酒泉市综合防灾减灾规划.2016。2020年、为切实增强抵御和应对自然灾害能力，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。切实把党中央国务院及省委省政府.市委市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署落到实处.十三五，期间，酒泉市防灾减灾工作将以.四个全面 战略布局为指导 落实创新.协调。绿色 开放.共享 五大 发展理念 将防灾,减灾 救灾作为公共安全体系的重要组成部分。统筹考虑各类自然灾害及其发生过程、综合运用各类资源和现代技术手段 全面提升灾害预警。应急保障，救援处置 灾害评估。灾害救助。灾后重建等各类能力 编织全方位。立体化的酒泉公共安全网.最大限度地保障人民群众生命财产安全.现依据、国家综合防灾减灾规划,2016,2020年、甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.及各级减灾委成员单位，十三五、相关专项规划,结合酒泉防灾减灾救灾工作实际.制定本规划.一.规划背景及区域现状 一 十二五.期间酒泉综合防灾减灾救灾工作成效,十二五,期间.我市共发生低温冷冻、雪灾.洪涝、风雹。干旱。地震.生物灾害等七类自然灾害63起、受灾人口达995144人次,倒塌房屋3811间 损坏房屋1578间、因灾死亡人口10人。紧急转移安置3734人,共造成经济损失199807，18万元，灾害呈现地域性强。发生时间集中，区域范围集中 灾害间隔时间短的特点。一些易灾多灾区 因灾返困、因灾返贫的情况比较严重 面对复杂严峻的灾害形势，酒泉市市委市政府高度重视防灾减灾救灾工作，各级政府和相关部门密切协作。共派出63批次工作组深入灾区查灾核灾救灾 救助灾民39万人次.争取国家。省级救灾补助资金9080，1万元。圆满完成了.十二五，规划确定的主要目标和任务。防灾减灾救灾工作初步实现了从被动应急向主动应对转变。基础设施实现了从无到有，基本覆盖全市的历史性跨越.在自然灾害风险管理 防灾减灾信息管理服务 自然灾害风险分担建设机制，区域和城乡基层防灾减灾救灾、应急处置和恢复重建等方面取得了显著成效.1,构建了综合防灾减灾救灾工作的三大体系,一是体制机制建设、坚持防灾减灾工作重心下移、措施前置.逐级修订市 县自然灾害生活救助应急预案,落实自然灾害灾情信息报送责任,制定救灾物资储备库管理制度，签订减灾备灾责任书.二是指挥体系建设 全力推动。做实减灾委工作平台,使减灾委真正成为协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机构。三是救灾物资储备体系建设、全市七个救灾物资储备库已投入使用。总占地面积近6万平方米。仓储面积达8700平方米.达到每县1座。分布率100.储备救灾装备，救灾设备及各种救灾物资等三大类两百多个品种近2100万元的救灾物资，2、完善了综合防灾减灾救灾工作的三大机制。一是完善了部门间横向联动机制。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系,主要灾种的预警信息发布、救灾物资调运联动,灾情会商 救灾储备设施资源共享机制逐步健全。已经基本形成了预警信息共享，部门救援先行，灾害救助跟进，灾后重建资源整合四个基本模块，防灾减灾救灾社会动员能力得到提升、二是完善了系统内上下策应机制、民政、国土.水利、气象等涉灾部门在灾害面前坚持,一盘棋.坚持按预案分工做到系统内上下策应,在应对重特大自然灾害过程中 上下在灾情管理、救援救助.恢复重建各个环节中步调一致,多次成功应对了各起自然灾害,三是完善了社会共同参与机制,农村住房保险等自然灾害保险分担机制正在全市逐步建立、7个县市开展农村居民住房保险工作。均出台了实施意见、肃北县作为全省农房保险试点县，自全面启动农房保险项目以来,年均投保37200元,为因灾倒损房屋农户恢复重建提供了资金保障,3、提升了综合防灾减灾救灾工作的三大能力。一是提升了基础支撑能力，基层灾害信息员，防灾减灾专业人才，管理人才规模显著扩大,初步形成了以基层灾害信息员队伍为基础力量,以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量。