云南省交通运输厅关于进一步加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见一.总体要求、一.指导思想以，品质工程 平安交通.为引领.以确保工程质量和创建安全环境及安全生产为目标.以质量和安全问题为导向,贯彻全寿命周期成本理念和安全责任理念 强化底线，红线意识、严格执行工程质量和安全生产的法规制度和标准，加强公路水运工程质量和安全生产监督管理。提升公路水运工程安全性，可靠性和耐久性.切实推进交通建设科学发展.安全发展和可持续发展、二.基本原则。质量为本,安全为先,坚持把确保工程质量和安全放在公路水运工程建设发展的首位。落实工程质量和安全一票否决制。坚持工程进度和资金投入服从工程质量和安全.预防为主.防治结合、实施公路水运工程质量和安全风险管理 注重源头防控、完善质量和安全保障条件,健全隐患排查机制。强化隐患治理措施。及时消除质量和安全隐患、落实责任,完善机制,落实从业单位和建设单位的主体责任、强化公路水运工程质量和安全的政府监管责任。健全考核评价制度、加强信用体系建设,完善管控机制，技术引领,创新管理.注重技术创新和信息化技术应用.切实推进和实施现代工程管理，创新公路水运工程质量和安全管理机制.营造工程质量和安全文化氛围。三，总体目标用5年时间，基本完善工程质量和安全管理制度体系.落实工程质量和安全责任,完善信用体系建设,实现从业单位和关键人的质量安全信用与市场监管联动,全面推行高速公路,大型水运工程施工标准化和 平安工地，创建活动，覆盖率达到100.主管部门每年开展一次质量综合督查评比和。平安工地 考评。总承包和专业承包施工企业安全生产标准化考核和、平安工地考核.全面达标 重大及以上质量和安全责任事故得到有效遏制 较大和一般责任事故明显下降、国家重点工程项目一次交工验收合格率达到100。其他工程项目达到98,以上。工程耐久性指标明显提升。二.把握关键。夯实工程质量和安全基础、四、强化质量和安全基本保障,建立工程项目合理工期科学论证制度,保障关键工序施工作业的有效时间.严禁擅自压缩合理工期.把安全条件具备、建设资金到位、建设用地落实，社会稳定风险可控列入工程实施的基础前提条件,条件不满足不得开工，五。强化质量和安全职责落实.在工程项目管理 实施,监督等层面全面推进工程质量和安全职责的机构落实,制度落实、人员落实、责任落实.全面实行工程质量和安全责任登记制度。落实质量责任人档案登记和监理岗位登记制度,把工程质量和安全责任制落实到人 六 强化一线从业人员教育培训.施工单位应履行对从业人员教育培训的法定职责，强化一线从业人员守法守规意识、推广.云南公路建设项目一线从业人员安全教育培训管理系统、运用远程教育和现场教育相结合。提升一线从业人员专业技能和安全知识。全面实施关键岗位一线作业人员岗前培训和交底。保证岗位操作程序。质量要求 安全风险 防范措施，应急处置流程措施等明确交底到每个人，七 强化质量和安全信用体系建设与管理、按照、公开是常态、不公开是例外、的原则，完善质量和安全信用信息采集评价机制.建立健全信用信息平台,实现信用信息互通共享，将工程质量和安全信用与企业信誉，市场准入挂钩。形成有效约束机制,对发生重大质量和安全事故.存在重大隐患或未整改到位,发生质量和安全严重违法违规行为的参建单位及项目法人。项目经理，项目总监.项目勘察设计负责人等实行，黑名单。制度并向社会公布 三 落实责任.加强工程项目质量和安全管理、八、建设单位对工程质量和安全管理负总责 全面推行现代工程管理,依法依规组建和配置与项目管理相适应的质量和安全管理机构.人员,严格履行基本建设程序 执行初设和设计阶段质量和安全风险评估。招标和合同文件中明确工程质量和安全目标，施工标准化.平安工地.创建要求及相关费用.