北京市怀柔区人民政府办公室关于印发北京市怀柔区高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知各有关单位、北京市怀柔区高层建筑消防安全综合治理工作方案.已经区政府同意，现印发给你们,请认真贯彻执行.北京市怀柔区人民政府办公室2017 年 8 月 17 日,北京市怀柔区高层建筑消防安全综合治理工作方案为深入贯彻落实全国和全市高层建筑消防安全综合治理工作电视电话会议精神、按照公安部,中央综治办,民政部,住房和城乡建设部，国家安全生产监督管理总局 国家能源局联合印发的，高层建筑消防安全综合治理工作方案 公消 2017 218号.和.北京市高层建筑消防安全综合治理工作方案 要求。区政府决定组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理工作,具体实施方案如下，一、工作目标深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中 五中，六中全会精神.认真贯彻落实北京市第十二次党代会精神.以各级领导同志关于公共安全的重要批示指示精神为指引 坚持、四个第一、理念、坚持.万无一失 一失万无、的工作标准，紧紧围绕党的十九大安保中心任务,紧密依靠各级党委政府，积极联合行业部门，充分发动社会力量,全面摸清全区高层建筑情况.督促落实责任，查改隐患问题,提高管理水平，严防火灾事故 全力确保全区消防安全形势持续平稳.二 组织领导怀柔区成立高层建筑消防安全综合治理领导小组、副区长王弢,副区长.公安分局局长王赤任组长。公安分局主管领导 区综治办，区住房城乡建设委、区公安消防支队，区民政局.区安全监管局,区国资委主要领导任副组长 区政府督查室,区财政局.规划分局.国土分局。区发展改革委。区教委。区卫生计生委，区旅游委.区商务委，区市政市容委.区文化委。区交通局.区质监局、区人力社保局,工商分局,区城管执法监察局 区邮政局.区广电中心.长城伟业公司，怀柔供电公司，怀柔燃气公司,各街道。镇乡和示范区管委会，怀柔科学城筹备办为成员单位、领导小组办公室设在区公安消防支队，区公安消防支队队长张敬军同志兼任办公室主任，办公室实体化运行.抽调区综治办、区住房城乡建设委，区市政市容委、区民政局，怀柔供电公司,怀柔燃气公司等单位人员集中办公。具体负责组织协调。调度推进。信息收集 情况报告.督导检查等工作，三。治理时间2017、年 7，月至,12，月.四.治理范围、一,已投入使用的高层建筑 建筑高度大于，27,米的住宅和建筑高度大于 24。米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑 二、新,改、扩建 含外保温施工改造、的高层建筑、五、治理内容。一、建筑外墙外保温材料1,高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料,2。高层建筑外墙外保温防护层破损开裂.脱落 未将保温材料完全包覆,二，建筑消防设施1。高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准，2、建筑消防设施故障.损坏或瘫痪.不能保持完好有效。3,消防控制室设备故障。控制功能及联动运行不正常 三.安全疏散设施1，疏散楼梯、安全出口数量 疏散楼梯间设置形式不符合标准、避难层.间 堆放杂物或擅自改变用途.2。占用.堵塞 封闭疏散通道、安全出口，防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能，应急照明 疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置,数量,照度等不符合标准，3，疏散走道，楼梯间内部装修材料不符合标准。四。管道井1。电缆井 管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1小时、管井检查门未采用丙级防火门.电缆井.管道井未在每层楼板处进行严密封堵。电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。2.管道井内堆放杂物或占用 管井井壁.检查门破损,日常维护管理不到位。