北京市平谷区人民政府办公室关于印发.平谷区危险化学品安全综合治理三年行动计划.2017年6月、2020年5月.工作实施方案、的通知各乡镇人民政府。街道办事处,区政府各委.办，局,中心，各公司 平谷区危险化学品安全综合治理三年行动计划.2017年6月,2020年5月,工作实施方案 已经区政府同意.现印发给你们。请认真贯彻执行。北京市平谷区人民政府办公室2017年8月9日、平谷区危险化学品安全综合治理三年行动计划，2017年6月.2020年5月，工作实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署.认真落实.中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、中发 2016，32号，和。国务院办公厅关于印发、危险化学品安全综合治理方案.的通知、国办发、2016、88号.精神,全面加强我区危险化学品安全综合治理,有效防范遏制各类危险化学品事故。确保人民群众生命财产安全、根据北京市人民政府办公厅 关于印发 北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划 2017年6月.2020年5月、的通知,京政办发，2017。28、号。要求.结合我区实际 制定实施方案，一,指导思想以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循。牢固树立安全发展理念、坚持人民利益至上、坚守安全红线。标本兼治、综合施策，注重远近结合、深化改革创新 健全体制机制、明晰责任。严格监管。落实,党政同责，一岗双责。齐抓共管。失职追责 及,管行业必须管安全,管业务必须管安全.管生产经营必须管安全、的要求.全面加强危险化学品安全管理工作，保持危险化学品安全生产形势持续稳定 二。工作目标通过开展危险化学品综合治理行动、使我区涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控.隐患排查治理体系不断完善。标准体系建设和标准化企业创建不断深化.企业安全生产主体责任得到有效落实、危险化学品安全监管体制进一步理顺,机制进一步完善、安全生产基础进一步夯实、应急救援能力大幅提高。安全保障水平进一步提升、危险化学品事故得到有效遏制.三 组织领导为确保我区危险化学品安全综合治理三年行动计划 2017年6月、2020年5月，顺利实施 成立由主管副区长任组长,各行业主管部门 各乡镇。街道、开发区管委行政正职为成员的危险化学品安全综合治理三年行动工作领导小组。领导小组下设办公室、办公室设在区安委会办公室.负责推动危险化学品安全综合治理各项工作的落实。各有关部门,乡镇、街道,开发区管委要按照职责分工做好本行业领域.本辖区内危险化学品安全综合治理工作，四、时间进度和工作安排，一 部署阶段、2017年7月.制定总体工作方案.明确职责,细化措施,并组织召开动员部署会议。要求各有关单位制定本部门具体实施方案。加强宣传.为我区危险化学品安全综合治理营造良好的氛围.二.治理阶段、2017年8月至2020年4月.2017年8月至2018年9月深入开展治理并取得阶段性成果、2018年10月至2020年3月深化提升阶段，2018年10月市安委会办公室将对阶段性工作进行督导,2020年4月市安委会办公室将对综合治理工作完成情况进行全面督导，各有关部门.乡镇、街道、开发区管委要制定工作实施方案.并认真落实各项工作。区安委会办公室将定期开展督导检查。确保各项工作按期完成 三 总结阶段 2020年5月,各单位要对本单位开展工作情况认真总结经验成果，形成总结报告报送区安委会办公室 区安委会办公室进行汇总后报市安委会办公室 五。治理内容，工作措施及分工.一。全面摸排危险化学品安全风险1、全面摸排风险,各有关行业主管部门要根据国务院安委会印发的，涉及危险化学品安全风险的行业品种目录。认真组织摸排本行业领域危险化学品安全风险，按照、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见、安委办、2016.11号。要求、对危险化学品储存,使用 经营，运输.废弃处置等环节以及教育、医疗、寄递 城镇燃气使用等领域、进行安全风险辨识,开展等级评定、建立安全风险分布档案.制定管控措施，区教委.区市政市容委.区商务委。区卫生计生委,区安全监管局、区邮政局等部门，以及各乡镇.街道。开发区管委按职责分工负责,2018年9月底前完成。2，重点排查重大危险源,认真组织开展危险化学品重大危险源排查。进一步核实本市燃气储罐构成重大危险源的数量、特别是做好临时储存和使用环节构成重大危险源的排查,建立完整。详细的危险化学品重大危险源数据库 绘制重大事故隐患电子分布图 区市政市容委 区安全监管局等部门、以及各乡镇,街道。开发区管委按职责分工负责 2018年9月底前完成 二.有效防范遏制危险化学品事故3 加强高危化学品管控,按照国家制定的高危化学品目录。