抚州市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见各县。区、人民政府，抚州高新技术产业园区管委会、市政府各部门,为深入贯彻落实 国务院关于加强和改进消防工作的意见,国发.2011、46号 和，江西省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见.赣府发。2012 34号 文件精神,进一步加强我市消防安全工作、结合我市实际、提出如下实施意见，一。指导思想、基本原则和主要目标,一,指导思想.认真贯彻执行.中华人民共和国消防法 和、江西省消防条例.积极适应我市建设殷实.文明,和谐幸福抚州的要求、努力构筑社会消防安全。防火墙、不断提升我市消防安全综合实力，确保火灾形势持续平稳 为我市经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境 二 基本原则,坚持政府主导.不断完善消防安全责任体系 着力构建社会化消防工作格局、坚持改革创新.不断完善消防安全管理机制，着力提升消防工作水平，坚持协调发展.不断夯实城乡消防安全基础,着力推进消防工作与经济社会同步发展。坚持综合治理，不断加大火灾隐患排查整治力度.着力优化公共消防安全环境，坚持科技支撑、不断加强消防部队现代化建设。着力提升防火和灭火应急救援能力、坚持以人为本。生命至上、不断增强公民消防安全素质,共建共享安全和谐的社会环境.三 主要目标。完善社会消防安全责任体系,公共消防基础设施保障体系。覆盖城乡的灭火应急救援力量体系和消防安全宣传教育体系，健全消防工作机制,整合社会管理资源构建、全覆盖。无盲区。的消防管理网络 提升全市防御火灾等灾害事故的综合实力和人民群众的消防安全感 满意度,二 全面落实消防安全责任。四.落实政府领导责任。各级人民政府负责本行政区域内的消防工作.主要负责人对本行政区域内消防工作负总责.分管负责人具体负责。其他负责人实行、一岗双责、制度 做好分管领域的消防工作.要定期研究消防工作重大问题和阶段性目标任务.组织制定消防事业发展规划。将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系,保障消防工作与经济社会同步发展。组织制定并实施城乡消防规划。切实加强公共消防设施，消防力量，消防装备建设，加强消防事业经费投入并随经济发展逐步提高.大力推行消防安全网格化管理、落实消防安全管理固定场所设施，专门队伍 经费保障和常态化运行机制 每年1月底前向上一级人民政府专题报告本行政区域消防工作情况.建立各级消防安全委员会、健全消防工作协调议事机制。定期研究解决消防工作重大问题，五、落实单位主体责任。机关，团体,企业事业单位要落实法定代表人作为本单位消防安全第一责任人的责任，依法加强防火安全检查，消防宣传教育.灭火和应急疏散预案的制定,火场逃生演练等,要落实建筑消防设施日常维护保养制度,每年至少进行一次全面检测。确保消防设施完好有效、要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，严格执行消防控制室操作人员持证上岗制度，要建立单位消防安全管理人和消防控制室操作人员数据库 强化对消防安全管理人员消防专业技能培训 六.落实部门监管责任，政府各部门要落实本部门及所属单位的消防安全责任 依法履行消防安全管理职责，对其主 监，管单位的消防安全工作依法进行监督检查、督促开展消防安全检查和宣传培训、落实火灾隐患整改.每年组织消防安全检查和宣传培训不少于2次。各部门之间要共享消防资源。互通信息.形成监管合力。以下部门和单位还应当落实下列消防监管职责、1、发改部门要将公共消防基础设施建设列入国民经济和社会发展计划、加快推进消防应急保障基地。消防站等公共消防基础建设、2,财政部门要将本级消防事业经费.综合性应急救援队伍建设经费等纳入预算.并及时拨付到位，3,规划部门制定城乡规划时要将消防专项规划纳入规划体系 会同消防部门依据城乡规划具体组织编制消防规划并监督实施，4,建设。交通，公路等部门要将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设和改造计划,统筹实施.