，银川市。全面推进健康银川建设的实施意见 的政策解读，2017年8月10日。中共银川市委银川市人民政府印发了 全面推进健康银川建设的实施意见 银党发，2017，23号、现解读如下。一.意见,的出台背景和意图党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视和关注人民健康.将推进健康中国建设上升为国家战略，把人民健康放在优先发展的战略地位、提出全方位 全周期保障人民健康的理念 2016年10月、12月,中共中央国务院 自治区党委政府先后印发，健康中国2030,规划纲要,健康宁夏2030 发展规划 绘制了今后一个时期健康中国.健康宁夏建设的宏伟蓝图，为卫生与健康事业发展指明了方向、为全面落实卫生与健康工作部署，为全面建成小康社会提供坚强保证，制订,全面推进健康银川建设的实施意见，二.意见、的主要内容。意见 明确了九大主要任务 六项重点工程和五项主要措施。一,九大主要任务.一是加强健康促进和健康教育，开展全民健康教育，重点开展学校健康教育、提升全民健康素养 到2020年目标人群健康知识信息知晓率达80,以上 健康知识形成率达70.以上。健康教育工作人员培训覆盖率达95、建立学校健康教育推进机制。将学校健康教育延伸至家庭、到2030年 市民健康素养水平由2015年8 8.提升至30 以上 二是塑造自主自律的健康行为，引导合理膳食。开展控烟限酒,促进心理健康。减少不安全性行为和药物滥用,到2020年、居民营养知识素养在现有的基础上提高5。全市人均每日食盐摄入量降到5克以下、到2030年.居民营养知识素养明显提高、营养缺乏疾病发生率显著下降，居民超重 肥胖的增长速度明显放缓。15岁以上人群吸烟率降低到20 加强心理健康服务体系建设和规范化管理 加大全民心理健康科普宣传力度.提升心理健康素养、三是提高身体素质，通过完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动 促进重点人群体育活动，加强体医融合和非医疗健康干预,提倡绿色出行、5公里内自行车,步行上班 到2030年,国民体质测定合格标准的城乡人数比例达到95 以上,经常参加体育锻炼人数占总人口的40.人均体育场地面积不低于2,8平方米，四是强化公共卫生,实施慢性病综合防控战略、加强重大传染病地方病防控，推进基本公共卫生服务均等化.完善计划生育服务管理、实施健康危害因素监测与干预,到2020年50、以上的县.市、区创建成国家慢性病综合防控示范区。100 县，市，区创建成自治区级慢性病综合防控示范区，基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,到2030年 实现全人群，全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15。全国出生人口性别比实现自然平衡，五是提供优质高效的医疗服务,深入推进,医疗在银川，加大财政投入。建立健全以事定费，购买服务,专项补助相结合的财政补助机制。完善现代医院管理制度 开展京银、福银合作,提升医疗服务水平和质量。再住院率，抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。发展互联网，医疗服务,到2030年、每千常住人口医疗机构床位数7。5张。每千常住人口执业.助理,医师数4 1人.每千常住人口注册护士数5.3人.个人卫生支出占卫生总费用的比重占25、六是充分发挥中医药独特优势，提高中医药服务能力.发展中医养生保健治未病服务。推进中医药继承创新,到2020年建设国家级中医重点专科3个 社会力量举办规范的中回医养生保健机构10家、到2030年.中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用 在疾病康复中的核心作用得到充分发挥,七是加强重点人群健康服务、提高妇幼健康水平 促进健康老龄化，促进流动人口卫生计生服务均等化。维护残疾人健康,到2030年，婴儿死亡率控制在4.0 以内。5岁以下儿童死亡率制在5、0,孕产妇死亡率控制在11,10万以内,实施妇幼健康和计划生育服务保障工程、提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。为老年人提供治疗期住院、康复期护理,稳定期生活照料.安宁疗护一体化的健康和养老服务。