临夏州地震应急预案1.总 则 1,1。编制目的 保障全州地震应急工作有力、有序，有效进行。最大限度地减少人员伤亡,减轻经济损失和社会影响.1.2.编制依据,依据,中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法，破坏性地震应急条例.国家地震应急预案,甘肃省防震减灾条例、甘肃省地震应急预案，和 甘肃省突发公共事件总体应急预案、等法律法规，结合我州实际.制定本预案、1 3,适用范围,适用于临夏州区域内处置地震灾害事件的应急处置、1、4，工作原则。地震灾害事件发生后.震灾区当地政府立即按照，预案,处置本行政区域地震灾害事件、各县。市.各有关单位按照职责分工密切配合，信息互通。资源共享.协同行动,地震应急工作依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用 依靠科学决策和先进技术手段、最大限度地减少人员伤亡.减轻经济损失和社会影响，2 组织指挥体系及职责,2、1,州抗震救灾指挥部。发生较大以上地震灾害、经州政府批准,州防震减灾工作领导小组转为州抗震救灾指挥部.统一领导。指挥和协调地震应急救援与救灾工作，2.1.1 州抗震救灾指挥部组成、总。指，挥，州长,副总指挥，州政府分管副州长和临夏军分区司令员 成、员,州防震减灾工作领导小组成员,州防震减灾领导小组成员单位包括。临夏军分区 州政府办公室、州委宣传部.州发改委 州财政局 州监察局、州民委.州工信委、州卫生局,州公安局.州交通运输局。州民政局,州广播电视局,州粮食局、州科技局。州教育局.州国土资源局.州地震局、州宗教局 州商务局。州住建局.州规划局,州水务水电局，驻临部队，州武警支队，州消防支队.州气象局、临夏电力公司、中国电信临夏分公司，中国移动临夏分公司.中国联通临夏州分公司.中国人民财产保险临夏州分公司 中国人寿保险临夏分公司,2，1,2，州抗震救灾指挥部主要职责。1。向省委.省政府报告震情灾情，确定地震应急工作方案 2、统一领导全州抗震救灾工作，根据灾情情况向灾区派出州地震现场抗震救灾指挥部，派遣州地震灾害应急救援队，3,指导灾区抗震救灾工作，协调解决抗震救灾中急需解决的重大问题.4 及时掌握震情 灾情及其发展趋势。请求省上有关单位实施对口紧急救援 5,统一震情、灾情宣传公告口径.6 协调甘肃中部，青海东部联防区成员单位提出地震趋势会商意见,7，承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。2,2、州抗震救灾指挥部办公室，办公室设在州政府办公室.办公室主任由州政府秘书长担任 工作人员从临夏军分区，州政府办公室,州地震局、州民政局、州公安局等单位抽调 州抗震救灾指挥部办公室主要职责。1，收集。汇总上报震情.灾后损失和抗震救灾进展情况。提出具体的抗震救灾方案和措施建议 2、贯彻州抗震救灾指挥部的指示和部署 协调有关部门,灾区抗震救灾指挥部。州抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作。3,协调和组织州抗震救灾应急救援队的救援行动 4.指导抗震救灾宣传。组织新闻发布会、对有关新闻稿件进行审核、5。起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档 6。了解掌握抗震救灾物资、做到底数清楚。7。承担州抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。8，加大对各分部工作的督查力度、确保抗震救灾各项安排部署落实到位，9,根据指挥部授权 发布抗震救灾信息和震情公告.2 3,州抗震救灾指挥部工作组.按部门相关职能及业务性质设置工作组 同一单位在不同工作组的、请按职责分工指派专人参与相应工作组.州抗震救灾指挥部下设12个应急工作组，1、综合协调组。设在州政府应急办，由州政府应急办牵头 临夏军分区。州政府应急办,州地震局,州发改委、州教育局 州住建局。州交通运输局。州公安局.州财政局 州卫生局 州民政局.州宗教局等单位组成 主要职责,搜集汇总震情、灾情 社情，民情,制定应急救援行动计划，协助总指挥组织实施抗震救灾行动 掌握.报告 通报抗震救灾的进度情况。部署安排州地震灾害紧急救援队救援行动.协调上级部门开展救援行动,协调志愿者的救援行动 协调有关专家指导应急救援工作 办理指挥部会议，活动和电文,2。抢救抢险组、设在州军分区,由临夏军分区牵头 临夏军分区.驻临部队。武警支队.消防支队。