确保新建,改建的道路按要求设置市政消火栓，并将消防安全纳入施工现场安全检查内容.5,房管部门要积极推动消防安全管理纳入物业管理企业评级的内容。要做好对小区消防车道的规划保障,所属公租房以及地下车库的消防安全监管 6 城市管理部门要对侵占.堵塞消防车通道或防火间距的违章搭建。占道经营等违法行为进行查处，要加大对建筑户外广告设计安装管理力度.防止和消除建筑设置大型户外广告遗留火灾隐患.7,旅游。民政,宗教 卫生，商业等部门要做好星级宾馆，A级景区.社会福利机构.寺庙、医院，商场市场等社会单位的消防安全监管。8，质监。工商部门要依法对消防产品的生产销售，产品质量进行监督管理 9,教育部门要将消防安全知识纳入教育、教学。培训的内容，有针对性地开展消防安全知识的宣传教育.10 司法。人保、安监部门要按规定的职责 将消防法律,法规，规章分别纳入普法、培训和安全生产考核的内容、11，报刊,广播、电视,互联网站等新闻媒体要积极开展消防安全宣传 安排专门时段、版块刊播消防公益广告,面向社会义务宣传消防安全知识、12。市政。供水、供电,供气.医疗急救等部门要依法履行消防安全工作职责,保障消防部门灭火救援指挥调度畅通，13 交通港航部门要依法加强对内河水域航行。停泊、作业的船舶,水上设施和港口、码头区域内的建筑,设施的消防安全管理工作 14 监察部门要依法对各级人民政府及其有关部门,单位及其工作人员履行消防安全工作职责的情况开展行政监察,三,切实加强火灾防控工作.七 加强消防安全源头管理，发改。建设、规划,消防等有关部门要加强对建设工程消防监督管理、将建设工程消防质量纳入建筑市场诚信信息平台 推行建设。设计.审查.施工,监理，检测，维护单位消防不良行为公告制度和重大消防安全违法行为。黑名单。制度、定期对消防工程市场不良行为和.黑名单，进行公示。规划部门制定城乡规划时,要充分考虑消防安全需要 留足消防安全间距、确保消防车通道等符合标准 规划.建设，房管。工商,安监、教育.民政。人保、卫生,文化 文物,人防,旅游等行政部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件或不符合消防安全条件的,规划，建设、房管。工商部门不予核发建设工程相关许可证照、安全监管部门不予核发相关安全生产许可证照 教育、民政。人保,卫生。文化.文物，人防等部门不予批准开办学校、幼儿园,托儿所，社会福利机构.人力资源市场、医院 博物馆和公共娱乐场所、旅游部门不予星级宾馆,A级景区等级评定.建设.设计，审查、施工、监理单位要落实建设工程消防设计,图纸审查、施工。工程监理质量终身负责制 从严控制消防安全源头关,对未经强制性认证生产假冒伪劣消防产品的.质监部门要依法查处。对销售假冒伪劣消防产品的。工商部门要依法处罚 对情节严重的、吊销其营业执照,对使用不合格消防产品的、消防部门要依法查处,要加强消防产品质量监督检测和函告制度。持续开展消防产品打假活动,形成适应市场经济要求的消防产品监管体系,八.加强火灾隐患排查整治.各级人民政府要根据本地火灾规律特点,建立常态化火灾隐患排查整治机制.组织开展针对性消防安全专项治理.大力整治火灾隐患和消防安全突出问题 要严格落实重大火灾隐患立案销案，专家论证 挂牌督办和公告制度,及时督促消除火灾隐患。对容易造成群体性伤亡火灾的大规模商场市场 大型公共娱乐场所，大型易燃易爆单位和大空间 大跨度、在建高层建筑等火灾高危场所作为火灾防范的重中之重.要全面落实人防,物防 技防措施.预防各类火灾事故的发生.九。加强建设工程消防安全管理.建筑工程施工现场要严格按照消防安全技术规范施工，施工单位要落实消防安全责任制度,消防安全管理制度和操作规程、及时消除火灾隐患。如实报告消防安全事故,建设 消防部门要依法加强建筑工地的消防安全检查。督促建设单位落实防范措施。保证用火 用电和工棚、宿舍等临时性建筑的消防安全.建设、城管,质监,消防等部门要加强建筑外墙保温和室内装饰装修材料的消防安全监管,新建。改建,扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限制使用可燃材料。已经使用易燃材料的要拆除或采取安全防范措施。提高建筑外保温材料系统的防火性能，建筑室内装饰装修材料必须符合国家 行业、地方标准和消防安全要求、建立淘汰机制 将易燃，有毒及危害严重的建筑材料纳入淘汰范围,建设。