北京市延庆区人民政府关于印发延庆区推进安全预防控制体系建设实施方案的通知、各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办,局 中心，各市属垂直部门,现将 延庆区推进安全预防控制体系建设实施方案 印发给你们.请认真贯彻执行。北京市延庆区人民政府.2016年5月3日、延庆区推进安全预防控制体系建设实施方案，为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，牢固树立安全发展理念。进一步创新安全管理模式.健全公共安全体系,完善预防工作格局，保障城市安全运行和人民生命财产安全、按照 北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见，京政发.2016。2号 精神、结合我区实际、特制定本方案，一 总体思路。一，指导思想，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中。四中，五中全会精神 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神及市委市政府对安全生产工作的有关要求、牢固树立创新,协调，绿色 开放.共享的发展理念、大力推进和实施安全发展战略,按照 关口前移。重心下移。统筹协调，广泛动员，的原则.坚持政府推动引导.企业全面负责,社会公众参与.建立健全安全预防控制体系.全面提升全区安全生产综合治理能力，促进全区安全生产形势持续稳定好转 二 工作目标,到,十三五、末 基本建立起格局完善、系统完备。运行顺畅.保障高效 手段科学的安全预防控制体系，强化全区安全生产工作、有效防范和遏制安全生产事故。全区各项安全生产指标均达到全市要求.二,工作步骤、一.动员部署阶段,2016年5月底前。各乡镇政府,街道办事处 区政府有关部门,各经济开发区管理中心要按照确定的工作任务和目标、结合自身实际.认真分析研究，制定本地区,本部门，本单位安全预防控制体系建设工作实施方案，要把各项工作任务分解。细化、落实并及时召开动员部署会 对安全预防控制体系建设工作进行全面部署.二 全面实施阶段,2016年6月至2019年底。各乡镇政府，街道办事处 区政府有关部门、各经济开发区管理中心要深入贯彻落实安全预防控制体系建设工作要求，按照全区工作部署，扎实有序开展各项具体工作。确保取得实效。适时开展督导检查活动,及时掌握本地区,本行业，领域，工作进展情况 三 总结提高阶段，2020年底前、区安办将对工作开展情况进行全面分析,总结好的经验做法并积极推广 全面巩固安全预防控制体系建设工作成果，确保年底达到工作任务目标，三.完善安全预防控制运行机制 一。完善形势分析预警机制.各乡镇政府、街道办事处、区政府有关部门.各经济开发区管理中心要进一步健全安全生产形势分析及预警预测制度，不断完善安全生产风险分析研判机制,定期对本地区 本行业,领域、安全生产形势进行分析研判 根据辖区及行业领域的安全生产实际情况。加强对重点区域。重点单位安全生产风险的研判和管控.实行跟踪监管 直接指导 确保重点区域.重点单位风险可防可控、加强对安全生产热点 敏感问题的分析预测.及时发现苗头性 倾向性问题.提升应对风险能力,二 完善信息互通共享机制,各乡镇政府.街道办事处 区政府有关部门，各经济开发区管理中心之间要建立畅通的信息通道.推动安全生产信息数据的共享 充分利用安全生产行政审批。执法检查.隐患排查.安全生产标准化。事故调查处理。安全生产条件普查等方面的大数据。建立综合全面 适时更新、真实有效的安全生产数据中心 实现安全生产信息综合处理 分析研判。预警预测等多项功能。进一步完善政府与企业联网的隐患排查治理信息系统,并建立健全线下配套监管制度.实现分级分类.互联互通、闭环管理.三、完善区域风险防控机制 各乡镇政府。街道办事处，区政府有关部门.各经济开发区管理中心要进一步建立健全安全生产监管.管理 机构,并不断加强全区专业安全监管执法机构设置.按企业风险级别和程度建立以，双随机、抽查为重点的安全生产执法计划.加大对高风险行业企业的抽查比重 要建立重大危险源管理档案，对重大隐患实行挂牌督办.督促企业将监控。防范。处置等措施落实到位.建立安全生产区域联防制度。以、位置毗邻,行业相近。业态相似.为原则 成立区域联防工作组 建立健全定期组织互查互检 业务交流 培训演练，信息通报等机制.推动安全预防工作由区.乡镇，街道，向村，社区 延伸。推动责任体系.监管力量，安全基础等工作覆盖到村.社区、逐步完善区域安全预防联动,联防.联控和联治工作模式,四、完善应急联动机制、进一步加强各乡镇政府,街道办事处,区政府有关部门 各经济开发区管理中心之间安全生产应急联动.探索建立以重点企业为龙头.相关企业参与协作的区域应急联动机制,加强企业应急救援队与属地政府救援队联动、并有针对性地开展演练,提高应急处置能力。坚持专业化和社会化相结合 通过签订协议.购买服务等方式，引导社会专业力量参与应急救援。建立健全自然灾害预报预警和联合处置机制。加强安监，气象、地震等部门的协调配合.严防自然灾害引发的事故灾难.