黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区处置火灾事故应急预案的通知.区政府各委。局、办,各街道办事处 公安分局制订的、黄浦区处置火灾事故应急预案，已经区政府同意,现印发给你们 请认真按照执行 特此通知.上海市黄浦区人民政府办公室，2016年5月13日 黄浦区处置火灾事故应急预案一，总则,一，编制目的为有效预防和处置本区各类突发火灾事故 提升黄浦区抵御火灾事故风险能力。最大程度地减少火灾事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展、群众安居乐业和城市安全运行。编制本预案、二.编制依据依据。中华人民共和国突发事件应对法.中华人民共和国消防法，上海市实施 中华人民共和国突发事件应对法，办法，上海市消防条例，公安消防部队执勤战斗条令。上海市突发公共事件总体应急预案.上海市突发事件应急联动处置暂行办法,和.黄浦区突发公共事件总体应急预案,等.三，适用范围本预案适用于发生在本区范围内 对公众生命财产安全造成或可能造成损害的各类突发火灾事故.化学危险品爆炸,泄漏等突发事件引发的火灾事故,适用其他相关预案，四 工作原则坚持.政府领导 统一指挥,以人为本，科学决策、快速反应 协同应对.的原则,二。组织指挥体系.一 领导机构本区突发事件应急管理工作由区委。区政府统一领导、区政府是本区突发事件应急管理工作的行政领导机构.区应急委决定和部署本区突发事件应急管理工作.日常事务由区应急办负责.二.应急联动机构区应急联动中心作为本区突发事件应急联动处置的职能机构和指挥平台、设在公安分局指挥中心 履行应急联动处置一般和较大火灾事故.组织联动单位对重，特大火灾事故进行先期处置等职责、三,区应急处置指挥部重，特大火灾事故发生后，区政府根据公安分局建议和应急处置需要。成立区突发火灾事故应急处置指挥部，以下简称,区应急处置指挥部,对本区重.特大火灾事故应急处置工作统一指挥。总指挥由区领导确定.成员为相关部门、单位领导 其开设位置根据应急处置需要确定,四，职能部门1，公安分局 1。负责火灾事故现场的警戒和秩序维持工作.2 协助疏散或抢救火灾事故现场的遇险，难 人员,3,负责火灾事故处置现场交通保障。开辟救援，绿色通道,4 视情报请市局通知相关单位开展火灾事故现场空中侦察，人员装备空运,伤员救助等工作。5。负责对除 失火罪，消防责任事故罪 之外与火灾事故相关的刑事案件进行调查、6.公安分局消防支队在市公安局消防总队的组织和指挥下,履行火灾事故现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全.7.与火灾事故现场供水,供电.供气。通信，医疗救护，交通运输、环保.气象等有关单位和其他应急救援队伍协助做好灭火救援工作,8,负责火灾事故调查工作、2.区卫生计生委。1、负责组织医护人员实施现场救护,伤员运送和协调医院救治、2,负责在较大以上规模火灾事故现场设立临时救护站，3,负责火灾事故现场的医学死亡诊断工作、3，区建设管理委,1.协助相关部门和单位.拆除或移动影响火灾扑救工作开展的设施,2，负责做好火灾扑救行动所涉及的路政设施抢修工作、3.组织建筑结构专家对火灾对象开展安全性评估工作,4.区环保局、1、负责化学火灾事故现场及周边区域的环境监测、2,负责对火灾事故现场防污去污工作提出方案。5，区安全生产监管局，1 协调、指导生产经营单位火灾事故应急救援工作 2、参与火灾事故调查处理工作.6、区市场监管局。1，负责在发生涉及特种设备的火灾事故时、协调相关专家到场提供技术支持工作 2。参与涉及特种设备火灾事故调查工作，7。区民防办参与地下工程和危险化学品火灾事故应急处置工作和事故调查工作、8。区绿化市容局 1.协助提供火灾现场所需的大型运水车辆,2，负责处理影响火灾扑救工作开展的绿化树木，3,协助火灾现场清理。洗消等工作 9.区住房保障房屋管理局,1，对于公房.负责督促指导公房管理集团对火灾事故受损房屋进行临时支撑。加固及修复的技术性工作 2 对于商品房。私房，系统房等非公有房产.在明确火灾受损修复责任单位后。配合。督促、指导业主或产权人开展房屋修缮工作。3,配合做好受灾居民的临时安置工作等 10，事发地街道办事处及其他相关单位，1,负责做好本区域各类火灾事故应急处置工作，2，负责做好受灾群众的疏散.