黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区处置道路交通事故应急预案的通知 区政府各委，局，办。各街道办事处,公安分局制订的 黄浦区处置道路交通事故应急预案.已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行,特此通知 上海市黄浦区人民政府办公室，2016年5月18日.黄浦区处置道路交通事故应急预案一.总则.一。编制目的为有效预防,及时处置本区各类突发道路交通事故.最大程度地减少道路交通事故及其造成的人员伤亡和财产损失。提高本区整体防护水平和抗风险能力、保障经济持续稳定发展和城市安全运行 编制本预案.二、编制依据依据.中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国人民警察法。中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国消防法。上海市突发公共事件总体应急预案,和。黄浦区突发公共事件总体应急预案。等、三、事故分级1，根据 上海市处置道路交通事故应急预案，以及道路交通事故的严重程度.可控性和影响范围.本区道路交通事故分为四级,级,特别重大，级，重大 级,较大.和.级 一般 1。级,特别重大.道路交通事故,指发生在本区大范围内.对公共安全和社会秩序有特大危害与威胁、造成或可能造成特大人员伤亡和财产损失,需要统一组织，指挥调度全市相关力量和资源进行紧急处置的道路交通事故、具体执行标准如下、死亡10人以上.含本数、下同、死亡，重伤20人以上,重伤20人以上、直接财产损失100万元以上 2。级、重大。道路交通事故、指发生在本区较大范围内,对公共安全和社会秩序有重大危害与威胁、造成或可能造成重大人员伤亡和财产损失.需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置或实施紧急处置的道路交通事故，具体执行标准如下,死亡3人以上，l0人以下.死亡、重伤l0人以上.20人以下,重伤10人以上。20人以下，直接财产损失30万元以上。100万元以下 3,级、较大。道路交通事故,是指发生在本区一定范围内,对公共安全和社会秩序有较大危害与威胁，造成或可能造成较大人员伤亡和财产损失.需要调度有关方面的力量和资源进行联动处置的道路交通事故.具体执行标准如下 死亡1,2人。事故发生在敏感区域或重点路段。规模较大,有可能造成重大经济。政治和社会影响,事故正在发生。且规模较大，有可能造成人员伤亡或重大社会影响 4、级,一般,道路交通事故，是指发生在较小范围内 对公共安全和社会秩序有轻度危害与威胁.造成或者可能造成较小人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行联动处置的道路交通事故，2，根据.上海市突发公共事件总体应急预案。对涉外、敏感，可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级.四，适用范围本预案适用于本区各类突发道路交通事故的应急处置 五,工作原则在上海城市突发公共事件应急体系总体框架下、依托城市应急联动工作机制,发挥市、区二级应急联动中心功能、坚持。政府领导，社会参与、统一指挥.分级负责。以人为本 科学决策，预防为主。平战结合、资源整合，协同应对.的原则。二.组织体系,一、领导机构本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导、区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构.区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作.其日常事务由区应急办负责、二 应急联动机构区应急联动中心作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台 设在公安分局指挥中心，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件。