南开区人民政府办公室转发区建管委拟定的南开区建筑节能，十二五、专项规划的通知.各委。局，办,各街。公司、区建管委拟定的.南开区建筑节能 十二五。专项规划。已经区人民政府同意、现转发给你们.请照此执行，2013年10月28日、南开区建筑节能、十二五.专项规划区建管委、一.十一五。建筑节能发展回顾 一，基本成绩和经验。十一五.以来。我区认真贯彻国家和天津市节能减排的相关政策 以完成建筑节能任务为中心目标,完善制度法规.创新工作机制.健全技术标准。强化行政监管,建筑节能工作取得明显成绩.1.以政策为先导、推动建筑节能各项工作。十一五。期间。我区先后出台了,南开区政府关于进一步加强节能工作的意见。等一批文件.以行政立法和推行节能强制性标准双管齐下。推动我区建筑节能工作开展，通过加强政策引导 明确落实责任.规范各方行为、加强过程监管、切实保障了建筑节能工作深入到经济与社会发展的各个层面。使建筑节能成为全社会自觉的意识和行为,2。以监管为基础 确保建筑节能目标的全面完成。一是抓源头 在规划方案阶段把建筑节能的相关要求作为规划审批要点进行把关。二是抓设计，规定设计文件要有独立的节能专篇.对施工图实行专项节能审查制度，三是抓备案。开展建筑节能验收备案管理.四是抓公示。实施建筑节能施工和销售现场公示。充分调动市场的监督机制。五是抓调节。用经济手段来促进建筑节能 对执行建筑节能不达标的项目不予退返新墙材基金.大力鼓励新技术。新材料.新工艺的应用。六是抓检查 每年定期组织建筑节能专项检查,确保建筑节能各项工作的有效落实，3，以创新为突破，开拓建筑节能工作新局面.1,积极组织实施可再生能源应用示范工程 与天津大学绿色能源实验室合作，在科技小学的升级改造中.应用了.建筑一体化辐射板冷暖系统、在水云华庭项目中，采用了地源热泵.经过一段时间的使用 统计得出实际能耗与设计理论值基本相符。比普通采用三步节能的建筑又可节能50、2,尝试推广合同能源管理模式,目前。我区正在着手制定推进合同能源管理的政策措施,一方面确定合同能源管理企业的认定标准,一方面对合同能源项目予以资金扶持 4,以技术为依托.推动建筑节能技术进步 积极组织开展建筑节能新技术研究和新产品的开发,我区在被动式建筑节能技术体系研究与应用。自保温混凝土房屋结构体系的开发研究与推广应用,太阳能热水系统与建筑一体化技术及应用研究，预制结构体系，ALC单元房节能建筑体系，加气混凝土自保温结构等技术方面形成了自主特色。二，主要问题，在建筑节能持续发展的同时 一些问题仍影响着建筑节能事业的发展 主要表现在，1、建筑节能的发展不平衡，与设计环节相比。实施环节的建筑节能落实程度相对较弱，2。建筑节能政策法规和组织体系有待进一步完善 有些单位建筑节能工作机构尚未落实.3、建筑节能的财政激励政策支持不足、建筑节能科研经费少.建筑节能市场推动机制尚未有效建立。实施合同能源管理的项目数量少 进展缓慢。4，既有建筑节能改造难度大,既有建筑节能改造所涉及的政策尚未明确，改造经费难以落实。二、十二五。建筑节能的发展规划，一、发展思路.全面贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型城市的要求、将建筑节能融入到南开区绿色生态城市建设的大目标中,以建筑节能为重要依托,全面贯彻落实南开区以。转型发展.创新发展 跨越发展。为主线 突出，富裕。和谐，科技.绿色 为发展导向的发展指导思想、提升城市品质 建设绿色南开 增强城市可持续发展能力，二 基本原则,1，坚持实事求是,因地制宜的原则。