以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾救灾队伍体系。组织并申报14个全国综合减灾示范社区.充分发挥示范社区的带头引领作用 鼓励社区确立避难场所.绘制疏散路线图，建立自然灾害群防群测网络 夯实基础支撑能力.二是提升了应急处置能力.气象、水利。国土等涉灾部门,应对特定自然灾害的预警监测能力有效提升。自然灾害预警监测体系基本形成，开展经常性,针对性演练活动70余次.参与活动人次达14万人次。有效提升涉灾部门的应急实战能力和群众的防灾减灾意识 三是提升了应急保障能力、不断强化各级政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。健全了救灾物资储备体系.落实了救灾资金本级配套机制.依托民政部灾情管理系统,全市网络报灾已进入规范化，常态化运行阶段。部分县市配发了专用救灾车辆。乡,县，市。省,部五级灾情管理系统运行顺畅。二 十三五，期间酒泉综合防灾减灾救灾面临的机遇与挑战 十三五 时期.是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是新常态下经济社会发展转型升级的关键时期,随着西部大开发和，一带一路.战略的深入推进、国家对贫困地区、民族地区和革命老区基础设施。公共服务等方面的支持力度将不断加大.为我市全面提高综合防灾减灾救灾能力带来了新的机遇、同时,也必须认识到 基于特殊的地理条件和脆弱的生态环境。在全球和区域气候变化以及致灾因素日益复杂多样的背景下。伴随着工业化、城镇化进程不断加快。区域人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害引发次生、衍生灾害的风险日益加大.全市自然灾害形势依然十分严峻，防灾减灾救灾工作面临新的更大挑战,1,自然灾害的多发性.易发性和难以预见性日益突出，我市生态脆弱，气候变化敏感，干旱。低温冷冻，雪灾，风雹，洪涝等自然灾害每年呈常态性发生.受灾人口多，损失重，救灾难度大.防灾减灾救灾经费保障机制有待完善.贫困地区,民族地区灾害类型多，多灾叠发,抵御自然灾害的能力仍然较弱，因灾致贫返贫问题突出 2，传统灾害救助模式无法适应防灾减灾救灾工作的新要求.综合防灾减灾政策体系不完善.部门之间。区域之间协作机制尚需健全，十二五、期间。酒泉防灾减灾救灾工作尽管在制度体系，联合机制 能力保障体系建设上有所突破、但仍然存在预警，监测、救援，救助脱节，灾情信息不能完全实现适时网络共享，灾情会商主要依赖传统会议模式 时效受限.传统灾害救助模式无法适应防灾减灾救灾工作的新要求,自然灾害风险排查工作尚未完成。区域自然灾害风险数据库还没有建立，涉灾各部门间资源分散.重复重叠现象突出、防灾减灾救灾工作的现代技术手段支撑不够,急需利用互联网思维和现代网络手段，实现从传统单一灾种部门各自救援向政府主导下的综合防灾减灾救灾体系转变，防灾减灾救灾的市场机制和社会力量发挥作用机制有待完善.3 应急保障能力尚不足于应对重特大灾害.防灾减灾基础设施仍然薄弱。城乡基础设施设防标准偏低,酒泉市级救灾物资储备中心已投入使用 但救灾物资储备量尚不能满足区域重特大自然灾害救助所需。基层救灾应急装备。技术手段.通信和应急广播设施等比较落后,防灾减灾救灾的科技支撑能力有待进一步提高.市.县，乡灾害风险点三级物资储备体系急需在区域灾害风险评估的基础上 得到进一步完善.4。基层防灾减灾长效机制尚需进一步完善、十二五.期间.通过综合防灾减灾示范社区创建活动 基层社区防灾减灾能力得到了一定程度的提升 但自然灾害监测预警 工程防御,信息化建设,物资储备.应急装备等综合防灾减灾救灾领域存在短板.基层防灾减灾工作，风险预警监测 避难场所维护,宣传演练等都缺少必要的经费保障，基层防灾减灾长效机制尚未建立.强化社区自救能力建设，提升居民防灾减灾意识和应急避险能力。急需在基层建立防灾减灾救灾工作的长效保障机制 5 防灾减灾宣传 培训缺乏专业阵地.防灾减灾宣传教育和文化建设存在零散化和不平衡等现象。社会公众防灾减灾意识和自救互救能力不高 现阶段我市防灾减灾宣传缺乏专业阵地 宣传手段有限。体验式，演练式防灾减灾宣传教育形式明显不足、灾害信息管理。