酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见,为全面贯彻落实十八届五中全会和中央、省，市城市工作会议精神 加快推动全市新型城镇化建设，根据国家,省.市新型城镇化规划，2014，2020 国务院.关于深入推进新型城镇化建设的若干意见、国发,2016、8号.甘肃省,关于深入推进城镇化建设实施方案。甘办发、2016,58号。和全省深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神.结合我市实际，提出如下实施意见,一,总体要求以党的十八大 十八届三中、四中.五中,六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导 深入贯彻落实中央.省，市经济工作会议。城镇化工作会议.城市工作会议。农村工作会议和扶贫开发工作会议精神.按照国家和省上关于深入推进新型城镇化建设工作的部署要求.牢固树立.创新。协调.绿色,开放.共享、五大发展理念、以壮大区域性中心城市和建设丝绸之路经济带战略通道为重点、以建设活力小康生态魅力幸福酒泉为目标、坚持以人为本。科学发展、改革创新,绿色环保 重点围绕优化城镇布局形态。完善城镇治理体系 提高城镇管理水平 增强城镇功能和承载力，着力解决城市病等发展目标、遵循规律,因地制宜、走出一条符合酒泉实际的新型城镇化道路.为建设活力小康生态魅力幸福酒泉提供重要支撑，坚持点面结合 统筹推进.按照两翼齐飞，整体推进的区域发展战略.统筹规划.总体布局 培育差异化的城镇化发展模式.全面提高城镇化质量。充分发挥敦煌市国家新型城镇化综合试点和玉门市。总寨镇 航天镇省级新型城镇化试点示范作用,及时总结提炼可复制经验,带动全市新型城镇化体制机制创新，坚持纵横联动,协同推进,加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍.土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强市直部门与县市区政策联动，确保改革举措和政策落地生根.坚持补齐短板 重点突破.以酒嘉中心城区和敦煌市为。双心.立足东西两大经济区、联动其他县市城区和重点建制镇，瞄准短板 加快突破、优化政策组合。弥补供需缺口 促进新型城镇化健康有序发展 二。发展目标。城镇化率显著提高,推进以人为核心的新型城镇化、加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍管理 土地管理等制度改革取得重大进展。城乡统筹机制基本建立.2017年 城镇化率提高1 6个百分点,十三五、期间城镇化率年均提高1 5个百分点 城镇格局更加优化、城市发展更加协调，小城镇建设特色鲜明。积极开展美丽乡村。美丽宜居小镇 村庄示范创建活动，抓好酒泉玉文化特色小镇建设 打造一批特色鲜明。功能完善.环境优美的宜居村镇 城镇环境明显改善，城镇发展更加集约高效,城市生活更加和谐宜人,基本实现城镇生活垃圾无害化处理和生活污水集中处理。空气质量持续好转。全面开展农村环境综合整治突破行动.通过两至三年努力、有效解决农村环境卫生脏乱差等问题,城镇基础配套完善。交通。市政、公共服务等基础设施基本完善,水电气等要素资源保障有力。到2020年.人均城市建设用地面积达到155.5平方米 城市居民人均居住面积达到32,5平方米 三、重点任务,一.稳步推进新型城镇化建设1，积极推动试点工作、敦煌市要按照、国家新型城镇化综合试点总体实施方案、各项试点任务.以筹办敦煌文博会为契机，加快国家级新型城镇化综合试点建设 玉门市和肃州区总寨镇,金塔县航天镇要全面完成省级试点工作任务.深入推进人口管理制度。土地管理制度等配套改革 建立多元化可持续城镇化投融资机制，建立创新城市精细化管理体制机制等方面加大探索力度、实现重点突破.2,加大试点支持力度、市直各部门和县,市。区。人民政府要强化对试点市镇的指导和支持。切实推动各项试点政策措施落地 各试点市镇要制定年度推进计划.明确年度任务.建立健全试点绩效考核评价机制,扎实推动试点工作有序开展、3,全面启动新型城镇化工作.