安置工作。3 负责做好本区域火灾事故应急处置相关保障工作 4.区其他相关部门根据区应急处置指挥部要求开展应急处置工作、五,专家咨询机构视情成立由相关专业人员组成的火灾事故专家咨询组 为火灾处置工作提供咨询建议和技术支持、三,预警和预防，一.监测预报完善火灾监测信息共享机制、提高火灾事故协调管理部门和责任单位对火灾事故预报的准确性和时效性。二.信息报告1,公安分局。事发地街道办事处 上级主管部门和责任单位接到火灾信息后.应当在组织灭火救援和应急处置工作的同时、及时掌握和汇总相关最新信息、并迅速向区应急联动中心报告 一旦发生火灾事故、区应急联动中心必须30分钟内向区总值班室口头报告 在1小时内向区总值班室书面报告，2，区应急联动中心与毗邻区建立重、特大火灾事故通报协调渠道，一旦出现重。特大火灾事故影响范围超出本区行政区域的态势,根据应急处置工作的需要,及时通报 联系和协调、3，涉及本区驻沪领事馆,部队及特殊敏感地区等火灾事故信息报送等级 程序，途径等.按照国家有关规定执行、三,预警1、按照火灾事故的性质。严重程度.影响范围和发展势态.本区预警级别分为四级 级.特别严重,级 严重.级、较重,和，级.一般.依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示.2 区应急联动中心根据预案职责，权限和有关规定,明确工作要求和程序,并明确进入预警的相关部门.程序、时限、方式 渠道，要求和落实预警的监督措施 3。进入火灾预警期后。事故地街道或行政主管机构.区应急联动中心.有关单位可视情采取以下预防性措施.1。准备或直接启动相应预案，2 必要时，向公众发布可能发生火灾的预警提示。宣传应急避险和防止,减轻火灾危害的常识 3、根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到火灾威胁的人员和重要财产 并进行妥善安置.4 组织灭火救援联动单位.应急救援队伍和专业人员进入待命状态，并可视情动员预备人员。5、调集，筹措所需物资和设备，6，采取措施。保障通信.交通,供水。供电.供气等公用设施的安全 四.应急响应，一、响应等级1、本区火灾事故应急响应等级根据预警级别分为四级、级 级,级和，级,分别对应特别重大。重大、较大和一般火灾事故，1，级，级应急响应 发生特别重大或重大火灾事故.启动、级。级响应、在国务院。市委、市政府有关部门的领导和指导下。在市应急处置指挥部统一组织,指挥下.区各有关部门和单位密切配合.协同处置、区应急指挥部转为现场指挥部。2,级应急响应，发生较大火灾事故.启动。级响应、由区政府、区应急联动中心或其他有关应急指挥机构组织，指挥，协调.调度有关应急力量和资源实施应急处置,区各有关部门和单位密切配合、协同处置 3 级应急响应，发生一般火灾事故，启动，级应急响应。由区应急联动中心和消防部门组织相关应急力量和资源实施应急处置.超出其应急处置能力时。及时上报请求支援,2 各类火灾事故的实际级别与响应等级密切相关.但可能有所不同.应当根据实际情况确定 响应等级一般由低、级，向高，级,递升，出现紧急情况和严重态势时也可直接提高相应等级，二。先期处置1。区应急联动中心通过组织 指挥、调度 协调各方面资源和力量,采取必要的措施.对各类火灾事故进行先期处置 迅速控制火势,消除危险状态.力争减少人员伤亡 避免重大财产损失 2，区应急联动中心在接到本区行政区域内的各类火灾事故的报警后.应迅速调派专业救援力量 并跟踪核实，视情启动相应的应急预案、并向有关联动单位的指挥机构、值班。下达指令、组织 协调,指挥，调度有关联动单位进行先期处置、3。区应急联动中心负责收集.汇总火灾事故有关情况 根据现场实际或有关专家意见.进行综合评估.并及时上报。4，火灾事故单位和所在街道负有先期应急处置的第一责任。要组织群众有序展开自救互救和人员疏散,相关部门和单位必须在第一时间进行即时处置,三 现场处置1.应急处置现场指挥机构由区政府 责任单位,有关应急处置部门领导组成，必要时，可邀请相关专家参加现场指挥部工作 总指挥一般由区政府或区域行政主管机构。责任单位领导担任.灭火救援专业执行指挥由公安分局消防部门人员担任.统一组织和指挥火灾扑救工作,2,应急处置现场指挥机构设在火灾事故现场周边适当的位置,也可设立在有视频 音频 数据信息传输功能的指挥通信车辆上，要保证情况掌握及时、信息通信畅通.