2017年克州丝绸之路经济带核心区建设工作要点为全面贯彻国家,丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，深入落实自治区 关于印发2017年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点的通知.新政办发、2017 87号。文件精神,结合自治州实际 现制定2017年克州丝绸之路经济带核心区建设工作要点、一,促进基础设施互联互通1.交通建设方面 州交通运输局,按照自治州 十三五，交通建设目标和任务 到2020年、建成独立的、具有地方特色功能的 一横两纵、横向贯穿三县一市和两口岸纵向快速通道。综合交通运输体系。2017年完成新开工交通建设项目68个 计划建设里程4064公里.总投资352亿元.自治区下达完成年度固定资产投资任务62,7亿元、自治州下达完成任务90亿元 其中 PPP项目17个 计划投资319亿元、建设1090公里里程，农村公路建养一体化项目51个.计划投资33.04亿元 建设2284.65公里里程,2 加快克州境内机场规划布局,州发改委 按照、统筹规划。合理布局。协调推进。适度超前、的原则。加强克州航空运输基础设施现代化建设.提高州域经济快速发展的能力.结合自治区.新疆通用航空机场布局规划、完成我州阿克陶县布伦口乡通用机场，乌恰县城通用机场.阿合奇县城通用机场、阿图什市哈拉峻通用机场,乌恰县红山谷通用机场、阿克陶县城通用机场6个通用机场项目,乌恰县,阿合奇县2个支线机场项目的规划布局,十三五,期间先期启动阿克陶县布伦口乡通用机场、乌恰县城通用机场.阿合奇县城通用机场可行性研究工作,3,进一步加强伊尔克什坦、吐尔尕特等口岸设施和联合检查检验设施建设。加强与吉尔吉斯斯坦海关事务合作,简化双方海关手续。确保农产品快速通关，绿色通道,稳定运行 伊尔克什坦口岸园区、进一步提升园区整体承载能力、完善基础设施配套.加大环境美化升级,提高口岸通关水平,满足口岸园区安全防,加大基础设施和联合检查检验设施建设 组织实施好伊尔克什坦口岸原址综合整治项目.环境提升工程、一期。区域综合整治工程，一期,公租房项目，第二批次。数字监控安装工程.中华大道,迎宾路供水管网改造建设项目、原址公共运输服务中心.客运站 建设项目、原址锅炉房建设项目，原址配电房建设项目,基础设施完善工程、发展规划编制项目11个项目。协调建设好口岸至边境146公里孔道监控等工程，吐尔尕特口岸、在企业自主权,财政，税收 土地使用等方面给予优惠、吸引企业来口岸投资,逐步完善口岸展示,仓储，冷藏、包装 配送.电子商务,国际货代等现代服务、新疆出入境检验检疫局伊尔克什坦办事处 明确.绿色通道,业务流程，设置。绿色通道 业务受理专用窗口。配备专职人员，限定办结时间.预约通关 24小时通关。无节假日通关等,设置，绿色通道、运输车辆专用通道.实施绿色通道通关制度的运输车辆加贴，绿色通道，标识、进入专用通道验放,吐尔尕特检验检疫局。实行检验结果直接认证制度.对辖区出口农产品注册备案基地管理规范，对出口农产品实施出口前抽样检验,检验合格的.直接采信基地检验结果.对出口农产品现场检验检疫合格办理放行手续,不再进行抽样检验。实行基地装运出口直接认证制度。外方运输车辆到注册备案基地或水果蔬菜包装厂装运货物.直接派人到基地或包装厂进行现场检验检疫.合格运输车辆到达口岸后直接刷卡放行，不再卸货和二次检验检疫,三是实行基地供货证明直接认证制度,在口岸监管货场装运出口的农产品 直接认证注册备案基地出具的供货证明.实行明确限时直接认证备案。口岸一次检验检疫合格后办理放行手续.不再到基地进行检验检疫 四是实行出口农产品便捷通关服务措施 建立非法定工作时间接受预约报检 预约检验服务,做到检务签证办理不超过一小时 实施出口农产品实施随报随检制度,落实口岸换证出口的农产品实施随到随换制度。二。