榆林市人民政府关于加快产业园区建设的意见榆政发 2014、15号,各县区人民政府.市政府各工作部门.各直属机构,为进一步加快我市产业园区建设 提升园区的发展质量和水平、充分发挥其在加快推进全市新型工业化.城镇化和支撑经济持续发展的关键作用、现就加快产业园区建设提出以下意见。一，总体要求、一.重要意义.经过多年的建设与发展、我市产业园区数量和规模不断扩大，已经初步形成以28个.22个重点工业园区和3个农业科技产业示范区 3个城市新区，副县级以上产业园区为主导 功能定位明晰 主导产业突出的发展格局 2013年.28个副县级以上产业园区实现工业总产值867、4亿元 占全市工业总产值的比重达26,6,产业园区已经成为我市稳增长.调结构的重要抓手和推动经济持续发展的重要载体.同时,我市产业园区也存在体制不顺 机制不活、规划交叉、产业雷同.环境不优、基础配套滞后等问题.亟需理顺管理体制 优化产业布局,加强规划引导.全面强化产业园区自身发展能力和水平,当前 我市正处在新一轮持续发展的关键时期.全面加快产业园区建设是贯彻党的十八大精神.落实省委省政府新27条和国家呼包银榆经济区发展规划等重要规划的具体举措,充分发挥产业园区企业集中,资本集聚,产业集群。土地集约,功能集成的特点 以产业园区为载体在更高起点上统筹推进全市城镇化，工业化、着力打造新的经济增长极，对于加快实施，创新引领.主动转型 战略 实现全市经济社会持续发展具有重要的战略意义，二、总体思路.以科学发展观为指导 抢抓省委省政府新27条和国家呼包银榆经济区发展规划等重要规划实施的历史机遇 深入实施。创新引领,主动转型、战略。以转变经济发展方式为主线.以实现产业园区有序发展为目标,以科学规划为引导,以提升产业园区自身发展能力和水平为核心 以重大项目策划。招引和推进为重点.以体制机制创新为动力，以完善基础配套设施为支撑。着力打造结构层次合理。产业特色鲜明,功能布局优化。竞争优势突出。示范带动明显的现代产业协作发展新载体.推动榆林资源型经济主动转型、持续发展、三 主要目标 全市产业园区实现增加值年均增长20.以上,到2017年。打造5个以上年产值超100亿元的园区，力争有3个园区产值超300亿元，榆林高新区和榆神工业区2个园区产值超千亿元,建立符合市场化运作的管理体制及部门联动机制.园区建设和管理体制更具活力 真正把园区建设成为全市产业的聚集区,开放的先行区,创新的试验区.城市的新城区.和谐的示范区,成为引领全市经济社会发展的龙头.二.重点任务、四 强化园区规划引导，各产业园区要依据上位规划,立足本地实际,发挥比较优势。进一步完善总体规划、专项规划 详细规划，形成一套完整。科学,高水准的规划体系.各园区作为城市化的重要组成部分.要将产业规划与城市发展总体规划充分融合.作为城市的一个重要功能区来建设 产业园区规划与城镇规划要同步到位,提高重点园区对城镇化快速发展的带动力 各产业园区,榆林中心城区规划内产业园区除外,的总规及总规的修编须由市发改委审批、五 科学定位产业园区.各产业园区要充分挖掘区位、历史。文化 资源和产业优势.努力彰显园区特色 形成主业突出。特色鲜明，错位发展的格局 市发改委要对全市各产业园区规划进行一次全面梳理.开展综合评估,指导各产业园区进一步完善规划，科学定位、突出优势.突显特色、避免同构化发展。同质化竞争.六、加强基础设施建设.坚持按照功能齐全、设施配套的要求。与产业园区建设总体规划同步规划 同步推进供水。供电。道路.通讯和环境治理等基础设施项目建设 实现公共资源共享和污染物集中控制。对园区内的道路,供电,通讯.广电网络.