指挥迅速不间断 要部署相应警力.建立专门标识.保证现场指挥机构正常工作秩序,四 扩大响应与应急处置1。经过先期应急处置仍不能控制的火灾以及重.特大火灾。尤其是当火灾事故可能造成严重后果时,区应急联动中心报请或由区委,区政府直接决定。启动突发火灾事故应急处置程序、扩大响应范围。提高响应等级.区应急处置指挥部进入运作状态 具体领导和统一指挥应急处置工作，2、区应急处置指挥部进入运作状态后，要在先期应急处置的基础上，迅速评估态势.并向有关单位和部门发布指令。接转指挥关系、履行突发事件应急处置的组织指挥职责 3.发生重.特大火灾事故、进入应急处置程序后、根据区应急处置指挥部指令。区应急联动中心负责调动灭火救援队伍和相关社会力量.确保应急处置行动有效进行,并采取下列措施.1。组织抢救和救助被困人员.疏散、撤离，安置受到火势威胁的人员.2，迅速消除火灾事故的危害、划定危害区域、维持火场治安、3.针对火灾事故可能造成的损害。封闭。隔离或者限制使用有关场所 停止可能导致损害扩大的活动,4、提供生活必需品，并协调抢修被损坏的公共交通，通信,供水.供电,供气设施.4,按照,分级负责，和,条块结合.原则,建立以事发地街道为主.有关部门协调配合的领导责任制和现场指挥机构,根据需要，由事发地街道设立应急处置现场指挥机构。其主要职责和任务是.1,根据区应急处置指挥部指令，火势发展和相关预案,指挥。协调参与现场救援的各单位行动.迅速控制或切断危害链。把损失降到最低限度。2 实施属地管理,组织治安、交通保障.做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定市民群众.3,协调各相关职能部门和单位.做好调查、善后工作，防止出现，放大效应,和次生,衍生 耦合事件,4。尽快恢复正常秩序，应急，恢复与救助行动能同时进行的，应当同时进行 5，及时掌握火灾事故处置重要情况。按照有关规定向区应急处置指挥部和区总值班室报告.并通报有关机构，5，参与现场应急处置的应急联动单位.应急救援队伍和有关部门必须在第一时间赶赴现场,在现场指挥机构统一指挥下，根据相关预案和处置规程 密切配合，协同作战、组织实施抢险救援和应急处置,现场指挥机构设立前 各应急救援队伍按照各自职责和分工.坚决,迅速地实施灭火救援、相互协同，全力控制现场态势 要避免火灾事故可能造成的次生。衍生和耦合事件.防止连锁反应.迅速果断地控制或切断火灾事故危害链.6、信息发布发生重、特大火灾事故以及可能产生较大社会影响的一般火灾事故时,区政府新闻办根据有关规定。对火灾事故现场媒体活动实施管理.协调和指导。统一向社会发布事故信息。并做好舆情应对工作 7、应急结束火灾事故处置工作结束后,有关联动单位负责及时向区应急联动中心报告处置情况和有关信息 区应急联动中心汇总后。按照规定及时上报相关情况，8 火灾事故中。如有港。澳、台或外籍人员伤亡，失踪，被困等情况.需要向香港.澳门，台湾地区等有关机构或有关国家进行通报时.按照有关规定办理。五。后期处置，一、现场清理1，火灾扑灭后、公安分局负责受灾区域的警戒，勘察和维护社会稳定等工作,2 火灾事故单位负责火灾事故调查后的现场清理工作，对因火灾事故导致建筑物倒塌 气体泄漏，水管爆裂、断电漏电。环境污染等,应当立即通知供水,供电 供气和环保部门。3,区绿化市容局会同相关部门组织现场清理等相关工作.4、区卫生计生委负责做好现场的疾病预防控制工作。二.善后工作1。火灾事故处置结束后。区民政局等有关职能部门要迅速组织实施救济救助工作，2,公安分局消防部门和事发地街道办事处要及时调查统计火灾事故的影响范围和受损程度。评估、核实所造成的损失情况以及开展应急处置工作的综合情况,及时将情况报告上级部门,3 区民政局，事发地街道办事处等部门要做好灾民安置工作。确保受灾群众的基本生活 并做好灾民及其家属的安抚工作 4,相关职能部门负责做好物资和劳务的征用补偿工作，尽快制定有关灾害事故赔偿的规定 确定赔偿数额等级标准,按照法定程序进行赔偿，三,火灾事故调查除军事设施等特殊场所的火灾事故由其主管部门负责外,其他均由公安分局消防部门负责调查或者协助市公安局开展火灾原因调查 火灾损失统计，依法对火灾事故作出处理，六，应急保障,一.信息保障相关部门和单位负责提供火灾扑救所必需的基本情况，图纸等技术信息资料.