审查从业单位开工前质量和安全达标条件,办理质量监督手续和施工许可证,对手续不完备 安全不达标的 严禁开工，建立项目质量和安全管理制度和项目总体应急体系.开展桥梁，隧道和高边坡等重要工程施工阶段安全风险评估、开展质量。安全检查和隐患排查治理,落实整改措施，责任和时限.督促整改到位,建立质量综合督查评比和,平安工地,考评机制、严格执行交工.竣工验收程序和条件，将安全作为交工验收、竣工验收一票否决的内容.未通过交工验收的项目.不得通车营运，未通过竣工验收的项目,不得交付管养单位,九、勘察设计单位对勘察设计质量承担主体责任、坚持地质选线 选址，实施全寿命周期成本设计。加强对勘察设计工作的过程管理,完善勘察设计质量后评估制度 落实设计阶段安全风险评估制度、对存在重大工程质量和安全风险的部位进行专项设计，明确质量安全控制要点和保障措施要求,加强设计交底和驻场服务,根据施工进展和质量,安全风险提出相应要求和建议，工程竣工验收时、对工程主要技术指标的完成情况是否满足设计要求提出评价意见,十.施工单位对施工质量和安全承担主体责任，按照法律法规规章和合同承诺组建项目管理机构,配置质量。安全管理人员.建立质量和安全管理制度，强化自检自控内律体系，落实质量和安全开工条件 明确岗位质量安全职责，依法规范管理施工分包和劳务合作,严禁以包代管,落实桥梁.隧道和高边坡施工阶段安全风险评估制度 落实深基坑 大型临时围堰等危险性较大工程专项施工方案由母体公司技术负责人审签及专家审查机制,全面执行标准化施工管理 落实项目、双标,和 平安工地,创建和自评价机制.落实项目执行过程中质量安全例会.检查,隐患排查，整治等跟踪督办机制,落实隧道开挖,梁板架设、挂篮行走,水下爆破等重要工序作业领导带班制 推行施工现场动态预警法,运用信息化手段进行工程风险监控和预报预警 运用，公路建设项目一线从业人员安全教育培训管理系统 强化一线从业人员质量。安全教育培训管理,十一,监理单位对施工质量，安全承担监理责任,按照法律法规规章和合同承诺组建机构和配置监理人员，建立监理管理体系或实施细则.逐级或逐专业落实监理责任，依法、依合同.依职责和监理规范开展监理工作。严格审查施工单位的安全生产条件。严格审查施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案并监督实施.严格隐蔽工程和关键部位质量抽检和工序验收,检查施工单位的质量、安全等保证体系的运行情况，发现质量,安全问题和隐患应及时督促整改，严格验收,开展对施工单位.平安工地.独立考评.十二 试验检测单位对其试验检测的数据和结果承担责任，严格落实试验检测工作岗位责任制、健全试验检测数据报告责任人制度。依法.依规、依合同开展试验检测工作。客观反映工程质量,为工程实施提供指导。试验检测机构须落实工地试验室标准化建设要求,对试验检测数据报告真实性负责、工地试验室存在出具虚假试验检测数据报告等违规行为的.要计入试验检测机构信用评价.并与机构等级管理挂钩、四 加大力度，强化工程质量和安全监管.十三、落实工程质量和安全监管责任，根据国家法律法规和我省建设管理特点.按照、统一领导,分级监管、属地负责。原则，行业质量安全监督职责确定为 云南省交通运输厅负责对全省公路建设工程质量和安全生产工作依法依规实施行业监督 云南省交通运输厅工程质量监督局受云南省交通运输厅委托.具体负责对全省纳入国家高速公路网的公路建设工程质量和安全生产实施行业监督 州、市 政府作为地方高速公路投资建设管理的责任主体 具体负责属地范围内地高项目的监督管理，州、市,交通运输主管部门负责对本行政区域内的公路建设工程.纳入国家高速公路网的公路建设工程除外、的工程质量及安全生产依法依规实施行业监督 跨州、市 地方高速公路项目由项目投资规模大,工程量大的州、市。