施工单位应将消防产品 有防火性能要求的建筑材料、屋面和外墙保温材料在进场施工前送消防部门备案，并按照消防技术标准进行见证取样检验和监督抽样检测、要依法加大对违规外墙保温材料 装修材料的清理整治和强制拆除力度.十,加强消防宣传教育培训，各地要将消防宣传工作纳入年度宣传教育工作和应急科普宣教计划，各单位要在每年年初对年度消防安全教育工作进行部署。宣传部门要切实加强对消防宣传工作的领导.指导新闻媒体单位开展常态化宣传 组织部门要将消防安全教育纳入党员干部教育培训内容,科技.司法,工会等部门和社会团体应将消防法律法规和消防知识纳入科普.普法宣传。建设、房管部门应督促社区、小区物业服务企业做好日常消防安全宣传教育工作以及每年至少组织居民开展１次灭火应急疏散演练、教育部门要积极推进.消防安全教育示范学校 创建活动、并组织编写消防读本.将消防安全教育作为地方课程的重要内容编进教材，落实课时 中小学校,幼儿园要设立消防安全辅导员，每年开设不少于２个课时的消防安全课程。每学期至少开展１次应急疏散演练,村，社区和福利院、养老院等单位要重点对残疾人 孤寡老人,儿童等消防弱势群体开展有针对性的消防宣传教育，提升其自救逃生能力,消防安全重点单位每半年至少进行１次灭火和应急疏散演练，其他单位至少每年进行１次演练 各级团委等消防志愿者主管部门要进一步完善消防志愿者服务体系、不断发展消防志愿者队伍.发动志愿者开展消防宣传服务和弱势群体消防安全帮扶服务 积极探索消防志愿者管理.服务 保障、考核和激励等机制，充分调动广大志愿者的积极性。各地要开展对消防安全责任人,消防安全管理人、消防设计、施工。监理，检查维护人员。易燃易爆岗位作业人员.人员密集场所工作人员，导游.保安,电工,电气焊等特种作业人员消防安全培训工作、每两年至少要对街道主任。乡 镇，长.村。居。委主任进行1次轮训 四 大力创新消防安全管理,十一 实施消防安全。网格化,管理。各级人民政府要建立消防安全。网格化 管理体系。实施基层巡防队伍、保安队伍,志愿队伍的防火检查巡查 扑救初起火灾 宣传服务群众等常态化消防工作职责,将消防安全。网格化 管理工作纳入综合考评内容，构建、全覆盖 无盲区.的消防管理网络,各地要成立由街道办事处。乡.镇.人民政府主要领导负责。综治办,民政所.工商所、安监办 公安派出所。房管所。司法所。财政所等部门负责人参加的消防安全委员会.定期召开联席会议 研究解决消防工作存在的突出问题.要依托综治办,安监办成立消防工作办公室,明确消防专，兼、职管理人员,负责日常消防管理工作。有条件的街道，乡镇要明确2至3名具有一定消防专业知识的专职人员负责日常工作，要组织治安巡防队员.基层治保员等综治力量.积极开展防火检查巡查和消防宣传。民政所要将村,居.民委员会建设 社区建设和减灾,救灾等工作与消防工作有机结合,督促基层组织做好消防管理工作 工商所要结合工商行政管理职能。协助配合公安机关、加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查、安监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查、对发现的火灾隐患.能当场整改的立即督促整改，不能当场整改的要及时通报给公安机关,公安派出所要在辖区开展日常消防监督检查和消防宣传教育 消防部门要建立健全分包联系机制.指导街道.乡镇和社区 村庄落实消防安全 网格化.管理工作、其他相关部门要在各自职责范围内推动本行业系统落实消防安全。网格化,管理工作.村。居、民委员会要确定1至2名消防专 兼,职管理人员 具体负责本级消防安全，网格化、管理日常工作、组织建立防火安全公约,开展经常性防火检查 消防宣传教育和组织扑救初起火灾,有条件的社区,村庄要依托社区,农村警务室设立消防工作站、居民楼院 小区。村组要建立由楼院长，村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织,每个居民小区至少配备1名消防管理员 每幢高层住宅楼至少配备1名消防宣传员,实行 多户联防，区域联防、开展消防安全检查，宣传 管理等群防群治工作.十二.