中共定西市委,定西市人民政府 关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见.为深入贯彻落实 中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，中发 2016、6号 和 中共甘肃省委.甘肃省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见。甘发 2016，27号.精神 全面提升我市城市规划建设管理工作水平.现提出以下实施意见,一、总体要求。一，指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中.五中，六中全会以及中央城镇化会议。中央城市工作会议精神 牢固树立创新。协调。绿色,开放、共享的发展理念、坚持以人为本，科学发展 改革创新。依法治市.加快转变城乡发展方式，完善城乡规划编制体系，加强规划编制的科学性和建设管理的严肃性.着力完善城市治理体系，着力提高城市治理能力、着力解决 城市病，等突出问题。不断提升城市环境质量、人民生活质量,城市竞争力，走出一条符合定西实际的城市发展道路，二.总体目标 依托丝绸之路经济带甘肃黄金段，大兰州 经济区建设和华夏文明传承创新区建设.西 接.东 联 主动融入兰州都市圈,对接关天经济区和平庆都市区，推进.一市，三都、三区.五基地 建设。努力打造发展理念先进、空间布局合理 城市功能完备,生态环境良好,建筑特色鲜明的现代化城市 三，基本原则,坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合。坚持改革创新与传承保护相结合.坚持统筹布局与分类指导相结合.坚持完善功能与宜居宜业相结合、坚持集约高效与安全便利相结合、二、强化城乡规划工作，四、依法制定城乡规划.城乡规划在城乡发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用.依法及时开展规划编制工作，健全规划编制体系.创新规划理念、改进规划方法。把以人为本.尊重自然。传承历史，绿色低碳等理念融入城乡规划全过程、提升规划编制质量，不断增强规划的前瞻性,严肃性和连续性 实现一张蓝图干到底 加强空间开发管制,划定城市开发边界。根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模,优化城市空间布局和形态功能,确定城市建设约束性指标。按照严控增量，盘活存量，优化结构的思路.逐步调整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位。保证生态用地，合理安排建设用地。推动城市集约发展。严格执行城乡规划法规定的原则和程序,认真落实城市总体规划由本级政府编制,社会公众参与。同级人大常委会审议。上级政府审批的有关规定,加快县城总体规划修编进度 加强经济 政治,文化,社会和生态文明。五位一体，建设.促进新型工业化。信息化、城镇化.农业现代化和绿色化同步发展。规划建立,市域中心城市,市域副中心城市.县域中心城市，重点镇.一般镇。五级城镇等级结构体系，总体规划批准2年以上的要依法及时开展规划实施评估工作.对评估后不能全面指导城乡建设的要结合实际依法抓紧启动新一轮县城总体规划修编工作、建制镇要在2017年底前实现建设用地范围内控制性详细规划全覆盖,实现乡村建设规划全覆盖。各县区政府要学习借鉴新型城镇化试点县陇西县的经验。推进城市总体规划和土地利用总体规划 两图合一,工作，各县区要参照市级城乡规划管理部门的职责，建立健全县区城乡规划管理机构,组建科级建制的县区城乡规划局，作为县区住建局的二级局。履行城乡规划管理职能。切实壮大基层城乡规划管理队伍，同时,乡镇人民政府要积极成立城镇办等乡镇规划管理机构 五,严格依法执行规划,经依法批准的城乡规划 是城乡建设和管理的依据。必须严格执行。进一步强化规划的强制性.凡是违反规划的行为都要严肃追究责任，县区政府要定期向同级人大常委会报告城乡规划的实施情况,控制性详细规划是规划实施的基础、未编制控制性详细规划的区域、不得进行建设，控制性详细规划的编制。