灾害救援等专业技术人才缺乏 防灾减灾救灾从业人员继续培训缺少阵地和体系，建立市,县。乡.村防灾减灾宣教。培训专业基地、并通过现代传媒手段。完善基层预警信息发布渠道，将是.十三五，期间综合防灾减灾的重要内容.全市各级政府 各减灾委成员单位和相关部门要进一步提高对综合防灾减灾救灾工作重要性的认识.将防灾减灾救灾作为适应经济发展新常态和应对气候变化的重要战略任务.将防御和减轻灾害作为政府工作的重要事项.进一步降低自然灾害损失.为我市与全国一道全面建成小康社会提供有力保障，二。指导思想。基本原则和规划目标，一,指导思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中,五中、六中全会精神.以邓小平理论，三个代表.重要思想和科学发展观为指导、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、全面落实.国家综合防灾减灾规划。2016、2020年。和。甘肃省综合防灾减灾规划，2016,2020年。统筹推进 五位一体.总体布局和协调推进，四个全面 战略布局、牢固树立创新，协调，绿色,开放,共享的发展理念、按照以人为本。构建社会主义和谐社会的要求。正确处理人与自然的关系、正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。坚持以防为主，防抗救相结合 常态减灾与非常态救灾相统一、推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变.从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制 全面提升抵御自然灾害的综合防范能力.充分发挥政府在防灾减灾工作中的主导作用，积极调动各方力量.不断完善自然灾害管理和应急救援工作机制、切实提高防灾减灾综合能力和实效、切实维护人民群众生命财产安全、为加快建设活力小康生态魅力幸福酒泉和全面实现小康社会提供有力保障，二,基本原则。1。以人为本,科学减灾.把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾的出发点和落脚点。加强科技在综合防灾减灾领域的应用。有效提升防灾减灾水平、2,政府主导。社会参与、坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,加强部门之间的协同配合、充分发挥社会力量和市场机制的重要作用.3.预防为主、综合减灾。坚持防灾.抗灾和救灾相结合,综合推进灾害管理各方面和各环节的工作，4、依法防灾 依法减灾，通过制定。实施相关法律法规及标准 进一步健全应急抢险指挥及防灾减灾法律体系 依法依规开展防灾减灾工作，5，统筹兼顾。突出重点 围绕全市全面建成小康社会大局。从战略高度统筹谋划防灾减灾救灾工作 优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题、推进多灾易灾地区防灾减灾救灾能力建设 三 十三五、期间综合防灾减灾救灾工作目标，到2020年。实现自然灾害风险综合防范能力和监测预警能力大幅提升、城乡区域防灾减灾措施得到切实加强.自然灾害应急救援和综合应对能力明显提高 防灾减灾救灾科技支撑能力进一步提高的总体目标、1、健全防灾减灾救灾体制，围绕健全防灾减灾救灾体制。强化市减灾委统筹协调作用.全面细化各成员单位职责分工，形成减灾救灾合力。落实各级防灾减灾救灾经费保障和分担机制,自然灾害风险分担机制进一步完善.涉灾保险险种得到普遍推广。稳步推进农村居民住房灾害保险工作,逐步建立规范合理的自然灾害风险分担机制、规范救灾捐赠款物接收，管理.使用和监督等各个环节。确保收支合法、管理有序,使用得当,2.提升防灾减灾基础数据支撑和现代信息支撑水平、将酒泉作为河西防灾减灾体系建设的前沿阵地 搭建全市自然灾害风险和地理信息数据库.健全市县两级自然灾害应急指挥系统。协调勾连省级卫星应急通信指挥系统,配备应急通讯等救灾装备、提高自然灾害救助应急反应能力。依托自然灾害信息管理系统和指挥系统、完善、整合气象、水文，地震,地质 农林业等自然灾害预警监测体系，强化信息共享推送机制，3,控制年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例,自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较,十二五 时期明显下降。