黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区处置地质灾害应急预案的通知.区政府各委,局，办.各街道办事处。区规划土地局制订的,黄浦区处置地质灾害应急预案 已经区政府同意、现印发给你们、请认真按照执行,特此通知,上海市黄浦区人民政府办公室 2016年1月20日,黄浦区处置地质灾害应急预案1。总则 1、1 编制目的为了建立健全本区地质灾害应急反应机制 提高应急处置能力.迅速,有序,高效地组织应急救援行动 避免或最大程度地减轻可能发生的地质灾害及其造成的人员伤亡.财产损失,提高城市整体防护水平和抗风险能力。确保经济社会稳定发展和城市安全运行 编制本预案,1。2、编制依据依据,中华人民共和国突发事件应对法，地质灾害防治条例.国家突发地质灾害应急预案、地质灾害防治管理办法 和。上海市突发公共事件总体应急预案 上海市处置地质灾害应急预案，等法律法规和有关规定、结合本区实际情况编制。1,3。适用范围本预案适用于本区发生突发性地质灾害的应急处置、本预案所称的地质灾害。包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷.基坑坍塌。地裂缝以及经有关部门通知的地面沉降等与地质作用有关的突发性灾害和险情。1,4、工作原则、统一领导，分级管理、属地为主，以人为本，科学决策,依法规范,以防为主、防救结合，常备不懈。整合资源，快速反应。协同应对,2、组织体系,2、1、领导机构本区突发公共事件应急管理工作由区委.区政府统一领导,区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,区突发事件应急管理委员会决定和部署本区地质灾害突发事件应急管理工作 其日常事务由区应急办负责,2。2,应急联动机构区应急联动中心设在公安黄浦分局、作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台.履行应急联动处置较大和一般突发公共事件 组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责，区各联动单位在各自职责范围内.负责突发事件应急联动先期处置工作,2 3 职能部门区规划土地局是本区处置地质灾害的责任单位 承担本区地质灾害防治的日常管理工作。主要履行以下职责，1。贯彻执行地质灾害防范和处置的法律。法规,规章和政策规定,2.编制区地质灾害应急预案 指导有关部门.各街道办事处及居民委员会做好突发性地质灾害的预防和处置，3。收集。汇总 上报地质灾害信息,4，组织专家对地质灾害现场处置提供技术指导、分析灾情，开展灾害损失调查与评估 为应急处置提供决策依据、5。承办区应急委交办的其他事项,2、4、区应急处置指挥部较大等级地质灾害突发事件发生后,成立区地质灾害突发事件应急处置指挥部、以下简称、区应急处置指挥部 在市规划国土资源局等相关指挥机构的指导下实施对本区地质灾害突发事件应急处置工作的统一指挥。总指挥由区领导确定.成员由区相关部门,单位和灾害发生所在地街道办事处领导担任，区应急处置指挥部根据应急处置需要，就近开设.区应急处置指挥部办公室设在区规划土地局，一般地质灾害突发事件发生后、可视情成立区应急处置指挥部。2、5，现场指挥部重大、特大地质灾害突发事件发生后，应报请市政府成立市地质灾害突发事件应急处置指挥部，以下简称,市应急处置指挥部，区应急处置指挥部转为现场指挥部.服从市应急处置指挥部统一指挥 积极开展工作、2 6专家机构区规划土地局上报市规划国土资源局组建地质灾害专家组.专家组主要由地质矿产，岩土工程、水务。环保,工业与民用建筑等领域专家组成,在地质灾害发生后、从专家组中确定相关专家、负责提供应对地质灾害的决策咨询建议和技术支持.3预防和预警机制、3,1.监测预防由市规划国土资源局牵头组织。区规划土地局协助配合。开展地质灾害调查，进行常规数据监测分析。及时收集.汇总有关灾情并进行研判 依据 上海市处置地质灾害应急预案、有关规定，在全市建立地质灾害监测。预报。预警体系与资料数据库 并形成覆盖全市地质灾害监测网络的基础上 加强地质灾害的监测预报。做好辖区内突发地质灾害信息的监测与收集，及时报告地质灾害征兆、3 2预防行动区规划土地局配合市规划国土资源局会同市有关部门加强地质灾害的常态管理。在汛期组织定期或不定期的巡查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。发现险情时做到 早发现 早报告，早处置 对区政府划定的地质灾害危险区设置危险区警示标志 采取防范措施、一旦发现地质灾害征兆，立即组织紧急避险。