州卫生局,州公安局，州水务水电局.州国土局.州交通运输局。州工信委等单位组成，主要职责,组织搜救被困群众和受伤人员、转移伤员，组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险,组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施，协调外援部队在临的救援行动,组织驻临部队 武警支队支援地方灾后恢复重建工作。3。群众生活组。设在州民政局。由州民政局牵头 州民政局,州商务局 州财政局.州粮食局 州监察局 州审计局 州宗教局等单位组成、主要职责。评估灾后损失，收集,汇总灾情、组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资保障.保障灾民所需的帐篷，衣被 食品。饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应、指导有关县。市、做好受灾群众的紧急安置 保障灾区群众基本生活。保障灾区市场供应。保障各民族生活习惯基本需求，接受和安排国内捐赠。负责抗震救灾款物的监管与审计、4、地震监测组、设在州地震局，由州地震局牵头。州地震局,州国土资源局 州环保局，州气象局、州水务水电局.州科技局等单位组成.主要职责。负责震情速报.通报和震情趋势判定、派出地震现场监测与分析预报工作队伍。布设或恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区的监测能力.对震区地震类型、地震趋势,短临预报提出初步判定意见,提供灾区的气象信息 组织宏观烈度考察 震害调查、灾害损失评估、组织对重大地质灾害隐患的监测预警和危险化学品等污染物防控.5 医疗卫生救援组,设在州卫生局,由州卫生局牵头.州，县 市.各医疗卫生单位配合.主要职责、负责医疗救护和卫生防疫、组织医疗救护队伍,对受伤人员进行救治,预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行，向受灾群众提供精神，心理方面的引导帮助,6.通信保障组、设在中国电信临夏分公司,由中国电信临夏分公司牵头,中国电信临夏分公司、中国移动临夏分公司.中国联通临夏州分公司.临夏电力公司等单位组成,主要职责 负责组织抢修抢通被破坏的通信设施，负责通信仪器电力供给。保障各级抗震救灾指挥部之间及其对重灾区救灾现场的通信联络，征用其他通信系统后的转接技术服务。7，交通运输组。设在州交通运输局、由州交通运输局牵头,运管,海事 客运，公交,出租等归口部门组成 主要职责 负责被毁坏的公路等重要设施的抢修，紧急调拨运输工具.保证抢险救援人员 物资的运输、伤员转运和灾民疏散 8 水利安全组,设在州水务水电局。由州水务水电局牵头。州水务水电局，州环保局等单位组成,主要职责.负责损毁的水库。淤地坝等水利工程设施的抢险抢修和受灾变形河道以及形成的堰塞湖疏通工作 监测水质和防控污染、研究解决饮用水水源安全等问题 9,宣传教育组，设在州委宣传部,由州委宣传部牵头,州委宣传部。州政府办公室,州外宣办.州广电局，州地震局等单位组成,主要职责，负责组织震情 灾情 抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作,加强舆情收集分析.正确引导国内外舆论,10,基础设施抢修组.设在州住建局、由州住建局牵头.州住建局，州交通运输局 州工信委 州水务水电局.临夏电力公司,中石油昆仑燃气公司临夏分公司等单位组成 主要职责,负责组织道路,桥梁,供水,排水 供电 供气 供热等城市生命线工程的抢修，清除路障,疏通主要交通干道、清理灾区现场 对危险建筑物实施工程排险 11 恢复重建组、设在州发改委，由州发改委牵头,州发改委，州住建局、州工信委，州商务局,州民政局,州规划局,州财政局、州监察局等单位组成。主要职责,负责组织震后房屋安全鉴定 负责组织震后快速恢复生产.拟定灾后重建规划。重建资金的监督管理。指导协调灾后重建工作,12。治安消防组、设在州公安局,由州公安局牵头。州公安局,州民委 州宗教局，州武警支队等单位组成。主要职责,负责灾区治安管理和安全保卫工作.严控地震谣言,平息民心.预防灾区民族冲突及维稳工作 预防和打击各种违法犯罪活动、维护社会治安,维护道路交通秩序,负责地震引发火灾、毒气泄漏等次生灾害的抢险救援,组织对党政机关。要害部门。金融单位，储备仓库等重要场所的警戒。3。