重点加强液氨。硝酸铵、硝化棉.氰化钠等高危化学品生产.储存,使用.经营、运输和废弃处置全过程管控.并逐步将其纳入本市危险化学品集中管理体系管理。区安全监管局.区经济信息化委,区公安分局。区环保局 区交通局等部门 以及各乡镇.街道、开发区管委按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果，2018年10月至2020年4月深化提升，4,加强危险化学品重大危险源管控.督促有关企业、单位落实安全生产主体责任、完善监测监控设备设施,确保其可靠运行、完成重大危险源风险评估 备案和定期评价，实施重点管控，督促落实属地监管责任和行业主管责任、建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。区安全监管局.区市政市容委牵头 区规划分局。区环保局，区交通局,区质监局，区公安分局消防支队等部门、以及各乡镇、街道 开发区管委按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果 2018年10月至2020年4月深化提升.5 加强涉及危险化学品重大风险部位特别是罐区的风险管控，针对兴谷开发区、马坊工业开发区工业企业较多.危险化学品使用、储存较集中的区域开展定量风险评估。科学确定区域风险等级和风险容量.优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险，开展危险化学品罐区隐患排查整治,回头看，区安全监管局牵头 区经济信息化委.区环保局，区质监局 区公安分局消防支队等部门，以及兴谷管委、马坊工业区管委按职责分工负责。2018年9月底前取得阶段性成果。2018年10月至2020年4月深化提升，6 推进存在储存高风险的危险化学品生产经营 储存企业有序退出,对保障城市运行的企业如自来水厂。食品冷库等,研究液氯.液氨替代措施并分步实施、有效降低城市运行风险。区安全监管局,区经济信息化委牵头、区发展改革委，区财政局、区规划分局。区环保局,区水务局、区国资委等部门。以及各乡镇，街道,开发区管委按职责分工持续推进。7,加强危险化学品运输安全管控 严格按照国家有关法律.法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸，运输和管理要求，落实各部门，各企业和单位的责任 提高危险化学品.危险货物，运输企业准入门槛。督促危险化学品储存,经营企业建立装货前运输车辆、人员，罐体及单据等查验制度.严把装卸关.加强日常监管 加快推进危险货物道路运输电子运单管理系统的立项和建设工作。区交通局牵头，区发展改革委.区经济信息化委,区质监局，区安全监管局。区公安分局交通支队等部门按职责分工负责 2018年9月底前取得阶段性成果.2018年10月至2020年4月深化提升.8、加强城镇燃气输送管道安全隐患整治、全面开展城镇燃气输送管道隐患排查.构建燃气输送管道风险分级管控.隐患排查治理双重预防性工作机制.建立完善燃气输送管道保护和安全管理长效机制,推动管道企业落实主体责任.开展管道完整性管理,强化燃气输送管道巡护和管控,全面提升燃气输送管道保护和安全管理水平，区市政市容委牵头，各乡镇。街道、开发区管委按职责分工负责 2017年11月底前完成、三、健全危险化学品安全监管体制机制9。进一步健全和完善政府监管责任体系、研究完善危险化学品安全监管体制 加强对危险化学品安全的系统监管、理清部门职责范围、明确，危险化学品安全管理条例.中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区 落实属地管理责任,做好危险化学品使用安全的指导 监督.检查工作,督促涉危使用单位每年度将使用危险化学品的品名、数量等信息向区级行政主管部门报告.无行政主管部门的单位将有关信息向所在乡镇.街道。报告、区安全监管局.区编办牵头.区教委，区卫生计生委 区政府法制办等部门、以及各乡镇。街道，开发区管委按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果。2018年10月至2020年4月深化提升,10。强化行业主管部门危险化学品安全管理责任、按照.管行业必须管安全.管业务必须管安全 管生产经营必须管安全，的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任.负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任,区安委会有关成员单位要按照国务院及市政府的部署和要求 依据法律法规和有关规定要求 研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单，区编办牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果、2018年10月至2020年4月深化提升.