保山市水长工业园区水污染防治工作方案 水环境保护事关人民群众切身利益和经济社会持续健康发展。党中央.国务院高度重视。人民群众普遍关注.随着工业化和城镇化的加快发展，水污染防治压力进一步加大，为强化全市水环境管理 加强水污染防治。改善水环境质量、合理开发利用水资源、保护当代和后代子孙赖以生存的水环境，根据、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知。国发、2015、17号 云南省人民政府关于印发云南省水污染防治工作方案的通知。云政发,2016 3号，及、保山市人民政府关于印发保山市水污染防治工作方案的通知,保政发，2016、38号.要求.结合园区实际.制定本方案 一，指导思想和总体要求.一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中,五中全会及习近平总书记云南考察重要讲话精神，坚持.生态园区、环境优先 的发展战略、按照,节水优先、空间均衡。系统治理。两手发力 的原则。贯彻，预防为主,保护优先，防治结合.的方针，以水环境质量改善为核心，强化源头控制 水陆统筹、河湖，库.兼顾,系统推进水污染防治,逐步形成。政府统领.企业施治 市场驱动、公众参与 的水污染防治新机制 为建设美丽园区、推进园区跨越发展提供良好的水环境保障。二,总体要求按照、保护好水质优良水体.整治不达标水体、全面改善水环境质量。的总体思路,改革创新 综合施策，统筹推进水污染防治,水生态保护和水资源管理,着力提升施甸大河水环境质量。确保饮用水水源安全和地下水环境质量稳定，不断提升园区良好的水生态环境质量。二,工作目标和主要指标。一，工作目标2017年底前完成工业污水处理厂及配套管网设施建设,实现污水集中处理达标排放 保证受纳水体水质达到水功能区划要求，确保地下水环境质量保持稳定,二.主要指标到2020年 纳入市级地表水考核的由旺镇躲安桥断面水质稳定保持优良。达到或优于.类，不低于2014年水质.污水处理率达到85.20，以上的建制村完成环境综合整治、万元工业增加值用水量降低15。工业用水重复利用率达到95、以上。三.十三五.年度目标到2016年底。纳入市级地表水考核的由旺镇躲安桥断面水质稳定保持优良、达到或优于.类、不低于2014年水质，制定并公布水污染防治实施方案，分解落实水污染防治目标责任书.开展污染治理状况调查.建立重点监控用水单位名录、到2017年底。纳入市级地表水考核的由旺镇躲安桥断面水质稳定保持优良，达到或优于、类 不低于2014年水质,规划建成污水集中处理设施。安装自动在线监控装置.到2018年底、纳入市级地表水考核的由旺镇躲安桥断面水质稳定保持优良,达到或优于.类.不低于2014年水质、完成重点污染源动态管理系统信息平台建设,到2019年底，纳入市级地表水考核的由旺镇躲安桥断面水质稳定保持优良,达到或优于，类、不低于2014年水质，到2020年底.纳入市级地表水考核的由旺镇躲安桥断面水质稳定保持优良.达到或优于、类，不低于2014年水质,污水处理率达到85 20.以上的建制村完成环境综合整治、万元工业增加值用水量降低15.工业用水重复利用率达到95 以上，三.防治任务和职责分工 一.全力保障水生态环境安全开展地热开发利用情况调查 制定地热水资源开发利用规划。科学划定地热水保护区,实现隔离防护。建立健全地热资源开发环境动态检测系统、到2020年底.对报废的矿井，钻井,取水井实施封井回填。督促石化生产存贮销售企业.矿山开采区、高尔夫球场.垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理 国土分局牵头、水长乡人民政府。经济发展局。环保分局，财政分局，规划建设局等配合、开展加油站地下油罐防渗设施调查 到2017年底 加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置 环保分局牵头 经济发展局 国土分局。财政分局、规划建设局等配合，二，推动经济结构转型升级1、调整产业结构依法淘汰落后产能.按照国家有关产业技术政策和省下达淘汰落后产能目标任务，分年度制定重点行业淘汰落后产能工作方案.按期完成淘汰落后产能任务.定期向社会发布淘汰名单,工作计划及任务完成情况 未完成淘汰任务的地区 暂停审批和核准其有关行业新建项目，经济发展局牵头 环保分局配合、严格环境准入,严禁建设不符合国家产业政策,严重污染水环境的生产项目，建立水资源。水环境承载能力监测评价体系。适时启动承载能力监测预警试点工作.到2020年底，完成园区水资源 水环境承载能力现状评价、环保分局牵头.规划建设局配合，2，优化空间布局合理确定发展布局 结构和规模、充分考虑水资源 水资源承载力.以水定城 以水定地。以水定人,以水定产 重大项目原则上布局在重点开发区 鼓励发展节水高效现代农业。低耗水高新产业以及生态保护型旅游业 缺水地区，水污染严重地区要严格控制高耗水、高污染行业发展。新建。改建,扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换、经济发展局牵头 国土分局。环保分局 规划建设局等配合.推动污染企业退出.到2016年底.完成城市 镇.建成区内现有钢铁、有色金属.造纸。化工、酒类制造等污染较重企业的排查 到2020年底.依法关闭或完成搬迁改造 经济发展局。环保分局按照职责分别负责指导,协调和监督，3、推进循环发展加强工业水循环利用.推进矿井水综合利用.具备条件的企业 应优先使用经处理的矿井水作为生产用水和周边地区生产.生活及生态用水。