。除漕河泾开发区块外.原则上不得新建、扩建工业项目、都市型工业项目除外,责任单位，区规划土地局 区环保局.区商务委,区建设交通委,漕河泾开发区 三.强化工业集聚区和企业水污染防治提高工业集聚区集中防污治污水平，持续推进工业集聚区截污纳管、漕河泾开发区已开发地块实现污水全收集,全处理.建立完善雨污水管网维护和破损排查制度，以化工 医药。农药,有色金属冶炼等行业集聚的区块为重点。定期排损,防范风险隐患。工业集聚区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。落实工业园区环境责任、健全环境管理体系和环境质量监控、加快工业区规划及其环境影响评价，推进工业项目按照产业导向向规划工业区块集聚.完成漕河泾工业区块规划环评,加大园区水体污染的治理和减排工作，优化绿地，林木，立体绿化等自然资源的布局,深化国家生态工业示范园区创建、责任单位 区环保局.区建设交通委、区商务委，漕河泾开发区.四。加强河道和地下水污染防治 一，不断深化河道综合整治推进黑臭河道的综合整治。按照、一河一策,的要求、编制区内7条黑臭河道整治方案 2016年完成1条黑臭水体的治理任务。到2017年底.基本消除黑臭水体,河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口，以11个考核断面为重点。编制并实施不达标水体的达标方案,确保2016年至2020年分别新增1。3.3，2。1个达标断面、把水环境矛盾突出及群众反映强烈的河道周边等区块，作为河道综合整治重点,将水质达标治理与华泾镇重点区域生态综合治理等工作紧密结合,排定实施时序.合力推进水质改善.按期完成断面水质达标任务,持续改善已达标断面水质。并力争提升水质类别 责任单位,区建设交通委,区环保局.区住房保障房屋管理局，区绿化市容局.区市政水务署、区城管执法局，相关街道、镇,加大中小河道生态修复，因地制宜开展骨干河道生态治理。加强河道管理范围陆域,水域设施长效管理 全面提高河道设施养护作业水平。巩固提升全区河道水环境面貌 区管河道中加强已开展生态治理的上澳塘等河道的运行养护 保证河道生态修复工程发挥作用,对不受泵站和排污口影响的北杨河、春申港,东新港 西新港.华泾港、北潮港等河道在底泥疏浚完成后开展河道生态治理,对受市管泵站或排污口影响的东上澳塘。梅陇港等河道在开展泵站放江截污改造或者污染源截污纳管的基础上。适时开展生态治理 对于春申塘河道 上下游协同治理、加强底泥疏浚，责任单位.区建设交通委。区环保局 区城管执法局，区市政水务署 相关街道,镇，二.持续推进河水生态保护严格控制环境激素类化学品污染 2017年底前完成生产使用情况调查。责任单位、区环保局 三，加强地下水污染防治根据国家要求。我区3座民营加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,责任单位。区环保局。区商务委 五。加大综合管理制度创新,一。建立水质目标责任考核制度进一步强化对水污染防治工作的领导，成立徐汇区水污染防治工作指挥部 作为全区水污染防治工作的领导机构,有序推进工作开展，依托指挥部工作机制和环保三年行动计划平台。细化落实目标任务，将年度目标分解落实到各单位,各部门和相关企业，明确治理时间节点。充分发挥各单位职能.协调联动 按照.党政干部生态环境损害责任追究办法。试行，层层落实。党政同责。和、一岗双责 建立区,街镇二级领导责任体系，将水质目标和达标任务分解落实到辖区内相关街道，镇。明确目标任务，严肃考核问责，确保水质改善,责任单位。区建设交通委.区环保局 二 加强污染物总量控制制度从严核定水功能区环境容量并分阶段制定总量控制和削减方案 严格控制进入水功能区的排污总量 重点对总氮、总磷分别提出限制排污总量控制方案、并通过排污许可证管理制度明确排污单位总氮。总磷总量指标,加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力 基于水质达标要求 按照区域.流域限制排污总量控制目标、考虑水环境质量改善的阶段性要求，技术经济可能,统筹确定企事业单位必须控制的阶段性污染物限制排放总量目标.将新.改、扩。建的建设项目企事业单位总量作为环境影响评价重点,纳入建设项目环境管理、要求必须取得排放总量指标 方可进行建设,责任单位，区环保局 区建设交通委,三.实施最严格水资源管理制度建立我区及重点企业、集团。的用水总量控制指标体系，实施区域和企业用水的总量控制与管理、加强节水，三同时,评估与监管、推进对大用水户实时监管体系建设,大力推进节水型工业园区，学校，校区.小区。企业和机关的节水示范活动、推进工业节水工作,建立高耗水。高污染企业的逐步淘汰机制 抓好月用水量５万立方米以上重点监管工业企业的对标和节水技术改造，不断提高用水效率、进一步减少工业用水总量。到2020年，万元国内生产总值用水量,万元工业增加值用水量分别比2015年各下降20。开展再生水回用试点建设.依托徐汇滨江开发、加强绿色雨水基础设施规划及建设.新建雨水调蓄设施、有效推进雨水回用工作,试点采用雨水、河道水,再生水替代自来水用于绿化 道路清洗和景观用水，减少自来水直接使用量 公共建筑必须采用节水器具.限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴。便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具 责任单位 区建设交通委,区发展改革委.