组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责、各联动单位在各自职责范围内 负责突发公共事件应急联动先期处置工作.三.应急指挥机构1，区应急处置指挥部一旦发生重大和特别重大道路交通事故 区政府根据公安分局的建议和应急处置需要.视情成立区突发道路交通事故应急处置指挥部。以下简称区应急处置指挥部。实施对本区重大和特别重大道路交通事故应急处置的统一指挥 区应急处置指挥部指挥长由区领导确定 成员由相关单位分管领导担任.区应急处置指挥部开设位置根据应急处置需要确定.应急行动结束，在报请区领导批准后，区应急处置指挥部解散.转入常态管理 2。相关成员单位及职责 1、公安分局,根据事故等级确定警戒区域实施警戒,组织实施人员、物资疏散和清点.配合事发地街道办事处做好善后事宜、负责事故现场处置。对局部路段实施交通管制。开辟救援通道,保障消防，医救及其他救援车辆快速 安全通行 负责事故车辆的抢险救灾，确定抢险车辆,装备及人员集结点.组织疏散和救助遇险人员 协调专职消防队参加抢险。负责车辆火灾。爆炸 危险品泄露等特殊事故的抢险 组织相关单位及应急队伍参与抢险、开展现场勘察 调查取证。会同有关部门迅速判明道路交通事故原因 性质、对犯罪嫌疑人采取布控。堵截,追捕等措施,2，事发地街道办事处。协助搞好道路交通事故的抢险救援,协助做好事故受灾区域群众的疏散、安置及善后工作.并提供相应的后勤保障,3.事故责任单位,负责道路交通事故的情况报告.包括驾驶员及随车人员情况,车辆装载物品大小,数量 危险程度等,必要时、派出工程技术人员协助车辆抢险救援.4 区卫生计生委。负责道路交通事故现场医疗救护和运送伤员 并提出应急处置医疗建议.5.区民防办 协助对化学品泄漏等特殊道路交通事故的检测，协助有关单位进行洗消,6，区安全监管局,协助搞好事故应急救援。协助公安交通管理部门搞好道路交通事故的调查和处理,7 区建设管理委、负责协调事故涉及相关区域的公交车辆改道,缩线,停驶等调度，并协助事故现场的人员疏散.负责协调,抢修因道路交通事故损坏的市政设施 设备、8，区环保局。负责事故现场及周边地区的环境监测。对事故现场产生的危险废物提出处置意见。9，区政府新闻办，根据有关规定，对道路交通事故现场媒体活动实施管理。协调和指导。按要求确定宣传方案,发布事故相关信息 3,现场指挥部根据道路交通事故的发展态势和实际处置需要，成立现场指挥部，必要时、也可由公安分局组织开设有关机构、现场指挥部在区应急处置指挥部的统一指挥下、具体负责组织实施现场应急处置，四,专家机构组建道路交通事故专家组 主要由公安,交通、消防.卫生，市政 民防等领域专家组成、并与其他专家机构建立联络机制。在道路交通事故发生后，从专家组中确定相关专家,对事故应急处置提供决策咨询建议、对应急处置进行技术指导。三 预警预防机制、一、信息监测1，加强对本区各类道路交通事故信息的收集整理和分析处理,建立健全道路交通事故特别是重、特大道路交通事故的预警机制。各有关部门和单位分别负责道路交通事故相关信息的收集。汇总与研判，及时发出预警,根据各类道路交通事故的特征 防范与处置要求。建立短期和中长期预测,预报制度，进一步增强中长期统计 评估和预报能力.为相关部门决策，指挥提供咨询建议，2。完善对道路交通事故信息共享机制.加强对道路交通信息的综合分析与评估,提高道路交通事故协调管理部门和责任单位对各类道路交通事故预报的准确性和时效性,二 信息报告与通报1.建立健全信息报送体系、一旦发现和掌握道路交通事故信息.有关单位要按照 早发现。早报告、早处置。原则 立即将事故发生性质。损失大小和影响范围等信息上报区应急联动中心及公安交通部门，2、各应急救援单位 事发地街道办事处。有关主管部门和公安交通部门接到报警信息后.要按照本预案 在组织抢险救援和应急处置的同时、及时掌握和汇总有关信息,上报区应急联动中心，区应急联动中心在评估相关事故的性质及程度后。要在30分钟内将信息向区总值班室口头报告、在1小时内向区总值班室书面报告、特别重大事故或特殊情况。必须立即上报.3.区应急联动中心负责收集 研判各类道路交通事故信息,明确道路交通信息交流与报送的渠道,时限 范围,程序、监管等要求,并根据处置需要通报各联动单位。