实施以及对违规建设的处理结果。都要向社会公开、建立健全城乡规划督察制度 实现规划督察全覆盖.完善社会参与机制、充分发挥专家和公众的作用、加强规划实施的社会监督.加大违法建筑治理工作力度.严格控制建设用地规模 严肃查处各类违反城乡规划的行为.确保2020年底前全面完成建成区违法建设查处清理工作.坚决遏制新增违法建设,具体做好以下几方面的工作 一是严格 三区 五线.管理制度 各县区政府要及时将批准后的禁建区，限建区。适建区等、三区 和红线,蓝线.绿线。黄线.紫线等 五线,向社会公布,主动接受公众监督。三区,五线.控制内容作为强制性内容，一经批准.任何单位和个人不得随意变更、因发展确需调整修改的,必须按照.中华人民共和国城乡规划法,规定的原则和程序审批、二是强化规划监管，各县区政府要进一步明确城乡规划监管责任主体.加强镇、乡.和村庄规划监管力度 县区政府切实履行好管理和指导乡镇人民政府做好本行政区域集镇和村庄的规划建设管理工作，城乡规划主管部门和综合执法部门要根据各自职责.加强对建设项目选址 规划。设计。验线.施工 验收等各环节的监督,确保规划落到实处。三是推进公众参与，大力推进.阳光规划，要采取多种方式,推动规划设计进广场。进社区.进单位,充分利用网络、电视.报纸.公示牌。规划展馆 厅,室,等，扩大公示范围和渠道。建立重要公共建筑设计评价机制、每年组织对当年竣工或完成的重要建筑设计方案开展社会评价，广泛征求公众意见，四是严格建设项目审批程序。对,一书三证、的审批 严格执行。中华人民共和国城乡规划法。和,甘肃省建设项目规划许可办法、的相关规定、对原宅基地内新建、翻建的个人建房审批 申请人应持房屋产权证，土地使用权属证。危房鉴定报告 户籍证件和建房设计图纸等相关材料。经辖区居民委员会或街道办事处及镇 乡 人民政府审查同意后，报县,区，城乡规划主管部门审批.规划许可的建筑面积原则不得超过原建筑面积、五是要完善考核机制.建立责任追究制度,市政府。各县区政府及乡镇人民政府要围绕城乡规划建设管理目标任务。建立城乡规划工作监督考核制度,确定指标考核体系，制定考核办法，并作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考，对成绩突出的要予以表彰奖励,对工作不力.行动迟缓的要通报批评。同时要加强城乡规划实施管理的监督执法.严厉查处城乡规划执行过程中的违法违纪行为 对有令不行。有禁不止、或在执行城乡规划过程中顶风违法的.要按照有关规定,依法严肃查处 追究有关人员的行政责任和法律责任,尤其是对公职人员参与违法建设活动的 要从严从重处理。最终形成全市上下高度重视规划,广泛宣传规划、严格执行规划。依法监督规划的良好氛围,切实维护城乡规划的权威性和严肃性,三、塑造城市特色风貌,六.提高城市设计水平 各县区要以华夏文明传承创新区建设为总体目标.以历史文化名城名镇名村为重点 结合地方特点 民族特色.历史文化资源和自然环境等因素，统筹协调城市产业和空间布局.统筹协调新老城区、核心区和周边辐射区的布局 统筹协调城市风貌和单体建筑风格,通过城市设计凸显城市特色、强化风貌管控。实现城市建设协调有序。单体建筑设计方案必须在形体.色彩。体量,高度以及建筑屋顶形式等方面符合城市设计要求.七 加强建筑设计管理,严格执行工程设计标准规范。加强建筑工程初步设计和施工图审查管理。强化公共建筑设计管理。按照。适用。经济.绿色，美观.的建筑方针。突出建筑使用功能,实现建筑项目的节能。节水,节地、节材。环保及与周边环境相和谐 繁荣建筑创作。注重文化传承 避免建筑贪大。媚洋、求怪，严格超限高层专项审查制度、加大建筑减隔震新技术的推广应用。增强建筑物抗震能力 建立以勘察设计单位为主体的大型公共建筑工程后评估制度,对竣工交付使用2年以上的大型公共建筑、开展功能性，经济型、安全性 适用性，方便性，舒适性等方面的评估,为后续同类建筑标准制定，改进设计,完善管理提供客观依据.坚持开放发展理念 完善建筑设计招投标决策机制。规范决策行为.提高决策透明度和科学性，建立统一开放、竞争有序的建筑设计市场。强化事中事后监管,强化责任追究 依法严格实施市场准入和清出。