在敦煌市.玉门市等新型城镇化试点工作基础上,各县。市,区.全面启动新型城镇化建设工作.制定新型城镇化工作实施方案，加强组织领导,明确工作任务，细化工作措施，及时总结梳理成功经验，形成可复制、可推广的工作经验和模式,大力推动空间上产城一体、功能上合理分区,产业上有机融合、切实提升城镇对产业的服务能力,稳步推进新型城镇化建设 4、建立城镇化建设项目库，由发改 住建部门牵头，国土。教育,公安.财政，水利 环保.卫计等部门配合 提出城镇化项目建设需求,编制全市、十三五,城镇化项目建设规划.各县 市。区 要结合自身实际。全面收集整理和筛选论证城镇化建设项目,形成符合自身发展情况的城镇化建设项目库。纳入全市、十三五，城镇化项目建设规划.二、坚持科学规划引领5，着力优化城市布局.坚持实施中心城市带动战略.按照生态优先。据点开发，开放带动 轴带支撑的城镇空间发展思路、以酒嘉中心城区和敦煌市为.双心。构建以西陇海兰新线 敦煌.瓜州、马鬃山沿线和酒航线为。三轴 以东三县,市，区。和西四县、市、为,两区。各类工业集中区和建制镇为.多点，推动形成,双心引领。三轴带动，两区联动,多点支撑，的新型城镇化发展格局 6.稳步推进 多规合一,规划编制，敦煌市、玉门市按照国家 多规合一.试点要求,进一步完善。多规合一，规划成果、尽快完成成果报批,其他试点镇要加快.多规合一，规划编制进度,力争到2017年底前完成 多规合一,城乡统筹规划编制和成果报批工作,其他县,市,区.和重点建制镇要结合,十三五,规划.城市总体规划和土地利用总体规划修编及评估.借鉴学习试点市.镇、经验,创新完善规划编制体系，加快 多规合一,规划编制、实现一个县市一本规划，一张蓝图.解决不同规划自成体系、内容冲突,缺乏衔接协调的问题.7，探索开展城市设计，规划部门要承担起城市设计工作的主要职责,在全市范围内开展城市设计试点.对城市，县城 重点片区。中心区,出入口 景观廊道等、城市,县城，特色风貌。城市。县城。重要节点等先行开展城市设计,塑造个性鲜明。风格多样的城市格局。彰显一流的建设水平和对外形象，突出汉唐风韵和敦煌飞天、酒泉航天等知名品牌和民族民俗文化元素，着力打造富有地域特色的城市形象、8。强化规划实施衔接,加快.多规合一.信息平台建设。创新规划管理体制机制。完善专项规划体系,形成引导经济社会健康发展的规划合力、突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点 增强规划的系统性和可操作性、三 有序推进农业转移人口市民化9，继续深化户籍制度改革、通过撤乡设镇.在城区撤销城关镇设立社区等方式,进一步提高户籍人口城镇化率.坚持把新型城镇化与脱贫攻坚有机统一起来,找准结合点,加大易地搬迁脱贫力度 促进贫困群众就地就近城镇化.到2020年.基本形成以合法稳定住所、含租赁.和合法稳定就业为户口迁移基本条件.以经常居住地登记户口为基本形式。以人为本、城乡统一、科学高效、规范有序的新型户籍制度,力争到，十三五。末，全市常住人口城镇化率达到65。以上.户籍人口城镇化率达到40。以上 10,健全完善落户 登记制度.全面放开城市落户限制 建立城乡统一的户口登记制度,健全户籍与居住证和流动人口与居住证相互补充。有效衔接的实有人口管理制度、为已办理居住证的群众逐步实现与城镇居民享受同等待遇奠定基础，保障转户居民的农村合法权益.加快流动人口管理信息化建设、搭建流动人口信息平台，全面精确掌握流动人口情况、为科学决策提供依据 11、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,按照。保障基本 循序渐进、的原则。实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务.保障随迁子女平等享有受教育权利 将农民工及其随迁家属纳入城镇救助，养老服务和社区卫生服务体系.完善针对农民工的公共就业创业服务体系.12，实现基本权益均等.努力完善社会保障体系，建立新落户城镇人员就业，接续社会保险.权益维护等为主的社会保障体系。实施新落户城镇人员就业促进工程。