牵头协调实施,各地交通运输主管部门要细化落实监管责任，健全监管工作程序 建立监管工作台账，完善监管绩效考核机制,加强工程质量和安全督查.深化隐患排查治理、分级分类建立质量和安全问题及隐患清单、对重大问题或隐患实施挂牌督办，落实质量,安全制度 开展质量综合督查评比和、平安工地 考评工作、定期发布质量和安全生产动态信息，严格开展监督项目质量检测和鉴定 建立质量安全事故信息报送渠道和应急救援协调机制.十四、曝光质量和安全违法违规行为、各级交通运输主管部门应健全工程质量和安全违法违规行为曝光制度,按照，交通运输部关于印发公路水运工程建设质量安全违法违规行为信息公开工作规则的通知。交安监发 2015。167号、设立曝光平台、对勘察设计。建设.施工、监理 试验检测，材料供应等单位和责任人违反基建程序.招投标行为违规,压缩工期、偷工减料.试验检测数据报告造假、材料或产品质量不合格，严重违反施工安全规定标准.存在重大质量和安全隐患整改不力 不严格执行交,竣工验收规定。未通过交工质量检测即通车营运,存在有.高速公路项目交工检测和竣工鉴定质量不符合项清单、发生重大质量或安全事故，企业主体责任不落实,质量和安全不诚信等情况进行公开曝光。十五 严格质量事故查处和责任追究。完善工程质量事故报告和查处通报制度,对擅自简化基建程序。压缩工期,不按标准规范和经审批的设计文件内容施工，降低质量安全标准等造成重大质量事故或重大隐患的责任人要严肃追究责任.对因违法违规行为造成重大质量事故或重大隐患的责任单位、采取通报 约谈.挂牌督办、重点监管.列入。黑名单。依法取消其参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告等措施严肃制裁,实施重点监管,情节严重的，建议有关部门降低或吊销相应资质.并严查事故背后的腐败问题，违反法律规定的、要依法追究相关责任人的法律责任,十六,做好生产安全事故处理工作、严格事故报告制度，畅通报告渠道,落实报告职责 严禁事故瞒报.迟报 漏报和弄虚作假，发挥行业主管部门专业技术优势.依法组织或参与事故调查。按照 四不放过、原则，做好事故处理工作，依法依规严肃行政问责和责任追究，建立健全生产安全事故、重大安全隐患的查处与整改督办制度.采取通报，约谈。挂牌督办，重点监管等措施 提升安全监管工作实效、五。强化措施、增强质量和安全工作保障 十七.强化组织领导 各地要加强组织领导。牢固树立底线思维和红线意识 落实工程质量和安全生产一把手总负责制,严肃各项制度措施落实,及时解决工程质量和安全突出问题 强化组织保障。十八,完善规章制度 各地应结合实际.制定强化本地区工程质量和安全监管的制度.办法。强制标准,坚持强化顶层设计和问题导向 研究工程质量和安全相关规章制度执行中存在的问题.不断调整完善，提高规章制度的针对性和可操作性。强化制度保障，十九、强化监管队伍建设 各地要认真贯彻执行七部委 关于加强重大工程安全质量保障措施的通知、发改投资、2009，3183号 的相关要求。强化政府安全质量监管工作。加强监管队伍建设。在机构建设,人员配置。经费保障等方面重点落实.要加强安全质量监管队伍建设培训.充实稳定专职监管人员。提供必要的工作条件，要落实国家相关规定.工程安全质量监督机构的经费由各级财政预算予以保障、要严格工程安全质量监督机构和人员的考核.落实责任制.建立责权明确,行为规范 监管有力的安全质量监管队伍，强化监管能力保障，二十.强化质量和安全文化建设、坚持生命至上,安全第一，质量为本的理念。宣传典型成功经验，强化事故警示教育、形成内化于心的工程质量.安全诚信意识，构建外化于行的、全员保质量 人人要安全,的自觉行动、强化工程质量和安全文化的基础性保障作用,二十一.强化科技支撑.