实行黑名单制度、八、保护历史文化风貌,强化对历史文化遗产的保护和利用,统筹协调发展与保护利用的关系 充分发挥城乡规划在城市修补和有机更新以及历史文化资源保护利用中的引领作用，按照，甘肃省编制城镇风貌规划指南。和 甘肃省城镇风貌规划编制导则 的要求，2017年底前全面完成本县区城镇风貌规划编制工作，促进建筑物 街道立面，天际线,色彩和环境更加协调，优美 通过维护加固老建筑 改造利用旧厂房，完善基础设施等措施,恢复老城区功能和活力 加强文化遗产保护传承和合理利用,对具有一定保护价值 能够反映历史风貌和地方特色的古遗址 古建筑物,近现代历史建筑及具有一定规模的历史文化街区进行普查。登记、挂牌和公布.更好地延续历史文脉.展现城市风貌.用5年左右时间.完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。四 提升城市建筑水平 九,推动工程质量责任落实，完善工程质量安全管理制度.全面落实建设单位，勘察单位、设计单位.施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任,严格落实工程质量终身责任承诺制,永久性标牌制。质量信息档案制.新开工项目授权书.承诺书签订率要达到100。加强政府对工程建设全过程的质量监督管理 充分发挥质量监督机构的作用、强化监督执法地位.鼓励通过政府购买社会服务的方式 充实质量监督机构队伍 创新监管方式，充分利用信息化手段提高质量安全监督效率、确保大中型工程项目质量安全监督覆盖率达到100、大力推行工程质量管理标准化，深入开展工程质量典型问题专项治理示范工程创建活动、建立工程参建各方责任主体质量安全信用评价体系、科学设定考核指标。完善奖优惩劣机制 强化对工程监理的监管.规范监理市场、落实监理责任、加强职业道德规范和技能培训、健全行业自律机制。提高从业人员素质，深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制，加强建筑市场监管,严厉查处转包和违法分包等行为。从重处罚违规单位和个人.运用建筑市场监管平台、加大通报，曝光力度。强化信用管理 推进建筑市场诚信体系建设,实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度、建立大型工程技术风险控制机制、鼓励通过购买服务引进第三方评估及监督，鼓励公共建筑等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。十 加强建筑安全监管，加强工程决策 实施,运行使用等阶段安全生命周期风险管理.划分各自风险管理责任、强化不同阶段,不同责任主体的安全责任.重点抓好房屋建筑,城市桥梁，建筑幕墙，斜坡.高切坡，隧道，地铁,地下管线等工程运行使用的安全监管 做好质量安全鉴定和抗震加固任务。建立安全预警及应急控制，应急演练机制 加强既有建筑改扩建,装饰装修工程加固的质量安全监管，全面排查整治城市老旧建筑安全隐患、重点加大对建筑年代较长 建筑标准较低，失修失养严重 违法违章建筑以及以往房屋安全排查中发现的严重破损房屋,疑似危险房屋安全隐患的排查和整治，确保不漏一栋。不漏一户、严防发生垮塌等重大事故、保障人民群众生命财产安全、十一 推广新型建造方式，大力推广装配式建筑 减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期。提升工程质量、整合现有科研院所和相关企业成立市级研发机构、研究推广装配式建筑。制定装配式建筑设计，施工和验收规范。完善部品部件标准.以定西经济开发区为重点，建设市级装配式建筑生产基地.在安定区 陇西县,临洮县等县区开展装配式建筑试点，鼓励有实力的建筑企业先行先试,推广装配式施工,加大政策支持力度 各级发改、规划部门对采用装配式建筑的建设项目。在立项和容积率控制方面给予支持、2018年开始。每年在政府投资 主导的市政基础设施,轨道交通，公共建筑.保障性住房等建设项目中筛选不少于3个项目作为装配式建筑试点示范项目推进。