开展有针对性的职业技能培训和专项公共就业服务活动。建立创业优惠政策,完善社会保障体系.做好新落户城镇人员社会保险的接续衔接工作。加强劳动监察执法和劳动争议仲裁能力建设.维护新落户城镇人员的劳动保障权益 四.提高城市综合承载能力13。优化城镇功能结构,按照完善城镇路网。提升服务功能,促进发展的思路，加速构建综合交通网络。推进以县,市、区，为核心的特色小城镇协调。同步发展,加快完善城镇发展必需的水，电，气。通信 防洪，污水及垃圾处理等基础设施,有计划的绿化.美化,亮化城镇环境，不断提升城镇发展水平、坚持政府引导、社会参与，鼓励各小城镇加快发展文化 体育 卫生等服务业.提升城镇综合承载能力。14，有序推进棚户区和城中村改造、坚持科学规划。因地制宜、优先改造连片规模较大、住房条件困难,安全隐患严重。群众要求迫切的棚户区,稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。危房和非成套住房维修改造、加快配套基础设施建设 完善小区公共服务，改善居民居住条件，切实解决群众住房困难.打好棚户区改造三年攻坚战。到2020年,基本完成现有的城镇棚户区，城中村和危房改造。各县、市 区。要加大棚户区改造资金投入、采取政府与社会资本合作模式，PPP模式、构建多元化棚改实施主体.发挥开发性金融支持作用，15 推动产业结构转型升级.坚持把培育壮大优势特色产业作为加快转变经济发展方式的战略重点.按照，产业融合。高端新兴、集聚集群,的发展思路.调整产业布局 实现产业转型升级。努力形成以现代农业为基础，现代服务业为引领，战略性新兴产业为主体，传统优势产业为支撑的现代产业体系。不断提高产业核心竞争力。为全市新型城镇化健康发展提供有力支撑.16,加快市政公用设施建设。把完善市政公用设施作为增强城市承载能力和服务功能的首要任务.以道路、供热 供气,供水，水源地建设和保护。地下管网，垃圾污水处理、智能停车场为重点 以推动政府和社会资本，PPP,合作为切入点,探索建立多元投资机制、加大投资力度,提升城市品位。建设完善市政基础设施网络体系.力争到，十三五，末、城市人均道路面积达到20平方米以上 城市集中供热率和天然气普及率均达到90.以上。城市供水水源地水质达标率达到100，城市污水集中处理率达到95 以上、城市供水管网漏损率控制到9,以下、城市节水器具普及率达到85,以上、城市生活垃圾无害化处理率达到100.实现工业园区污水处理设施全覆盖.每3万人拥有公共交通车辆14台、城市社区综合服务设施覆盖率达到100.17,完善城市地下管网系统。年内完成城市、县城，地下管网普查工作、建立综合管理信息系统,积极编制地下管廊专项规划，在城镇新建主干道路和城市新区 各类园区配套建设地下综合管廊项目，重点实施肃州区老旧管网改造和地下综合管廊等项目 力争到.十三五.末 建成供热，给水，排水,光纤、电缆等为一体的地下综合管廊50 公里、鼓励社会资本投资运营地下综合管廊 18。完善公共服务设施、进一步加大投入，建设一流公共服务设施。加强社区综合办公服务场所和学校,医院。幼儿园，社区养老.公厕等公共服务设施建设，打造包括物流配送 便民超市。平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，提高公共服务共建能力和共享水平，建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系和社会保障体系.重点抓好停车场 公交站亭等公共交通设施建设，特别是酒泉老城区要重点规划建设3,4个大型立体停车场.缓解交通压力。19。坚持绿色发展理念,坚持,面上保护。点上开发、把以人为本。尊重自然 传承历史.绿色低碳理念融入新型城镇化发展全过程。按照生产空间集约高效 生活空间宜居适度 生态空间山清水秀的总体要求、控制好各类城市建设用地的合理比例 合理控制工业用地增量、适度增加居住配套设施及旅游休闲用地。切实保护农业用地，划定并坚守全市林地和森林、湿地，沙区植被，物种保护四条林业生态保护红线，形成生产、生活 生态空间的合理结构，20.加强生态环境建设和环境治理.坚持 生态立市,战略，开展酒泉市国家园林城市创建活动、因地制宜抓好城区道路绿化.