北京市门头沟区人民政府办公室转发区环保局关于门头沟区环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案的通知 各镇人民政府、区政府各委.办，局.各区属机构。现将，门头沟区环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案。转发给你们.请认真依照执行.北京市门头沟区人民政府办公室.2015年12月31日 门头沟区环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案.为深入落实 国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 国办发 2014、56号 和,北京市人民政府关于进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量持续改善的意见 京政发,2015、29号.关于、实施环境保护网格化管理 的有关要求.切实加强基层环境监管工作、提高环境执法效能和环境管理水平。加快环境质量改善的步伐。预防和减少环境污染事故发生 根据北京市环境保护委员会办公室.首都城市环境建设委员会办公室和北京市社会建设工作领导小组办公室联合印发的,关于印发实施网格化环境监管工作意见，试行 的通知。市环保委办 2015,2号、的要求、结合我区实际，特制定本工作实施方案.一，指导思想认真贯彻落实中央和市委市政府关于，实施环境保护网格化管理,的有关要求.按照 属地管理、分级负责,全面覆盖 责任到人.的工作原则,依托现有网格化城市管理系统,充实和强化基层环境监管工作,提高环境监管质量和效益、加快环境质量改善的步伐、为建设门头沟生态文明新区做出积极贡献,二,工作目标将环境监管工作纳入现有网格化城市管理系统、将环境监管职责具体落实到街道办事处和乡镇，以下简称街乡镇 村和社区.逐一明确管理,执法,监督等责任、建立污染源动态更新与精细化管理机制 严格执行相应的监管内容.监管流程.工作程序等配套制度.建立标准明确.责任细化,考核公平 奖罚分明的管理体系,逐步构建一个覆盖全区,以环境监察支队、乡镇环保机构等基层执法力量为主体的环境监管网络，建立分类分级处理和上报反馈制度.做到执法全覆盖，监管无盲点.全面提升环境监管执法能力。及时发现环境污染问题,并力争使大部分环境污染问题在基层得到解决 三.网格划分一级网格，按街道办事处和乡镇分为13个.二级网格、以村.社区为基础共划分为1068个 网格的划分与城市综合管理网格保持一致.网格的政府主要领导和主管领导分别承担本辖区范围内的第一责任和主管责任,居。村、委会负责人承担本辖区内的第一责任。四。监管模式按照、联动式执法 全方位覆盖.网格化定位，要求.将我区管辖的区域划分为网格,定区域 定人员。定职责。定任务.将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员 使网格内各重点排污单位.主要环境问题得到有效监管 实施分级监管模式 国控重点企业和区管重点企业实行全程跟踪监管，详细掌握企业生产和污染治理情况，有针对性倾斜执法力量。每月监督性现场检查平均不少于1次、并不定期进行突击检查.一般监管企业加强日常监管.全面掌握企业生产和污染治理情况，每季至少一次进行执法检查,并不定期进行突击检查 工艺简单污染相对较轻监管企业、每半年至少进行一次执法检查，比较全面掌握企业生产和污染治理情况 五，职责分工.一,环保部门区环保局统筹负责本区环境监管工作，对辖区污染源实施统一监管，合理分配环境监管执法力量。督查检查各网格环境监管工作的落实、对街乡镇网格化环境监管工作开展指导 监督和考核评价，制定环保监督员招聘办法 指导街乡镇招聘环保监督员 培训。指导并授权环保监督员开展污染源辅助检查、评价环保监督员工作完成情况，并作为街乡镇对环保监督员的主要考核内容。将网格化监管工作纳入年度预算 确保此项工作顺利推进.二 网格化城市管理部门网格化城市管理主管部门负责平台建设，运行 维护和完善 依据法定监管职责对平台案件进行任务分配、协调及督办.将网格化监管工作纳入年度预算。确保此项工作的顺利推进 三，镇,街道办镇.