力争通过示范引领，分年度逐步推进，到2025年底使装配式建筑站新建建筑的比例达到30、积极稳妥推广钢结构建筑、在具备条件的地方。倡导发展现代木结构建筑、五.推进节能城市建设。十二.推广建筑节能技术，不断完善我市建筑节能技术支撑体系、积极推广建筑外围护结构保温一体化等新型节能技术与措施。研究制定符合我市实际的高能效建筑节能标准.逐步提高建筑能效水平。进一步加大建筑节能监管力度，严格落实建筑节能标准 大力推动绿色建筑发展 政府投资的国家机关，学校。医院.公共图书馆 美术馆、文化馆。站,博物馆 科技馆,体育馆等公益性建筑，积极鼓励商业房地产开发等建筑项目采用绿色建筑标准,推进绿色建筑规模化发展,各地要将绿色建筑纳入城市规划和建设监督管理,完善绿色节能建筑和建材评价体系,加大绿色建材在绿色建筑中的应用力度 各县区应结合自然地理条件,因地制宜地积极开展太阳能，浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用、发展被动式房屋等绿色节能建筑,推动建筑能耗统计和能耗动态监测等工作，加强统计数据的分析和应用、逐步探索建立不同类型建筑全生命周期能源消耗标准定额,为今后实施建筑能耗限额管理打好基础 推进绿色建筑规模化发展。创新绿色建材推广应用机制、到2020年、新建绿色建筑占比达到30.可再生能源建筑应用占比达到50，新型建材应用率达到80、十三,实施城市节能工程,加大工作力度。全面推进区域热电联产，政府机构节能 绿色照明灯节能工程.明确供暖采暖系统安全。节能 环保，卫生等技术要求.健全服务质量标准和评估监督办法,进一步加强对城市集中供热的技术改造和运行管理、加大老旧小区供热管网改造力度 鼓励使用清洁能源。提高热能效率。继续推行冬季住宅供热分户计量，落实。两部制.分户计量收费标准，六 完善城市公共服务,十四。大力推进棚改安居，大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村，城郊村改造。有序推进老旧住宅小区综合整治，危房和非成套住房改造。加快配套基础设施建设。完善城镇综合服务功能。切实改善群众的住房条件和人居环境 打好棚户区改造三年攻坚战、到2020年、基本完成1,9万户城镇棚户区 城中村和危房改造。认真做好老旧住宅小区综合整治和非成套住房调查摸底工作、建立健全整治、改造标准体系和实施方案,力争2020年基本完成老旧住宅小区综合整治和非成套住房改造，创新融资体制机制、采取购买服务。政府与社会资本合作等方式培育多元化实施主体,积极争取国家开发银行和中国农业发展银行等金融机构贷款支持,积极推行棚户区改造货币化安置,全市棚改项目货币化安置率达到50、以上、深化城镇住房制度改革、坚持市场化发展方向、以满足新市民住房需求为主要出发点 健全市场配置与政府保障相结合，购买与租赁相结合的住房政策框架。各县区政府结合实际。出台鼓励新市民购房的政策措施.扩大有效住房需求、消化商品房库存 稳定房地产市场、统筹新房与二手房两种资源 发展住房租赁市场,将城镇住房保障范围覆盖到城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工。居住证持有人 外来务工人员和乡镇公职人员.因地制宜确定住房保障标准。健全准入退出机制、推进公租房货币化，由实物与租赁补贴相结合逐步转向租赁补贴为主 建立公开规范的住房公积金制度 范围覆盖到非公有制企业，个体工商户和进城务工人员 将缴存住房公积金纳入劳动合同、支持其提高住房消费能力.培育物业服务市场，建立物业服务收费与当地社会平均工资水平联动机制 提高物业管理服务水平。十五 推进地下综合管廊建设,认真学习白银地下综合管廊国家试点建设经验，逐步推开我市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设.综合利用地下空间资源.提高城市综合承载能力.城市新区.各类园区，成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊、老城区要结合地下空间开发、旧城改造，棚户区改造,道路改造，河道治理 老工业区搬迁人防和地下综合体建设.