深化经贸合作4 用足用好国家赋予喀什经济开发区优惠产业目录。向国家申请调整增补喀什经济开发区优惠产业目录。继续向两个经济开发区授予自治区级经济管理权限.伊尔克什坦口岸园区管委会,进一步加强与喀什经济开发区主体园区的业务对接。以,新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录.为基础文件、做相应的增补,扩大目录范围.与喀什主体园区共同制定.喀什经济开发区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录.按照 封闭式管理,自主式开发.开放式运营 一站式服务 的定位 进一步执行好.喀什经济开发区条例。5 继续利用海关特殊监管区的政策和功能优势.支持新疆纺织服装,化工产品，进口油气资源加工等特色产业发展 州商务，招商 局,主动承接东部产业转移。以纺织服装加工、日用品加工制造。家用电器生产加工、农机具组装加工。建材及进口皮革深加工等为突破口、大力发展劳动密集型产业、建设面向中亚的服装 日用品、新型建材出口加工基地和煤炭.皮革进口加工基地和综合保税区，立足克州农牧业资源。在阿图什市，乌恰县和阿克陶县重点发展粮油，特色林果、畜产品等区域特色农牧产品 加快建设果蔬.酿酒 粮油及饲料,乳肉制品、生物制品等特色农牧产品出口加工基地。6,积极搭建国际经贸合作交流平台,办好2017,中国、亚欧商品贸易博览会等重要活动,州商务 招商、局。充分利用和发挥,喀交会,亚欧博览会 玛纳斯国际文化旅游节。吉尔吉斯，中国新疆出口商品展洽会，等境内外展洽平台，建立与周边国家交流合作的长效机制，以论坛 推介会等各种形式，搭建与周边国家政府相关部门,仓储物流，对外贸易龙头企业以及与州外疆内地州.对口援疆省份进行项目,产业。招商引资.信息交流。经济技术合作及区域合作的平台、加强与毗邻国的区域协作，与吉尔吉斯斯坦奥什州、纳伦州互设商务机构,与毗邻国地方政府之间建设高效务实的协作机制、及时解决商贸和人员往来中的问题,深化与中亚国家的交流合作，着力培育开放型经济发展新优势。7、营造优良营商环境,加大吸引外资力度、深化外商投资管理体制改革,充分发挥利用外资在经济发展和深化改革进程中的积极作用,州商务,招商 局,深入贯彻落实、国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知、实行内外资并举，加大招商引资力度，深化 一站式,服务工作模式,提高政务服务及管理水平，使克州成为全疆审批事项最少.工作效率最高、服务质量最优的地州之一，8,支持新疆企业在境外园区建设，积极推进农业企业、走出去 在中亚开展农产品深加工项目、州商务，招商，局，深化国际产能合作，鼓励有实力的企业,走出去,投资建厂。开展生产加工,开拓当地及周边国家市场，合理规避配额和关税等不利因素的限制,利用技术.资金优势和周边国家的土地资源优势。加强与周边国家在农业综合开发领域的合作、鼓励中兴能源等企业在境外开展农产品深加工。争取国家与吉尔吉斯斯坦等周边国家签订牛羊肉、水果。甜瓜。柠檬，等农产品进口协议 扩大农产品进口规模，9、鼓励和支持重点企业通过国际勘探开发,投资，贸易.并购，参股等方式。带动能源装备产品.技术和服务,走出去.州商务，招商 局,加快克州能源资源开发利用。鼓励企业参与煤炭 矿产开发、扩大油气、优质煤炭、金属矿产品等能源，资源进口和钢材的出口 发展外向型产业、大力发展金属冶炼深加工产业，建设能源，资源进口和加工产业基地,延伸能源 资源产业链，建立境内外上下游产业链互通、互补的周边能源、资源合作机制，构建长期稳定 多元化的周边能源,资源战略合作格局、10 举办2017年中央企业暨19个援疆省市国有企业产业援疆推进会、加强招商引资.引进新能源装备,输变电装备。矿山机械装备等装备制造项目和智能装备,智能产品等电子信息产业项目、引进和鼓励各类企业参与石油石化,煤炭煤化工领域的投资合作、成为企业西进.