街履行属地监管责任 明确机构和人员专门负责环境保护工作、1至2名人员 报区环保局备案、结合实际聘用专职环保监督员 并保证每个社区、村、至少一名，建立网格员信息台帐。明确其环境监管职责、并组织落实网格环境监管工作。联合环保部门加强对环保监督员工作完成情况的监督考核.建立辖区污染源档案并动态更新 了解辖区污染源排污状况,协助环保部门开展污染源普查.检查和对违法行为的查处等工作.将网格化监管工作纳入年度预算.确保此项工作的顺利推进 四,执法监管人员1。执法人员严格依法规范开展网格环境监管执法工作。及时发现并查处环境违法行为.环保部门执法人员及街乡，镇,环境监管人员负责开展网格日常执法检查。查处环境违法行为，及时办理网格平台分配的环境违法案件,群众投诉举报事项、协助做好网格内突发环境事件的调查处理 同时、动态掌握网格内污染源信息.向污染源单位宣传环保法律法规 并指导做好污染防治和环境管理工作,2,环保监督员及时了解掌握网格内污染源情况 对巡查发现的新增施工工地和其他向环境排污的污染源.及时向街乡镇环保工作人员和环保部门网格执法人员报告 经授权协助环保执法人员开展污染源辅助检查,巡查网格内污染源排污状况。及时发现扬尘,焚烧、使用小煤炉 冒黑烟.排放异味气体 废水乱排等环境问题.告知并劝阻问题单位立即处理整改、同时迅速将环境违法行为或环境污染问题通过平台反馈上报,并配合执法人员现场处理 跟踪问题整改,监督污染源单位按整改时限,整改内容等要求整改问题、直至问题解决为止,六，工作内容 一，网格工作内容根据职责分工，分别负责相应的环境监察执法任务。下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格统筹协调共同完成承担的各项执法监管任务.每个网格单元具体工作内容包括.工业企业日常环保监察,环境违法行为查处，环境信访调处和回访，配合做好环境污染事故调处。做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情.接受群众和企业咨询、协助业务科室受理,移交相关环保管理业务 做好各网格之间的工作交流.向企业，乡村、宣传环保法律法规 指导企业，乡村，做好污染治理与环境管理工作 帮助建立企业.乡村，环境管理队伍，其它工作，二。网格工作要求1.开展日常巡查 对网格内的国控,市控重点企业.区环境安全重点监管企业作为重点企业，视情况加密检查频次。具体的日常环境监察频次、结合实际按照相关规定及特殊性要求确定，2，掌握辖区污染底数,加强网格内巡查、排摸各类排污企业分布情况、清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等，3。及时响应举报和应急处置、网格执法人员接到管辖网格内环境违法排污行为举报。应尽快组织查处。管辖网格内发生的各类突发环境污染事故。执法人员应按照指令要求、第一时间前往事故现场开展前期处置工作。及时向上级和有关部门上报事故情况，七。工作程序依托现有城市网格化信息综合管理平台，实行，信息采集，事件立卷 任务派遣.任务处置.结果反馈，核实结项 综合评价,绩效考核，的八步工作流程，1，信息采集。环保监督员开展网格巡查.将现场无法告知或不听劝阻的问题上报网格化城市管理平台中心,2。事件立卷,网格化城市管理平台中心接到上报信息后在平台系统内对案件进行立卷.3，任务派遣，网格化城市管理平台中心根据上报信息的性质和类型、根据法定职责将案件派遣至相关责任主体部门受理 4.任务处置、受理部门根据要求在规定时限内完成案件查处工作 对需多部门进行联合调查的、由本级责任主体部门负责组织实施联合执法、5。结果反馈。受理部门执法人员在事件处置结束后,将查处结果按时反馈至网格化城市管理平台中心，6，核实结项，网格化城市管理平台中心将执法人员办理反馈的结果通知环保监督员、并由环保监督员现场核实监督问题整改情况。核实结果反馈至网格化城市管理平台中心 7、综合评价、网格化城市管理平台中心对事件从发现受理到最终处置结案全过程开展综合评价 8 绩效考核、网格化城市管理平台中心定期对环保监督员工作开展情况进行绩效考核、并将结果反馈至街乡镇.八,工作制度。一 工作筹划制度环保部门围绕年度环保中心工作 结合我区实际,安排年度日常监察和专项监察任务。制定年度工作计划并分解落实到具体网格 执法小组。执法人员,每月应制定月执法工作计划和网格巡查工作计划、确定工作重点,任务进度应安排到周.