逐步推进地下综合管廊建设 加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则、凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊。管廊以外区域不得新建管线、管廊实行有偿使用.建立合理的收费机制、鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊，到2020年.争取建成地下管廊20公里、各县区要综合考虑城市发展远景、按照先规划，后建设的原则、编制地下综合管廊建设专项规划,在年度建设计划中优先安排 并预留和控制地下空间 完善管理制度。确保管廊正常运行，十六 优化街区路网结构、加强城市街区的规划和建设。分梯级明确新建街区面积.推动发展开放便捷，尺度适宜。配套完善.邻里和谐的生活街区。优化完善城市交通路网规划,恢复城市交通系统的有机联系，新建住宅要推广街区制 原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的机关单位和文化 体育.社区服务和社会管理等城市公共服务设施，除有涉密要求的单位外，均应逐步打开大院 实现内部道路公共化 解决交通路网布局问题,促进土地节约利用、已建的封闭式住宅小区在确保业主合法权益，征得全体业主同意和明确界定内部设施产权变更的基础上。其内部道路确能对城市交通发挥积极作用的可逐步打开。树立 窄马路、密路网、的城市道路布局理念、建设快速路。主干路 次干路。支路等多层次、立体化的路网格局、打通各类,断头路、形成完整路网，提高道路通达性,科学。合理，规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。提高道路安全性。到2020年.市县建成区平均路网密度提高到8公里.平方公里，道路面积率达到15。积极采用单行道路方式组织交通，加快城市自行车道和步行道系统建设.大力倡导绿色出行 放宽市场准入。鼓励社会参与 加快城市停车设施建设，缓解城市停车难问题。十七 大力发展公共交通和绿色交通 统筹各类公共交通协调发展.逐步提高公共交通分担率,安定区.临洮县，陇西县要加快城市快速公交系统建设，到2020年、安定区.临洮县，陇西县公共交通分担率达到30。以上。其他四县达到20 以上、加强城市综合交通枢纽建设。促进不同运输方式之间的顺畅衔接 便捷换乘,扩大公共交通专用道的覆盖范围,实现定西中心城区公交站点500米内全覆盖，引入市场竞争机制,鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，推动城乡公共交通一体化.实现城乡有序衔接、培育和引入多元化市场主体,加快建设充电站、充电桩等设施 支持发展新能源汽车,全面推广自行车和步行道慢行系统.实现与绿道绿廊有机衔接。鼓励居民绿色出行、十八，健全公共服务设施，加强城市教育.医疗卫生 文化、体育 应急.养老.救助 社区服务场所建设.重点加强新建小区配套小学 幼儿园.超市.菜市场以及社区养老、医疗卫生，文化服务等设施建设。实施疾病控制.妇幼保健和社区卫生服务等医疗卫生服务体系标准化.大力推进无障碍设施建设。切实提高公共服务水平、形成以社区级设施为基础、市,县区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系.打造方便快捷生活圈。各县区在制定城市总体规划 区域总体规划，控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0，1平方米的标准。分区分级规划设置养老服务设施.加快建设公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程、公共电子阅览室，数字图书馆和数字博物馆工程建设、继续推动公共图书馆,美术馆 文化馆、站 博物馆 科技馆免费向全社会开放。推动社区公共设施向居民开放，合理规划建设广场.