4 各有关部门 区域行政主管机构和责任单位建立常规数据监测,风险分析与分级等制度、接到重要道路交通事故信息后，要及时进行分析判断与处理、并提出应急处置建议 5，区应急联动中心与毗邻区建立道路交通事故信息通报协调机制。一旦出现事故影响范围超出本区的态势。根据应急处置的需要、及时进行通报、联系和协调。三.预警级别与发布1.根据道路交通事故的紧急程度,发展态势和可能造成的危害程度，本区道路交通事故的预警级别分为四级.级。特别严重,级、严重。级,较重，和,级,一般,并依次用红色。橙色、黄色和蓝色表示。1、级.红色，预警.指事故发生后持续时间长,可能对大范围内的道路交通和社会秩序造成严重影响，造成特大人员伤亡或财产损失的警报，2,级。橙色。预警.指事故发生后持续较长时间、可能对较大范围内的道路交通和社会秩序造成影响，造成较大人员伤亡或财产损失的警报.3.级 黄色。预警，指事故发生后持续一定时间，可能对一定范围内的道路交通和社会秩序造成影响,造成一定人员伤亡或财产损失的警报，4，级，蓝色 预警，指事故发生后持续时间较短.可能对较小范围内的道路交通和社会秩序造成影响、造成少量人员伤亡或财产损失的警报、2、按照区政府的决定或授权，由有关部门和单位发布本区突发道路交通事故预警级别和信息、四、预防措施进入预警期后、相关单位可视情采取以下预防性措施,1，准备或直接启动相应应急处置规程。2。必要时、向公众发布可能受到事故影响的警告或劝告，通知群众避开事发地绕行。减少事故对相关道路交通造成的影响.3，根据需要，转移 撤离或者疏散可能受事故危害的人员和重要财产.并予以妥善安置,4 组织相关应急联动单位.应急救援队伍和专业人员进入待命状态、并可视情动员后备人员。5、调集、筹措应急处置所需物资和设备 6.加强值班备勤、确保通信，交通,供水.供电。供气等公共设施的安全，7.法律.法规规定的其他预防措施，四 应急处置.一 分级响应1 本区道路交通事故应急响应等级分为四级，级,级，级.级.分别应对特别重大 重大,较大和一般道路交通事故，2,发生特别重大,重大道路交通事故，启动。级，级响应、由主要承担处置任务的区应急联动中心。公安分局按照有关规定和预案提出建议,报区政府批准后，组织实施.发生较大,一般道路交通事故、启动,级。级应急响应,由区应急联动中心,公安分局决定响应等级、并组织实施.同时按有关规定报告和通报情况,3、道路交通事故的实际级别与响应级别密切相关 但可能有所不同 要根据实际情况确定，响应级别一般由低，级、向高,级，递进，出现紧急情况和严重态势时，也可直接提高响应等级、区政府根据事故的发展态势。影响和处置需要、可决定或变更响应级别、二。先期处置1、区应急联动中心通过组织。指挥.调度。协调各方面资源和力量 采取必要措施、对本区道路交通事故实施先期处置。迅速控制并消除危险状态.减少人员伤亡,避免重大财产损失。2.区应急联动中心接报相关事故后,要立即予以核实 启动相应应急联动处置程序。并向有关联动单位 公安。消防 卫生 民防等、指挥，值班，机构下达和通报指令,组织.指挥,协调.调度相关联动单位实施先期处置，3。相关联动单位根据区应急联动中心指令、按照各自职责分工和处置要求.迅速指挥、调度本单位应急力量和资源，密切配合。协同应对,快速 高效地处置道路交通事故.处置过程中 要及时向区应急联动中心反馈处置情况和有关信息，4，在先期处置过程中、区应急联动中心要收集。汇总有关事故情况，根据现场实际或征询有关部门和专家意见，进行综合研判 确定事故等级,掌握现场动态信息并及时上报 因事态和危害程度发生变化而需要变更响应等级的.由区应急联动中心根据权限及时变更或报请区政府决定,三。扩大响应与应急处置1.一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况以及特别重大。特殊道路交通事故、尤其是出现跨区域。大面积和可能发展为严重危害态势时 由区委，区政府报请或由市委、市政府直接决定.扩大响应范围.提高响应等级，一旦成立市应急处置指挥部.则由市应急处置指挥部统一指挥.协调.区应急处置指挥部转为现场指挥部.密切配合市应急处置指挥部工作,2。发生重大 特别重大道路交通事故。相关街道,区有关部门和单位要根据区应急处置指挥部指令 迅速调动有关应急力量和资源.