对上级批示交办，群众投诉举报 其他单位移送等临时性非计划内任务.应将任务完成的时限,标准及要求分解到具体网格和网格执法、管理人员、做到职责任务量化,监管重点明确、街乡镇应根据区县环保部门制定的网格巡查工作计划 并结合实际制定环保监督员月工作计划 合理安排工作任务,定期将网格巡查一遍,并将环保监督员工作计划完成情况.巡查发现的问题情况等与绩效考核挂钩，二,业务培训制度以分级，分类。轮训等形式、定期组织专业培训.对执法人员的培训、重在统一思想 提高认识，更新业务知识，提高执法能力等方面.对环保监督员的培训 重在工作方法的培训 重点培训污染源信息的更新、巡查任务的处理,工作职责。标准 流程等内容，增强监督员的工作能力和责任意识、培训合格的监督员由环保部门颁发环保监督员上岗证，做到持证上岗,三、巡查反馈制度环境执法人员按照污染源监管等级划分的要求开展检查和巡查 对重点行业。重点单位以及重大活动.敏感时期,要加大检查和巡查力度,环保监督员要根据不同时期工作重点和巡查工作计划.定期对负责网格巡查一遍,及时发现环境污染问题或环境违法行为.并劝阻制止或上报网格化城市管理平台中心,环保监督员要按程序和时限要求。向网格化城市管理平台中心反馈巡查上报案件的查处 整改情况。并定期向街乡镇负责环境保护的机构汇报巡查发现问题情况和污染源巡查计划完成情况.街乡镇负责环境保护的机构应定期汇总分析网格化环境监管措施执行情况,存在的问题.并向环保部门反馈 四，考核评价制度按照一级抓一级。层层抓落实的要求。强化环境监管网格化监督职能、建立和完善考核评价制度,对专职.兼职,环保监督员,执法人员 各网格内环保责任主体部门等开展逐级考核,将考核结果与绩效,报酬挂钩.奖优罚劣,确保网格管理模式的高效运行，主动向人大，政协.纪检监察部门汇报网格化环境监管实施情况，并做好主动公开工作.将考核结果纳入对部门。干部的绩效考核中。九、工作保障.一，组织领导保障高度重视网格化环境监管工作,将此项工作纳入重要议事日程 推进环境监管网格化管理体系建设、研究制定相关配套政策措施。协调解决在推进过程中出现的问题。环保,网格化城市管理主管部门.街乡镇要结合自身实际,制定实施方案 并报区环委会办公室、区环保局,备案,二.落实经费保障区财政局根据监管需要加强基层环保力量建设。提高监管能力，每年将网格化环境监管所需的人员工资保障、检查经费等列入财政预算，按时拨付各相关单位。保障网格化环境监管工作的正常开展.按照。工作有场所,出勤有工具.执法有器材.资料有专柜.的要求、为环保监督员提供基本工作保障 确保工作正常运转。三 严格监督考核积极推进网格化环境监管体系建设,制定网格化监管考核细则 严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求。并将考核结果纳入年度环境保护目标责任考核体系。对网格内环保责任主体不履行或者不正确履行环境监管职责的 严格开展问责、对涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任、附件。1。执法人员工作职责、2,监督员工作内容，3 网格化环境监管流程,4、门头沟区环境监察网格化管理执法模式 附件1，附件2注 现有职责是指已纳入现有网格化城市管理系统涉及环境保护方面的职责，新增职责是指准备纳入现有网格化城市管理系统涉及环境保护方面的职责,附件3 附件4、门头沟区环境监察网格化管理执法模式,为进一步规范环境监察执法工作,提高环境监察执法效率和质量。根据国家和市有关规章制度和技术指南，将污染源现场检查.环境违法案件调查，环境监察文书制作,企业环境信息档案建立等现场执法工作的内容.程序和方法，以相对固定的模式进行规范化和统一化、以实现环境监察执法工作的网格化监管和精细化管理、一,污染源现场检查模板,一，企业的审批文件办理情况 初次检查时,检查企业环评审批手续办理、环境保护验收手续办理,污染治理和验收文件.清洁生产审核和评估验收等情况，再次检查时,可注明，首次检查时已对企业的审批手续办理情况进行检查，本次不再检查、二,企业的生产情况，检查企业主要生产工艺和生产设备、初步判断企业污染物的产生负荷情况、三。污染防治设施运行情况,实际处理工艺 规模是否符合环评文件批复要求、保证设施正常运行的主要参数,单位污染介质或去除单位污染物的絮凝剂,石灰等药剂用量。