五，电气燃气管理1,电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范。电气设备容量负荷超标或安装不规范,2.消防用电负荷不符合消防技术标准。未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施、3。使用燃气的场所。部位不符合相关技术标准,燃气管线.燃气用具的敷设 安装等不符合相关安全技术标准 公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置、4，对电气，燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实、5、用火.用电，用气不规范,动用明火作业时 未落实现场监护和安全措施 6 是否结合本地智慧用电安全管理系统 智能燃气管理系统建设，对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。7 高层建筑物电梯 安防系统与消防火灾报警系统是否能实现联动功能 8。高层建筑物防雷设施是否损坏，防雷设施是否经专业机构检测合格。六，日常消防安全管理1,单位消防安全主体责任不落实 未设立或明确消防安全管理机构，未建立消防安全制度和消防安全操作规程 消防安全责任人。管理人，重点岗位人 特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实 2、单位消防安全检查巡查不落实，不能及时整改火灾隐患 3.建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物、4 单位未按标准组建微型消防站、未开展针对性消防训练、不具备。早发现、早处置，的扑救初起火灾能力、5，单位未定期组织消防安全培训和消防演练,6。高层住宅建筑未确定物业服务企业,或者物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理.提供消防安全防范服务、7，高层建筑是否接入消防物联网远程监控系统和安装电气火灾监控系统。七，新。改，扩建，含外保温施工改造、的高层建筑1，外墙保温材料。施工围网燃烧性能等级和施工工艺不符合现行技术规范要求.动火，动焊 防水等施工作业未落实现场看护防范措施，2,超过，24,米的在建高层建筑。未设置临时消防给水系统或临时消防给水系统设置不符合相关技术要求.3 建筑施工材料未落实分类管理和安全防范措施，八.老旧高层居民住宅1，电气线路未按要求规范敷设且未采取穿管保护,漏电切断限流等安全防护措施,2.违规在楼道等公共区域为电动自行车电池充电，3 安全疏散及消防车通道被占用，堵塞等违规行为,六 工作措施.一。强化五个层面落实。此次专项工作纳入区政府重要议事日程和年度综合治理，安全生产,消防工作考核重要内容.确保各项措施落地见效.一是落实属地政府全面治理.各部门 各街道镇乡明确职责任务.以社区 村为基本单元开展全面排查治理，二是落实综合监管部门综合治理.区综治办强化网格化服务管理。开展群防群治工作，区民政局指导社区，村，居委会强化对鳏寡孤独等弱势群体帮扶，区发展改革委，区市政市容委加强电力。燃气安全运行的综合治理 区安全监管局加强生产经营企业安全监管、将高层建筑纳入全区安全生产大检查范畴。三是落实行业主管部门系统治理,区住房城乡建设委加强施工现场消防安全管理和外保温材料施工质量安全监管。督促物业服务企业落实高层建筑消防安全管理责任,区质监局。工商分局严肃查处生产。销售假冒伪劣的消防产品.电气燃气产品 保温装饰材料等违法行为.教育。卫生计生。旅游，商务 邮政等部门,做好行业系统内高层建筑消防安全综合治理工作.四是落实专业部门深度治理,怀柔供电公司加强电气线路敷设,安装、荷载等方面问题的检查治理和升级改造，怀柔燃气公司加强燃气管线.燃气用具敷设安装.切断保护等方面问题的检查治理和升级改造，提升安全水平，五是落实社会单位自主管理。督促高层住宅建筑物业服务企业落实消防安全主体责任 严格按照 住宅物业消防安全管理.GA1283。2015,和，北京市物业管理办法实施细则,等有关法律法规规定、认真履行防火巡查检查,隐患排查治理 宣传教育培训,消防设施维修保养。应急力量建设等职责任务。