必要时。指派专家或提供技术支持.协助做好灭火救援工作、二 通信保障区应急联动中心要负责协调相关电信企业 确保现场灭火救援通信正常、三。工程保障区应急联动中心要协调市水务局.市电力公司 燃气集团和上海石油天然气公司负责对水、电。气的运行和供应进行调控及应急处置。防止火灾事故蔓延和扩大、四，应急队伍保障区公安,民防,卫生等部门根据各自职责.建立专业应急队伍，五。交通运输保障发生重 特大火灾事故后.公安分局要及时对现场实行道路交通管制。并开设应急救援 绿色通道。道路设施受损时.市政部门要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修。尽快恢复良好状态、六、医疗卫生保障发生火灾事故后、卫生部门要迅速协调,组织医救人员对伤员进行院前应急救治,根据伤员伤势情况、尽快将伤员转送至专业医疗机构进行救治，根据需要.提供心理危机干预服务、七，物资保障区发展改革委.区商务委按照相关指令。负责组织协调应急处置工作中相关应急物资的调度和供应 七。监督管理 一、监督检查与奖惩1 对在火灾扑救中做出重大贡献的单位和个人，由区政府或者该单位上级主管部门,个人所在单位给予表彰、奖励。2，在火灾扑救中相关职能单位和个人未按照预案要求履行职责的，由主管部门，个人所在单位视情给予行政处分、因工作失职造成后果和损失的.依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任。构成犯罪的依法追究法律责任.八,预案管理1,本预案由公安分局负责编制和解释、报区政府审定.2。公安分局根据、黄浦区突发事件应急预案实施管理细则,及时修订本预案.报区应急办备案、3 本预案由公安分局组织实施.本预案自印发之日起实施，附件 火灾事故分级标准。附件.火灾事故分级标准按照火灾事故损失严重程度和影响范围.本区突发火灾事故分为四级，级，特别重大.级 重大 级、较大，和，级,一般 一 特别重大火灾事故。是指对全市公共安全和社会秩序造成严重危害或威胁。造成或者可能造成特别重大人员伤亡和财产损失，需要统一组织。协调全市相关公共资源和力量进行紧急处置的火灾事故，具体执行标准如下，1、死亡30人以上.2、重伤l00人以上、3,直接财产损失l亿元以上,二,重大火灾事故。是指对公共安全和社会秩序造成重大危害或威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡和财产损失 需要调度公安消防部队及相关社会力量和资源进行应急联动处置或实施紧急处置的火灾事故,具体执行标准如下 1、死亡10人以上30人以下、2,重伤50人以上100人以下、3 直接财产损失5000万元以上l亿元以下 三，较大火灾事故,是指发生在一定范围内。对公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁.造成或者可能造成一定人员伤亡和较大财产损失。需要调度公安消防部队及相关社会力量和资源进行应急联动处置的火灾事故、具体执行标准如下，1，死亡3人以上10人以下，2 重伤l0人以上50人以下、3，直接财产损失1000万元以上5000万元以下，4、发生在国家级,省级 县级重点文物保护单位。但未达到重大级别的火灾事故、5 发生在消防安全重点单位公众聚集场所的 规模较大，有可能造成重大经济，政治和社会影响的火灾事故.6、正在发生的规模较大.有可能造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故、四。一般火灾事故，是指发生在较小范围内，对公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁,造成或可能造成人员伤亡和财产损失 需要调度公安消防部队及相关社会力量和资源进行应急联动处置的火灾事故，具体执行标准如下。1，死亡3人以下 2，重伤l0人以下,3,直接财产损失l000万元以下。根据 上海市突发公共事件总体应急预案。一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项.对涉外.敏感,可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级,以上有关数量表述中.以上，包括本数、以下、不包括本数.