广场街头绿化、公园绿化、单位庭院绿化和防护林带建设。增加中心区绿量，拓展绿化空间、针对城镇化推进过程中出现的环境问题。重点加大对大气污染.固体废弃物污染,水环境污染整治力度.推动资源型城市转型发展、不断改善人居环境，探索建立城市循环经济体系、加快绿色技术推广应用。通过市场机制引导绿色消费，加快实施重大生态保护治理规划和重点工程 突出城市防风林带建设.力争到 十三五.末,城市建成区绿地率达到39,绿化覆盖率达到38,人均公共绿地面积达到14 平方米以上、21,提升城市管理水平.加强城市交通。给排水.通信.气象.卫生、公安,城建等信息资源的综合开发利用，构建城市交通管理、社区服务、市政设施等综合信息服务平台。努力提高城市综合管理效能。集中开展拆违治违专项行动，推进违法建筑清理整改工作，加快部门联动的灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统建设,进一步完善安全应急预案,建立专业化 职业化的救灾救援队伍.提高处置突发事件的应急能力 广泛宣传教育.提高全社会安全发展的意识,加快城市精细化 网格化管理、确保城市交通 给排水.应急指挥系统,三个畅通,达到市容市貌.广告牌匾。花卉摆放.车辆摆放，四个整齐、22 逐步开展生态修复。制定实施生态修复工作方案 有计划有步骤修复被破坏的山体.河流.湿地,植被.治理污染土地、恢复城市自然生态.加强城镇环境治理和生态保护,推进大气 水系等污染防治.改变城市建设中过分追求高强度开发。高密度建设.大面积硬化的状况,让城市更自然.更生态.更有特色,创造一流的生活环境。23，推进海绵城市建设,将海绵城市建设理念融入城市建设,编制城市水系统,包括城市供水.节水.污水处理及再生利用.排水防涝 防洪等，园林绿地系统、道路交通系统等专项规划并付诸实施.加强非常规水源的统一配置,在新城区二期,工业园区全面推进海绵城市建设。妥善解决城市内涝，雨水收集再利用等问题，到2020年。就地消纳年降雨量达到70，24，加快智慧城市建设，加快推进、酒泉市智慧城市建设规划,实施,围绕 三大支撑 N项应用,借助。互联网、大数据,云计算,物联网等新一代信息技术.通过资源整合 优化体制机制和创新信息资源服务模式。尽快组建统一，智能 高效、安全 稳定的大数据服务平台。积极推进电子政务。工业能源,城市管理 教育医疗,文化旅游,民生保障等智慧项目建设,打造为政府,产业和市民提供智能 便捷、高效服务的智慧城市。五、完善城镇住房制度25。健全城镇住房制度 以实现,殷实,敦厚.低碳宜居戈壁绿洲城市.为总体目标，贯彻落实国家和省上促进房地产行业健康发展的相关政策措施 建立购房与租房并举,市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全住房供应体系.稳定增加商品住房供应。大力发展二手房市场和住房租赁市场 实现住房供应多元化 26，提高住房保障水平。坚持以满足不同收入层次住房需求为导向、健全保障性住房制度、建立各级财政保障性住房稳定投入机制、逐步增加保障性住房有效供给，完善租赁补贴制度.实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策,力争到。十三五，末，城镇居民人均居住面积达到33.平方米以上,城镇保障性住房实物供给率达到90,以上 加快农宅改造建设,继续实施全市农村危房改造工程。27 健全房地产市场调控机制 调整完善住房、土地,财政.金融等政策、建立以土地为基础的不动产统一登记制度、推进部门信息共享、加强商品房预售管理.推行商品房买卖合同在线签订和备案制度、完善商品房交易资金监管机制、进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例,鼓励引导农民在就近县.市、区,购房。努力提高城镇物业管理水平.构建和谐、文明社区，六,完善土地利用机制28 促进产城融合发展、城镇化项目建设注重与产业支撑。结业转移相结合 因地制宜发展特色主导产业 通过产业升级、扩大产业空间.加快产业集聚。增强城镇容纳就业能力 进一步创新土地管理制度，优化土地利用结构 提高利用效率。