督促指导高层建筑的产权单位,管理单位，使用单位，物业服务企业落实消防安全主体责任和逐级岗位责任制 完善消防安全管理制度和各项应急方案预案 落实巡查检查 宣传培训.隐患整改等措施,提高日常消防安全管理水平。二，抓好四个方面结合，一是与重大安保任务相结合 紧密围绕党的十九大安保中心工作，加强人防物防技防措施，严管严控.严防死守 确保隐患清零。万无一失,二是与电气火灾专项治理相结合 督促高层建筑特别是老旧高层住宅物业单位.管理单位加快维修更换老化 破损的电气线路,劝导单位，居民家庭淘汰不合格电器产品.整治不安全用电行为。三是与 疏解整治促提升,专项行动相结合。抓住.疏解整治促提升，专项行动有利契机,加大高层建筑周边违法建设,占道经营，可燃物堆积等隐患问题的清理整治、借力老旧城区改造,背街小巷整治，拆除违法建设 打通消防车道、清除救援障碍、降低火灾风险，四是与政府为民办实事工程相结合 要借助建筑节能改造,抗震加固改造、老旧小区改造，加装电梯等为民办实事工程。拆除更换易燃可燃外保温材料，维修增设建筑消防设施、装备器材,明确和落实老旧高层居民住宅消防安全管理责任.三 严把三个治理关口、一是严把摸底排查关、要制定操作性。实效性强的检查计划.制定检查标准，明确时限要求 结合辖区实际,区分轻重缓急、逐个地区.逐栋建筑开展全面系统排查,不漏过一处点位、不留下一处隐患，切实做到.检查一个、安全一个，放心一个，要对照方案中确定的.8.个方面治理内容，详细记录排查检查情况。逐一登记入册 拉列底数清单.问题清单，分类制定整改措施，确保排查整治不走过场、同时将高层建筑情况录入、户籍化。管理系统 二是严把源头监管关，发改 规划。国土,住建等部门在规划立项批复、设计审批.竣工验收等方面充分考虑消防安全条件.对新建。扩建 改建的高层建筑、特别是新建的超高层建筑，异形建筑,要严格按照现行或高于国家标准进行审批监管。对于专家论证项目。坚决不同意建设单位,设计单位用管理措施替代技防措施、要加大二类高层住宅抽查力度.防止降低消防技术标准，要严格执行竣工验收标准.对于擅自降低消防设计 施工质量的实施高限处罚,执法信息同步纳入政府诚信系统 联合住建等部门进行合并处罚、增加违法成本,三是严把隐患整改关、对排查发现的火灾隐患和违法行为要重点督办，全程跟踪 一盯到底,确保责任，标准、措施、资金.时限.五到位,严格，七个一律、执法手段、即、对检查发现使用易燃可燃外保温材料的、在依法实施处罚的同时 一律抄告移送属地政府和住建等行业主管部门。推动制定改造计划。督促更换符合现行规范的外保温材料.未改造前督促落实防范措施、对未依法取得消防行政许可手续的。一律责令。三停 对电气、燃气线.管、路敷设、安装。使用等不符合技术标准要求的一律责令停止使用。对疏散通道不畅，安全出口堵塞、消防设施损坏瘫痪的，一律责令限期整改,对管理混乱,问题突出的。一律高限处罚并约谈单位责任人，对在供货.检测.施工等环节弄虚作假、降低标准质量的,一律依法从重处罚 实行、企业诚信，曝光。对违章搭建、违规使用。群租群居等违法行为 一律抄告属地政府 移送相关行业主管部门、对隐患问题严重的.要提请政府挂牌督办、责令限期整改 并落实整改期间安全防范措施，四,推进三项重点建设 一是推进消防安全，标准化，管理体系建设。要督促高层建筑产权.管理、使用单位,物业服务企业加强.户籍化，管理系统应用。深入推行高层建筑消防安全。组织制度标准化 标准管理统一化.重点部位警示化、培训演练经常化.检查巡查常态化，设施器材标示化，的标准化管理、推行高层居民住宅，楼长，制和高层公共建筑消防安全职业经理人制度、进一步深化落实消防安全.四个能力、建设.提高单位自我管理,自主防范水平。二是推进 科技创安 建设.要在新建.扩建、改建和具备自动消防设施的高层公共建筑全面推广安装物联网消防远程监控系统 电气火灾监控系统和厨房灶台油烟道自动灭火系统,在高层住宅推广安装家庭独立式火灾自动报警,在公共区域加装简易喷淋设施和应急广播系统。通过物防技防措施提升消防安全防范水平、三是推进应急力量建设 要组织辖区消防中队开展高层建筑灭火救援，六熟悉 调研,完善,数字化，灭火救援预案。配齐配强装备器材。有针对性的开展作战训练 对重点建筑、高危场所开展实战演练、实地测试消火栓压力,救援窗口和救援登高场地。提高灭火救援能力，要以高层公共建筑和高层住宅小区为重点。年底前全部建成微型消防站,按照，三知 四会，一联通。标准、提高微型消防站 建。