产业西移。产品西出的重要基地.江苏,江西援疆前方指挥部。江苏援疆方面，积极牵线搭桥,走出去 支持和帮助企业组团赴内地省市参加全国性贸易洽谈会，展示克州,名优特新.产品、设立展区，推介投资环境。发布招商信息,重点推动克州优质特色产品和江苏企业产销对接活动，有序引导克州优质特色产品进入江苏及周边市场,主动，请进来,利用克州作为丝绸之路经济带核心区建设重要节点.向西开放的重要门户和毗邻中亚的口岸优势.分产业专题,每年组织3,4批意向企业赴克州开展投资考察和产业合作，吸引和支持各类企业到克州投资兴业.加强苏克两地产业互动交流 协作配套和产能合作，依托指挥部和前方工作组相关资源.搜集、跟踪东部产业转移信息，适时启动无锡.常州 昆山等地驻点招商，充分发挥商会和援疆干部人才的桥梁纽带作用,做好,1,X、产业援克项目招商工作 借助、玛纳斯国际文化旅游节,提升克州人气、整合资源 汇聚商机 搭建经贸合作新平台 通过举办商品会展.主题论坛,经贸洽谈.招商引资等专题活动.促进对内对外合作，积极利用.喀交会。平台.精心策划克州专场活动.全方位，多角度。深层次向外界朋友展示和推介克州丰富独特的经济，旅游。文化资源,打造有克州特色的产业合作新平台.江西援疆方面。一是推进国有企业援疆,落实江西省高速投资有限公司已经与克州达成近150亿元的基础设施合作项目，协调江西省国资委,组织所属部分国有企业已经对克州的能源,矿产，农业.基础设施等领域进行考察，梳理项目。细化方案,实现有效对接 二是推进全方位旅游宣传.抢抓喀什首开江西鹰潭的专列机遇。加快旅游设施建设和项目的包装、出台相关的激励政策,江西援疆前线指挥部将配合相关部门加大在江西的宣传推广力度 11、大力发展边境贸易,积极争取与沿边开放和兴边富民相适应的差异化边贸支持政策,州商务 招商.局。积极争取伊尔克什坦边民互市区5、7日免签及相关配套政策。提高免税额度。推动中吉市场采购贸易方式试点和伊尔克什坦边民互市贸易转型升级,促进边境贸易向综合性,多元化发展，争取吐尔尕特口岸及各县,市 工业园区享受与喀什经济开发区同等的优惠政策、12 不断完善口岸功能.主动协助国家有关部门完成进口吉尔吉斯斯坦甜瓜，柠檬的检疫准入工作，争取2017年底开展贸易活动 吐尔尕特检验检疫局，新疆出入境检验检疫局伊尔克什坦办事处 推进吉国优质农产品、牧草，西瓜 甜瓜.樱桃。石榴，粮食等.进口 推动中吉贸易平衡,与吉尔吉斯动植物检疫部门和口岸驻地政府相关部门保持密切沟通 主动提供检验检疫技术支持.敦促吉尔吉斯等周边国家政府主管部门向国家质检总局书面提出出口意向.提供相关技术资料.备案动植物产品检验检疫证书。协助新疆检验检疫局尽快开展进口前风险分析工作,为农产品早日进口打好基础。加快速度,目前吉尔吉斯石榴,甜瓜，牧草等农产品已完成风险评估。今年开展相关实地考察及中吉双方签署植物检疫议定书后允许进口 积极推进吉尔吉斯蜂产品进口 确保质量安全，积极参与新疆检验检疫系统对新疆周边国家产蜂蜜的质量安全风险分析。对进口散装蜜的感官要求，理化项目，重金属及微生物项目，农兽药残留等项目保持持续检测及分析,落实,新疆边贸进口蜂蜜检验规则、为散装蜜或原料蜜的进口和质量安全保驾护航。三。密切人文交流合作13.推进文化基础设施建设 州文广局。加大克州文化基础设施建设、加快推进克州博物馆建设进度,力争年内完成博物陈设部展工作 14 深入推进丝绸之路经济带沿线国家文化交流。拓展民间文化交流途径和形式.加强丝绸之路经济带沿线国家文化遗产保护合作。州文广局,加大玛纳斯国际文化节宣传力度。提高品牌知名度 以每两年举办一次的玛纳斯国际文化节为契机，推动玛纳斯文化走出，加强玛纳斯文化与邻国之间的文化交流，15、服务，一带一路，发展战略，加强国际人才培养和引进.稳步发展来华留学教育工作,推进实施,留学中国新疆 计划 扩大新疆接受沿线国家留学生奖学金资助规模和标准.