着力开展公路水运工程质量和安全形势评估预警。施工质量和安全风险源辨识、评估与控制技术、质量和安全控制与信息化监管技术,工程耐久性设计,评价与保障技术.隐蔽工程检测检验技术与装备等研究,加强先进 成熟 适用科技成果的推广应用.为强化工程质量和安全工作提供科技支撑。六 突出重点 强化施工现场质量安全管理、二十二。全面推行标准化施工 运用现代工程管理技术和方法，从强化设计，工法。施工组织 工艺流程等标准化入手，规范高速公路施工主要环节质量安全管理行为，落实驻地 进场道路建设标准 规范施工现场标识标牌和安全防护措施，全面提升高速公路安全文明施工形象，坚持 三集中、钢筋加工、混合料拌合,构件预制、两准入，砼模板。二衬台车 管理。有效提升重点工程重要环节质量保障能力。强化手段。着力解决实体工程突出问题，路基土石方工程施工。一是必须严格执行 插杆挂线.工艺要求,二是上路床，0.80cm,必须采用透水性填料进行填筑 三是必须推广强夯、强振补强工艺、有效提高路基压实度及路基强度.混凝土工程施工,一是必须继续深入开展混凝土质量通病治理活动、并按照混凝土质量通病治理要求。杜绝强度不达标混凝土 有效控制混凝土强度离散性.杜绝使用不合格原材料。有效提高保护层厚度抽检合格率、工后合格率达到85 及混凝土外观质量、二是全面推广桥梁预应力智能张拉.智能注浆技术.实现张拉、注浆全过程，实时跟踪。智能控制、及时纠错 切实保障施工质量和结构安全、隧道工程施工.一是要严格控制开挖过程质量安全 科学合理确定开挖方案，减少超欠挖和围岩过度扰动 二是要规范初支施工.动态完善初支方案 及时加强支护。采用湿喷工艺。有效提高初支施工质量。三是要规范仰拱施工。坚持开挖到位和整断面一次浇筑成型 四是要配备加宽式整体衬砌台车。坚持矮边墙与二衬同时浇筑、路面工程施工.一是要严格推行路面工程技术咨询制度、引入技术咨询单位从结构,材料。施工措施三大方面入手、全程参与，现场.发现问题.解决问题、切实加强路面施工过程控制、有效提升路面施工质量，二是要合理编制施工组织计划，尽量避免在环境条件不允许.低温 夜间、潮湿。的情况下进行路面施工。三是要解决好路面施工与机电 交安.绿化等其它工序的交叉干扰、着力解决路面层间污染严重问题。交安，机电工程施工 一是要做好施工组织计划，合理安排各分项工程施工进度.确保通车试运行时完成全部工程施工内容.二是要切实加强原材料管理、严格原材料进场抽检工作制度 二十三.抓实施工安全管理的关键环节。增强安全生产防控措施 严格实行对桥梁 隧道和高边坡工程施工安全总体、专项风险评估 评估结论与施工组织设计,专项施工方案有机衔接 施工驻地经建设.监理单位验收后建盖并投入使用。依法依规编制，审查，论证，批准。执行危险性较大专项施工方案 编制项目重大风险源和重大隐患清单,并落实措施和责任人跟踪督办 落实一线作业人员安全教育培训和技术交底.落实重要工序转换班组长签字确认制 加强和规范对危险爆破物品和作业人员的管理,加强对重点环节和部位施工过程安全管理.严格落实人工挖孔桩安全防护措施,落实低压配电和通风措施 孔较深时不宜采用人工挖孔，确需采用时应编制专项安全保障措施，抗滑桩，抗滑挡墙必须严格按照设计要求间孔.跳槽施工,大型专用设备应当组织专项验收 建立定期维护保养制度、责任到人.现浇支架。脚手架应硬化地基、搭设过程严格对照方案.并按照设计要求预压 施工过程专人进行变形观测，过程中监理工程师验收并挂牌公示 高空作业应设置人员上下通道.严禁起重设备吊篮载人上下.操作层脚手板满铺.隧道应按照、隧道施工安全九条规定、关于深入开展公路桥梁和隧道工程施工安全专项整治工作的通知.的规定,设置门监，逃生。报警，监控系统,严格控制二衬与掌子面.仰拱至掌子面、及单循环开挖步距，距离应当符合,公路工程施工安全技术规范.规定、