3 3预警级别和发布.3,3，1预警级别根据地质灾害的发生性质.对可能造成的危害和影响范围 本市地质灾害预警级别分为四级，级。特别严重,级 严重 级、较重 和,级，一般。依次用红色。橙色、黄色和蓝色表示。3 3、2预警信息发布根据市应急联动机构的部署,明确预警的工作要求 程序，部门、落实预警的监督管理措施 并按权限适时发布预警信息、预警信息的发布，调整和解除可通过广播、电视，报刊，通信、信息网络.警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行、对老、弱。病、残，孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式,3、4预警级别调整根据地质灾害的发展态势和处置情况,预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整.涉及跨区域 跨行业，跨部门的特别严重或严重预警信息的发布。调整和解除。须报上级部门批准、3，5预警行动进入地质灾害预警期后。按照市规划国土资源局要求、区规划土地局。地质灾害发生所在地街道办事处等有关部门和单位可视情况采取相关预防性措施.4.应急处置，4 1、信息报告4、1、1.一旦发生地质灾害或出现地质灾害征兆,有关部门,单位和个人应立即向区规划土地局，区总值班室.灾害发生所在地街道办事处或其他有关机构报告.4。1,2。区规划土地局。区应急办、灾害发生所在地街道办事处或其他有关机构在接到地质灾害报警后,应立即组织应急处置，并迅速汇总和掌握相关信息。一旦发生大型地质灾害,上述有关部门和单位必须在接报后半小时内向区委,区总值班室口头报告、在1小时内分别向区总值班室和市规划国土资源局书面报告，发生特别重大地质灾害或特殊情况 必须立即报告区委,区总值班室和市委，市政府值班室、市规划国土资源局 同时直接报国土资源部 4.1、3。灾害速报的内容,主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间,地质灾害类型。灾害体的规模 人员伤亡和财产损失,可能的引发因素和发展趋势等，4,2 先期处置 4、2.1区应急联动中心接警后 应立即予以核实，并启动应急联动处置程序,向区有关单位指挥,值班 机构下达指令，组织、指挥。调度相关应急力量实施先期处置。迅速控制并消除危险状态 在处置过程中，由区规划土地局会同区应急联动中心负责收集.汇总灾害有关信息、根据现场实际或征询有关部门意见进行研判，确定地质灾害等级、掌握现场动态并及时上报、4。2 2区相关应急联动单位应根据区应急联动中心指令。按照职责分工和预案要求,迅速指挥 调度本单位应急处置队伍、专家队伍和相关资源，密切配合,协同应对,迅速有效地处置地质灾害,4。2.3因人为活动引发地质灾害的相关责任单位负有先期处置的责任.应及时组织群众开展自救互救并及时上报地质灾害情况，4，3,分级响应4。3,1，本市地质灾害应急响应等级分为四级.级 级，级和、级，分别对应特大型。大型，中型和小型地质灾害.1。级应急响应发生特大型.大型地质灾害.启动，级响应.由市应急处置指挥部组织，指挥.协调、调度本市相关应急力量和资源 统一实施应急处置、区政府成立现场指挥部、立即调动本区救援队伍和社会力量.及时赶赴灾害现场,按照各自职责和分工,密切配合 共同实施应急处置 由市应急处置指挥部及时将地质灾害及处置情况上报市政府 2。级应急响应发生中型和小型地质灾害,启动.级响应、由区应急联动中心会同灾害发生所在地街道办事处组织先期处置.并根据处置需要。报请区政府成立区应急处置指挥部。统一组织、指挥 协调,调度相关应急力量和资源实施应急处置 分析调查地质灾害成因及其发展趋势 组织开展灾情调查,进行灾情评估、区各有关部门和单位全力以赴、按照各自职责和分工.密切配合。共同实施应急处置,必要时，报请市政府及其有关部门予以支持.4.3、2。响应等级调整地质灾害的实际级别与响应等级密切相关 但可能有所不同、应根据实际情况确定，响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相应等级，当地质灾害发生在重要地段。重大节假日，重大活动和重要会议期间 其应急响应等级视情相应提高，4 4。响应措施根据灾害等级。处置要求和指挥权限、区有关部门视情采取下列响应措施 1、抢救和救助遇险人员，由区公安。消防部门负责、其他专业性应急救援队伍配合.2。