定西市人民政府关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见 定政发.2016 89号,地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力,通信,广播电视.给水 排水，热力 燃气等市政管线的公共隧道 包括干线型综合管廊。支线型综合管廊及缆线型综合管廊。是集约化敷设地下管线的一种方式,推进地下综合管廊建设。是地下空间资源合理利用和有序开发的内在需求，有利于减少路面反复开挖、美化城市环境、增强城市综合防灾能力，提升城市地下管线综合管理水平.现结合我市实际，提出如下实施意见,一,总体要求,一,指导思想.认真贯彻落实党的十八大及十八届三中 四中,五中全会精神 国务院、关于加强城市基础设施建设的意见 国发 2013,36号 国务院办公厅。关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 国办发。2014、27号 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见.国办发，2015、61号，和省政府办公厅、关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见，甘政办发、2015,139号.的精神 有序推进地下综合管廊建设.补齐地下基础设施管理短板 提高城市建设的综合效益和地下管线管理的总体水平，二 基本原则。1、规划引领、有序推进.编制地下综合管廊专项规划、明确地下综合管廊的总体布局 根据地下综合管廊专项规划，在总结试点工程经验的基础上。逐步有序推进地下综合管廊建设，2 因地制宜.分类实施 各县区政府应根据地下综合管廊专项规划 结合本地区的经济能力,发展阶段及实际需求，因地制宜合理选择建设区域、确定建设规模，优化建设方案。3 创新机制 社会参与 完善地下综合管廊建设运营模式。创新地下综合管廊投融资模式、充分发挥市场作用、吸引社会资本广泛参与地下综合管廊建设。三、主要目标。近期目标.2016。2020。推进地下综合管廊试点工程，主要建设西环路 政府北路以北.新建路段和便于施工的政府南路 南八路、新城大道,交通路等20.8公里。投资约19，31亿元、远期目标，2021。2030 到2030年 力争建成地下综合管廊55、07公里、累计建成75，87公里中心城区地下管廊、城市建成区范围连片成网.地下综合管廊发挥规模效应、地下管线的应急防灾.安全运营水平明显提升，地下综合管廊建设管理处于全省先列 二，工作任务,一,编制专项规划,结合定西市地下空间开发利用专项规划,编制地下综合管廊专项规划。合理确定地下综合管廊建设布局 管线种类、断面形式 平面位置 竖向控制等。明确建设规模和时序.牵头单位、市规划局，配合单位,市住建局。二。划定建设区域。结合新城,各类园区及成片区域等新建地区的开发、同步建设地下综合管廊,结合建成区的旧区改造.道路改造、河道治理，地下空间开发等重点区域开发以及城市电网架空线入地、因地制宜 统筹安排地下综合管廊建设.在城市集中建设区等交通流量较大。地下管线密集的城市道路.地下综合体等地段 重要公共空间，主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处 以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段 优先规划地下综合管廊。重点形成全市干线型 支线型或重要节点型综合管廊布局、牵头单位,各县区政府.配合单位 市住建局.管线权属单位,三.明晰建设管理分工。原则上.干线型，跨区域,综合管廊作为市属项目，由市住建局实施主体负责投资，建设及运营管理，支线型，区域内.综合管廊作为区属或经济开发区项目，由区政府或经济开发区组建实施主体负责投资、建设及运营、牵头单位 各县区政府。市住建局.配合单位。市发改委,管线权属单位、四、创新投融资模式,由企业投资建设和运营管理地下综合管廊 推广运用政府与社会资本合作，PPP.模式.政府通过特许经营、投资补贴,贷款贴息等形式给予支持。也可由入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司.负责投资,建设及运营管理、结合本市实际情况,可由政府投资公司与入廊管线单位合作组建或与社会资本合作组建股份制公司。或单独由政府投资公司作为实施主体,负责投资 建设及运营管理，牵头单位、各县区政府，市住建局 配合单位,市发改委 市财政局。市政府国资委，市城投公司 五。落实建设资金。将地下综合管廊建设要求纳入地下综合管廊建设区域及相关地块的土地出让合同。充分利用国家开发银行，中国农业发展银行的融资贷款优惠政策以及城市综合管廊专项债等政策建设综合管廊.此外,市相关部门和各县区政府要进一步加大地下综合管廊建设资金的投入、根据综合管廊规划及建设目标计划，在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目,牵头单位、各县区政府,市规划局.市发改委 市财政局,配合单位、市住建局。管线权属单位。六。明确入廊要求 已建设地下综合管廊的区域。