采取下列措施,确保应急处置行动快速、有效进行，1。组织营救和救治受害人员.组织疏散,撤离,安置遇险人员。2，迅速消除事故所造成的危害。划定管制区域,维持社会治安。3 抢修被损坏的公共交通。通信，供水 供电。供气等基础设施。4、法律,法规规定的其他措施 四。现场处置1,按照 分级负责。和、条块结合 原则，建立现场指挥部.现场指挥部指挥长一般由区政府。区应急联动中心或公安交通部门领导担任.必要时.由区领导或区应急处置指挥部指定。现场指挥部主要职责和任务、1，根据区应急处置指挥部指令，现场事态和相关预案。指挥 协调参与现场救援的公安，交通。消防、卫生等应急力量，迅速控制和切断危害链,2。及时掌握现场处置情况.按有关规定。时限.程序，形式.内容，向区应急处置指挥部和区委、区政府报告 并通报有关机构。2 参与现场处置的应急联动单位.应急救援队伍和其他应急力量 必须在第一时间赶赴现场、在现场指挥部的统一指挥下.根据相关预案和处置规程,密切配合、协同作战。共同实施应急处置.现场指挥部开设前.各应急救援队伍按照应急联动机制与部署。迅速实施抢险救援、全力控制现场态势，五 应急指挥与协调1。区应急处置指挥部启动后、相关人员根据应急部署和需要迅速赶赴指挥部 参与辅助指挥决策.参谋作业。区域及专业保障等部位的运作 发生涉外道路交通事故时，区政府外事办等部门根据处置需要。参与区应急处置指挥部工作并承办相关事项.2,现场指挥部设在事故现场周边适当位置、也可在具有视频。音频 数据信息传输功能的指挥通信车辆上开设。现场指挥部要及时掌握情况.保证信息通信顺畅、指挥迅速不间断。并部署相应警力.建立专门工作标识.保证现场正常工作秩序。禁止非指挥部人员进入指挥抢险区域。六,信息共享机制1.建立健全道路交通事故信息共享机制和应急传递系统.确定常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法,传输渠道及要求,明确信息分析和共享的方式、方法 报送，反馈程序及有关信息公开的规定,各相关部门和单位按职责分工。建立和完善互联共享的道路交通事故信息系统，确保区应急处置指挥部实施应急组织指挥.2.本区发生跨区域的道路交通事故时、要及时和有关区县政府，公安交通等部门相互沟通和协调,了解和掌握信息并迅速通报 3.道路交通事故中如有港,澳 台或外籍人员伤亡 失踪。被困等因素。需要向香港.澳门.台湾地区或有关国家进行通报的 按有关规定办理。七.新闻发布1,发生重,特大道路交通事故时、区政府新闻办人员在区应急处置指挥部就位待命。必要时。区政府新闻办派员参与现场指挥部工作。根据有关规定对事故现场媒体活动实施管理 协调和指导，2,区应急处置指挥部或公安分局根据事故类型和影响程度。组织责任单位,相关部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或公告,报市政府同意后向社会发布，八。应急结束1.应急处置结束或现场危险状态消除、得到控制后 由负责决定,发布或执行机构视情宣布解除应急状态，转入常态管理,2.应急处置结束后，有关责任单位、主管部门要及时将相关信息报区应急联动中心 由区应急联动中心汇总后、按规定上报、五，后期处置.一。善后处置1，道路交通事故应急处置结束后。事发地街道.民政局等相关部门和机构要迅速采取措施。组织实施救助抚慰等工作，2 街道.公安。交通，消防。市政等部门调查 统计事故的影响范围和受损情况,评估 核实所造成的损失及开展应急处置的综合情况.报上级部门，3。公安部门要及时处理事故现场、公安.民政等部门要迅速做好道路交通事故伤亡人员及其家属的安抚,卫生部门要做好现场消毒和受伤人员抢救、环保部门要对危险品类道路交通事故对周边环境造成的影响进行监测、环保和绿化市容等部门要组织实施泄露污染物的收集和清理等、二、调查与总结1 依据.中华人民共和国道路交通安全法.及相关法律、法规,道路交通事故由公安交通管理部门单独或联合组成事故调查组。迅速开展道路交通事故的调查，取证和原因分析.2，道路交通事故的调查处理要按照实事求是 尊重科学的原则 及时、准确地查明原因 确定责任。提出整改与防范措施 并对道路交通事故责任单位和有关责任人提出处理建议 调查情况按规定上报或备案。六 应急保障.