四.提升企业安全预防控制能力,一,落实企业主体责任，企业是安全生产的责任主体,也是安全预防控制体系建设的主体,要依法履行主体责任,准确把握本企业生产经营的特点和规律,把风险管理落实到生产经营活动全环节、全过程、健全完善涵盖企业风险辨识评估 风险预警预控。隐患排查治理,重大危险源监控 应急管理等安全生产管理模式.构建系统规范、管控有效的安全预防长效工作机制、企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全预防控制第一责任人的责任 要组织开展安全预防控制体系的建立。实施 完善工作，并提供必要的人、财，物保障。要建立健全安全预防控制体系建设责任制和考核评价机制，明确各级管理人员责任，逐级 逐岗签订责任书，做到责任无盲区,管理无死角。二 强化企业安全风险辨识评估，企业要结合安全生产标准化达标创建工作,制定符合本企业实际的风险辨识和评估标准.实现一企业一标准.要让全体员工学会科学辨识生产系统、设备设施、操作行为,职业健康 环境条件.安全管理等方面存在的风险，对辨识出的风险分类梳理，评估风险导致事故发生的可能性及可能造成的损失等情况,确定风险防控重点,建立隐患排查清单制度 实现一岗位一清单的管控模式、使风险管控得到落实.三、建立企业安全生产风险预警机制，企业要建立安全生产风险警示和预防应急公告制度.设置公告栏.公布企业风险点、风险类别，重大危险源和管控措施.对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险因素，后果.事故预防及应急措施等内容,对可能导致事故的工作场所.工作岗位应当设置报警装置.配置现场应急设备设施和撤离通道。充分运用信息化管理手段、建立风险数据库.持续开展动态辨识.评估 预警预测等工作 实施动态管理,四。加强企业重大危险源管控,企业要对重大危险源进行登记建档,完善排查 评估、预警和防控机制 加强动态全程监控和风险预控管理、告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，要按规定将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报区安全监管及有关部门备案,五.加强企业安全生产应急管理。企业要依法设置安全生产应急管理机构。配备专职或兼职安全生产应急管理人员、配备应急装备和物资 要编制应急预案,并与属地政府及相关部门的应急预案相衔接 在法律法规.机构人员.工艺流程等发生变化时要及时修订。要建立专,兼，职应急救援队伍或就近聘请专职救援队伍提供服务.出现事故隐患未排除的。要将作业人员及相关人员从危险区域内撤出。暂时停产停业、停止建设施工或停止使用相关装置设备，因特殊情况暂时难以停止的，按照国家有关规定妥善处置。重点岗位要制定应急处置卡.每年至少组织一次应急演练、经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救.避险逃生技能培训。并定期组织考核,六、加强职业危害防控。企业对可能产生严重职业病危害的岗位、应当在醒目位置设置警示标识和警示说明，公告可能产生职业病危害的种类.后果、预防及应急救治措施等内容、作业现场要配备职业危害防护装备.定期检查更新,采取个体防护措施的企业 要为从业人员配备符合标准的防护用品、并指导监督从业人员正确佩戴和使用，要加强作业场所职业危害防治 定期组织职业危害因素检测和现状评价 对接触职业危害的从业人员实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。保障职工健康、五 强化城市运行安全风险管控 一、加强城市运行防控网建设 加强我区城市运行风险管控.构建覆盖城市生产、生活 运营等各方面 贯穿城市规划。建设。运行.发展等各环节的城市运行安全预防控制网络.加强车站、地下空间。公园景区,商场超市等人员集聚场所的安全风险管控,完善安全管理制度,推动安全风险公示警示 强化安全生产预防控制措施.推进输水，输电.供气,供热管线以及天然气输送管道的风险管控 重点解决违规占压，标识不清，违章开挖等问题。加强城乡结合部.工业园区等区域的安全风险管控，加强行业部门间的协作联动、严厉打击非法、违法生产经营建设行为.完善区域安全风险持续改进的工作机制.二,加强城市运行风险评估预警工作 健全工作机制 定期开展城市运行安全风险评估、完善城市运行安全监测体系，提高预警信息发布功能。拓宽信息发布渠道,加快建立针对高危行业.重点工程及重点行业、领域.的风险评估指标体系，风险监测预警，跟踪制度及风险管理联动机制。健全安全风险信息报送,应急响应。现场指挥、协调联动、信息发布。社会动员和统筹协作等工作机制、提升应急处置能力 三。强化城市运行风险源头管控 城市规划建设中要充分体现安全发展要求。加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划的衔接 要结合2019北京世园会,2022年冬奥会筹办及产业结构的调整，建立符合延庆城市战略定位的安全生产负面清单制度及负面清单动态调整机制，建设项目要严格按照规划设计施工。