预警级别及发布,3、1 预警的级别，按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度 地震预警发布级别分为3级,分别用红色,橙色，黄色表示.地震临震预警为I级预警,红色,就是对未来10日内可能发生5级以上地震区域作出预报.地震短期预警为II级预警。橙色、就是对未来3个月内可能发生5级以上地震的区域作出预报、地震中期预警为III级预警.黄色，就是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出预报、3。2.预警的发布 在省政府发布短期预报意见后 我州境内如发现明显地震异常现象.情况紧急时由州,县 市,政府可以发布48小时之内的临震预报 同时报告省政府和省地震局。3，3 预警结束,州地震局要随时跟踪震情发展.及时与省地震局监测预报中心沟通 对监测到的信息进行分析研究和评估.应当结束预警状态时,要及时向州政府提出结束预警状态的建议，4。预警预防行动.4，1,年度危险区判定及防震工作部署,根据全国年度地震趋势会商会议所划定并经国务院批准的全国地震重点危险区和甘肃省年度地震趋势会商会议所划定的甘肃省重点防御区以及我州年度地震趋势会商会议结果,州政府及时研究部署全州防震减灾和震害防御有关工作，4，2 短期地震预报及防震准备。在甘肃省重点防御区判定和我州年度地震趋势会商会议结果的基础上 州地震局组织震情跟踪工作，提出半年及稍长时间地震会商意见 经甘肃省地震局审核后报州政府，由州政府决策发布短期地震预报 并部署安排防震准备.4。3.临震预报及应急防御措施。在半年及稍长时间地震会商意见的基础上,州地震局组织震情短临跟踪工作,提出临震预测意见、上报州委.州政府和甘肃省地震局 由州政府决策发布临震预报。宣布预报区进入临震应急期、实施临震应急防御措施 发布临震预报后.预报区所在的县,市，政府采取应急防御措施.主要内容是、加强震情监视、随时报告震情变化。根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知 必要时组织避震疏散。要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施,督促检查抢险救灾的各项准备工作.做好平息地震谣传或误传的准备、保持社会安定.5。应急处置。5、1,信息报告.5。1,1,震情速报.对于发生在我州5，0级以上的地震，州地震局在震后10分钟内完成地震参数的初步测定。震后15分钟内完成地震参数的准确测定 并将测定结果及时报告州委。州政府和相关领导，5 1.2 灾情速报。地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围。人员伤亡 经济影响和社会影响等。地震发生后，县.市。政府和各单位迅速收集震灾信息并进行上报.与此同时、有关的县 市 政府迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息。及时汇总上报当地抗震救灾指挥部和地震部门。重大灾情和特殊情况可越级上报 5，1.3 震情灾情公告.地震发生后1小时内、通过网络、新闻媒体等渠道公告地震发生的时间、地点和震级，地震发生后4小时内 公告初步灾情和震情趋势判断意见，并适时后续公告.5 2,先期处置，突发地震事件发生后 灾区政府根据职责和规定的权限启动地震应急预案 及时有效地开展自救,互救和抢险救灾工作 5、3,分级响应，5.3、1 级响应、特别重大地震灾害,特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡 含失踪 或者直接经济损失占全州上年国内生产总值1.以上的地震灾害,当人口较密集地区发生7。0级以上地震。人口密集地区发生6。0级以上地震.初判为特别重大地震灾害、应对特别重大地震灾害。启动，级响应 5,3、2,级响应、重大地震灾害。重大地震灾害是指造成50人以上，300人以下死亡.含失踪.或者造成严重经济损失的地震灾害，当人口较密集地区发生6、0级以上.7、0级以下地震 人口密集地区发生5 0级以上，6,0级以下地震.初判为重大地震灾害 应对重大地震灾害 启动 级响应、5.3 3、III级响应 较大地震灾害、较大地震灾害是指造成10人以上。50人以下死亡，含失踪、或者造成较重经济损失的地震灾害.当人口较密集地区发生5.0级以上.6.0级以下地震,人口密集地区发生4、0级以上,5,0级以下地震.初判为较大地震灾害。应对较大地震灾害。启动。级响应。5、3。4。IV级响应、一般地震灾害。一般地震灾害是指造成10人以下死亡。