推广国家鼓励的工业节水工艺 技术和装备、促进企业废水深度处理回用 继续推进硅冶炼,选矿企业废水深度处理及循环利用,提高重复利用水平.加快推进园区水循环利用改造建设工程,经济发展局负责落实。促进再生水利用，完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化。道路清扫.车辆冲洗 建筑施工以及生态景观等用水。要优先使用再生水,具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁,化工等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起.单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑和保障性住房、应安装建筑中水设施,规划建设局负责指导,协调和监督.三,全面控制污染物排放取缔,十小.企业、到2016年底.完成装备水平低，环保设施差的造纸。炼油等小型工业企业的排查工作 依法取缔不符合国家产业政策的小型造纸.炼油等严重污染水环境的生产项目.经济发展局.环保分局牵头 国土分局配合、专项整治重点行业、在制糖，造纸,有色金属等行业开展专项环境治理.新建 改建，扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换、环保分局负责指导 协调和监督.集中治理工业园区水污染、自2016年起。工业园区开展污染治理状况调查,工业园区2017年底应规划建设建成污水集中处理设施.并安装自动在线监控装置.逾期未完成，将暂停审批和核准增加水污染排放的建设项目、同时,督促园区内企业将工业废水预处理达到集中处理要求后.进入污水集中处理设施、规划建设局牵头、经济发展局。环保分局配合 四 制度保障和工作措施 一。充分发挥市场机制作用落实节水环保、领跑者,制度、按照国家实施方案开展节水环保 领跑者、行动 鼓励节能减排先进企业。支持开展清洁生产，节约用水和污染治理等示范，经济发展局牵头。财政分局.环保分局,规划建设局等配合,二、严格环境执法监管1、加大执法力度所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况、排污单位应采取措施确保稳定达标.对超标和超总量的企业予以。黄牌，警示、一律限制生产或停产整治 对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以 红牌 处罚。一律停业.关闭 自2016年起、定期公布环保,黄牌，红牌、企业名单，定期抽查排污单位达标排放情况。结果向社会公布。环保分局负责指导。协调和监督。完善园区检查的环境监督执法机制 定期开展环境执法监督检查 强化环境保护、公安等部门协作、积极推进环境执法与刑事司法的工作衔接,完善协调通报.案件移送。重大案件会商和联合督办等机制。对有案不移、以罚代刑等行为.依法追究有关单位和人员的责任,加大环境执法个案监督力度、环保分局牵头,经济发展局.公安分局配合.全面落实环境执法责任制，加强环境执法资格管理、依法审查，确认环境执法主体资格并向社会公布.环境执法人员未经执法资格考试合格、不得授予环境执法资格,不得从事环境执法活动 依法梳理环境执法依据.执法职权。执法责任,严格确定环境保护主管部门及其机构的执法职权，岗位执法责任，定期开展环境执法案卷评查工作 规范环境执法行为，提高环境执法办案质量,环保分局负责落实 严厉打击环境违法行为、依法重点打击私设暗管或利用渗井.渗坑，溶洞排放倾倒含有毒有害污染物废水，含病原体污水、监测数据弄虚作假、不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除，闲置水污染物处理设施等环境违法行为,对未完成停产整治任务擅自生产的、依法责令停业关闭、对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度,严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建，越权审批等违法违规行为。对构成犯罪的、依法追究刑事责任，环保分局牵头 公安分局，规划建设局等配合、建立环境保护重大案件法制审查制度、强化主管部门及其执法人员的程序意识、严格遵守环境执法中的回避，公开,告知 听证，说明理由等制度.切实保障行政相对人的权利、充分发挥法制部门作用.对重大,疑难的环境执法案件。实行法制审查和集体审议决定制度、确保环境执法公正、提高环境执法质量.环保分局牵头，公安分局配合。2.提升监管水平提高环境监管能力。配合落实省以下环保监测和监察执法机构垂直管理制度 制定并实施环境监管能力建设方案.加强环境监测。环境监察,环境应急等专业技术培训，严格落实执法,监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量 自2016年起 逐步推行环境监管网格化管理、环保分局牵头 财政分局配合.三,切实加强水环境管理1,深化污染物排放总量控制完善污染物统计监测体系,将工业。城镇生活。农业等各类污染源纳入调查范围 严格控制对水环境质量有突出影响的化学需氧量,氨氮。总氮，总磷，重金属等污染物排放总量。认真执行污染物排放总量控制约束性指标体系.环保分局牵头、经济发展局,规划建设局，水长乡人民政府等配合 2。严格环境风险控制定期评估沿江河湖库工业企业环境和健康风险,落实防控措施,评估现有化学物质环境和健康风险按照国家发布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产。储存。