走符合南开区实际条件的建筑节能发展路线,结合国家节能减排的整体战略 南开区的具体地理环境状况。社会与经济发展水平、技术支撑条件和南开区城市总体发展规划。在.十一五、工作的基础上确定南开区.十二五、建筑节能的目标,推进机制 技术路线和重点工作.2.坚持系统综合,协调推进的原则、实现新建建筑节能，既有建筑改造节能,运行管理节能、可再生能源利用，节地与节材并举。在适宜的空间区域尺度上全面规划建筑节能与绿色建筑示范园区的建设，3,坚持做好以,技术创新，制度创新，管理创新.为中心的三项创新、与时俱进，积极创造适合建筑节能发展的良好政策环境 提升政府部门决策 监管，服务水平和工作效能,攻克影响建筑节能发展的关键技术、积极推广利用新技术，以技术创新为龙头 带动建筑节能的整体进步。三 发展方向 1、按照绿色生态城市要求实现建筑节能技术转变.提高建筑节能水平的技术路线从以围护结构为主转向能源高效利用。改善能源结构为主 特别注重提高可再生能源的使用率，加强区域能源规划。推广能源梯级利用技术.建筑节能标准将从65，提升到75,在高等级绿色建筑中、建筑节能将达到更高水平,2 实现建筑节能向前期规划设计和向后期运行管理两端延伸、从现有的重视建设阶段的节能，向规划阶段和运行阶段延伸,3、实现建筑节能由政府主导向政府与市场共同推进模式的转变 进一步营造政策环境,解决建筑节能发展中的政策环境 积极引导市场资源进入节能行业、促进建筑节能市场化服务，通过合同能源管理等市场手段促进建筑节能工作发展、四、发展目标根据。民用建筑节能条例.结合 天津市建筑节能、十二五 发展规划、和,天津市。十二五.节能目标责任计划考核计分表.结合本区实际情况制定我区。十二五,期间建筑节能10项目标 1,全区范围内新建建筑执行本市现行建筑节能标准达标率100.2.居住建筑单位建筑面积供热煤耗每年下降４、到 十二五 末下降2０，全区单位供热建筑面积标准煤耗平均下降到17,4公斤标煤。平方米 3。建立和完善公共建筑能耗采集传输系统,开展公共建筑能耗监管 每年平均下降2 到.十二五、末公共建筑单位建筑面积能耗下降10，4,推进太阳能热水.地源热泵等可再生能源在建筑中的应用 每年增长5、以上 十二五。末应用面积占同期建设的25.以上.5、实施既有建筑供热计量及节能改造、十二五 期间全区完成居住建筑节能改造200万平方米.公共建筑节能改造50万平方米.完成供热计量改造300万平方米，6，推行供热计量收费制度，新建民用建筑应当实行供热计量收费。既有民用建筑应当通过节能改造逐步实施供热计量收费、到。十二五.末供热计量面积达到1000万平米以上,7 十二五，末建设绿色建筑100万平方米。占同期建设的20、以上,8.开展民用建筑能耗统计制度建设.建立本区民用建筑动态信息库.每年抽取一定比例进行能耗统计 9 发展建筑节能市场机制.开展本区建筑能源审计，合同能源管理和参与节能改造,积极推进建筑能效交易.10、在本区行政区域内,新建建筑禁止使用粘土砖和袋装水泥及现场搅拌砂浆,五,主要任务，1 以。十一五。期间推进65。建筑节能标准所形成的有效工作机制和管理体系为基础和依托.通过总结已有65.节能标准的技术经验.完善相关技术体系.逐步推进75 节能标准、2、建筑节能与绿色建筑示范园区的推进。研究制定建筑节能与绿色建筑示范园区建设的评价指标体系。推动绿色建筑。可再生能源。绿色建材,垃圾资源化的全面发展,将2013年开工的绿荫里项目作为绿色建筑示范项目、将中新生态城的经验移植到天拖地块的建设中去 力争建成二级以上绿色建筑 达到节能75.