供排水等配套设施项目,县区政府和相关部门要优先立项、优先投资建设.按照。谁投资,谁受益。的原则和市场化运作方式。建立健全利益补偿机制.鼓励有资金。有实力的企业，个人和中介组织投资兴建产业园区基础设施和标准化厂房，调动各方力量积极参与产业园区建设.园中园.模式的园区要在基础设施建设上做好规划衔接 避免重复建设。七 加大招商引资力度,各产业园区要将招引项目作为第一要务。充分发挥地理 资源和政策优势。招大商。引巨资，兴产业 要加强和完善产业园区招商项目库和客商资料库建设、加大园区招商引资服务体系建设力度.努力提高招商引资水平，要完善招商引资优惠政策 制定招商引资计划，采取形式多样的招商方式.强化招商引资.一条龙,全过程，服务。建立首问负责,限时办结,服务承诺、责任追究等奖惩制度,推进引资项目及时落地建设。每个副县级以上园区年度招商引资合同引资额.到位资金都要以不低于20,的速度递增，要注重提升招商引资质量,优先选择符合产业政策。科技含量高，能源消耗低、环境污染少。带动能力强、劳动密集型的重大循环经济项目进入园区，鼓励创新型。创业型中小企业入园发展,八。加快项目入园建设 围绕。开工一批项目，建成一批项目。储备一批项目.的要求、强力推进项目建设 落实项目建设责任制.强化跟踪协调服务.加快在建项目进程。确保按期建成投产 积极推进现有项目技术改造,提升技术水平和市场竞争力.加快前期工作步伐。推进规划项目早日开工建设,加强项目库建设，围绕矿产资源开发，特色产业发展 产业链条延伸.企业配套等规划项目、精心策划 包装.储备一批关联度高、带动力强的重大产业类项目 注重深度开发,提升市场竞争力,九.创新园区管理体制,产业园区管理机构按照精干，务实.高效的原则设置.建立灵活高效的运行机制,同级政府相关职能部门根据园区发展需要和适应状况.创新管理体制，探索建立高效便捷的工作机制。按照,部门、政府、委托，园区办理 部门备案。的运作模式.尽快出台对园区授权管理的规范性文件,实现简政放权 应放尽放，产业园区管理模式可灵活多样,条件成熟的地方可根据发展需要将园区所在的乡镇、行政村成建制委托园区管理,对产业园区实行封闭管理.开放运行 除法律法规明确规定的外，各级各部门对入园企业的检查.考评、收费。处罚等，需征得园区管理委员会的同意，或向园区管理委员会通报，大力营造引商.安商,扶商的良好氛围，建立完善园区管委会内设机构及内部管理制度。实行园区负责人任期责任制和工作人员聘任制 规范服务管理工作。各县区要把产业园区建设作为培养管理人才的重要平台,选派精兵强将到园区管理委员会工作.园区管理委员会人员可以采取 双岗双职，挂职锻炼。的方式从相关部门中抽调,也可以从国家机关中选派 是公务员的保留其原有身份.还可以根据工作需要在全社会招聘各类专业人员、十，推进和谐园区建设.积极探索建立园区与农民之间的利益协调机制.将园区内符合政策规定的被征地农民纳入城镇低保。城镇居民医疗保险.就业培训计划的覆盖范围 园区内的拆迁安置鼓励采用货币补偿，实物安置等方式,促进产业园区和谐发展，建立农民增收长效机制.加强技能培训，多方位提高被征地农民的就业创业能力，保障和提高被征地农民的生活水平。努力把农业示范园区做大做强,充分发挥园区建设在农业和农村经济结构调整中的示范带动作用。要坚决制止和严厉打击无理阻工行为。实行严格责任追究制度 十一 建设绿色生态园区、坚持绿色制造方向。促进园区产业改造升级.资源循环利用 企业与环境协调发展.加快园区内环保基础设施建设，搞好园区企业废水。废气 废物集中处置。做好园区环境绿化.加强入园项目的节能审查、环境影响评价工作，按照 先规划环评.后项目审批。的原则.