公园,步行道等公共活动空间、方便居民文体活动,促进居民交流、强化绿地服务居民日常活动的功能,使居民在居家附近能够见到绿地,亲近绿地、城市公园原则上要免费向居民开放，限期清理腾退违规占用的公共空间，顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。稳定就业和生活的农业转移人口在住房.教育,文化体育，医疗卫生 计划生育和证照办理服务等方面。与城镇居民有同等权利和义务,十九，推进停车设施建设 各县区人民政府要落实城市停车设施专项规划编制,建设与管理的主体责任，明确停车设施空间布局。等级和规模。合理建设停车设施,科学有效实施管理,要确保城市公共停车设施占地规模达到人均0、5、1平方米，逐步解决城市停车难的问题，坚持公共优先、土地部门要加大公共停车设施的建设用地供应、鼓励企事业单位利用现有条件新建,扩建停车设施并面向公众开放。坚持同步规划。新建住宅小区 商业设施都要同步规划建设相应的停车设施、坚持统筹地上地下空间布局。依托人防工程等工程项目,加大地下停车场建设力度，要坚持土地集约节约利用 大力推广立体停车设施建设.要拓宽融资渠道、出台停车设施市场化投资运营政策。鼓励社会资本参与停车设施建设和运营,二十，切实保障城市安全 加强城市市政基础设施建设、加大地下管网改造力度.提高城市防汛排涝设施建设标准,建立城市备用饮用水水源地.加强城市供水水质检测能力建设、建立完善市县城市供水水质检测体系，确保饮水安全。提高城市防灾减灾能力。建立健全城市抗震,防洪 排涝.消防,交通应对地质灾害应急指挥体系和应急响应机制.强化城市重大风险源监控。增强城市灾害监测预警和信息发布能力，完善生命通道系统。加强防灾避难场所建设 建立全天候.系统性.现代化的城市运行安全保障体系。完善基础设施防灾应急预案。建设安全监测和应急处置设施、提高抵御自然灾害，处置突发事件和危机管理的能力,构建规模适度,结构合理,管理科学,协同有序 运作高效的应急救援队伍，推广灾后应急抢修.紧急恢复技术 加强灾后应急设施建设,提升基础设施防灾能力.开展重点地区道路。给排水,河道,消防，人防 燃气,供热等设施防灾能力的安全排查，对标准偏低的设施实施升级改造、确保设施运行安全 加强城市消防设施及消防队站,消防装备建设,构建覆盖城乡的灭火救援力量。加强超大综合体建筑的源头管控和监管,充分考虑消防安全等综合因素，合理确定布局和体量,七，营造城市宜居环境，二十一、推进海绵城市建设.编制海绵城市建设专项规划.指导海绵城市有序开展。2017年6月底前完成市区海绵城市建设专项规划、2018年10月底前完成通渭 陇西。临洮 渭源.漳县.岷县等县海绵城市建设专项规划。在确保城市排水防涝安全的前提下。减少城市硬质铺装面积 推广透水建材铺装.加强生态综合整治 提高雨水消纳能力，最大限度地实现雨水在城市区域的积存，渗透和净化，将75,的降雨就地消纳和利用，促进雨水资源的利用和生态环境保护 提高城市防洪排涝减灾能力,到2020年市区建成区25.以上的面积达到目标要求,其他县城建成区20.以上的面积达到目标要求。城市严重积水内涝问题基本解决、对城市新区。各类园区 新建道路 公园、水系整治 广场建设，各县区要全面落实海绵城市建设要求,加强规划建设管理的全过程控制、积极做好项目示范引领。政府投资建设的公共建筑.道路，公园.绿地,广场、河道等公益性项目要率先落实海绵城市建设相关要求.老城区要结合棚户区和危旧房改造，老旧小区整治等，以解决城市内涝。雨水收集利用，黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水。大雨不内涝、水体不黑臭、将海绵城市建设控制指标纳入规划控制指标体系 建立区域雨水排放管理制度,严格落实区域年径流总量控制率指标,大力建设雨水花园，储水池塘、下沉式绿地等雨水滞留设施,推广透水建材铺装，打造一批自然积存.自然渗透，自然净化的海绵城市示范区。二十二,完善城市生态功能,切实转变城市发展建设理念.加快制定城市生态修复工作方案并组织实施、有计划有步骤地修复被破坏的山体。河流、湿地、植被 积极推进废弃土地修复和再利用.治理污染土地 恢复城市自然生态,优化城市绿地布局 构建绿色廊道系统,实现城市内外绿地连接贯通.将生态要素引入市区。建设森林城市、推行生态绿化方式。