管。训、养,用 能力 采取不定期随机抽查的方式.加强对微型消防站的拉动测试，训练演练和实战调度 发挥其消防安全巡查队，消防知识宣传队和灭火救援先遣队的，三队合一、作用，五 加大舆论宣传引导力度、一是开展大宣传，要充分利用电视，报刊。电台，网络.自媒体、户外电视。广告牌等平台，广泛宣传工作动态、曝光突出隐患.加强舆论引导,要在主流媒体发布高层建筑消防安全治理公告，公布治理范围、内容和执法整治措施，利用电子屏。宣传栏、公告栏等播放,张贴消防安全常识,公布消防安全职业经理人,楼长实名信息和工作职责,在有易燃可燃外墙外保温材料的高层建筑、统一制作悬挂规格统一位置醒目的安全警示牌。附件 3.提示火灾防范措施。警示消防安全违法行为、发动社区.物业工作人员开展上门提示 提高群众消防安全意识。二是组织开展培训.要督促指导社会单位.社区物业开展经常性消防安全培训 治理期间。对单位员工开展一次全员培训。对消防安全责任人,管理人开展一次重点培训.对特殊工种人员开展一次专业培训,提高群众消防知识知晓率和自我防范意识 三是组织开展演练,督促指导产权,管理 使用单位、物业服务企业,社区居委会定期结合微型消防站建设组织开展.1、分钟.3 分钟 应急处置程序、初期火灾扑救、疏散逃生等科目的消防安全演练，积极引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等工具，提高应急疏散能力、六,严肃责任调查追究,治理期间，严肃责任调查追究、加大督查检查力度,对进展缓慢 问题突出。隐患严重的，专题约谈和重点督办,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查,凡高层建筑发生亡。3,人以下的火灾，区政府组织调查，发生亡.3、人以上,9 人以下的火灾 市级政府组织调查。依法依规严肃追究责任 七。任务分工，一、区政府及高层建筑消防安全综合治理小组1、落实高层建筑综合治理第一责任 纳入政府重要议事日程.成立主管领导牵头的领导小组。参照市级模式抽调区属相关部门组建领导小组办公室.实名制专班运行,制定工作方案 明确工作职责，分解工作任务，细化工作措施。建立高效指挥体系 工作成效纳入年度消防工作,安全生产。综合治理考核内容、2。建立高层建筑消防安全综合治理形势分析、调度推进，督导检查.情况通报 政务督办等配套机制，3.组织相关部门，镇乡街道开展高层建筑摸排检查，纳入网格化服务管理，开展综合治理,无行业主管部门的高层建筑,属地政府明确牵头部门或单位负责排查治理工作，4、政府领导带队开展督查检查.协调解决高层建筑消防安全综合治理难点问题.挂牌督办重大火灾隐患。5 加强政策支持和经费投入,加快推进高层建筑安全隐患整改,消防设施完善。技防手段运用等工作,6.组织开展高层建筑火灾事故调查和责任追究。二.区政府有关部门1,区政府督查室配合有关部门做好高层建筑消防安全综合治理督查工作。2、区住房城乡建设委加强在施高层建筑施工过程中的消防安全管理和进场保温材料的质量控制及施工质量管理、督促物业服务企业开展基础摸排及消防安全管理。检查高层建筑物电梯.安防系统与火灾报警系统是否实现联动.高层建筑物防雷设施是否完好，是否经过检测，是否合格、推动利用建筑公共维修基金解决消防设施设备突出问题,4、区综治办充分发挥综治中心作用。推动高层住宅建筑消防安全各项措施落实到基层。纳入群防群治工作范畴和年度综合治理考核评比当中 5,区国资委指导，督促区属国有企业落实消防安全责任，配合有关部门做好区属国有企业高层建筑消防安全综合治理工作。6,区民政局负责指导社区居民委员会.村民委员会协助有关部门开展高层住宅建筑检查排查、7,区安全监管局配合做好安全生产领域内高层建筑消防安全综合治理工作 8、公安分局加强工作统筹协调,会同相关部门开展基础摸排 联合检查,依法督促整改消防安全违法违规行为。9，区财政局加强经费支持。确保高层建筑消防安全综合治理及电气火灾专项治理工作所需经费保障,10,区质监局,工商分局结合职责依法查处生产销售假冒伪劣消防产品 电气燃气产品。保温装饰材料等违法行为、11、怀柔供电公司。怀柔燃气公司做好电气线路 燃气管线敷设安装.对全区高层建筑进行逐一排查、及时消除老化 损坏,缺失等隐患问题，监督指导使用单位落实日常安全管理职责、并将检查情况上报区高层建筑消防安全综合治理领导小组办公室 12.