医疗救治和卫生防疫、由区卫生部门负责 协调相关医疗机构开展医疗救治和疾病预防控制、3,疏散安置受危害区域人员,由地质灾害发生所在地街道办事处负责,区公安 民政等部门配合 4，划定灾害危险区，设立明显警示标志。由规划国土资源部门负责，公安等部门配合 5、维护现场治安,保障交通秩序,由公安部门负责 交通部门及地质灾害发生所在地街道办事处配合、6。评估地质灾害发展趋势.制定应急抢险措施、由规划国土资源部门负责 因工程建设引起的地面塌陷等.由规划国土资源部门和建设交通部门共同负责。7，抢修毁损基础设施，由建管 交通。水务，燃气,通信，电力等部门和单位分别负责 8。其他有利于灾害处置的措施 4,5、现场处置参与现场处置的应急联动单位.应急救援队伍和其他应急力量。必须在第一时间赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据相关预案和处置规程，密切配合，协同作战.共同实施应急处置 现场指挥部开设前.各应急救援队伍按照应急联动机制与部署 迅速实施抢险救援，全力控制现场态势,4 6.信息发布，4，6，1 由区政府新闻办负责做好灾害信息发布工作.信息发布要及时 准确，客观.全面.必要时.由区政府新闻办派员参与现场指挥工作,根据有关规定.对灾害现场媒体活动实施管理.协调和指导，4 6，2。发生特大型 大型地质灾害时.提请市政府新闻办负责发布。区政府提供事故事态发展和应急处置工作的信息，4.7，应急结束 4。7。1，特大型.大型地质灾害消除后.由市应急处置指挥部或市规划国土资源局组织专家进行分析论证.经现场检测,评估和鉴定 确定灾情已得到控制，报市政府批准后、终止应急响应、中型 小型地质灾害应急响应终止，由市规划国土资源局会同区人民政府决定和公布。4，7,2。地质灾害应急处置结束后,由区规划土地局会同有关单位汇总处置情况后、及时报区政府和市规划国土资源局、5。后期处置5、1、善后处置灾害发生所在地街道办事处和区各有关主管部门和单位具体负责善后处置。包括,清理现场。抢修损毁的水.电，燃气等设施，安置与安抚人员.进行征用物资补偿。恢复社会秩序等、5,2.社会救助灾害发生所在地街道办事处.区民政局等部门负责做好受灾家庭的救助救济。救援物资及救灾资金的接受.分配与发放 5 3 调查与评估区规划土地局配合市规划国土资源局会同灾害发生所在地街道办事处组织有关职能部门对灾害的成因，性质。影响范围。受损程度 责任及经验教训等进行调查.评估和核实 并及时将调查与评估结果报告区政府,由区政府向市政府作正式汇报,6.应急保障6，1 信息保障区规划土地局配合市规划国土资源局加强地质灾害监测，预报 预警信息系统建设.建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网.实现部门之间信息共享.为灾害及时处置提供信息保障，6,2，通信保障6，2,1由区科委、区信息委，协调市级有关部门对本区处置地质灾害提供应急通信保障 6.2 2紧急情况下 区广播电视台应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等、发布预警和引导信息.及时疏导现场人员,6.3，工程保障6。3、1建设单位在重大市政工程，深基坑工程可行性研究阶段 要根据国务院发布的，地质灾害防治条例 中的有关规定.组织开展建设项目地质灾害危险性评估,6。3.2在工程建设过程中 建设单位要强化科学管理 采取有效的地质灾害防治措施.6、4、应急队伍保障加强地质灾害应急防治与救灾队伍建设，强化应急联动机制,按照本市处置地质灾害应急预案的要求,由区人民政府组织成立应急救援志愿者队伍、并有针对性地开展应急防治培训与演练，一旦发生地质灾害，协助实施应急处置.6 5交通运输保障地质灾害发生后、由区公安分局及时对现场道路实行交通管制 必要时。开设应急救援通道，区公安分局交警支队负责提供灾害处置所需的交通运输保障.6,6医疗卫生保障地质灾害发生后。区卫生计生委须迅速组织医救人员对伤员进行应急救治，根据伤势情况，尽快转送伤员至相关医院开展专业救治 6.7治安保障地质灾害发生后。由区公安分局组织警力实施现场治安警戒。灾害发生所在地街道办事处协助公安部门做好治安保障工作。6.8,装备物资保障由区发展改革委.区商务委.区民政局，灾害发生所在地街道办事处和有关单位根据,分级管理.原则和应急预案明确的职责、提供应急装备，物资的保障，6、9经费保障应急处置所需的经费由区财政局按照有关预案和规定予以安排。7预案管理7，1、预案解释本预案由区规划土地局负责解释.7，2预案修订,区规划土地局根据实际情况,适时评估修订本预案、7、3.预案实施,本预案由区规划土地局组织实施,本预案自印发之日起施行，有效期为5年