黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区处置建设工程事故应急预案的通知。区政府各委,局。办 各街道办事处.区建设管理委制订的 黄浦区处置建设工程事故应急预案。已经区政府同意，现印发给你们、请认真按照执行,特此通知、上海市黄浦区人民政府办公室 2016年1月5日、黄浦区处置建设工程事故应急预案1总则1，1编制目的为有效应对 及时处置本区各类突发建设工程事故,最大程度地减少可能造成的人员伤亡和财产损失 提高城市整体防护水平和抗风险能力.保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行 编制本预案，1。2编制依据依据。中华人民共和国建筑法.中华人民共和国安全生产法,建设工程安全生产管理条例。上海市建设工程施工安全监督管理办法，和建设部制定的.建设工程重大质量安全事故应急预案,上海市突发公共事件总体应急预案。等，1.3事故分级1，3，1本预案所称的建设工程事故.指在建设工程施工或已有建。构,筑物使用过程中发生的人员伤亡,中毒和财产损失等事故。1。3，2根据建设部制定的，建设工程重大质量安全事故应急预案,按照建设工程事故的发生性质，严重程度和影响范围 本市建设工程事故分为四级 级,特别重大，级、重大。级、较大，和 级,一般,其标准为，1 I级.特别重大,建设工程事故指造成死亡.含失踪,下同。30人以上。含本数,下同，或危及30人以上生命安全.或中毒。重伤，100人以上。或直接经济损失1亿元以上,2 级 重大.建设工程事故指造成死亡10人以上，30人以下，或危及10人以上,30人以下生命安全,或中毒 重伤.60人以上,100人以下。或直接经济损失5000万元以上,1亿元以下 3、级.较大 建设工程事故指造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上，10人以下生命安全,或中毒，重伤.30人以上,60人以下、或直接经济损失1000万元以上,5000万元以下。4。级 一般,建设工程事故指造成3人以下死亡，含失踪、或危及3人以下生命安全.或30人以下中毒,重伤.或直接经济损失1000万元以下，1 3 3根据，上海市突发公共事件总体应急预案.一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项 对涉外。敏感 可能恶化的事件 应加强情况报告并提高响应等级 1，4适用范围本预案适用于本区发生建设工程事故的应急处置,1，5工作原则统一指挥，分级处置.以人为本.科学决策 条块结合、属地为主,快速反应。协同应对、资源共享，平战结合 2组织体系2 1领导机构本区突发公共事件应急管理工作由区委，区政府统一领导,区政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构 区应急委决定和部署突发公共事件应急管理工作。其日常事务由区应急办负责、2。2应急联动机构区应急联动中心设在黄浦公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台.履行应急联动处置较大和一般突发公共事件 组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内。负责突发公共事件应急联动先期处置.2 3工作机构2。3、1区建设管理委区建设管理委是区政府主管本区建设工程的职能部门.也是应急管理机构之一、作为处置建设工程事故的责任单位，承担建设工程事故的常态管理.2,3，2区应急处置指挥部一旦发生特别重大和重大建设工程事故,区政府根据区建设管理委的建议和应急处置需要 视情成立区建设工程事故应急处置指挥部、以下简称区应急处置指挥部。实施对本区建设工程事故应急处置的统一指挥.应急行动结束.在报请区政府批准后 区应急处置指挥部解散.转入常态管理 2、3,3现场指挥部根据建设工程事故的发展态势和实际处置实际控制需要成立现场指挥部,现场指挥部在在区相关机构的指挥或指导下区应急处置指挥部的统一指挥下,具体负责组织实施现场应急处置,2.4专家机构区建设管理委负责组建建设工程事故专家组,并与本市其他专家机构建立联络机制,在建设工程事故发生后。从建设工程事故专家组中确定相关专家、负责提供应对建设工程事故的决策咨询建议和技术支持.3预警预防机制3、1信息监测3,1。