一，信息保障公安 交通管理等部门负责本区道路交通事故的收集，整理,分析和处理.并按有关规定上报、重要道路交通事故信息要立即报告。二.市政工程与道路交通设施保障1 加强本区道路交通路网建设。改善道路交通通行安全状况，降低事故发生率、2，市政、绿化市容等部门要搞好本区道路交通安全防护工程及配套设施的建设，管理和维护、对陈旧老化的工程设施有计划地加以改造、根据道路交通事故应急处置需要、及时对相关设施进行维护。提高本区道路交通事故防护能力.3,本区道路交通设施建设应达到国家有关标准 对已建成但未达到标准的道路及相关配套设施、必须采取改进.加固,翻修等措施,提高其质量及安全标准 确保道路工程设计要求.城市道路及配套设施出现损坏或缺陷,必须及时予以修复 三.应急队伍保障1 强化公安交通管理 消防抢险。医疗救护等专业应急队伍应对道路交通事故的协调配合。提高先期处置队伍 后续增援队伍的组织保障和应急处置能力，2，进一步优化,强化公安 消防、医疗.民防等专业应急处置队伍的建设.合理配置先进的装备，器材,通信和交通工具,积极开展道路交通事故应急演练.区应急联动中心要加强指导和组织,一旦发生重，特大道路交通事故.保证应急联动机制能有效运行,3,充分发挥机关团体,企事业单位。公益团体及志愿者队伍等社会力量在处置道路交通事故中的作用.四.交通运输保障1,重 特大道路交通事故发生后 区公安交通管理部门要及时对现场实施交通管制.根据需要组织开设应急救援绿色通道 消防、医疗部门保证消防抢险.医疗救护车辆及时出动,按时到达.道路设施受损时，市政部门要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修 尽快恢复。2，本区其他交通保障相关单位须全力以赴.确保道路交通事故应急指挥，抢险。救护车辆的顺畅通行、保证应急处置需要。五、医疗卫生保障1，区卫生计生委，及有关单位要建立医疗卫生保障动态数据库。明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布.救治能力和专业特长等,明确相应的应急准备措施，医疗救援队伍和设施 物资调度等方案,2.根据、分级救治，原则、按照现场抢救.院前急救、专科医救的不同环节和需要组织实施救护、道路交通事故发生后、医疗救护队伍要迅速进入事故现场，对伤员实施急救措施.稳住伤情，运出危险区后,转入各医院抢救和治疗,运输危险化学品或运输放射性污染品等特种道路交通事故的伤员 应先安排进入相应的专业医院救治.六、治安保障1.道路交通事故发生后,事发地街道与公安警力要迅速组织现场治安警戒，维持秩序.必要时 及时疏散有关区域群众。对运钞车 运送贵重。危险或社会敏感物品车辆、要加强安全保卫.2,公安分局负责事故处置中的治安保障。并负责相关内卫工作、事发地街道协助做好治安保障，七 装备物资保障1,区发展改革委和区商务委按照区应急处置指挥部的指令,负责组织协调应急处置中应急物资的调用和供应.各相关职能部门和有关单位负责具体实施,2。公安,消防、卫生，民防等单位要建立现场救援和抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能 和存放位置等、建立相应的调用，管理。维护和报告制度.七，监督管理、一.交通安全宣传教育1 公安交通管理部门应根据 道路交通安全法,积极组织。指导全社会开展道路交通安全宣传教育活动。努力提高本区企事业单位。市民群众的道路交通安全防范意识和自防自救能力、最大限度地预防和减少道路交通事故特别是群死群伤事故的发生,2,教育 劳动保障部门可以将道路交通法律法规与安全防范知识作为学校教育和劳动就业前培训的内容.二，演练公安交通管理部门可以定期组织道路交通事故综合或专项处置应急演练,八 奖惩1.对在交通事故处置中做出重大贡献的单位和个人，由区政府或其上级主管部门 个人所在单位视情予以表彰奖励.2 对未按预案开展工作。造成重.特大损失的 给予相关责任人相关行政处分、构成犯罪的依法追究法律责任 九、预案管理1本预案由公安分局负责编制和解释。报区政府审定。2。公安分局根据 黄浦区突发事件应急预案实施管理细则.及时修订本预案 报区应急办备案.3，本预案由公安分局组织实施。本预案自印发之日起实施，