年均因灾直接经济损失占全市地区生产总值的比例控制在1，5,以内。年均每百万人口因灾死亡率合理下降.防灾减灾救灾基础设施瓶颈制约显著改善.医疗卫生和教育设施的因灾受损程度明显降低,4,建立多灾种预警和信息发布平台。自然灾害预警监测，应急处置.救援救助 灾情管理，信息服务等能力进一步提高。完善救灾准备,灾情管理、应急救助 灾损评估,恢复重建等相衔接的自然灾害救助机制.着力解决救灾责任不明晰，灾情报送不规范.分担资金落实不到位等问题。完善灾情核查会商机制、防止虚报.瞒报。漏报。迟报灾情等现象。不断加强和规范自然灾害救助工作。全市乡镇灾情报送系统开通率达到100。灾害预警信息发布的准确性,时效性和社会公众知晓率进一步提高，5。建立救灾物资供应保障机制、满足灾害应急救助期间的物资需求,市级救灾物资储备中心物资储备量能满足区域启动、级响应所需,县级救灾物资储备量能满足启动县自然灾害应急、级响应所需.落实,甘肃省省级救灾物资储备管理办法.酒泉市市级救灾应急物资仓储管理制度 和各县.市,区。救灾物资储备管理规定,加大救灾物资购置经费 不断丰富救灾物资储备品种和数量,将救灾物资储备规划及年度购置任务列入考核目标 完善与交通、物流、驻军，公安等部门和企业之间的应急调运机制,制定框架协议，签订调运合同.确保灾害发生后及时将救灾物资运达灾区，加强对救灾物资的监督管理,防止故意损坏、出售，遗弃,擅自动用以及贪污挪用等问题发生，6，防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划 完善配套设施设备、形成布局合理。规模适中 功能完备，保障有力的综合防灾减灾设施体系,在土地利用。资源管理，能源供应,城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾救灾的具体要求 配齐配强市县自然灾害应急避难场所及救灾物资储备设施设备，7,完善自然灾害救助应急预案体系 逐级修订完善预案，把乡镇 街道,纳入防灾减灾预案体系中来.形成纵向到底.横向到边的自然灾害救助应急预案体系，8。持续开展综合防灾减灾活动，巩固和发展各级灾害信息员队伍，加强业务培训.切实在灾情报送核查.协助转移安置受灾群众等方面发挥积极作用，防灾减灾专业人才进一步充实、大力开展防灾减灾教育宣传。防灾减灾知识在大中小学生和社会公众中的知晓率达到80、以上、中小学生每学期防灾减灾演练不少于2次，持续推进全国综合减灾示范社区建设活动，不断增强公众防灾减灾意识和自救互救能力.9.推动减灾动员能力建设。强化全民防灾减灾意识,努力凝聚各部门 各行业以及社会各界的力量 不断提升社会动员能力。制定和出台支持引导社会力量参与减灾救灾工作.积极推进减灾救灾志愿者队伍建设、支持城乡社区建立防灾减灾志愿队伍、加强相关知识培训，提高志愿服务能力、鼓励社会组织、基层自治组织和社会工作在灾害防御,紧急救援 物资发放.救灾捐赠,医疗救助.恢复重建以及灾后心理抚慰等方面发挥积极作用 10,加强我市与相邻省市区防灾减灾救灾合作交流 形成区域防灾减灾救灾协同合作机制、加强我市与青海,内蒙古,新疆等相邻省份，嘉峪关市。武威市.张掖市等兄弟市州在灾害监测预警，救灾物资调运、灾情信息管理 应急救援，协调联动.人才队伍.教育培训等领域的协作.提高应急救援效率 逐步建立我市与相邻省，市之间的应急通信保障信息共享、资源统筹，密切协同,相互支援的协调联络机制。强化与国家及省级层面的通信保障协调组织工作。11 持续推进防灾减灾文化建设.不断提高防灾减灾救灾软实力，调动和运用各种现代化高科技手段 坚持不懈地向公众普及推广和传授综合减灾与公共安全方面的知识与技能、切实做到灾前有效预防、灾发沉着应对，灾中正确施救.灾后科学恢复。把灾害造成的影响减轻到最低程度,三。十三五、期间防灾减灾救灾的工作任务。十三五.期间防灾减灾救灾工作的主要任务是、坚持灾前预防与应急处置并重，推动常态减灾与非常态救灾结合。健全综合防灾减灾责任体系.完善部门协同.上下联动。社会参与 分工合作的防灾减灾救灾机制 形成统一指挥、综合协调。