州教育局。加强全州职业教育对外开放 促进职业教育与周边国家交流与合作,积极寻求与周边国家职业资格认证组织协作，提升我州职业教育水平 一是尝试中外合作项目。尝试与周边国家合作办学项目.推进项目深发展和合作办学的可行性，二是深层次推进中外合作交流,有计划、有步骤地推出和实施中外合作交流项目 实现在克州中等职业技术学校设立与周边国家职业资格认证教学点从事专业教学的目标，三是提升中外合作交流层次,寻求与国外一流的职业院校的合作与交流,拓展合作覆盖面,引进与周边国家优质教育资源,联合培养中外学生.16.支持新疆银行业金融机构在政策允许的范围内开展投贷联动业务、支持科创企业发展。探索开展科技保险试点，为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设提供金融支持 克孜勒苏银监分局 按照 中国银监会，科技部.中国人民银行，关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见 银监发.2016，14号、的要求，鼓励辖区内具备条件的银行业机构积极开展投贷联动试点、为克州境内符合要求的种子期，初创期、成长期科创企业提供资金支持,有效增加科创企业金融供给总量,优化金融供给结构,探索推动银行业金融机构业务创新发展。17 实施全方位旅游宣传营销、州旅游局.围绕自治区，一心.一地，两带，旅游发展空间新格局。积极建设南疆丝绸之路经济带旅游集散中心。重点推进阿图什边境，国际，旅游集散中心建设.紧扣新疆旅游宣传主题，辽阔疆域,无限风光、新疆是个好地方。开展克州旅游宣传推介，建立和完善政企联手,部门联合,上下联动的,大旅游，宣传营销机制、各级旅游和宣传部门负责主流媒体的旅游形象宣传.旅游企业跟进开展旅游产品宣传营销、实现形象宣传和产品营销相结合.切实提高克州旅游知名度和影响力 依托援疆优势.加强区域联合.建立旅游目的地精准营销体系、积极做好内地一二线发达城市市场营销，在援疆省市建立推广服务体系,在周边国家重要客源城市开展营销拓展海外市场 加强区域旅游合作，推进主题特色产品营销。依托旅游中心城市建立旅游目的地营销体系 依托媒体.旅游服务商的优势、传统媒体和新兴自媒体相结合，线上线下营销相结合。分工合作.面对目标市场和目标客户开展精准营销,18。加强卫生领域国际交流合作。州卫计委.依托,丝绸之路健康论坛 以克州人民医院为主，联合克州三县一市各级医院合作构建克州医疗服务中心平台，充分利用江苏 组团式,援疆技术力量，积极扩大对外合作交流,将疑难重症,地方常见病 多发病诊治 医学教育。医药研究,重大疾病防治等作为优先合作领域、加快建设克州人民医院远程会诊系统 弥补短期内技术和人才方面的不足、成立健康管理中心 按照联合体的运转要求、成立具有民族特色和现代服务意识的健康管理中心.添置相关高端诊疗及体检设备 建立康复医学中心。把克州人民医院建成引领南疆.辐射中亚的康复基地,19。加强民族医领域合作。州卫计委。依托援疆项目，整合现有卫生资源 建设柯尔克孜医药研究中心和柯尔克孜医医院、一套人马两块牌子.集科研,教学,临床为一体.药物研究,医疗为一体.将柯尔克孜医发扬光大、将柯尔克孜医医院打造为国际柯尔克孜医医疗中心，进一步开展好挖掘,收集、整理、系统研究柯尔克孜族传统医学的工作 出版柯尔克孜医学专著,使之得到传承保护和发扬光大 更好地造福各族人民.加强金融支撑作用20。进一步完善金融机构布局.积极鼓励全国性银行业金融机构来疆设立分支机构，克孜勒苏银监分局,一是鼓励和支持国有大型银行优先在南疆现有银行机构较少的县域设立分支机构.优化分支机构布局.鼓励和支持股份制商业银行优先选择在克州设立分支机构、鼓励和支持对口援疆省。市、在援建地发起设立村镇银行。支持江西银行在克州设立分支机构。鼓励民间资本投资入股南疆金融机构.二是督促工行、建行克州支行积极与上级行沟通。加快机构升格工作。