1建立健全本区建设工程事故信息共享机制。加强信息预测,搞好建设工程事故信息收集.综合分析和评估.提高信息的准确性和时效性 3，1，2根据各类建设工程事故的特征，预防和处置要求、建立预警预防制度、区建设管理委及有关部门和单位要加强相关信息的汇总，收集和研判，及时做出预警。3。2预警级别与发布3 2。1预警级别按照建设工程事故的发生性质、可能造成的危害和影响范围，本市建设工程事故预警级别分为四级 级,特别严重，级。严重.级 较重。和。级.一般、依次用红色。橙色 黄色和蓝色表示.3.2 2预警信息发布区建设管理委根据本预案、明确预警的工作要求.程序。部门和落实预警的监管措施,并按权限适时发布预警信息,信息的发布,调整和解除。可以通过广播，电视，报刊。通信。信息网络.警报器、宣传车或其他方式进行。3、2。3预警级别调整根据建设工程事故的发展态势和处置进展情况 预警信息发布部门可视情对预警级别作出调整 其中,涉及跨区县、跨行业 跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除 须报上级批准，3、3预警预防措施3。3.1区建设管理委 区应急联动中心及有关部门和单位要根据本预案、明确报警。接警 处警的部门和第一响应队伍及其工作要求。明确进入预警的相关措施和要求 3，3.2进入预警期后、区建设管理委.区应急联动中心。事发地街道办事处及有关单位可视情采取相关预防性措施、4应急处置4，1信息报告与通报4、1、1建立健全建设工程事故信息报告体系,有关部门 单位和个人一旦发现建设工程事故。向区建设管理委报告。4.1,2区建设管理委、区应急联动中心或其他有关机构接到建设工程事故报警后.要在第一时间做好处置准备。并迅速汇总和掌握相关事故信息 一旦发生重大建设工程事故，有关部门和单位必须在接报后30分钟内区总值班室口头报告、在1小时区总值班室书面报告 发生特别重大建设工程事故或特殊情况 必须立即报告.4、1。3区有关部门、单位要加强协作，建立建设工程事故信息通报。协调渠道.并根据应急处置的需要,及时通报，联系和协调 4.2先期处置4。2、1一旦发生建设工程事故,区建设管理委.区应急联动中心及有关部门接警后、要立即予以核实。通过组织、指挥,调度相关应急力量实施先期处置。迅速控制并消除危险状态、在处置过程中,区建设管理委负责收集,汇总事故有关信息，根据现场实际或征询有关部门意见进行研判、确定建设工程事故等级.掌握现场动态并及时上。4。2,2相关建设工程施工单位要按照本预案,迅速指挥 调度本单位应急处置队伍,专家队伍和资源，相互协同.密切配合。快速高效处置建设工程事故 4 2 3事发地街道办事处负责先期处置 要在保护好事发现场的同时.及时组织群众开展自救互救,上报现场动态信息,4.3分级响应4，3.1本区建设工程事故响应等级分为四级。级。级.级和 级.分别应对特别重大.重大.较大和一般建设工程事故、1.级。级响应发生特别重大和重大建设工程事故，启动.级 级响应,区应急处置指挥部转为现场指挥部 在市应急处置指挥部组织,指挥下开展应急处置工作。各有关部门和单位及其应急力量要及时赶到事发现场,按照各自职责和分工，全力以赴,密切配合.共同实施应急处置、区应急处置指挥部要及时将建设工程事故及处置情况报告区政府,2 级、级应急响应发生较大和一般建设工程事故、由区建设管理委会同区应急联动中心，事发地街道办事处决定响应等级 启动，级,级响应、组织.指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置，各有关部门和单位要按照各自职责和分工。密切配合.共同实施应急处置。有关单位要及时将处置情况报告区政府，4，3。2响应等级调整各类建设工程事故的实际级别与响应等级密切相关，但可能有所不同 根据实际情况确定，响应等级一般由低向高递升、出现紧急情况和严重态势时。可直接提高响应等级 当建设工程事故发生在重要地段 重大节假日,重大活动和重要会议期间，其应急响应等级视情况相应提高、4 4应急结束4。4，1应急处置结束后,由区应急处置指挥部或建设管理委组织专家进行分析论证，经现场检测。评估和鉴定、确定事件已得到控制。报请区政府或上级部门终止、报请区政府或上级部门终止应急响应。4、4。2建设工程事故应急处置结束后，有关单位要及时将处置情况报区建设管理委和区应急联动中心，经区建设管理委和区应急联动中心汇总后 及时上报区政府 并通报有关部门。