促进慢性病全程防治管理服务同居家，社区，机构养老紧密结合，实现残疾人、人人享有康复服务，八是完善健康保障机制,完善全民医保体系和药品供应保障体系，到2020年,医保实际报销比例达到70 至2030年 全民医保体系成熟定型。医保实际报销比例达到75.以上.建立现代商业健康保险服务业，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高，继续落实药品分类。高值医用耗材阳光采购制度 推行药品购销、两票制 管理规范化，电子化.九是建设健康环境，广泛开展爱国卫生运动、加强生态环境保护，完善公共安全体系 提升突发事件应对能力、切实维护职业健康。到2020年.国家卫生县城创建率达到60.2030年、全市基本完成农村户厕无害化建设改造,国家卫生县城创建率达到100.银川市国家卫生城市得到进一步巩固提高,以提高环境质量为核心.深入开展大气，水.土壤污染防治，推进联防联控和流域共治。城镇生活垃圾无害化处理率98 生活污水集中处理率城市98。农村100、森林覆盖率15，8、城市建成区绿化覆盖率45,森林覆盖率20 空气质量持续改善,道路交通事故万车死亡率控制在2，16人、实现道路交通事故万车死亡率下降40、城乡公共消防设施基本实现全覆盖，建立健全覆盖银川市，县,市。区各级监管部门的应急管理组织体系,完善卫生应急指挥系统和卫生应急物资储备长效机制.2030年,职业病防治法律、法规和标准体系基本完善,用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局基本形成、二，六项重点工程,一是实施卫生计生服务建设工程、依托现有机构建设一批引领全区.具有全国影响力的省级.国家级医学中心3个,建设区域医学中心4个 建设5个国家临床重点专科、15个自治区级重点专科、25个市级重点专科群.建立数字化全市统一指挥调动的120急救网络体系、推进城乡医疗卫生协同发展.带动县乡医疗服务发展和整体水平提升、基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈。二是实施卫生健康人才战略、实施.卫生英才.工程 加强健康人才培养培训。做好院士后备人才和专业型.紧缺型 全科,儿科，产科,精神科，病理 护理 助产，康复、心理健康，人才队伍培养，大力引进。培养和造就一批中青年高级专家.积极推进创新团队建设 到2020年 社会体育指导员总数达到1万人以上.占全市户籍总人口数4。以上。三是中回医药服务能力提升工程，二级以上中医医院均设立，治未病 中心 科.打造2个县级中医医院康复科示范单位、鼓励县级中医医院实施县乡一体化服务。组建中医医疗联合体或专科联盟、完善基层医疗卫生机构中医馆建设。四是食品药品安全保障工程，开展食品安全示范城市创建活动，强化检验检测,提升基层监管能力，提升智慧监管能力 到2020年.食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖,食品质量安全风险发现率提高到99、农产品。食品生产企业产品质量抽检合格率分别稳定在98.和95、以上。2030年.市,县，乡 镇，社区。村.三级食品安全监管综合协调体系更加健全 到2030年 全市食品安全监督量化分级管理制度实施率达100。大中型餐饮业餐具消毒合格率达100,五是实施健康扶贫工程，提高医疗保障水平。统筹完善城乡居民基本医疗保险，重特大疾病医疗救助 疾病应急救助等制度、将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,在贫困地区全面推行门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例.对医疗保险 疾病医疗商业补充保险.医疗救助报销后仍不能承受的贫困人口患者、纳入疾病应急救助范围.实行分类精准救治,为农村贫困人口家庭提供家庭签约服务、提高贫困地区恶性疾病的发现率和及时就诊率 开展1，X对口帮扶、六是实施健康产业促进工程.通过优化多元办医格局,大力推进医药制造.生产,业发展.发展健康旅游,健身休闲运动、健康养老。生命科技等产业，大力发展第三方支持健康管理与促进服务 到2020年。生命健康产业集群项目争取创造20亿左右直接经济效益.到2030年.完成大健康全产业链建设布局、建成辐射周边，面向全国,融入世界的新型健康产业基地。打造行业领先的、生命谷。