鼓励和支持国有大型商业银行积极拓展金融服务网络、严格限制县域及以下机构回流城市.三是积极争取优惠政策，加强与新疆银监局的沟通汇报。推动落实机构规划，南北挂钩 时、优先选择在克州设立外资银行、股份制,城商行,农商行分支机构,21。积极推进资本市场建设、充分用好上市,绿色通道、支持企业利用公司债 资产证券化等多种方式融资。州金融办.支持推动设立.克州丝绸之路经济带桥头堡发展基金 引导发展股权融资.支持投融资平台公司做大做强、新增平台公司不少于8家，充分利用财政补贴保险政策，进一步扩大全州种植。养殖业保险覆盖范围 做到应保尽保、加强各类上市后备资源培育，积极推动企业上市。提高克州资产证券化率、引导中兴能源,葱岭实业 富江果业等中小企业到。新三板 和区域性股权交易中心挂牌 吸引更多企业到克州落户,利用克州绿色通道实现上市.加强与券商的联系对接、引导券商在克州设立营业网点，22.加大国家，一带一路 建设重点项目的金融支持力度，为丝绸之路经济带核心区 五大中心，建设。三基地 三通道。建设以及境内企业与丝绸之路经济带沿线国家开展进出口贸易 承包基建工程和跨境投融资提供金融支撑，积极研究和推动 一带一路 债券试点发行工作。充分发挥银行间市场的融资功能。克孜勒苏银监分局.一是全力支持重大工程项目建设 督促辖区内银行业机构切实发挥在能源。交通,电信,水利等重大基础设施领域和城市轨道交通.地下管廊,供水供电城市建设和国家重点领域重大工程项目建设的支持作用，促进经济金融健康可持续发展.二是督促银行业机构完善差别化信贷政策。对于符合条件的国家级,自治区级重点建设项目或援疆项目。要求银行业机构落实 三个特别允许 等信贷优惠政策,对时效性较强的重大工程项目、可开辟，绿色通道.优先安排审批,鼓励农发行发挥中长期投融资优势 在业务范围内以财务可持续为前提为生态环保，农林水利、棚户区改造。异地扶贫搬迁等重大工程提供期限合理.稳定 低成本的资金支持 对于符合条件的重点项目建设资金困难通过 农发重点建设基金.予以配套解决，三是积极开展信贷产品和服务创新、督促鼓励银行业机构根据项目的不同特点 积极开展信贷产品和服务创新。鼓励实施银团贷款.为重大工程项目建设提供一揽子综合性金融服务,积极开展银行联合授信。有效满足项目资金需求 灵活运用排污权 收费权，特许经营权.林权 集体土地承包经营权等进行抵质押贷款.不断创新担保方式,探索利用工程供水。供热。发电 污水垃圾处理等预期收益质押贷款。允许利用相关收益作为还款来源。鼓励银行业机构针对政府和社会资本合作 PPP。项目的特点。创新金融服务,拓展重大工程建设的融资渠道和方式。对已经建立现代企业制度、实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司 对于其承担的重大工程项目建设或作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目建设.银行业金融机构可在依法合规.审慎测算还款能力和项目收益的前提下,予以信贷支持。23.积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币业务创新发展.鼓励开办业务的银行加大对合作中心和新疆本地企业的支持力度,在风险可控的前提下、更好地支持新疆实体经济发展，人民银行克州中心支行 一是扩大全口径融资规模.鼓励辖区内银行业机构对于克州辖区内符合条件的企业开展跨境融资试点 利用境外低成本资金支持当地企业发展.二是大力支持口岸建设与发展,鼓励大型银行在伊尔克什坦 吐尔尕特两个口岸增设分支机构 并根据毗临国家吉尔吉斯的特点和区位优势,确定金融支持和重点。发挥两个口岸在。一带一路，建设中的作用，三是加快服务贸易金融创新,鼓励辖区内银行业机构创新或深化保单融资.供应链融资、应收账款质押贷款.仓单质押贷款 融资租赁等融资业务。支持对外服务贸易发展。