单位污染介质或去除单位污染物的耗电量,单位污染介质或去除单位污染物的污泥.石膏等附属物产生量等。检查自动监控装置安装.运行，联网,定期比对监测及监控数据的有效性审核情况.四。主要污染物排放情况，污染物排放口的数量和位置、污染物排放方式和排污去向与企业排污申报登记 环评批复文件的一致性,排放浓度，排放量达标情况 检查企业自行监测记录，自动监控数据,监督性监测数据满足污染物排放标准要求等情况，五，环境应急管理情况，突发环境事件应急预案、编制.评估、备案及定期演练情况.应急设施和措施是否完善，应急物资与设备是否配备。六、综合性环境管理情况，一是企业执行排污许可证制度，排污申报登记制度，排污收费制度、清洁生产审核制度等情况 二是企业内部环境管理制度建设情况 企业环境监测制度 污染防治设施设备操作规程,交接班制度 台账制度等各项环境管理制度制定情况.能够检测主要污染物和特征污染物的化验室设置情况，专业环保管理人员和环保监督员配置情况.危险废物管理计划制定情况。是否报所在地县级以上环境保护主管部门备案，三是厂区环境综合管理情况.生产过程中是否存在跑,冒 滴,漏现象,对厂区道路进行硬化。对厂区进行绿化情况。二、环境违法案件调查证据制作模板环境违法案件调查证据制作模板分为调查询问笔录 书证等证据收集,电子证据收集等.一，调查询问笔录模板、调查询问笔录应记录执法人员出示执法证件表明身份和告知当事人申请回避权利，配合调查义务的情况、被询问人基本信息。问答内容,被询问人对笔录的审阅确认意见 执法人员签名等内容。另外.调查询问笔录应当有被询问人的签名、盖章或按指印。被询问人拒不审阅确认或者拒不签名 盖章或者按指印的、由记录人予以注明、并附反映询问过程的现场录像,录音,二。书证等证据收集模板,针对不同的环境违法行为收集不同的书证等证据材料、主要包括企业营业执照复印件.组织机构代码证复印件 法定代表人身份证复印件,群众举报材料,环评批复文件。当事人生产记录和环保设施运行记录，环境监测报告 通过有效性审核的自动监控数据，排污许可证。排污申报登记表 排污费缴费通知单，居、村.民或受害人的陈述等，三。电子证据收集模板，针对不同环境违法行为。现场调查取证时应拍照或录像的相关部位.环节以及录音等内容，视听资料等证据制作需有现场照片与录像的说明.并注明拍摄时间.内容.拍摄人。执法人员及执法证号等.三、环境监察文书模板分为现场监察记录。违法行为限期改正通知书,环境违法案件调查涉及的环境行政执法文书等。一。现场监察记录模板,主要包括企业生产状态。正常,停产、季节性停产,是否有未经环评审批的新建项目，企业污染治理设施建设、验收情况。已建、未建。建设是否符合要求。是否通过，三同时.验收、企业污染治理设施运行情况，通过主要运行参数。用电量 用药量.污泥参数量等来判断设施运行正常.不正常，擅自停运。企业是否有不正常排污行为 超标排放.旁路或暗管偷排、非法转运等，企业污染源自动监控系统建设。运行,联网.验收，比对监测及定期校验情况，企业在线监测数据 企业自测数据。执法人员取样情况.固体废物贮存。处置及转移联单制度执行情况。噪声防治措施、根据企业的环境违法行为。提出拟处理处罚建议 发现企业存在环境违法行为的，应立即制止 并启动环境违法案件现场调查工作程序.二,违法行为限期改正通知书，分四部分内容。一是描述环境违法行为情节。二是说明违反环保法律法规的名称和条款。三是根据环保法律法规的名称和条款的规定 提出责令纠正的要求、四是纠正期限、告知逾期未报告或经核查未按期整改到位的，按照有关环保法律法规予以处罚、三.环境违法案件调查执法文书模板.查处环境违法行为立案登记表、环境违法行为调查终结报告表 现场调查询问笔录。行政处罚事先告知书.行政处罚听证告知书等。使用支队统一文书，四、企业环境监察信息档案模板。一,企业基本情况、企业基本情况登记表，企业报批项目的环评批复，试生产 验收及限期治理、停产治理文件，排污申报.排污量核定和排污费征收材料、企业环境管理体系制度建设情况 二,污染防治设施运行管理信息。污染防治设施主要设备、工艺及运行情况 有关的停运和复运报告及批复。三，污染物达标排放情况。监督性监测报告.自动监控设备比对监测报告。现场检查记录等环境监察文书，四。环境违法信息 群众信访及媒体曝光件查处情况,环境违法行为查处情况及相关资料.