保护古树名木资源 广植当地树种。减少人工干预,让乔灌草合理搭配。自然生长 鼓励发展屋顶绿化,立体绿化。到2020年全市城市人均公园绿地面积达到18平方米 城市建成区绿地率达到25 改变城市建设中过分追求高强度开发，高密度建设.大面积硬化的状况 让城市更自然。更生态,更有特色、二十三,推进污水大气治理、强化城市污水治理、加快城市污水处理设施建设与改造.全面加强配套管网建设、提高城市污水收集处理能力、整治城市黑臭水体 强化城中村.老旧城区和城乡结合部污水截流，收集.抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象、到2020年.市县建成区力争实现污水全收集 全处理 再生水利用率达到20，以上,以中水洁厕为突破口,不断提高污水利用率、新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施.老旧住房也应当逐步实施中水利用改造，培育以经营中水业务为主的水务公司。合理形成中水回用价格,鼓励按市场化方式经营中水,城市工业生产 道路清扫，车辆冲洗、绿化浇灌。生态景观等生产和生态用水要优先使用中水，全面推进大气污染防治工作,加大城市工业源 面源。移动源污染综合治理力度 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构、增加清洁能源供应。提高环境监管能力 加大执法力度、严厉打击各类环境违法行为 倡导文明，节约 绿色的消费方式和生活习惯.动员全社会参与改善环境质量、二十四.提升垃圾综合治理能力。树立垃圾是重要资源和矿产的观念，建立政府.社区 企业和居民协调机制 通过分类投放收集 综合循环利用.促进垃圾减量化 资源化.无害化.到2020年，市区生活垃圾无害化处理率达到95 县城生活垃圾无害化处理率达到80、力争将垃圾回收利用率提高到35.以上.强化城市保洁工作。加强垃圾处理设施建设 统筹城乡垃圾处理处置.大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化，市场化、促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接，通过限制过度包装 减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施。从源头上减少垃圾产生、利用新技术，新设备。推广厨余垃圾家庭粉碎处理,完善激励机制和政策，力争用5年左右时间.基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系 八.创新城市治理方式.二十五、推进依法治理城市.推进依法治市 加强重点领域法规规章的立改废释 形成覆盖城市规划建设管理的法规规章体系，严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预规划实施和工程建设的现象.严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究、提高违法违规成本，完善城市治理机制 落实市 区.街道。社区的管理责任,提高市民文明意识、实现政府治理和社会调节.居民自治良性互动。推动城市治理水平的不断提高，加强信息公开，搭建公众参与平台 提高公众参与度 推进城市治理阳光运行，二十六,推进城市管理体制改革、改革坚持以人为本。依法治理，责权一致。协调创新的原则、加快构建权责明晰,服务为先 管理优化，执法规范的城市管理新体制，明确市县政府主体责任。确定市县城市管理主管部门 合理划分城市管理事权,界定管理职责边界，理顺各部门城市管理工作职责分工,推进城市管理领域综合执法。到2017年底、实现住房城乡建设领域行政处罚权综合行使、推进市县政府城市管理领域大部门制改革.实现管理执法机构综合设置、统筹解决机构性质及执法人员身份编制问题.推进执法重心和执法力量向县区.街道下移，建立城市管理部门权力清单和责任清单制度并向社会公布。规范执法制度。改进执法方式,完善监督机制，加强综合执法队伍规范化建设 科学确定执法人员和装备配备标准，实行执法人员统一招录.