创新园区环评管理机制,先进行规划环评,依据环境功能分区明确产业布局和项目准入条件、完成规划环评后,对入区项目简化环评内容 重点加强施工期现场监管和，三同时。验收,三 保障措施.十二，加大财政支持力度 加大政策扶持力度、将县级园区土地出让金收入重点用于扶持园区建设.园区内的城市建设配套费和其他行政事业收费能免则免.不能免的按最低限额收取,市。县两级人民政府要安排一定的产业园区建设扶持资金。用于支持所属产业园区的建设和发展。市财政每年安排一定的产业园区建设引导资金，充分发挥资金撬动作用,重点用于支持园区项目建设.贷款贴息 招商引资等。特别要倾斜支持财力困难县产业园区的公用工程,基础设施建设.融资平台建设和园区重大课题研究及重点项目的前期工作、十三、保障园区土地供应，新增建设用地指标向产业园区倾斜,优先安排.确保园区发展用地需求 推进土地集约利用和合理开发,加大土地投资强度.禁止企业随意圈占土地 企业用地规模根据项目建设规模,建设内容.用地定额指标和单位面积投资强度等因素合理确定、对超过定额的用地相应核减 各县区人民政府。园区管委会要做好土地收储报批相关工作 保障园区.统一规划建设 统一收储土地,统一开发整理 统一供应土地，统一招商引资。需要.十四,完善金融支持体系.建立健全市场化投融资体制,加大园区建设资金投入、积极搭建政银企沟通合作平台，促使银行加大对产业园区建设的信贷扶持 各园区可成立建设开发公司.作为建设投融资主体.通过盘活城市土地存量。以土地换资金.实行滚动开发,积极构建产业园区融资担保体系，着力解决入园企业融资难问题、鼓励园区内有条件的企业在境内外上市融资，鼓励发展风险投资、创业投资 吸引国内外投资机构,私募投资基金进入园区.探索建立面向园区内企业的小额贷款公司、积极探索发行园区企业集合债券和建立创业投资引导基金,十五.加强园区人才保障，加大产业园区高层次人才引进力度.及时解决引进人才及家属的户口.住房。医疗 子女上学等实际问题，对贡献突出的企业经营者或专业技术人员给予相应奖励.建立产业园区领导干部学习交流机制.提高领导干部发展经济 服务经济的能力。支持校企合作、鼓励企业加强职工培训。特别是鼓励企业建立起与市内外高等院校。职业技术院校人才定向培养机制、十六、强化园区统计监测 加强对产业园区发展建设和运行情况的综合监测分析、建立产业园区统计指标体系，以28个副县级以上产业园区为重点。对园区企业数,工业总产值，增加值 税收 招商引资、项目投资.基础设施投资等情况实行动态信息处理和分析研究.产业园区要建立健全统计制度.切实做好园区各项指标体系报表报送工作 按时逐级上报至市统计局汇总 发布 十七。严格园区目标责任考核.制定园区建设发展目标责任管理考核办法。实行定岗定责管理 纳入年度国民经济和社会发展计划.由市考核办和市发改委下达考核指标并组织考核,把考核结果作为对园区工作综合评价和干部使用的重要依据.凡当年综合考核在全市园区中排位靠前.完成目标任务的，按考核办法给予表彰奖励，凡未完成年度目标任务的,要给予相应处罚 连续两年未完成年度目标任务的。给予相应处分。十八。强化园区组织领导,各级.各部门要高度重视、把产业园区建设摆上重要议事日程 深入园区 认真调研。及时协调解决园区建设中遇到的重大问题,市发改委.榆林能源化工基地建设管理领导小组办公室具体负责对各产业园区建设规划 基础设施建设。政策制定.重大项目布局等进行指导.协调和督促检查、建立全市产业园区建设发展部门联席会议制度.及时协商解决我市各产业园区在建设发展过程中遇到的主要问题及困难。共同研究制订加快我市产业园区经济发展的政策措施 榆林市人民政府、2014年6月3日