合理满足城镇化项目建设用地需求,29，提高土地供给能力。按照土地利用总体规划和城乡规划,优化产业和城镇发展的空间布局。完善集体建设用地使用权流转管理办法，通过城乡土地空间置换拓展城镇建设空间增量、用活 用足,用好政策,积极开展土地整理、工矿废弃地复垦、城镇低效土地再开发利用.提高节约集约用地水平 清理现有城镇建设用地.盘活存量土地、积极推进农村产权制度改革，探索有效提高土地利用水平的新途径，30，规范推进城乡建设用地增减挂钩。总结完善并推广有关经验模式.全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策 高标准。高质量推进村庄整治,在规范管理、规范操作 规范运行的基础上。扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围、运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管,31，建立城镇低效用地再开发激励机制 完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式。鼓励原土地使用权人自行改造 涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的.经依法批准 可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。合理分配，三旧 旧城镇,旧厂房。旧村庄,改造的土地收益，32 完善土地经营权和宅基地使用权流转机制 加快推进农村土地确权登记颁证工作 建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权。宅基地使用权,集体收益分配权的自愿有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益 提高资源利用效率、防止闲置和浪费.深入推进农村土地征收 集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点、稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。七,创新城市投融资机制33。加大政府投入。优化政府投资结构。各县市区政府要安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施等新型城镇化建设。市级各部门要按照各自职责分工 在现有资金渠道优先支持新型城镇化项目、充分运用现代管理和市场经济手段、盘活存量资产,出让城市无形资产.通过产业化运作使城镇增值 拓宽城镇建设资金渠道,实现城镇滚动发展 走经营城镇的路子。34，拓展投融资模式，坚持政府引导。社会参与。市场运作的融资理念。创新城镇化发展投融资机制,积极争取国家 省上专项资金。充分发挥资本市场作用,广泛吸纳各种社会资本参与新型城镇化建设，加快市政公共设施建设与维护的市场化改革.引导和鼓励社会。企业参与经营.提高城镇维护保养水平。推进街道.桥梁等公共设施冠名权拍卖。提高公共设施延伸性资源的市场化运作水平。35,建立多元化城市投融资机制 进一步放宽准入条件、健全价格调整机制和政府补贴。监管机制。坚持政策吸引与项目拉动并重、积极创新市政基础设施投融资体制、强化财政资金和政策引导作用,通过财政奖补,贷款贴息.公私合营。PPP、等方式广泛吸引社会各类投资主体参与城镇基础设施和教育，医疗，住房保障等社会事业建设,健全完善PPP储备项目库,增强城市可持续发展能力 八，推动城乡统筹发展36，提高村镇规划水平。尽快编制完善村镇规划、重点发展中心镇.中心村.使城市规划区内的乡村向城市集中。城市规划区外的乡村向中心镇集中、散布的民居向中心村落集中,探索建设村镇集中居住区示范点 在村镇规划时要打破传统的.夹皮沟,兵营式，布局方式.采用科学规划观念,通过组团式布局 节约集约建设用地。完善公共服务设施、配套相应的基础设施。37,加强城乡特色风貌塑造,对老城区。新城区、集镇.