落实消防安全，三项评估，制度 建立火灾高危单位消防安全评估 社会单位消防安全自我评估 消防安全形势分析研判和综合评估等 三项评估,制度、市，县两级公安机关及其消防部门每半年对当地消防安全形势进行分析研判和综合评估并上报同级政府,由政府领导 公安机关消防部门组织火灾高危单位开展消防安全评估，评估结果作为单位信用评级的重要参考依据并向社会公开，消防安全重点单位每季度 其他单位每半年自行或委托具有资质的消防技术服务机构进行消防安全检查评估 及时消除火灾隐患.不断改进和加强本单位消防安全管理.十三,推进消防监督管理新模式、社会单位要落实消防管理责任人变更.消防设施维护保养 定期开展消防安全评估,三项备案、制度,消防部门要深化消防行政审批和警务机制改革、推行警务公开。述职述廉和诚信承诺等模式 大力优化消防政务环境.规范执法行为、提高行政效能,开展火灾高危单位，消防安全重点单位。户籍化，管理、强化社会单位动态监管，发改，财政,国土 金融等部门要逐步引导单位将消防安全状况评估结果纳入信用等级评定,财产保险费率调整等内容,将消防安全评估结果作为单位信用等级评定的重要参考依据,严格限制新增项目核准 用地审批.证券融资和银行贷款等事项,支持社会力量参加灭火救援.消防志愿服务.消防知识传播及消防文化艺术活动等消防公益事业.十四,推行消防技术中介服务,要积极培育和发展消防设施检测 消防安全监测,消防设施维护保养，消防安全等级评估,消防安全专业培训等消防技术服务机构,消防部门应加强对消防技术服务机构的监管指导、落实消防技术服务机构，执业人员及其服务项目备案审查机制、督促消防技术服务机构规范服务行为 消防技术服务机构及从业人员违法违规。弄虚作假的、要依法依规追究责任 并降低或取消相关资质，资格,要积极开展消防行业特有工种职业技能鉴定工作。落实自动消防系统操作人员等取得建.构.筑物消防员职业资格持证上岗制度,试行消防安全重点单位消防安全管理人员等取得职业资格持证上岗制度.五.着力夯实消防基础建设，十五.优化公共消防安全布局.各级人民政府要组织规划 建设、消防等部门依法编制实施城乡消防专项规划并认真实施.确保落实,按照.城市消防站建设标准.加快消防站建设进度.城市新区,开发区和旧城改造同步建设消防站、到2015年 全市要新.改 扩 建消防站和训练基地6个,要按照,5分钟消防圈。的要求,遵循因地制宜的原则,探索在中心城区繁华地段建设小.微型消防站或移动消防站。供电、供水等行业主管部门要监督施工企业做好消防供电。供水等公共消防设施的建设和维护,车站.学校 医院。商场，集贸市场等公共场所的管理部门和村 居.委会 住宅区物管部门.要加强公共消防设施日常检查维护.保证消防车道畅通。消防设施良好.十六，强化消防科学技术支撑，各地要积极鼓励.支持.推动消防科学技术创新、将消防科学技术研究纳入政府科技发展规划和科研计划内容,建立消防科学技术人才专家库。相关部门要加强与从事火灾研究的科研机构的合作与交流。探索建立与科研院所 社会单位的消防联合研究机制,进一步推进消防部队科研创新、鼓励和支持企业,高校，科研机构和社会单位研发推广新型防火.灭火和应急救援的新技术.新产品、新装备.要加大消防信息化建设力度.建设安全可靠的消防指挥调度网 消防卫星网，消防3G音视频传输网 建设完善集可视化.扁平化指挥为一体的固定和移动消防指挥中心.逐步形成消防应急通信网络体系 依托消防指挥调度系统建立市,县综合应急救援指挥平台，完善相关部门应急能力,预案.物资，专家及社会资源、灾害事故分析与评估等数据库。十七,强化灭火救援装备建设.各级人民政府需根据实战要求加快全市物资储备库，战区物资储备库和市战勤保障大.中、队三级灭火应急救援装备和物资储备库的建设、建立平战结合，遂行保障的战勤保障体系。消防部门要主动适应消防安全工作新形势.新任务 定期报请市政府组织消防装备建设评估论证.各级人民政府要根据评估论证意见的要求加快配齐强化灭火应急救援常规装备和特种装备，积极引进新型,高效 实用的先进装备 强化城市主战消防车、多功能抢险救援消防车 重型泡沫消防车，举高消防车 火场远程供水系统，水陆远程供水系统和消防员防护装备配备,着眼满足危险化学品、交通水域 建筑倒塌.高空、深井、地铁等事故抢险救援需要.加强专勤车辆.消防艇和特种器材，消防通信装备的配备,市公安消防支队要加强现有装备维护管理.