北京市平谷区人民政府办公室印发。关于继续开展地下空间综合整治工作的实施方案。的通知各相关单位.关于继续开展地下空间综合整治工作的实施方案,已经区政府同意.现印发给你们、请认真组织实施，北京市平谷区人民政府办公室 2015年8月14日。关于继续开展地下空间综合整治工作的实施方案为巩固本区地下空间综合整治工作成果.进一步规范地下空间使用管理。提升城市科学管理水平、保障人民群众生命财产安全。确保区域安全稳定 经区政府研究决定.2015年7月至2017年12月,继续集中开展地下空间综合整治工作.现制定以下实施方案。一，总体思路.一。指导思想深入贯彻落实北京市人民政府、关于继续开展地下空间综合整治工作的实施方案.的要求、围绕安全有序,规范管理,公益便民的总体目标 进一步完善管理机制、提高地下空间管理法治化。精细化水平。为建设和谐平谷 宜居平谷创造良好条件 二，主要目标按照综合整治工作原则、目标任务,职责分工不变的原则,再用三年时间继续深入开展地下空间综合整治工作，一是要着力解决违反规划用途使用 散租住人等违法违规使用行为和存在重大安全隐患的地下空间。杜绝新增违法违规使用.全面消除安全隐患,二是严格依法管理地下空间,细化完善使用标准和管理规定.健全体制机制 实现长治久安，二.工作要求 一 强化行业监管与属地管理相结合的工作机制充分利用现有的城市公共管理平台和资源、将地下空间管理与地上管理结合起来，纳入网格化管理和政府绩效考评体系 做到地上地下统筹兼顾，一体化管理 严格落实监管责任 属地责任 主体责任.建委和民防部门分别负责普通地下室和人防工程的综合监管工作、其他相关部门按照各自职责 加强行业监管 实现地下空间常态化管理，进一步固化区 乡镇.街道、村,社区、三级管理体制。加强基层协管力量和专业队伍建设，采取政府购买服务的办法，解决乡镇 街道，监管力量不足的问题.二.强化审批手续机制管理区民防局要严格履行人防工程使用审批手续,对存在散租住人等违法违规使用行为和重大安全隐患的人防工程进行挂账整治、区住房城乡建设委要切实加强普通地下室备案管理，对存在散租住人等违法违规使用行为和重大安全隐患的普通地下室进行挂账整治,全面消除违法违规使用,三、坚持依法依规从严管理严格落实，北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法.北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范。结合平谷区城市总体规划和本区关于房屋租赁管理的相关规定,区住房城乡建设委,区民防局要加快研究制定适合本区的、平谷区地下空间管理使用标准。提高管理标准，继续深入开展地下空间打非治违和隐患排查治理工作 消除安全隐患，加强防火防汛和安全生产工作监管 确保地下空间安全，四，确立以公益化利用为主导的使用方向充分利用地下空间为我区经济社会发展.城区建设和居民生活服务 建立健全地下空间用于公益事业的长效保障机制、发挥好地下空间功能、调控人口.配置资源，改善环境.解决停车难和交通拥堵等方面的特有作用。人防工程要按照,北京市人民防空工程使用规划指导性意见,在保障战备效能的前提下.优先为公益事业服务 发挥好社会效益和经济效益，鼓励普通地下室公益便民利用 制定优惠政策和具体的扶持办法。公益使用项目开支要纳入各级财政保障，五,运用科技手段提升管理质量依据首都科技创安的总体规划.制定地下空间科技创安规划、加大经费投入.对重点地区,重点部位地下空间实现科技创安手段全覆盖，推进地下空间管理信息化建设，建立地下空间综合数据库。实现科学化、智能化和精细化管理.提高管理效能 三、整治范围及重点整治范围是本行政区域内用于生产经营。居住，办公等人员居住场所的地下空间 重点整治从事商业，文化，娱乐以及其它生产经营活动或作为居住场所的地下空间,未经人防部门审批 擅自使用.拆除。改造人防工程的各类违法行为,四、重点任务坚持分类治理与分级治理相结合、消除隐患与规范使用相结合，属地治理与部门联动相结合的原则.通过此次综合整治。杜绝违法违规使用地下空间的现象，消除地下空间安全隐患.使我区地下空间安全使用达到法律和规范的要求。一.基础工作1 调查摸底,建立台账 区住房城乡建设委、区民防局 对本行政区域内地下空间集中进行全面调查。准确掌握数量 管理使用单位。目前用途,居住人员和违法违规使用情况等.报区地下空间综合整治工作协调小组办公室备案.分3类建立台账 一是截止2015年5月底本区现有地下空间台账,二是列入上一轮综合整治的地下空间台账及整治完成情况.三是列入新一轮整治工作的地下空间台账 主责单位 区民防局、区住房城乡建设委完成时限。2015年8月底2,制定人防工程和普通地下室整治专项工作方案，修订。地下空间综合整治工作联合执法方案 主责单位.区地下空间综合整治工作协调小组办公室协办单位,区综治办 区卫生计生委、区安全监管局 区公安分局,区工商分局.