销售 运输 使用进行严格限制.加强尾矿库隐患排查和综合治理、建立健全重大危险源分级监控制度，将建在禁建区内，涉及有毒有害污染物、下游有集中式饮用水水源地和其他敏感点的尾矿库列为重大环境安全隐患,建立尾矿库环境安全管理台账，加强对隐患登记 整改 销号的全过程管理,环保分局牵头,经济发展局配合。稳妥处置突发水环境污染事件、制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序，应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。环保分局牵头、规划建设局.水长乡政府配合，3.全面实施排污许可制纳入排污许可证制度管理的排污单位应依法申领排污许可证。加强许可证管理，以改善水质.防范环境风险为目标，将污染物排放种类.浓度 总量.排放去向等纳入许可证管理范围、依法查处无证排污，超证排污等行为、探索研究排污权有偿使用和交易试点,到2018年底,完成市级重点污染源动态管理系统信息平台建设、环保分局牵头，工商分局配合.四、强化科技支撑1.推广示范适用技术加快技术成果推广应用。加强环保科技成果共享平台建设 推动技术成果共享与转化。依据国家技术指导目录、开展节水治污水生态修复等先进适用技术的示范推广工作、依托三大流域干 支流水污染防治重大工程,加快水污染综合治理技术成果应用。推广水污染治理 水生态修复.畜禽养殖与重金属污染防治等适用技术.重点推广节水 城市地表径流污水收集与处理利用等适用技术 围绕新型城镇化建设，重点推广农业面源污染防控，村镇生活污水与农村垃圾固废物处理等适用技术.建立示范点 发挥企业的技术创新主体作用.推动园区水处理重点企业与高校,科研院所组建产学研技术创新战略联盟 在园区水污染防治重点区域和重点行业示范推广控源减排和清洁生产先进技术。经济发展局牵头.规划建设局.环保分局。水长乡人民政府等配合,2.引进水污染防治前瞻技术支持开展水资源节约。重点行业废水深度处理。生活污水低成本高标准处理.饮用水微量有毒污染物处理.地下水污染修复 危险化学品事故应急处置等领域关键技术引进和推广 针对冶金，化工等重点重污染行业.实施废水.重金属.高盐,高浓度有机废水等 深度处理，全过程治理，循环利用等关键技术应用，加强水生态保护,农业面源污染防治.水环境监控预警。水处理工艺技术装备等领域的对外交流合作 经济发展局牵头 国土分局.环保分局，规划建设局.水长乡人民政府等配合.3 大力发展环保产业加快发展环保服务业 明确监管部门，排污企业和环保服务企业的责任和义务、完善风险分担，履约保障等机制、鼓励发展环保服务总承包模式，政府和社会资本合作 PPP.模式。以污水.垃圾处理为重点 积极申报国家和省级环境污染第三方治理试点并组织实施、推进环保设施建设和运营市场化。专业化、产业化.经济发展局.财政分局牵头。环保分局 规划建设局等配合 五，组织实施和考核监督,一,强化政府责任建立健全定期协调.定期检查的水污染防治工作机制，落实以资源环境承载力为约束,以水环境质量改善为核心的责任制 完善政策措施。加大资金投入。统筹城乡水污染治理。强化监管,确保全面完成各项任务 环保分局牵头、经济发展局,财政分局、规划建设局等配合,二，加强部门协调联动到2017年3月底.园区有关部门要根据职责分工。研究制定水污染防治重点工作部门实施方案、牵头部门要加强指导,协调和监督,建立部门定期水质分析会商制度。及时发现解决水污染防治工作中遇到的问题和困难,强力推进水污染防治各项工作、水污染防治工作进展情况.水质目标变化情况或重大问题及时向园区管委会报告，环保分局牵头。经济发展局.财政分局，规划建设局。国土分局。水长乡人民政府等配合，三.落实排污单位主体责任排污单位要严格遵守环境保护有关法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运维管理、开展自行监测、落实治污减排 环境风险防范等责任，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。环保分局牵头 经济发展局配合。四、严格目标任务考核园区管委会与各相关部门签订水污染防治目标责任书，分解目标任务。严格落实、一岗双责,党政同责.每年对水污染防治目标责任和任务完成情况进行年度考核.考核结果向社会公布、作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,环保分局牵头,政务办公室配合 将考核结果作为水污染防治有关资金分配的主要依据,财政分局、经济发展局牵头，环保分局配合、对未通过年度考核的,要有关部门相关负责人、提出整改意见 予以督促.对未按时完成水质达标任务的区域实施挂牌督办.必要时采取区域限批等措施.对因工作不力 履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的 以及干预、伪造数据的，要依法依纪追究有关单位和人员责任,对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化 造成严重后果的领导干部。要记录在案.视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任 政务办公室牵头 环保分局配合，水污染防治工作任重道远 各有关部门要切实处理好经济社会发展与水环境保护的关系 严格贯彻落实,水污染防治行动计划，云南省水污染防治工作方案 保山市水污染防治工作方案、和本方案要求 着力解决群众看得见。摸得着的水环境问题。攻坚克难。确保如期完成园区水环境治理与保护目标任务，