四。加强规划布局和准入条件等源头管控11,合理规划危险化学品储存设施建设,在编制本区国民经济和社会发展规划，城市总体规划、土地利用总体规划时、统筹安排危险化学品储存设施布局 区规划分局牵头,区安全监管局。区发展改革委,区公安分局，区环保局，区住房城乡建设委 区国资委、区商务委等部门。以及各乡镇。街道,开发区管委按职责分工负责.持续推进。12,规范产业布局，认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划。加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接.严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求、严格油库.加油站,危险化学品仓库等经营企业以及危险化学品生产企业周边用地审批.区规划分局，区经济信息化委牵头 区环保局。区安全监管局等部门，以及各乡镇。街道,开发区管委。按职责分工负责 持续推进，13.严格安全准入 按照国家要求。建立完善涉及公众利益，影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制 在危险化学品建设项目立项阶段.对涉及。两重点一重大 重点监管的危险化工工艺 重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源、的危险化学品建设项目.相关部门严格审批，对新建、改建.扩建项目。严格.三同时 安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工,同时投入生产和使用 安全审查和许可审批工作，开展全区危险化学品使用量调查评估。强化城区危险化学品管控力度、区经济信息化委、区规划分局。区环保局.区住房城乡建设委,区交通局,区卫生计生委.区安全监管局,区公安分局交通支队。区公安分局消防支队等部门、以及各乡镇、街道、开发区管委按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果。2018年10月至2020年4月深化提升。14、加强危险化学品建设工程设计。施工质量的管理 严格落实,建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例、等法规要求、强化从事危险化学品建设工程设计，施工,监理等单位的资质管理.落实危险化学品生产装置及储存设施设计。施工,监理单位的质量责任 依法严肃追究因设计，施工质量而导致生产安全事故的设计，施工,监理单位的责任,区规划分局 区住房城乡建设委。区质监局,区安全监管局等部门.按职责分工负责。2018年9月底前取得阶段性成果。2018年10月至2020年4月深化提升，五。依法推动企业落实主体责任15。加强安全生产有关法律法规贯彻落实 加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻.督促企业进一步增强安全生产法治意识 提高企业依法生产经营的自觉性.主动性 区安全监管局牵头 各有关行业主管部门 乡镇，街道,开发区管委按职责分工负责.持续推进。16 全面推进企业隐患排查治理体系建设、严格贯彻落实.北京市生产安全事故隐患排查治理办法,北京市人民政府令第266号，和,国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知 安监总管三 2012 103号、督促全区危险化学品生产和经营企业推进隐患排查治理体系建设工作.推进隐患排查治理信息系统的使用 逐步实现隐患排查治理工作全覆盖.区安全监管局牵头.各有关行业主管部门、各乡镇，街道。开发区管委按职责分工负责、2018年12月底前完成，17 认真落实，一书一签、要求，督促危险化学品经营企业和进出口单位严格执行 一书一签。安全技术说明书，安全标签，要求、确保将危险特性和处置要求等安全信息及时。准确,全面地传递给下游企业.用户，使用人员以及应急处置人员、危险化学品、危险货物。托运人要采取措施及时将危险化学品。危险货物、相关信息传递给相关部门和人员 使用危险化学品的单位购买危险化学品时,应索要化学品安全技术说明书,并检查危险化学品包装上是否有化学品安全标签。不得购买无.一书一签。的危险化学品.区经济信息化委。区交通局.区商务委。区质监局,区安全监管局,区公安分局交通支队等部门.以及各乡镇.街道、开发区管委按职责分工负责.持续推进.18、推进科技强安,推动化工企业加大安全投入。逐步完成自动化控制系统升级.涉及、两重点一重大 的化工装置必须装备安全仪表系统.危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。督促企业做好自动化控制和安全仪表系统改造升级及操作岗位人员培训工作.确保人员正确 熟练操作。设备正常运转。