熟练掌握应用新装备新技术、提高部队综合作战能力,到2015年、全市新增、更新消防车19辆，器材1,9万余件 泡沫液56吨、十八 强化多元消防力量建设,市。县两级人民政府要全面加强以公安消防队伍为依托的综合性应急救援队伍建设。采取征招合同制队员等形式按标准配齐综合性应急救援队人员，县级以下地区要依托乡镇专兼职消防队伍，民兵和预备役部队组建基层应急救援队伍。加快推进应急救援教育训练设施建设，要完善政府统一领导,各相关职能部门参与的应急调度指挥。联动响应机制.落实联席会议和工作会商制度。定期开展联动单位和其他专业应急救援队伍联合参加的区域性演练。建设.拓展和完善消防应急救援综合训练基地，强化复杂恶劣环境适应能力和先进装备应用能力的特训。加强高层，地下、化工、空勤 水域等重点课目模拟实训 提高处置各类突发灾害事故的应急救援能力,要巩固和发展多种形式消防队伍建设 采取政企联办、民办公助等形式.大力推进政府专职消防队建设。巩固发展企、事。业单位专职消防队。完善落实,保消合一，机制、充分发挥全市保安队伍在消防安全方面的作用 依托保安公司、拓展保安服务范围 逐步建立定向派遣消防专职保安员或应急救援队员机制，引导和鼓励乡镇、街道办，村，社区和单位发展专兼职消防队和志愿消防队。完善多种形式消防队伍的人员经费，工资福利，社.医。保待遇 伤残抚恤、支持再就业等保障机制，落实,消防员职业健康标准、规范专职消防人员征招.培训，管理和保障.推进多种形式消防队伍的健康发展。六,建立健全消防工作机制、十九、完善经费保障机制。各级人民政府要贯彻执行财政部，地方消防经费管理办法、财防。2011.330号,将地方消防经费纳入同级财政预算予以保障。并随着经济的发展 消防工作任务的变化 财政保障能力的提高 逐步增加财政投入，保障火灾预防.扑救和应急救援工作的需要、要完善政策措施,拓宽消防经费渠道.引导民间资本积极参与消防事业建设 到2015年，力争消防经费占全市财政一般预算收入比例达到0.87，各级财政部门应当按照国家有关规定保障政府专职消防队人员办理基本养老.基本医疗.工伤.失业等社会保险和人身意外伤害保险所需经费 为政府专职消防队员投保人身意外伤害保险的、参照现役消防队员相关标准执行 市、县两级财政对贫困地区消防事业发展给予一定的支持，保障消防事业全面协调发展、二十、建立联勤联动机制、各级人民政府应建立应急灭火救援体系和联动协调机制，全面整合政府决策、社会资源和群众力量 应对,处置综合性应急救援任务,依托消防安全委员会。落实定期会商.联席会议制度,完善消防工作协调管理.信息互通和联合执法等机制，形成消防监督管理合力,推行.多警联勤，工作机制 明确公安机关各警种和公安派出所的消防监管职责，强化重大活动、重点时期的多警种联合执勤执法，健全完善公安机关消防工作考评体系、将消防监督检查与日常执法管理同部署,同推进，同落实。同考核、二十一、落实考核激励机制,各级人民政府每年要与下级政府签订消防工作目标责任书。明确政府.部门年度消防工作任务，健全消防工作考核评价体系,将消防工作纳入政府目标考核，政务督查 社会管理综合治理.文明创建和平安建设考评范畴.定期对本级政府有关部门和下级政府履行消防工作职责情况进行督察考评。建立常态化的考核制度和激励机制,对每年在消防工作中作出突出贡献的单位，个人进行通报表扬和奖励.对热心消防公益事业.主动举报火灾隐患.报告火警和扑救火灾的单位和个人给予奖励 二十二。严格责任追究机制，坚持事前监督与事后追究相结合。建立完善并严格落实消防安全责任追究机制 各级人民政府和有关部门不依法履行职责 在涉及消防安全行政审批，公共消防设施建设 重大火灾隐患整改。消防力量发展等方面工作不力,失职渎职的，要依法追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的。移送司法机关处理、公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊.以权谋私的、要依法严肃处理,各单位因消防安全责任不落实 火灾防控措施不到位 发生人员伤亡火灾事故的.依法追究有关人员的责任 发生重大火灾事故的，依法追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府领导及有关部门负责人的责任