产业园.三.五项主要措施，一是实施健康城市创建、把健康城市和健康村镇建设作为推进健康银川建设的重要载体、将健康政策融入城市规划,建设、治理的全过程.促进城市与人民健康协调发展 广泛开展健康社区.健康村镇。健康学校。健康单位.健康家庭等健康、细胞 创建活动，二是改革体制机制、全面深化医药卫生体制改革、深入推进,三医、联动改革。加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度.通过取消药品.耗材加成。调整服务价格,理顺服务比价关系。实行按病种分值付费为主的支付方式改革等,有效控制医药费用不合理增长。不断解决群众看病就医问题 健全卫生计生全行业综合监管体系，完善健康筹资机制，健全政府健康领域相关投入机制、设立健康产业基金 调整优化财政支出结构.加大健康领域投入力度 履行政府保障基本健康服务需求责任,加快转变政府职能,进一步放宽健康相关领域行政审批事项，简政放权、放管结合,优化服务、三是建设健康信息化服务体系，推进健康医疗大数据应用 加强健康医疗大数据应用体系建设、推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享。深度挖掘和广泛应用.充分发挥、互联网、优势、建立互联网在线医疗服务新模式，四是加强健康法治建设.落实国家卫生健康领域的法律法规，加强医疗卫生。环境治理等重点领域行政规范性文件的合法性审查 完善部门规范,健全健康领域标准规范和指南体系 五是推动健康科技创新,构建地区医学科技创新体系。推进医学科技进步.依托滨河国际医疗城.生命谷项目 发展干细胞与再生医学.生物治疗等医学前沿技术、加强慢病防控.精准医学,智慧医疗等关键技术突破.显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。三 意见 在推进健康银川方面的亮点 一是将推进健康银川建设上升为地区发展战略。形成，大健康 大卫生,的理念共识 把人民健康放在优先发展战略地位、提出全方位、全周期保障人民健康 特别是从加强健康促进和健康教育,塑造自主自律的健康行为.提高身体素质.强化公共卫生等方面进一步强化预防为主的方针，二是将健康融入所有政策.全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策 重大工程项目对健康的影响,健全监督机制.畅通公众参与渠道,加强社会监督.三是首次提出了实施健康产业促进工程 从优化多元办医格局,大力推进医药制造 生产、业发展。发展健康旅游产业,发展健身休闲运动产业。发展健康养老产业.发展生命科技产业，大力发展第三方支持健康管理与促进服务等方面引导健康产业可持续发展.四.推进健康银川建设。促进健康共建共享、为有效推进健康银川建设 市委、政府成立以市委书记,市长为组长,相关职能部门及县，市。区主要负责人组成的健康银川建设领导小组,构建党委统一领导。党政齐抓共管。部门分工协作,全民共建共享的卫生与健康事业发展格局。并建立完善投入保障机制,政府将把卫生与健康事业发展作为优先投入的重点领域 坚持政府在提供基本医疗卫生与健康服务中的主导地位.建立完善职责明确,分级负担，事权和支出责任相适应的卫生与健康投入保障、优先发展机制,建立完善督查考核激励机制,市政府每年安排以奖代补专项资金1000万元。用于推进健康银川。健康社区 健康单位 健康学校，健康家庭建设和创建工作、同时、还将营造良好的社会宣传氛围 围绕大健康、大卫生,大产业。加大健康银川建设的宣传，宣讲和培训，积极营造全社会共建共享健康银川的浓厚氛围。下一步、市委办公厅，政府办公厅将印发、健康银川建设实施方案，2017、2020年、组建由市卫生计生委。发改委 城管局。爱卫办、环保局 体育旅游局.市场监管局等单位为组长的13个专项组.有效加强部门协作。各县，市。区。各专项组根据各自领域的建设职能、负责细化该建设领域的工作计划和具体任务，建立工作机制.逐步形成,大健康，共建体系 健康银川建设领导小组成员单位 涉及工作任务经费.纳入部门年度预算。银川市健康银川建设领导小组每年根据各县、市。区。各专项组落实建设工作的考核情况,兑现奖项 补助资金.各县 市 区党委,政府要把履行健康银川建设职责作为对各级党政组织和相关部门领导班子实绩考核与干部选拔任用考核的重要内容,对推动卫生与健康事业改革发展不力。工作滞后的 要对其党政主要负责人和相关部门负责人进行问责