分级负责 属地管理的自然灾害应急管理格局,不断强化同步联动。协同救灾合力。全面落实救灾工作主体责任和救灾资金分级负担机制，完善防灾减灾救灾法制体系、完成全市自然灾害风险调查和数据库建设、加强全市自然灾害应急指挥系统和救灾工作信息化平台建设.提高防灾减灾救灾的科技支撑能力.完善全市救灾物资储备体系 提高救灾应急响应能力 深入开展防灾减灾救灾宣传教育活动,推进城乡社区综合减灾能力建设、加强防灾减灾救灾人员队伍建设,一、完善防灾减灾救灾法规制度，结合全市综合防灾减灾救灾工作需要。根据国家防灾减灾救灾相关法律法规 进一步健全和完善地方性防灾减灾救灾法规制度规范，加强自然灾害监测预警预报、灾害防御。应急准备、紧急救援。转移安置,生活救助,医疗救治 恢复重建等环节的法规制度建设.统筹推进相关地方性法规制度的修订与完善工作、加强对各类防灾减灾救灾预案的制定和修订工作，健全和完善全市自然灾害总体和专项应急预案,不断完善覆盖市县乡三级的防灾减灾救灾预案体系。加强灾害管理,救灾物资、救灾装备,灾害信息产品等政策研究和标准制定,修订工作.不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平.二。建立健全防灾减灾救灾体制机制,进一步强化各级减灾委的统筹协调职能，全面细化各级减灾委成员单位职责分工，建立由减灾委统一协调、分级负责。各涉灾部门协同应对的防灾减灾救灾管理体制。完善涉灾部门协同配合.上下联动.社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制,进一步强化各级政府的防灾减灾救灾责任意识 提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系,加强市县乡三级自然灾害救助体系之间的衔接 形成纵向到底，横向到边的自然灾害救助预案体系,建立健全部门联动,救援力量调配,物资储备调运等应急协调联动机制、提高自然灾害救助应急反应能力,建立灾后救助,灾损评估.恢复重建与社会动员等长效机制,完善防灾减灾基础设施建设 生活保障。物资装备等方面的财政投入机制.健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制、完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制、健全灾害监测预警，灾害风险.灾害损失,救援救助,资源环境、人口,房屋 基础设施 经济社会等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制，三.提高自然灾害救助应急反应能力.建立酒泉市自然灾害应急救助指挥系统,搭建市本级及有条件的县，市.区。建立区域地理信息及自然灾害风险数据库.勾连省级应急通信指挥系统 整合涉灾各部门自然灾害监测预警资源,建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系,预警技术平台，指挥平台.实现信息相互接入、适时共享,提高救灾应急响应能力,推进全市防灾减灾体系建设及地质灾害防治工作、实现酒泉市自然灾害应急指挥系统和地震.地质灾害综合防灾减灾体系的对接,推进市县联动救灾应急指挥体系建设.完成酒泉区域自然灾害风险排查，在排查的基础上.建立区域自然灾害风险数据库.风险监测预警系统.推动自然灾害风险隐患的整治工作.结合各种通信和网络技术 完善应急通信和信息保障能力。提升区域自然灾害预警监测和应对处置能力,四,完善自然灾害预警监测网络、进一步完善气象.水文 山洪,地震，地质.农业，林业等自然灾害预警监测体系，优化功能布局、提升监测预警水平、依托自然灾害应急指挥系统和信息管理平台.有效进行信息共享和推送。健全自然灾害预警预报及信息发布机制.强化推进群测群防体系 统筹考虑基层灾害信息监测,预警.报送的人员队伍及装备建设。提升基层自然灾害应急和自救能力。依托国家实施.互联网.战略的有利机遇,加快市县乡村四级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，逐步实现全市综合灾情和救灾信息共享并统一发布。确保到2020年全市乡镇灾情上报系统开通率达到100 提高灾情信息报送与服务的全面性，及时性.