5后期处置5.1现场清理5.1.1应急处置结束后 区建设管理委要组织有关单位搞好现场勘察和社会稳定.5 1、2事发地区街道办事处,区有关部门和单位负责事故现场清理 建设工程事故导致建筑物倒塌、气体泄漏。水管爆裂.断电漏电 环境污染等，要立即通知相关主管部门到场处置、5,1。3区卫生计生委要搞好现场消毒与疫情监控等、5，2善后处置5，2.1建设工程事故处置结束后 相关街道办事处及民政等部门,单位要迅速采取措施 组织实施救济救助,5、2。2区建设管理委及有关部门和单位要及时组织调查统计建设工程事故的影响范围和受损程度，评估,核实所造成的损失，掌握应急处置的综合情况 并向市有关部门和区政府报告、并视情向社会公布。5、3事故调查根据。生产安全事故和调查处理条例，国务院第493号令 和 上海市实施，生产安全事故报告和调查处理。的若干规定.沪府发 2009.12号，及黄府发.2011、5号文的授权 建设工程事故调查、由区安全生产监督管理局负责牵头调查,并向区政府提交调查报告。区建设管理委配合调查。5、4信息发布5.4.1区有关部门要配合区政府新闻办搞好建设工程事故信息发布.信息发布要及时.准确，客观、全面 5、4、2区应急处置指挥部或区建设管理委根据事件类型和影响程度，在区新闻办的指导下,组织责任单位.相关部门和专家拟写新闻稿 专家评论或公告，按照程序向社会发布。6应急保障6。1通信保障紧急情况下,要充分利用区广播和电视等媒体及手机短信等发布预警和引导信息，及时疏导现场人员,6，2应急队伍保障6。2,1强化以专业应急救援队伍为主体、其他相关建设工程事故处置部门和单位为辅助的应急队伍体系.建立并加强与其他应急队伍的联络机制，为建设工程事故应急处置提供队伍保障、6。2。2充分发挥企事业单位 公益团体及志愿者组织等社会力量的作用，必要时，协助实施应急处置 6。3交通运输保障建设工程事故发生后,由区公安分局及时对事故现场及周边区域实施交通管制。并根据需要开设应急救援、绿色通道,如有道路设施受损、区市政部门迅速组织有关专业队伍进行抢修 尽快恢复良好状态。有关部门协助搞好应急交通保障 必要时、可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备.6。4医疗卫生保障建设工程事故发生后 区卫生计生委要迅速组织医救人员对伤员进行现场救治 根据伤势情况.尽快转送伤员至相关医院开展专业救治,6.5治安维护6.5、1区公安分局.街道办事处及有关部门和单位要明确应急状态下维持治安秩序的各项预案措施,6、5，2建设工程事故发生后，区公安分局、事发地街道办事处和社区组织要迅速组织现场治安警戒和治安管理,维持秩序。保护现场、必要时，及时疏散附近群众、6 5。3区公安分局负责建设工程事故处置中的治安保障 街道办事处和社区组织负责发动和组织群众开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫，6、6技术保障6,6.1建立建设工程事故指挥决策支持系统。配备先进技术装备，6，7 2必要时.由相关部门派出专家.指导，协助开展建设工程事故调查.7监督管理7、1宣传教育区建设管理委要积极组织和指导全社会开展建设工程安全生产宣传教育活动.努力提高企事业单位,市民群众对建设工程的安全防范意识和自救能力。最大限度地预防和减少建设工程事故特别是群死群伤事故的发生、7。2培训区建设管理委要有组织.有计划地开展建设工程事故防护知识及自救互救技能培训、各级建设部门要将建设工程事故应急防范和处置知识纳入专业培训内容 提高业务水平和应急处置能力，7.3演练区建设管理委要会同区应急联动中心组织相关联动单位适时开展处置建设工程事故应急演练 做好实施应急处置的各项准备 确保一旦发生建设工程事故 能迅速投入应急抢险救援.7,4奖惩7 4。1对在建设工程事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人、由区政府或该单位上级主管部门。个人所在单位视情给予表彰或奖励。7、4，2对单位和个人未按照预案要求履行职责 造成重,特大损失的 由上级主管部门或监察机关，所在单位给予行政处分。构成犯罪的。依法追究刑事责任,7,5预案管理7 5 1预案编制本预案由区建设管理委负责组织编制与解释。报区政府审定。区建筑建材安全质量监督站根据本预案.制定相应的处置建设工程事故应急预案、