区规划土地局，区商务委 四，完善信息公开和社会监督制度定期发布辖区内地表水和地下水分水体、分断面水质与水量。水位 状况.2015年底前公布黑臭水体名称，责任人及达标期限,依法加强环境信息公开，扩大水环境质量 污染源管理等环境信息公开范围和公开渠道、继续公开违法违规企业处罚整改情况等信息、严格执行、企业事业单位环境信息公开办法、重点排污单位应依法向社会公开其主要污染物名称.排放方式.排放浓度和总量.超标排放等情况以及污染防治设施的建设和运行情况、完善政府,企事业单位.公众沟通平台,拓展企业 公众等利益相关方参与决策的渠道 充分发挥新闻媒体的舆论监督作用.发挥民间组织在环境社会管理中的积极作用 鼓励和引导环保公益组织参与社会监督.推行环境公益诉讼.鼓励有奖举报.责任单位、区环保局，区建设交通委 区商务委。六。提升水环境监管能力 一，完善饮用水监测能力进一步提高饮用水用户水龙头水质的监测能力.建立并实施用户水龙头水质定期监测.检测和评估制度，并每季度向社会公开、责任单位 区卫生计生委。区卫监所,二，提升地表水环境监测预警能力按照,上海市地表水环境预警监测与评估体系建设方案。的要求、加强对地表水水体的监控。进一步优化地表水水环境监测断面 加快水环境预警监测体系建设、实现全区水功能区监测全覆盖 我区主要进出水断面做到实时监测。2016年在漕河泾港。虹梅路七号桥,蒲汇塘 虹桥镇，淀浦河 龙吴路，龙华港。混凝土制品二厂，张家塘。老沪闵路二号桥,等五个水质监测点位建设五个水质自动监测站 在龙华港。冠生园路,水质监测点位改建一个水质自动监测站 责任单位，区环保局，区建设交通委、相关街道。镇 三,加强重点污染源监控能力加强对污染源总氮。总磷和行业特征污染物排放的监测 持续推进重点污染源在线监控系统建设。加强对水污染源的一类污染物和其他主要污染物的在线监测监控。继续通过在线监控 专项执法等手段严格监管工业企业排放.及时严肃查处违法排污、推进泵站在线监测试点工作。实时掌握放江的水量,水质等信息，责任单位.区环保局 区建设交通委 四,强化地下水环境监测体系建设配合完善现有地下水监测体系建设、开展日常监测和跟踪监测。保持地下水水质不恶化，责任单位，区规划土地局，区建设交通委,五。建立水环境信息共享机制建立跨部门的水环境信息共享机制,完善水资源水环境监测监控预警体系，建设全区地表水环境质量管理信息平台 增强水务，环保和相关部门之间的信息共享、责任单位。区环保局。区建设交通委、七。强化依法治污控污水平，一.加强环境监督执法能力建设建立政府各部门协同运作体制和调控监督机制、进一步完善区、街镇网格化管理制度,重点加快推进街镇一级网格化中心建设。强化街镇在环境监管事务中的能效 提升网格化管理主动发现和协同处置能力.2016年起，我区实行环境监管网格化管理。开展整治违法排污、保障群众健康环保专项行动 加强污染源日常监管。严厉查处各类环境违法行为 做到有法必依，执法必严,违法必究，铁腕治污 对重点环境问题实施挂牌督办。明确责任单位。公开查处结果,加强环境执法队伍建设，提升环境执法水平、在环保部门全面实行重点污染源监管责任制、将监管责任落实到人、完善环保执法责任追究制度,对辖区内河道周边环境及违法违规排放口进行有效监管，形成发现。处罚 整治的长效管理。构建协同联动执法新机制，责任单位.区环保局.区建设交通委、区城管执法局 区市政水务署,二,实施污染源排污许可管理依法核发排污许可证,2016年底前,完成区管重点污染源的排污许可证核发工作，2017年底前，完成其他污染源的排污许可证核发工作 2017年起,探索将市政泵站纳入污染源管理体系。并开展排污许可管理试点，加强许可证管理，以改善水质、防范风险为目标，将污染物排放种类.浓度，总量。排放去向等纳入许可证管理范围，并将总氮 总磷纳入监测.总量控制和许可证管理体系。禁止无证排污或不按照许可证的规定排污,2016年底前、建成排污许可证证后监管系统 全面推行持证单位,三监联动 管理 责任单位.区环保局、三。进一步加大工业企业环保执法力度所有排污单位必须依法实现全面达标排放 排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标，对超标和超总量的企业予以.黄牌,警示，一律限制生产或停产整治 对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以，红牌 处罚、一律停业 关闭。自2016年起，定期公布环保.黄牌，红牌。企业名单，定期抽查排污单位达标排放情况 结果向社会公布、责任单位，区环保局 区商务委,八、创新多元化投入机制结合本区实际 研究完善政府资金投入和补贴政策，确保重点任务、重大项目顺利实施。完善,政府引导 市场运作。社会参与.多元化投入机制、充分运用市场机制。利用财税、金融信贷。投资，价格等经济手段,创建社会化。市场化，多元化融资平台。拓宽融资渠道，建立污染治理新机制 鼓励社会各类投资主体参与水污染治理和环境基础设施建设，完善水环境设施建设投融资环境,积极争取金融机构加大对环境基础设施建设项目的信贷支持力度并给予贷款利率方面的优惠.引导社会资本参与,对社会资本投资环境基础设施建设的项目、给予各方面支持。责任单位.区发展改革委、区财政局.区建设交通委 区环保局 附件。1。徐汇区进出水考核断面 2，徐汇区地表水环境质量考核断面及水质目标，注,未达到水质目标的断面，2016,2017 2018，2019、2020年实现达标的个数分别不低于未达标断面数的10。35,65,90.100，3,徐汇区黑臭水体一览表。4。徐汇区百条小河一览表.5.上海市水污染防治行动计划实施方案徐汇区项目清单