含失踪 或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4,0级以上 5，0级以下地震，初判为一般地震灾害。应对一般地震灾害，启动、级响应，5 4.应急响应的启动条件及权限。地震分级响应按地震灾害分为。I级、II级 III级IV级,启动I级,II级。III级和IV级响应由省抗震救灾指挥部决定、其中启动I级II级响应在省抗震救灾指挥部领导下开展灾区地震应急工作,启动III级响应。由州抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作 启动IV级响应 在州抗震救灾指挥部协调支持下.由所在县.市、抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，启动III级或IV级响应时 州、县，市,抗震救灾指挥部政府可视灾区应急工作情况.调用本州地震灾害应急救援队实施搜救或请求省地震灾害应急救援队进行搜救支援 如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力，可根据需要相应提高响应级别，5.5.应急响应和紧急处置主要内容,1,收集汇总震情 灾情。向省政府报告并抄送省政府抗震救灾指挥部办公室和甘肃省地震局。同时通报当地驻军领导机关、2、启动临夏州地震应急预案、紧急部署抗震救灾行动,3 宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施 维护社会治安和道路交通秩序,4。派遣州地震灾害紧急救援队和相关工作组赴灾区进行人员抢救.5，查明通信破坏中断情况。采取应急措施沟通与灾区的通信联系.6。查明交通中断情况,采取应急措施抢通交通运输，优先保证救援人员的运送、7、查明电力中断情况、采取应急措施保障抗震救灾应急用电.8,组织抢修通信 交通、供水,供气。供电 供热，排水等生命线设施。9，组织查明次生灾害情况和威胁 及时进行处置和防御,10 组织安置灾民、必要时疏散居民 保障灾民食宿。饮水。医疗等基本生活需要、11.向公众公告震情和灾情、组织新闻媒体全面报道抗震救灾情况,5,6.信息发布。遵循归口管理.政府发布,区别情况.分层报道 讲究方式。注重效果的原则，及时向社会发布震情。灾情和抗震救灾等信息，5，7。特殊处置、当地震突发事件造成的破坏十分严重,超出我州自身处置能力时、可向省政府请求支援 5、8、应急结束,应急结束的条件是,地震灾害事件的紧急处置工作完成.地震引发次生灾害的后果基本消除、经过震情趋势判断。近期无发生较大余震的可能，灾区基本恢复正常社会秩序.达到上述条件，州抗震救灾指挥部建议州政府宣布应急期结束.6 恢复重建 6.1。善后处置,各县.市.政府和有关单位要积极稳妥.深入扎实地做好善后处置工作.因救灾需要临时征用的房屋。运输工具 大型机械、通信设备及其他救援设备等应当及时归还 造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理、6。2.调查评估、州地震局与省地震局开展地震烈度考察.地震灾害损失调查及稳定社会的现场应急宣传等工作,按要求及时提供灾害损失预评估 初评估及总评估结果，6。3,重建部署、在州委.州政府的统一领导下,按照统筹规划，科学评估 分步实施的原则 编制灾后重建总体规划,明确各项支持政策，通过政府投入。对口支援。社会募集多渠道筹集灾后重建资金。统一部署.逐步实施.7。其他地震事件的处置，7.1。有感地震应急.有感地震是指人们感觉到的。但未直接造成人员伤亡及显著财产损失的地震、当水库等重要设施场地及其附近地区发生有感地震、并可能产生较大社会影响时,州地震局收集震情与社情。提出震情趋势判断意见 及时报告州政府 州政府督导有关县，市、政府做好维护社会稳定工作、当县城,集镇地区发生有感地震并可能产生较大社会影响时，由所在县、市.政府督导做好维护社会稳定工作.并将应急情况及时报州政府.7，2，水库诱发地震速报.当发生3,5级以上水库诱发地震时、根据省地震局监测中心在30分钟内完成地震参数的规定.州地震局形成,震情，报省，州政府和有关单位.省 州地震局收集震情与灾情,州水务水电局会同省上有关单位和专家.认真勘察，提出安全措施。开展应急工作 7、3。地震隐患排查。州，县。市、建设部门组织技术人员，对居民,农户危房和公用设施进行排查.向州抗震救灾指挥部办公室报告灾情，并提出安置措施。州，县，市、教育部门对学校危房进行排查.