提升依法行政能力和水平。建立依法.规范 文明的综合执法队伍,实现粗放执法向精细执法转变、二十七。健全城市治理机制,落实市,县区。街道。社区的管理服务责任.建立健全市，县区，街道.社区管理网络和基层治理机制。依托基层综合管理服务平台，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务,加强街道。社区服务型党组织建设.进一步强化党组织在基层社会治理中的领导核心力量 增强社区自治功能.促进居民自治管理.畅通公众有序参与城市治理的渠道。实现政府治理与社会调节,居民自治良性互动 广泛开展城市文明教育.大力弘扬社会公德。组织开展多行式 常态化的志愿服务活动。不断提升市民文明素质和城市文明程度,二十八，推进智慧城市建设。到2020年底，实现商业金融和公共服务场所WiFi全覆盖并免费开放 加强市政设施运行,交通.应急管理等基础数据和信息资源的采集与动态管理 构建统一的公共基础数据库和信息平台,发展智慧交通.智慧管网、智慧照明等。实现信息化管理和智能化监控、在数字城管的基础上，提升城市网格化，信息化管理水平,促进现代信息技术与城市管理服务融合,提升城市管理科技含量和服务水平。二十九 提高市民文明素质 以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要、以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高,大力开展社会主义核心价值观学习教育实践,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚，提高企业，社会组织和市民参与城市治理的意识和能力 从青少年抓起、完善学校，家庭、社会三结合的教育网络。将良好校风。优良家风和社会新风有机融合 建立完善市民行为规范。增强市民法治意识、九。切实加强组织领导、三十。加强组织协调,充分认识城市规划建设管理工作在经济社会发展中的重要地位和作用，充分发挥市城乡规划委员会和市城建协调领导小组的作用，强化统筹规划城乡发展、指导城乡建设管理工作的职能，加大对城市规划建设管理工作的指导,协调和支持力度、建立市、县区主要领导负总责、分管领导具体负责 部门分工抓落实的组织领导和协调落实机制,定期召开城市工作专题会议、研究解决城市发展中的重大问题 坚持人民城市人民管、健全完善城乡规划政务公开制度。积极搭建公众参与城乡规划的平台，推进阳光规划 畅通专家.学者和普通群众等社会公众参与城乡规划的渠道 确保公众对规划的知情权，参与权和监督权落到实处 市委组织部,市规划局,市住建局要建立城市规划建设管理干部培训制度，组织各县区主要领导,分管领导和各级城乡规划建设管理工作人员进行轮训。定期组织新任县区、乡镇主要领导培训，不断提高领导干部规划建设管理的能力和水平 市 县区党校和行政学院要把城市规划建设管理基本法规和知识列为国家公务员培训必修课 进一步加强对广大公务员在城乡规划编制。管理等方面的培训、大力培养和引进规划建设管理人才 健全完善人才评价和激励机制,三十一 落实工作责任，各县区党委和政府要围绕市委市政府提出的工作目标,把城市规划建设管理工作摆在重要位置来抓。确定本县区城市发展的目标和任务,集中力量突破重点难点问题。要制定具体目标和工作方案.健全科学民主的决策机制、明确实施步骤和保障措施 加强对城市规划建设管理工作的领导、健全工作机构、在人员编制和经费方面给予充分保障 要建立城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系 制定考核办法，并作为县区党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。定期通报考核结果。各县区各部门要认真贯彻落实本意见精神，明确责任分工和时间要求。确保各项政策措施落到实处。各县区各部门贯彻落实情况要及时向市委 市政府报告。市委 市政府将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查、并公布督查和整改结果。接受社会监督。