准确性和规范性、应用大数据理念,建立集采集 共享，服务.查询，应用为一体的面向社会组织和公众的综合灾情和救灾信息资源共享平台,完善重特大自然灾害损失评估制度和技术方法体系.探索建立基层社区综合减灾能力的社会化评估机制,五，加强灾害应急处置和恢复重建能力建设,加强灾害评估，专业救援,应急救助等专业队伍建设,完善以军队.武警部队为突击力量.以公安消防等专业救援队伍为骨干力量 以应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。根据经济社会发展水平和物价水平、继续完善灾害救助政策.调整救灾补助标准，建立健全灾后恢复重建评估制度和重大项目听证制度,加强灾区恢复重建需求评估。重建规划、技术保障、政策支持等工作.将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置,坚持科学重建，民生优先，重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作 加快恢复完善公共服务体系、有效提升灾后恢复重建能力和水平 六 建设布局合理，规模适中，种类齐全的应急救援物资保障系统，加强防灾减灾设施建设,完善救灾物资储备管理及运行机制。提升救灾物资储备调运信息化管理水平。到,十三五 末自然灾害应急避难场所.救灾物资储备设施实现市县及多灾易灾乡镇三级全覆盖，以酒泉市救灾物资储备库为依托 推动乡镇级救灾物资储备点建设,完善建立市，县 乡灾害风险点三级救灾应急物资储备体系，在肃州区，玉门市，瓜州县.肃北县。阿克塞县建立9个区域储备点、形成分级管理。反应迅速、布局合理 规模适度,种类齐全 功能完备、保障有力.符合市情的救灾物资储备体系.在此基础上、以各级自然灾害应急救助预案为前提,存储能满足区域启动自然灾害应急救助,级响应所需要的物资储备、到2020年。基本建成规模适度。布局合理。功能齐全。运转高效.保障有力且符合市情的救灾物资储备体系、七。加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设,全面落实创新驱动发展战略、加强防灾减灾救灾科技支撑体系建设、以科技创新驱动和人才培养为重点、依托相关高校和科研机构加强产学研相结合、开展全市频发自然灾害早期监测预警，重特大自然灾害链.自然灾害与全市经济社会环境相互作用研究。加强救灾物资储备体系信息化建设.探索应用民政救灾物资发放全过程管理系统.提升救灾物资储备管理信息化,自动化和智能化水平 加快应急产业关键技术和装备研发，依托国家科技计划及各类防灾减灾工程.力争在支撑应急产业发展的灾害预警,应急通信等领域取得关键共性核心技术突破、八、加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设.根据我市自然灾害特点。统筹推进区域防灾减灾救灾能力建设。完善区域防灾减灾救灾体制机制.将防灾减灾与区域发展规划.主体功能区建设.产业结构优化升级。生态环境改善密切结合起来.以自然灾害时空分布为基础，协调开展区域自然灾害监测预警预报。风险管理、工程防御,应急处置.恢复重建等能力建设。提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平。促进区域防灾减灾能力协调发展,加强城市大型综合应急避难场所和多灾易灾县市区应急避难场所建设,协调开展防灾减灾救灾体制机制创新，灾害风险调查 监测预警预报。工程防灾减灾、应急处置联动。技术标准制定等能力建设的试点和示范工作，制定区域防灾减灾行动路线 推进重点城市群区域和主要经济带区域的综合防灾减灾救灾能力建设 加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设、加大对民族地区及集中连片贫困县基层防灾减灾救灾能力建设的支持力度。制定家庭防灾减灾与应急物资储备手册.鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品。提升家庭和邻里自救互救能力。持续在全市开展综合防灾减灾示范社区创建活动.依托救灾物资储备库.城乡福利院.城乡公园广场等大型公共服务设施。加强城乡应急避难场所建设，配置应急物资、设置应急逃生指示标识和应急通联设施，开展社区灾害风险识别与评估。