区教委,区卫生计生委 区旅游委 区商务委.区文化委，区交通局,区人力社保局,区广电中心。区文物局,区邮政局等部门 指导做好本行业领域内高层建筑消防安全综合治理工作 13。各镇乡政府.各街道办事处，示范区管委会,怀柔科学城筹备办落实高层综合治理第一责任 纳入政府重要议事日程，成立主管领导牵头的领导小组 并成立专班.采用实名制运行,按照本方案细化职责任务，明确工作计划、抓好摸排检查等工作落实，组织开展高层建筑摸排检查、纳入网格化服务管理。推进高层居民住宅。楼长.制 建立高层小区微型消防站建设 开展综合治理,无行业主管部门的高层建筑.由属地政府明确牵头部门或单位负责排查治理工作,大力推进科技创安建设,推广家庭独立式火灾自动报警器等物防技防措施。八,工作步骤。一.动员部署阶段.7、月,20,日前.镇乡政府,街道办事处、示范区管委会 怀柔科学城筹备办和相关委办局按照 怀柔区高层建筑消防安全综合治理方案。要求成立工作领导小组,召开专题会议进行部署.明确职责任务和治理措施,推进工作迅速开展.二，全面排查阶段。7、月。21。日至.8,月，31,日.要全面摸清全区高层建筑情况,建立工作台账，组织发动高层建筑产权,管理，使用单位和物业服务企业开展隐患自查整改 各镇乡政府。街道办事处组织有关部门按照职责分工。逐个区域。逐个行业、逐栋建筑开展隐患排查。对排查出的安全隐患、要详细登记。建立台账并督促整改.三,攻坚整治阶段、9.月.1 日至。12,月.20。日、要对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改 对整改不到位、隐患突出，不配合整改的单位采取严厉处罚措施。集中攻坚整治.组织协调多部门联合执法，综合治理 对确实难以整改或整改周期长的要提请政府实施挂牌督办。责令限期整改,涉及重大民生工作的要上报市，区两级政府协调解决 10、月 1、日至党的十九大闭幕期间、重点对全区高层建筑进行严查、严管 严控,严密落实人防.物防、技防措施，确保万无一失.四,总结验收阶段。12,月,21 日至 12.月、31。日,要成立督查验收组 督办各项工作落实和隐患整改情况。防止隐患反弹，对复查验收不合格的,要重新整治、严肃问责.要及时上报情况、总结经验做法,对存在的普遍性问题,要专题研究对策.不断完善辖区高层建筑火灾防控长效机制.九,工作要求 一，高度重视。加强领导、各属地.各部门,各单位要充分认识开展高层建筑消防安全综合治理的重大意义，加强组织领导,成立工作专班。制定实施方案，分解重点任务、明确工作职责。加强调度指挥、二。齐抓共管,合力推进.各属地.各部门,各单位要按照、党政同责。一岗双责。齐抓共管 和 管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全.的要求 各尽其职，各负其责，建立健全信息共享，情况通报.联合查处 案件移送机制,切实形成工作合力 三，强化督导、压实责任 各属地。各部门。各单位要成立督导组.采取。四不两直。的方式、明查暗访工作任务落实情况，对未按要求开展综合治理.工作不到位。措施不落实，效果不明显的.要通报批评，盯办整改,期间.市有关部门将联合开展督导检查,区政府督查室要积极配合有关部门开展高层建筑消防安全综合治理督查工作 区综治办要按市委办公厅，市政府办公厅 关于贯彻落实 健全落实社会治安综合治理领导责任制规定.的意见.京办字，2016 18,号,相关规定.组织有关职能部门、对未能正确履行综治领导责任 导致发生重特大火灾事故的地区和单位 视危害和影响情况对党政领导班子和领导干部进行责任督导和追究。四 梳理情况、及时反馈，各属地、各部门。各单位要安排专人定期上报工作进展情况 8,月 4 日前,各属地，各部门报送工作领导小组。专项办公室。工作专班建设情况和动员部署情况及。高层建筑消防安全综合治理工作联络表，附件 4。8 月31.日前,各属地、各部门将所有 既有高层建筑消防安全排查情况登记表，附件,1，梳理汇总、建立台账，每月.22。日前.报送当月工作小结,附件.2.12 月.24、日前,报送整体工作总结，所有材料报至。hrqfhw。126、com，附件 1、既有高层建筑消防安全排查情况登记表,2，高层建筑消防安全综合治理每月工作小结3。建筑消防安全警示牌图例4、高层建筑消防安全综合治理工作联络表