并明确各环节的安全责任,严格落实企业建设工程项目安全生产和职业卫生设施，三同时,制度，四、落实城市运行风险防控措施 负责城市运行保障的部门要结合部门职责.实施城市运行风险源普查 列明风险源名称，类别。风险程度.分布状况等内容 进一步健全城市运行安全标准体系 综合运用法律 经济.行政,规划.技术等措施，控制新增风险。降低和消除存量风险，实现风险动态管理和持续改进,加强部门联合监管执法 优先开展较高风险领域的安全专项整治、五，大力推广应用先进适用科学技术,依托新一代互联网.物联网，大数据。云计算和智能传感.遥感 卫星定位.地理信息系统等技术 创新安全风险防控手段 强化监测监控、预报预警，提升风险管理数字化，网络化，智能化水平,及时发现和消除安全隐患、引导各类安全生产技术创新机构。市场化研发机构和社会组织的有序发展.为保障城市安全运行提供风险管控。预警预测。事故分析鉴定，检测检验、职业危害监测等技术支持 六,充分发挥社会参与和市场机制作用。一，完善社会防控体系。充分激发社会组织活力。鼓励协会.联合会。商会,慈善组织。志愿者团体等社会组织积极参与安全预防工作。推进安全生产技术服务等社团组织加快发展、大力支持社会力量组建安全生产标准化.安全科技推广，安全教育。安全文化普及等方面的组织.汇聚各方专业技术力量。树立行业协会权威，推动企业自律自治.积极扩大公众参与.支持工会.共青团 妇联等群团组织动员职工依法参与和监督企业安全工作,推进群防群治，充分发挥新闻媒体作用,大力开展安全生产宣传教育.重视中小学和职业院校安全教育.做好全社会安全知识普及、提高全民安全素质 健全和落实安全生产举报奖励制度 加大举报奖励力度、充分调动广大群众全面参与.主动监督。自觉举报的积极性、大力营造安全氛围,不断提升全社会安全预防的意识和能力.二,注重发挥市场机制的作用 尊重市场规律，培育行业安全自律.公平竞争的市场调节机制,充分发挥保险的风险防控和事故善后赔偿功能、全面推进安全生产责任保险制度 并将保险费率与企业安全生产标准化，安全文化建设,安全生产诚信等挂钩.加强企业安全生产诚信制度建设 重点推进安全生产承诺制度.安全生产不良信用记录制度.安全生产.黑名单。制度 安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度建设、不断健全完善企业和个人安全生产诚信系统,逐步实现与社会征信系统对接 为充分发挥市场机制作用创造良好环境 七 保障措施。一、加强组织领导、强化责任意识 区安全生产委员会全面负责全区安全预防控制体系建设工作。区安全生产委员会办公室负责对安全预防控制体系建设的总体部署,宏观指导.统筹协调和督查考核工作、各乡镇政府.街道办事处、区政府有关部门。各经济开发区管理中心要明确并严格落实责任.一把手亲自统筹协调，指挥调度安全预防控制体系建设各项工作，进一步健全综合决策 协调落实 督查考核工作制度.加强组织协调和指导调度 区政府有关部门要按照,管行业必须管安全.管业务必须管安全，管生产经营必须管安全.的要求.针对不同行业 领域,安全生产的特点规律，加强源头风险管控、抓好日常管理和监督检查、督促企业把安全生产标准化、隐患排查治理等工作融入预防控制体系建设之中，完善本行业、领域。风险预警预测和风险管控工作机制.二。加强协调配合.抓好工作落实、各乡镇政府 街道办事处,区政府有关部门，各经济开发区管理中心及各企业要严格按照安全预防控制体系建设实施方案、明确本地区 本行业，本企业安全预防控制体系建设的内容,方法,步骤，切实抓好安全预防控制体系建设各项工作任务的落实 健全安全生产投入保障机制,加大对安全预防控制体系建设投入力度、作为安全预防控制体系建立,实施和完善的重要保障 要紧紧围绕实施方案确定的主要任务,突出重点,力克难点、主动作为。积极配合，形成工作合力.确保各项工作任务顺利完成,三、加强宣传教育、引导舆论氛围 要加强宣传报道，充分利用报纸 电视,广播,网络,客户端等各类传统媒体和新媒体,全方位,多层次。多角度宣传安全预防控制体系建设工作 宣传先进经验和正面典型。曝光安全生产违法违规行为,各乡镇政府.街道办事处，区政府有关部门，各经济开发区管理中心要利用现有资源、拓宽宣传渠道 创新宣传方式.积极深入企业.扎实开展安全预防控制体系建设宣传工作.各企业要严格按照有关单位工作要求。积极组织开展企业自身的宣传教育工作。努力营造安全预防控制体系建设的良好舆论氛围 四.加强督查考核 强化监督追责，严格落实重大生产安全事故.一票否决，和失职追责有关规定。健全生产安全事故信息直报制度、建立健全事故倒查追责机制,依法依规查处因未及时发现.制止而引发系统性风险,区域性风险并酿成事故的企业和监管部门相关责任人的责任。规范安全生产举报投诉案件办理程序，依法查处公众和媒体反映的安全生产违法问题。区安全生产委员会办公室要加强安全预防控制体系建设工作落实的协调指导和督查检查,定期调度工作推进情况。定期开展分析评估,定期进行通报讲评,及时研究解决发现的问题，始终保持跟踪推进、并将安全预防控制体系建设工作开展情况纳入每年的安全生产工作考核评比 确保各项任务落到实处