编制社区灾害风险图.新建或改建社区应急避难场所。加强社区灾害应急预案编制和演练。提升基层防灾减灾能力,九 发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。发挥保险等市场机制作用 完善应对自然灾害的金融支持体系，进一步拓宽农房保险。农业保险覆盖范围。探索建立巨灾保险制度。加快建立自然灾害救援救助征用补偿机制，逐步建立规范合理的灾害风险分担机制,积极引入市场力量参与灾害治理。推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务、培育和提高市场主体参与灾害治理的能力，加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持.建立健全统筹动员和协调社会力量依法有序参与防灾减灾救灾机制 进一步完善鼓励社会力量参与防灾减灾救灾的政策措施,研究制定社会力量参与救灾的指导意见和社区防灾减灾救灾志愿者队伍建设相关政策.搭建社会力量参与防灾减灾救灾工作平台、完善社会力量有序参与防灾减灾救灾政策措施，支持引导社会力量在灾害防御。紧急救援、物资发放,救灾捐赠，医疗救助.恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用,加强救灾捐赠款物管理.健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开。使用效果评估和社会监督机制，发展应急物流、航空应急救援、安全培训演练等社会化服务 拓展政府购买防灾减灾救灾社会服务领域、将道路救援 防灾减灾等应急服务纳入政府购买社会服务范围.十。加强防灾减灾宣传教育,完善政府部门,社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，将防灾减灾教育纳入国民教育体系.依托高等院校和科研机构加强灾害风险管理一级学科和人才培养体系建设 将防灾减灾教育培训纳入各级党校或行政学院教育培训体系，将防灾减灾科学知识和技术普及纳入文化、科技。卫生。三下乡、活动。统筹做好、防灾减灾日，等宣传教育活动.普及防灾减灾文化、推动全社会树立减轻灾害风险也是发展.减少灾害损失就是增长的理念,提升全民防灾减灾意识和自救互救技能 充分发挥微博.微信和客户端等新媒体的作用,营造良好的防灾减灾救灾社会环境.以酒泉市救灾应急指挥中心为依托、建立防灾减灾宣传教育 科普 灾害信息员培训基地、以现代技术手段 广泛开展体验式、演练式宣传教育活动.深入开展灾害信息员和专业救援人员培训。轮训工作。建立以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量,具有、一队多用,专兼结合.军民结合。平战结合 特点的救灾抢险专业队伍。十一。推行自然灾害救助标准化管理。建立酒泉市自然灾害救助工作平台。通过制定自然灾害区域救助标准。完善村。乡。县、市四级救灾工作规程 实现自然灾害救助工作标准化管理、完善救助资金的社会化发放和第三方监督问责机制 实现救灾资金使用在内容和形式上公平。四 重大工程、十三五。时期是解决我市防灾减灾救灾基础设施薄弱的关键时期.各级政府和涉灾部门要充分利用国家加大对中西部地区交通、水利，信息等基础设施建设投入力度的机遇,在切实加强各涉灾部门专项规划项目实施基础上.根据我市综合防灾减灾救灾基础设施空白领域和薄弱环节、积极争取国家支持,加快全市综合防灾减灾全局性.关键性重点项目建设,一,自然灾害综合评估业务平台建设工程,在利用现有各类灾害调查成果基础上、勾连省上主要自然灾害综合评估业务平台、积极推动全市主要灾害全要素数据的共享化、评估业务的协同化、全过程评估的系统化.形成多灾种防灾减灾救灾决策支持与服务能力。建设联通国家。省的市县乡村四级灾情信息快速多源采集与协同处理技术,探索开展全市典型灾种灾害风险评价.多灾种和灾害链的综合风险评价以及区域减灾能力评价等工作。配合建立全省多灾种主要承灾体脆弱性参数库、二。救灾物资储备体系建设工程.根据全市自然灾害特点.在综合考虑灾害发生频率.人口密度 兼顾辐射保障面 交通运输等主要因素基础上 采取新建、改扩建和代储等方式 形成分级管理，反应迅速。