减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂 利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平.大力推广应用风险管理.化工过程安全管理等先进管理方法手段。加强消防设施装备的研发和配备.提升安全科技保障能力，区科委、区经济信息化委 区安全监管局，区公安分局消防支队等部门 以及各乡镇、街道.开发区管委按职责分工负责,持续推进，19.深入推进安全生产标准化建设、健全完善体制机制，不断规范标准化评审工作、强化质量监督、推动构成重大危险源的企业开展创建标准化二级活动。全面开展化工 医药行业安全生产标准化建设,组织开展标准化示范企业创建活动 选树一批典型标杆,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。区安全监管局牵头。各乡镇.街道,开发区管委按职责分工负责 2018年9月底前取得阶段性成果，2018年10月至2020年4月深化提升，20 严格规范执法检查.强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查.强化对无储存经营企业的安全监管.进一步规范检查内容,完善检查标准，提高执法检查的专业性。精准性。有效性 依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为 加大对证照到期继续从事生产经营活动.安全距离不符合要求，非法生产和储存经营等违法违规企业的打击力度 各有关部门。乡镇、街道,开发区管委按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果 2018年10月至2020年4月深化提升，21，依法严肃追究责任.加大对发生事故的危险化学品企业责任追究力度 依法严肃追究事故企业法定代表人 实际控制人，主要负责人.有关管理人员的责任，树立隐患等同于事故的安全管理理念,加大对事故隐患查处，曝光和责任追究的力度、推动企业自觉履行安全生产责任.各有关部门以及各乡镇 街道,开发区管委按职责分工负责，持续推进、22,建立实施、黑名单 制度 加强企业安全生产诚信体系建设、建立危险化学品企业,黑名单.制度，及时将列入黑名单的企业在媒体曝光。并作为工伤保险,安全生产责任保险费率调整确定的重要依据，区安全监管局牵头，区发展改革委。区经济信息化委 区公安分局，区财政局，区人力社保局，区规划分局,区环保局 区地税局 区工商分局等部门按职责分工负责。2018年9月底前完成、23.严格危险化学品废弃处置,强化涉危使用单位主体责任,按照.谁产生。谁处置、的原则，及时处置废弃危险化学品。委托有资质单位处置的 要落实相应法律法规和技术标准要求.确保交付处理前满足规范储存要求,消除安全隐患,指导督促废弃危险化学品处置企业。及时收集废弃危险化学品,加强废弃危险化学品产生。运输、处置体系建设。进一步提升处置能力。确保满足全市涉危使用单位的处置需求、区环保局负责,2020年4月底前完成.六、大力提升危险化学品安全保障能力24,强化危险化学品安全监管能力建设,加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量。制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求。强化危险化学品安全监管队伍和街道 乡镇，安全检查员队伍建设。逐步实现监管和检查人员专业化 实现专业监管人员配比不低于在职人员75。的要求，不断提高依法履职能力水平.区编办，区人力社保局。区安全监管局牵头、各有关部门 各乡镇,街道 开发区管委按职责分工负责、2018年9月底前取得阶段性成果 2018年10月至2020年4月深化提升,25。培育社会力量助力危险化学品安全监管 加强专业机构和专家力量的培育，探索利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所。安全生产服务机构,保险机构等社会力量的作用、持续提升危险化学品安全监管水平 增强监管效果.探索利用专业机构组织开展生产企业安全仪表系统风险评估。危险作业场所电气防爆检测等工作,各有关部门,乡镇、街道,开发区管委按职责分工负责 2018年9月底前取得阶段性成果。2018年10月至2020年4月深化提升,26、严格设计单位,安全和环保评价等第三方服务机构的监管,建立线索移送和问题通报制度 在监管过程中发现设计单位或评价机构存在弄虚作假，不负责任等行为时.应及时将有关线索移送相关管理部门.涉及重大问题的要依法降低资质等级或者吊销资质证书 追究相关责任并在媒体曝光 各有关部门按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果、2018年10月至2020年4月深化提升,七，加强危险化学品安全监管信息化建设27,加强危险化学品登记工作。进一步完善危险化学品登记制度.