向州抗震救灾指挥部办公室报告灾情、并做好学生的安置工作 7 4 平息地震谣言 当人口稠密地区的县城,集镇出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,州 县.市、公安局负责调查。及时采取控制和干预措施.并将情况及时报州县.市 政府、7、5。特殊时期戒备，在重大政治,经济和社会活动期间.州地震局进行应急戒备，要强化震情值班。地震监测。震情会商等工作。确定统一的宣传口径.并将应急戒备情况适时上报州政府,7，6.周边地区震灾应急。地震发生在邻省及州边地区。但对我州造成震灾损失或严重社会影响时.根据初步判定的震灾损失或影响程度,启动相应的响应级别.8,严明纪律。8,1、高度重视抗震救灾工作.充分认识抗震救灾工作面临的严峻形势，高度重视 切实增强工作的责任感、把抗震救灾工作作为当前各项工作的首要任务，加强组织领导、强化工作措施、靠实工作责任,全面贯彻落实党中央,国务院、省委。省政府、州委.州政府的各项抗震救灾工作的决策部署 全力做好抗震救灾工作,8，2。严格落实值班制度,实行州县，市、党委、政府。抗震救灾领导小组成员单位 各重要部门.乡，镇.村。社区24小时值班制度,单位实行领导带班和业务人员值班制度。严明工作纪律,确保通讯.信息时时畅通.党员领导干部.公务员要坚决服从组织安排,带头坚守岗位、开展抗震救灾工作,8。3 做好地震科普宣传工作,1.坚持.内紧外松。的原则，加强正面宣传报道，严控地震谣言。维护社会秩序稳定、2、由宣传部门负责，各新闻单位密切配合.集中时间.利用电视，广播 报纸 互联网，手机信息等多种形式,宣传普及防震减灾知识。提高全民自救.互救。应急避险的能力。3 地震部门负责搜集，编写.制作各种抗震救灾知识 在全社会范围内发放,提高全民抗震救灾意识,8.4。实行工作责任追究制.抗震救灾工作实行工作责任追究制度,对擅离岗位 不履行职责和瞒报。迟报，漏报震情信息,泄漏秘密的要依纪严肃追究责任、对玩忽职守。临阵脱逃，造成工作重大失误的要依法严肃查处、并追究法律责任，9，保障措施.9 1 应急避险场所建设.根据震情发展趋势和建筑物抗震能力设施情况.发布避震通知.县、市、政府和民政部门建立地震应急避险场所。制定群众疏散撤离的方式,程序和组织指挥等具体方案.设立明显的标志.规定疏散撤离的范围 路线.9,2,地震应急物资储备,通讯设备，粮食，帐篷等地震应急物资由相关部门负责。按照应急保障要求进行储备、加强平时应急设备的调试.保养。应急物资的管理。1、州，县,市、财政部门要做好平时地震应急物资储备和抗震救灾的资金保障工作,2,州.县，市,地震部门购置应急电台 帐篷、发电机 对讲机.大比例尺地图 手电。应急灯，胶鞋，棉衣、棉被等现场指挥部办公用品,3，通讯部门购置海事卫星电话等应急通讯设备.储备电缆，光缆等应急器材。4、州,县.市。粮食,商务部门联系储备城镇人口一周以上食用米，面。油.饮用水及方便熟食品,5、州、县 市,医疗卫生部门购置储备血浆.药品,器械等救治和防疫应急物资.6,州.县,市.交通 运管、海事部门准备和调度客货运输车辆,船舶.以及推土机,挖掘机,装载机等抢险设备 7、驻临部队 州武警支队.州消防支队储备生命探测仪、发电机.照明设备。钢钳。铁锹。千斤顶、切割机，气垫 手电等设备，8,州、县。市、民政部门储备帐篷。折叠床、棉衣,棉被。毛毯等救灾物资 9，3,开展社会募捐活动 一旦发生地震灾害 民政，红十字会、慈善协会等部门立即组织实施募捐活动。负责接收 清点各界的募捐款物 并及时上报州抗震救灾指挥部,10。附则 10.1，预案管理、本预案由州政府批准发布，报省政府及省地震局备案 县,市.政府和有关单位应参照本预案制定本县 市，本部门的地震应急预案，报州防震减灾领导小组和应急办审核备案。临夏州地震局根据实际情况的变化。需及时对预案进行修订,预案更新期限最迟不能超过5年,10、2、培训与演练,在州政府应急办指导下 州地震局按照预案要求负责对州地震应急人员进行培训、负责组织全州地震应急演练 州 县,市，政府和有关单位应按预案要求有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训、提高其专业技能.州 县,市，政府和有关单位 应有计划有重点地组织相关部门针对预案进行演练。10 3，监督检查、在州政府的领导下.由州地震局会同州政府有关单位.对本预案实施的全过程进行监督检查。确保应急措施到位.10。4，制定与解释部门、本预案由州地震局会同州直有关部门修订后发布，本预案由州政府办公室负责解释，本预案自发布之日起实施，