区规划分局完成时限,2015年8月底3,各相关部门根据职责分工.制定综合整治实施方案和维稳工作方案.明确工作职责 重点 步骤和要求.报区地下空间综合整治工作协调小组办公室备案。主责单位.区民防局,区住房城乡建设委完成时限。2015年8月底4.按照现行财政体制做好有关资金保障工作、主责单位 区财政局协办单位,区民防局.区住房城乡建设委完成时限。每年12月底5、做好信息报送工作。要按时向区地下空间综合整治工作协调小组办公室报送当月地下空间综合整治进展情况和完成整治.备案的地下空间相关明细表.主责单位.区民防局,区住房城乡建设委完成时限.每月25日前、二，清理违法违规使用地下空间1,打击违法违规使用普通地下室行为，清退存在散租住人等违法违规使用行为和重大安全隐患的地下空间 对从事商业 文化娱乐业,旅店业以及其他生产经营活动或作为居住场所的普通地下室督促备案达到100。符合条件的全部备案 主责单位、区住房城乡建设委协办单位 区地下空间综合整治工作协调小组其他成员单位完成时限.2017年12月底2,打击违法违规使用人防工程行为，整治存在散租住人等违法违规使用行为和重大安全隐患的人防工程。人防工程规范使用率达到100.主责单位。区民防局协办单位.区地下空间综合整治工作协调小组其他成员单位完成时限。2017年12月底3。查处地下空间内违反消防、治安 人口和网络安全规定等行为.主责单位,区公安分局协办单位.区民防局.区住房城乡建设委、区安全监管局完成时限,长期4、监督检查利用地下空间进行经营的单位持有.卫生许可证 情况以及环境卫生达标情况.并对不合格者依法实施行政处罚 主责单位,区卫生计生委协办单位 区民防局.区住房城乡建设委 区安全监管局。区公安分局完成时限，长期5.依法查处地下空间内无照,超范围经营等问题,主责单位.区工商分局协办单位 区民防局 区住房城乡建设委.区安全监管局.区公安分局完成时限 长期.三、完善地下空间使用管理长效机制1。研究制定整治清退出的地下空间合理利用相关规定,主责单位，区民防局 区住房城乡建设委、区规划分局协办单位、区财政局、区安全监管局,区社会办、区公安分局。区工商分局完成时限,2016年6月底2 制定地下空间科技创安规划，将重点地区。重点部位地下空间科技创安建设经费纳入年度预算 主责单位，区民防局.区住房城乡建设委协办单位,区综治办，区财政局.区安全监管局.区公安分局完成时限,2016年12月底3,研究制定.平谷区地下空间管理使用标准。主责单位.区住房城乡建设委。区民防局协办单位.区卫生计生委,区安全监管局,区公安分局 区工商分局、区质监局.区规划分局完成时限,2016年6月底4。通过属地政府购买服务等方式 增加一线管理力量。确保工作落实到位 主责单位。各乡镇,街道、协办单位 区民防局，区住房城乡建设委,区综治办.区安全监管局,区社会办.区公安分局完成时限。2016年12月底5,总结地下空间综合整治工作经验.固化整治工作成果 主责单位.区地下空间综合整治工作协调小组办公室协办单位，区综治办 区卫生计生委,区安全监管局。区公安分局 区规划分局完成时限、长期五、保障措施。一，高度重视。加强领导开展地下空间综合整治工作是贯彻落实市委 市政府的指示精神的政治任务、是维护社会安全稳定的重要举措。各乡镇。街道，和有关部门要充分认识地下空间综合整治工作的重要性和紧迫性，强化组织领导 明确任务分工,细化工作方案。明确具体阶段任务.分步实施、稳妥推进，建立责任考核机制 加强跟踪监测、效果评估.责任追究和整改提升等工作,二,统筹协调,落实责任各乡镇 街道 要切实担负起属地管理职责.统筹组织协调.将地下空间综合整治工作纳入网格化社会管理中,逐级细化责任，明确任务，积极发挥综合执法的作用、加大综合执法力度 各职能部门要切实履行职能职责,积极指导,协调和参与综合整治工作，要进一步优化和完善地下空间综合整治执法机制。加强联合执法,建立完善各项执法制度.加大对违法违规使用地下空间行为的打击力度.三 突出重点、挂账整治重点对住人地下空间进行综合整治 同时兼顾用于餐饮。商市场、文体娱乐等方面的整治。全区地下空间实行挂账整治。整改一处,验收一处。销账一处。不合格的重新整改、四 妥善处理 确保稳定各乡镇，街道.和有关部门要对综合整治工作可能面临的问题认真进行风险评估 注意掌握动态、采取有效应对措施.确保安全稳定。要做好告知宣传，教育疏导、综合执法。法律诉讼.应急处置各个环节的衔接配合 对利益关系复杂 容易引发不稳定问题的、要具体问题具体分析，妥善处置 五 加强督查考核区地下空间综合整治工作协调小组办公室会同区政府督查室建立专项督查工作机制 加强督促检查，全程跟踪进展情况、并定期予以通报 区综治办要将地下空间整治工作纳入社会治安综合治理年度考核，六、加大宣传力度充分利用广播 电视,报纸、互联网等媒体，广泛宣传地下空间综合整治的目的、意义.鼓励群众积极参与，营造良好的社会氛围，附件 平谷区地下空间综合整治工作领导小组成员名单