推动使用过程涉及重点监管或高危危险化学品的企业纳入登记管理范畴，建立危险化学品企业信息数据库。并实现部门数据共享.利用信息化手段开展登记管理工作。公开已登记的危险化学品相关信息，为社会公众、相关单位及政府部门提供危险化学品安全监管。应急处置和安全咨询等技术支持服务.区安全监管局牵头,区经济信息化委.区环保局。区交通局，区农委。区卫生计生委等部门，以及各乡镇.街道,开发区管委按职责分工负责 2018年9月底前取得阶段性成果 2019年9月底前完成 28 持续提升危险化学品监管信息化水平,充分运用大数据，云计算和物联网等信息化手段，依托政府数据统一共享交换平台 建设危险化学品集中管理信息化平台，为集中管理体系建设提供支撑 实现危险化学品全生命周期信息化安全管理和相关监管部门间共享协同，应急联动及综合调度.全面提升危险化学品安全监管水平 区安全监管局牵头 区发展改革委。区教委,区经济信息化委 区公安分局.区财政局。区规划分局 区环保局。区市政市容委 区交通局.区商务委,区国资委、区工商分局.区质监局 区政府法制办、区公安分局交通支队。区公安分局消防支队等部门。以及各乡镇.街道，开发区管委按职责分工负责 2018年9月底前取得阶段性成果、2018年10月至2020年4月深化提升,八，加强危险化学品应急救援工作29,进一步提高应急处置精细化水平。编制危险化学品事故应急管理专项责任清单.进一步明确各单位职责及任务分工,细化应急处置程序和流程、在实行现场总指挥负责制的基础上、探索建立危险化学品事故现场救援指挥官制度 提高现场救援的专业化，科学化水平。开展危险化学品领域巨灾情景构建工作、针对油库.加油站等城市固有风险。研究巨灾情景下事故演变过程。提出避免次生,衍生事故发生的具体措施，研究制定危险化学品事故应急指挥手册.明确各级救援指挥人员的重点任务和处理流程,持续开展生产安全事故应急处置评估、推动实施科学化、精细化 规范化。专业化的应急处置、区安全监管局牵头。区公安分局，区环保局，区交通局等部门按职责分工负责.2018年9月底前取得阶段性成果、2018年10月至2020年4月深化提升,30。加强危险化学品应急救援能力建设,加强应急管理专项执法检查、督促危险化学品经营企业建立专兼职应急救援队伍。储备必要的应急救援物资和装备、组织企业积极参加北京市组织的危险化学品应急救援技术竞赛、不断提升危险化学品应急救援队伍的管理水平,技术水平.装备水平和应急救援能力,区安全监管局牵头。区环保局,区交通局.区公安分局消防支队等部门以及各乡镇,街道,开发区管委按职责分工负责 持续推进,31 加强危险化学品应急预案管理.引导企业编制简明.实用,有效的应急处置卡 修订属地政府与重大危险源企业 一对一，生产安全事故应急预案,确保重大危险源企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通 加强应急管理专项执法检查。督促企业及时修订危险化学品事故应急预案,做好企业预案与各乡镇。街道,及有关部门资源的对接,定期开展综合或专项的应急演练并做好评估工作.不断提高应急预案的科学性,针对性,实用性和可操作性、区安全监管局牵头,各有关部门。各乡镇,街道。开发区管委按职责分工负责.持续推进.九,加强危险化学品安全宣传教育和人才培养32、大力推进危险化学品安全宣传普及.以 安全月.等影响力较大的宣传活动为载体,采用传统媒体与新媒体融合方式、开展形式多样的危险化学品安全宣传。教育和培训活动 不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平,区安全监管局牵头，区广电中心、各乡镇,街道.开发区管委按职责分工负责。2018年9月底前取得阶段性成果，2018年10月至2020年4月深化提升.33.实施危险化学品安全监管人员素质提升工程。组织重点街道.乡镇.危险化学品安全监管人员参加市安全监管局举办的培训班、提高其监管能力和水平.区安全监管局等部门以及各乡镇,街道.开发区管委按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果.2018年10月至2020年4月深化提升。六 工作要求、一 各有关部门、乡镇,街道,开发区管委要高度重视危险化学品安全综合治理工作 加强组织领导,密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，同时按季度向区安委会办公室报送工作进展情况 区安委会办公室将定期通报综合治理进展情况，二 各有关部门，乡镇 街道.开发区管委要按照工作分工和完成时限要求、结合本行业 本地区，本单位实际制定具体实施方案.并分别确定1名处级联络员和1名工作人员、负责日常工作的协调和联系.于2017年8月15日前，将实施方案及人员名单报送至区安委会办公室,邮箱,ajjjdk sohu，com。三.区安委会办公室将建立我区危险化学品安全综合治理三年行动检查，督查机制.定期召开会议.适时对工作开展情况进行督查，并在专题会上对发现的问题进行通报。