布局合理。规模适度.种类齐全 功能完备.保障有力的市县乡三级救灾物资储备体系，加强多灾易灾地区市县级救灾物资储备库建设.在多灾易灾城乡社区设置救灾物资储备点。形成全覆盖能力。建立社会力量参与救灾物资储备机制、通过协议储备,依托企事业单位代储,居民家庭储备等多元化储备方式。构建多元完整的救灾物资储备体系.完善救灾物资紧急调拨跨部门.跨区域 军地应急协调联动机制。推进救灾物资储备管理信息化建设。逐步实现救灾物资入库.存储,出库、运输和分发等环节的智能化管理。提高救灾物资管理的信息化 网络化和智能化水平、三，综合减灾示范社区和应急避难场所建设工程 定期开展避难场所宣传教育和应急演练.推动示范性应急避难场所建设,加强应急避难场所救灾物资和装备的配置、提高应急避难场所标准化,规范化水平、根据综合人口分布和灾害隐患分布，依托现有学校。体育场等公共场所新建或改建典型灾害多发县市的应急避难场所.满足灾害多发区域应急避难需求，综合利用城乡社区现有设施.采取确认。修缮、新建等方式建设综合应急避难场所,为城乡社区避难场所配置应急物资、设置应急逃生指示标识和应急广播设施.逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具 创建全国和省级综合减灾示范社区，编制酒泉市创建市级综合减灾示范社区指导意见和标准体系.完善社区应急预案和灾害风险图.开展社区救灾演练。建立社区志愿者队伍，开展社区防灾减灾应急演练,争取创建15个全国综合减灾示范社区和10个全省综合减灾示范社区,引导城乡社区利用现有设施采取确认 修缮、新建等方式建设应急避难场所、逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具,提高社区防灾减灾救灾能力 四、防灾减灾宣传教育与科普工程,以酒泉市自然灾害综合教育培训基地为依托。统筹开展自然灾害宣传教育、防灾减灾文化与科技普及工作，组织专家编写符合我市灾情特点、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物和宣传挂图 音像制品及公益广告等材料.力争在全市每个县市区新建或改扩建1处集宣传教育，展览体验,演练实训等功能为一体的教育基地 组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训、五 保障措施.一,完善组织工作机制,在市委、市政府统一领导下，进一步完善防灾减灾救灾工作管理体制和运行机制,建立防灾减灾救灾工作目标管理责任制和绩效评估办法 将防灾减灾救灾工作纳入综合治理目标考核体系，强化市减灾委员会的综合协调职能 健全各级政府防灾减灾综合协调机制、完善部门协同。上下联动,社会参与。分工合作的防灾减灾决策和运行机制.二.健全制度预案体系,推进防灾减灾法规制度体系建设、依据国家。省有关防灾减灾法规制度 立足自身实际。制定或修订防灾减灾地方性规定。进一步规范防灾减灾工作 加强各级各类防灾减灾救灾预案的制。修。订工作，完善防灾减灾救灾预案体系，适时组织演练。加强评估论证 不断提高预案的科学性 可行性和操作性，三。加大资金投入力度.完善防灾减灾资金投入机制 落实政府主导。分级负担的原则、将防灾减灾项目建设经费纳入各级政府财政预算 积极适应经济社会发展趋势和受灾群众的实际需求 完善自然灾害救助政策。建立减灾救灾经费的增长机制，拓宽资金投入渠道.积极鼓励社会各界参与防灾减灾项目建设。探索通过金融，保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担、四。加强涉灾部门间的交流,主动加强与全市涉灾各部门之间的联动、学习借鉴先进的防灾减灾技术和应急管理理念,加强与其他市州在防灾减灾领域灾情信息管理。宣传教育，示范社区创建.储备库建设等方面的交流与学习.促进我市综合防灾减灾事业的发展、五,统筹协调规划实施，本规划的实施由市减灾委员会统筹协调.并做好组织指导和实施保障工作、市减灾委成员单位要围绕本规划目标和主要任务 以部门职责和规划为支撑、与本规划实现有机衔接。各县市区要结合实际 制定区域综合防灾减灾规划 各级减灾委员会办公室及减灾委成员单位负责对规划实施情况进行跟踪分析和监测评估 及时汇总统计规划实施进度和质量情况，