该区域内符合规定的管线必须入廊 在地下综合管廊以外的位置新建管线的。规划部门不予建设工程规划许可审批.建设部门不予施工许可、掘路计划审批 市政道路管理部门不予掘路许可审批 既有管线要根据管廊建设实际进度和规划要求 有序迁移至地下综合管廊或废除 牵头单位,市规划局、市住建局、市交通运输局 配合单位.各县区政府.管线权属单位，七。实行有偿使用，入廊管线单位要向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费、具体收费标准采取协商定价的原则.由综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定，入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本。以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修 更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例 对附属设施使用强度等因素合理确定，地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位协商入廊费，日常维护费收费标准不能取得一致时、由市发改委会同市住建局进行必要协调.通过组织开展成本调查.专家论证 委托第三方工程咨询机构评估等形式、为协商确定收费标准提供依据。为引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准,形成合理收费机制 由市发改委根据国家的指导意见 会同市住建局、市财政局制定本市实施意见，地下综合管廊运营不能通过收费弥补成本的.由政府视情给予必要的财政补贴、管线运维费由各管线单位自行承担。牵头单位 市发改委。配合单位，市住建局,市财政局,八,推进地下综合管廊建设。根据地下综合管廊专项规划.制定年度建设计划.2016 2020年.推进综合管廊建设约20公里.主要以新城区新城大道.政府南路,城南六路等重点推进综合管廊建设、到2030年。力争建设综合管廊约55公里,累计建设综合管廊约75公里、牵头单位.各县区政府，配合单位,市发改委。市住建局.市财政局、市工信委,市水务局.管线权属单位，九、提高管理水平，市.县区管理部门要加强对综合管廊工作的指导与监督,地下综合管廊运营单位要完善管理制度。与入廊管线单位签订协议 明确入廊管线种类,时间。费用和责 权，利等内容，确保地下综合管廊正常运行、地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责。入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确,各司其职,相互配合、做好突发事件处置和应急管理工作。责任单位,市、县区建设管理部门,十,完善法规标准.制定定西市地下综合管廊相关管理办法.规范综合管廊建设管理各项要求.特别是要明确综合管廊强制入廊规定以及收费等要求 完善管廊建设和抗震等标准。编制,城市综合管廊维护技术规程、城市综合管廊养护维修预算定额、城市综合管廊建设预算定额、并按照国家新颁布的 城市综合管廊工程技术规范.GB50838、2015.指导本市地下综合管廊建设运营管理工作。牵头单位 市规划局、市住建局。配合单位、市政府法制办，市交通运输局、各县区市政道路管理部门 各县区建设管理部门、管线权属单位、三,保障机制。一。加强组织领导,定西市城市地下综合管廊和地下管线建设管理领导小组负责统筹协调全市地下综合管廊建设管理工作,领导小组办公室、设在市住建局，负责加强对地下综合管廊建设试点项目的指导 建立推进地下综合管廊建设的协调机制 各管线行业主管部门及管线产权单位按照各自职能。共同有序推动地下综合管廊建设和管线入廊工作.各县区政府 管委会 也应成立相应领导机构，加强组织领导。明确管理部门、扎实推进各项工作 责任单位.各县区政府,市住建局、市规划局，市发改委。市工信委.管线权属单位.二 加大财政投入,市级相关部门和各县区政府 管委会,要进一步加大对地下综合管廊建设的资金投入力度，根据地下综合管廊专项规划及建设目标计划。在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并对采用PPP模式的地下综合管廊项目给予财政补贴。财政部门要建立地下综合管廊专项资金、用于支持地下综合管廊建设 责任单位.各县区政府、市财政局,管线权属单位,三.建立项目建设和储备数据库,市住建局要会同县区政府。管委会 建立地下综合管廊建设项目库.制定年度建设计划，通过 住建部城市地下综合管廊建设项目信息系统。加强对地下综合管廊规划,建设和运营的管理，对列入项目库,符合国家开发性信贷资金申报和专项债券发行条件的地下综合管廊项目,要积极申报贷款和发行专项债券.责任单位,市住建局、各县区政府 四。加大宣传力度、充分利用报刊.广播.电视,网络等各类媒体 采取多种方式、及时报道工作进展情况，宣传经验做法.营造全社会理解.关心 支持地下综合管廊的良好氛围，责任单位,市住建局,各县区政府、定西市人民政府，2016年9月30日