的新目标,进一步推动和规范绿色节能建筑实施 3、合同能源管理模式的试点与推广机制建设 根据国家发改委和税务总局等部门联合发布的。关于推进合同能源管理意见,等相关文件的要求，引进市场机制 重点在绿色示范园区.机关办公建筑。新建大型公共建筑,既有建筑改造中落实合同能源管理示范项目、4 稳步推进既有建筑改造.因地制宜、有计划、有步骤地开展既有建筑节能改造,以机关办公建筑和大型公共建筑为重点改造对象.采取政府适度补贴。引导社会各相关主体积极参与.建立长期有效的既有建筑节能改造资金筹措机制以及市场运行管理体制,实现旧城更新与运行低碳生态化的提升、5 建筑能耗的计量监测,加强建筑物运行过程的管理.在机关办公建筑以及大型公共建筑中启动建筑能耗计量监测试点。逐步扩大应用范围,建立完善建筑能耗计量监测系统 6，重大科技难点的攻关.结合绿色建筑的发展，低碳生态园区建设的要求。确定南开区需重点攻克的技术难题。大力开展与之相关的重大技术难点的攻关、为节约型城市建设提供强有力的技术支持 7，建立建筑节能专项资金，重点支持绿色建筑，低能耗建筑。绿色建筑示范园区项目建设，合同能源,支持重大科技攻关项目、实现项目补贴与激励引导的平衡。放大专项资金的带动辐射效应，六、保障措施.1。制定相关政策、完善法规体系和技术标准体系明确贯彻节能标准.新能源与可再生能源利用。既有建筑节能改造等方面的原则 激励政策,监督管理和法律责任、出台利用自然能源和可再生材料的优惠政策，鼓励研发应用建筑节能技术和产品.推动建设领域循环经济的发展。及时编制和修订有关标准 积极开展节能产品认证.规范市场行为。2,加强组织领导 建立协调工作机制成立建筑节能工作领导小组.实现建筑节能的全面协同管理，将建筑节能与新型墙材工作纳入议事日程,制订发展规划 政策和措施 建立建筑能耗统计制度和考核评价制度.加强监督管理。研究制定建筑节能发展目标.政策措施，技术标准。指导和推进建筑节能产品、技术的推广应用，发改委、土地管理部门，环保部门，科技部门应前置把关.配合做好相关审核及技术指导工作.形成合力，共同推进建筑节能工作的更好开展,3,加强全程监管，完善监督管理机制严把施工许可关。加强施工图设计审查监管,对未经过施工图建筑节能专项审查或审查不合格的工程.不得颁发施工许可证，加强施工过程动态监督，制定实施建筑节能工程施工技术规程和质量验收规范、加强竣工验收及备案的监督。实行房屋销售节能明示制度.4，明确目标责任 完善激励考核机制研究出台我区鼓励建筑节能发展的各项优惠政策,鼓励建筑节能技术研发推广。既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用.建立建筑节能市场拉动机制。建立公共建筑能耗监测系统,开展以实际使用能耗数据为依据的建筑节能评价.建立工作目标责任制和评价考核体系 5 加快技术开发,形成产业发展合力充分发挥南开区科研机构,高校,大中型企业的研发力量,大力研发和推广建筑节能新技术。新产品、对现有成熟技术 产品 材料进行整合研究,加快节能技术的成果转化、积极开展可再生能源利用。绿色建筑等的节能改造和采用各种建筑节能先进技术的综合试点示范。加快建立节能技术服务体系,培育节能服务市场,推行合同能源管理.6。加强宣传培训，营造良好舆论氛围加强宣传，提高公众节能意识.充分发挥主流媒体的作用，广泛宣传倡导绿色健康的绿色生活模式、普及建筑节能与绿色生活知识 形成社会公众共同参与和监督的良好氛围,