村庄进行特色风貌塑造和景观环境设计,通过风貌规划和城市设计,打造城乡特色风貌，提升城乡建设品位.保护弘扬地方特色和人文景观.维护乡土文化遗产安全、加快发展具有特色优势的休闲旅游 商贸物流.民俗文化等各具特色魅力的乡镇,开展特色小镇试点、38 突出城镇发展特色。以国家级重点镇和省级试点示范镇建设为突破口 按照.一镇一品牌.一镇一特色。的思路.科学确定集镇主导产业，突出重点。集中力量打造一批工业强镇、农业大镇,旅游名镇等新型特色小城镇,探索发展环状经济.各县,市。区 要集中力量,突出重点.培育特色中心集镇 形成区域发展战略基点 工业镇要注重提高对工业的支撑和服务配套能力建设、农业镇要注重现代特色农业布局规划和农业综合配套能力建设。旅游镇要注重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力、注重发挥特色城镇的辐射带动功能.把特色小城镇打造成为县域城镇体系的重要支撑，引领,带动全市小城镇加快发展.39。推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸 推动水电路气邮等基础设施城乡联网,共建共享 推进城乡客运一体化、加快城乡客运线路公交化运行、适度发展乡镇公交、解决偏远农村居民出行难问题 完善覆盖乡镇.农村新型社区的公路网络,推进农村公路养护市场化 因地制宜采取集中供水.分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式、加快农村饮水安全建设,推进城乡环卫一体化 推进农村生活垃圾无害化处理，实现村庄保洁的全覆盖和常态化,40，推进城乡基本公共服务均等化，加快城乡社会保障制度衔接，完善农村养老和社会救助体系.推进城乡教育均衡发展.建立城乡之间义务教育对口交流支援制度，继续推进乡镇卫生院.村卫生室标准化,规范化建设 健全基层卫生服务网络.建立与城市医院双向转诊制度，健全农村公共文化服务网络,推进乡镇,街道。综合文化站规范达标,加快 乡村舞台。建设 实现全市行政村、乡村舞台 全覆盖,加快城市社区综合文化服务中心建设 构建覆盖城乡，便捷高效，保基本,促公平，与全面小康社会要求相适应的现代公共文化服务体系，41 推进社会主义新农村建设，依据,美丽乡村建设指南,实施农村环境提升工程、力争到，十三五，末 建成20、个国家级生态镇。村.60.个省级生态镇.村.扎实推进、十镇百村千组、美丽乡村示范工程建设,着力打造一批布局合理。设施配套、功能完善.产业发展 环境优美的新村镇 十三五.期间，建设10,个美丽乡镇。200，个美丽乡村示范村,700.个美丽乡村示范组 238 个环境整治村.村庄环境综合整治率达到90。以上 42.着力推进农业现代化进程、充分发挥肃州 敦煌两个国家级现代农业示范区的辐射引领和孵化器作用.加快转变农业发展方式、走产出高效、产品安全、资源节约，环境友好的农业现代化道路。提高全市现代农业整体发展水平、积极创建酒泉国家级现代农业示范基地.力争到，十三五,末，农业增加值达到110亿元。年均增长5。5，左右。四。保障措施 一.切实加强组织领导,酒泉市推进新型城镇化领导小组办公室要切实发挥领导小组作用、制定全市城镇化发展规划和政策措施.着力解决城镇化发展中的重大问题,统筹推进全市城镇化进程.各县市区要进一步提高认识 建立机构，健全机制，明确目标 靠实责任，全力推进新型城镇化建设,二，健全完善工作机制、建立联席会议制度 及时协调解决城镇化推进过程中出现的重点难点问题,进一步简化审批手续、优化审批流程，加快审批进度.规范验收程序 形成科学有效的推进机制 按照分级负责的原则.建立健全城镇化项目建设工作考核评价机制.市新型城镇化工作领导小组办公室负责对全市新型城镇化工作的考核评定 将考核结果纳入市政府年终考核 确保各项政策举措落地生根、三,认真总结宣传经验,把宣传工作作为推进新型城镇化的常态工作、充分发挥主流新闻媒体作用。广泛宣传新理念，新政策、新举措。及时总结城镇化建设的典型做法和经验。强化示范效应。凝聚社会共识.为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围