天水市处置森林火灾应急预案,为了有效保护全市森林资源.巩固造林绿化成果、维护生态安全.实现经济社会可持续发展、依照。森林法.森林防火条例.及,甘肃省预防处置重特大森林火灾应急预案.等法律、法规。结合我市实际.制定本预案 一。总则，一。编制目的.贯彻落实.预防为主.积极消灭.的森林防火工作方针。切实做好应急处置森林火灾的各项工作 正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保在发生重 特大森林火灾时能够反应及时,准备充分.决策科学,措施有力.最大程度地减少森林火灾的危害,二,适用范围、本预案适用于在我市境内的重特大森林火灾的防范和应急处置工作.三.工作原则、1、坚持实行各级人民政府行政领导负责制的原则。2,坚持。打早。打小,打了,的原则、3 坚持以人为本.安全第一的原则。4。坚持以专业 半专业森林消防队伍为主。群众,义务扑火队伍相结合的原则.5、坚持按程序逐级上报、按程序处理的原则、二。应急组织机构与职责 一.组织机构.市、县区人民政府设立护林防火指挥部.负责本行政区域森林火灾的防范和应对工作.市森林防火指挥部.总 指 挥.王 钧.副市长 职。责，重特大森林火灾扑救总指挥,副总指挥。杨巨伟。天水军分区参谋长，市政府副秘书长，孙晓.市林业局局长，王学锋 职.责.后勤保障 交通运输、通讯联络等方面的组织协调工作、成，员.刘锡良。小陇山林业实验局局长,宋建平 市发展改革委主任，王祥林、市工信委主任。刘永年.市财政局局长。张栋梁.市交通运输局局长.郭明兴.市民政局局长,张江武、市公安局局长，蒲朝晖.市卫生局局长.苏定武，市教育局局长.刘、锋,市文广局局长，王，燕，市旅游局局长。刘来生、市农业局局长，郑建民.市畜牧局局长 贾效忠,市气象局局长、马兆让 麦积山风景区管委会主任、张莲英，市林业局副局长，何文革。中国移动天水分公司总经理 陈录魁.中国联通天水分公司总经理.孟宪福.中国电信天水分公司总经理。荣，毛 武警天水森林大队大队长、办公室设在市林业局、由林业局张涛任办公室主任 办公室值班电话，0938.8611714.二,职责任务,1，市森林防火指挥部职责,贯彻执行国家森林防火工作的方针,政策，监督检查。森林防火条例、甘肃省实施森林防火条例办法、及本预案的实施情况.组织.协调。监督全市森林火灾防范和应急处置工作.研究、解决扑救森林火灾中的重大问题。依据各成员单位人员变化及时变更指挥部成员、根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要.统一调度全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源、必要时直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作.统一协调驻天水部队，森林武警,公安消防部队以及民兵.预备役部队参加森林扑火救灾 2、各成员单位职责,天水军分区指导全市以民兵.预备役人员为主体的森林消防队伍建设.根据森林防火，扑火需要、组织调度武装部和广大民兵.预备役人员参加森林火灾的预防和扑救，发生重大。特别重大森林火灾时 及时组织协调驻天水部队和民兵 预备役部队参加森林火灾抢险救灾工作 市发展改革委主要负责指导全市森林防火基础设施建设项目立项,计划。报批 资金筹措、争取国家投入,并监督执行。市工信委根据国家有关规定.指配和保障全省森林防火值班及扑救重大。特别重大森林火灾使用无线电频率相关事宜 落实森林防火专用无线电台通讯频率占用费的优惠政策 协调相关部门及通信运营企业。推进电信.计算机网络的有机融合、发挥通信基础设施作用、负责紧急物资的采购和调运 会同有关部门负责组织协调扑火所需粮。棉。食用油、糖和煤。电.油等重要原材料以及医药用品等重要物资生产.采购和供应,市公安局指导全市公安机关积极参加当地森林火灾的预防和扑救工作、扑火抢险期间 协助当地政府和有关部门组织群众撤离和转移，维护林区治安秩序 加强治安管理、督促 指导打击偷窃森林防火物资,破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动。由市公安消防总队组织当地公安消防部门配合做好森林火灾预防工作，调派公安消防部队参加森林火灾抢险救灾工作，组织查处重大.特别重大森林火灾案件、负责办理森林消防车警灯,警报器的使用手续.市财政局根据森林防火需要和有关财政政策.负责筹集和拨付森林火灾预防 扑救资金.会同有关部门加强森林防火资金的使用监督管理。督促.指导县。区,财政部门将森林防火资金纳入财政预算、市林业局主要组织 管理,指导全市森林防火工作、制定天水市扑救重大.特别重大森林火灾应急预案 指导，监督森林防火法律法规的执行,协调处理森林防火重大事项和森林火灾的应急处置，指导专业森林消防队伍建设、组织成立50人的市级森林防火应急分队的训练，调度和管理，做好全市森林火情监测工作,在森林防火期以及非森林防火期的高火险天气时段.组织力量加强森林防火重点地区,重点防火部位的巡查巡护，消除隐患,市森林公安局在发生火情时要及时出警，进行扑救.全面负责森林火灾案件的查处,并配合市林业局做好森林火灾的统计和损失评估.市林业局要积极和国家.省上做好汇报衔接 认真编制和组织实施全市森林防火发展规划 指导森林防火基础设施建设工作 按照市政府和市森林防火指挥部的安排、市林业局负责全市森林火情，森林火险和火灾信息的发布.市森林防火指挥部在市政府的领导下。负责协调公安,消防 森警部队等各森林防火成员单位的调度 积极做好森林火灾的扑救工作。市林业局承担市森林防火指挥部日常工作,市交通运输局按照国家有关规定 负责落实森林消防专用车辆的有关优惠政策,按规定对森林消防专用车辆办理减免非经营性收费公路车辆通行费的相关手续，在扑救重大。特别重大森林火灾时。及时组织交通运输工具 保障扑火救灾人员和物资运输畅通、市卫生局发生重大。特别重大森林火灾时 负责组织做好灾区受伤人员的现场救援、转运,医疗救治和卫生防疫工作，指导林区基层医疗机构制定森林火灾医疗救援应急预案,做好医疗救援保障工作 市民政局负责指导重.特大森林火灾受灾群众的临时安置.生活保障救助工作.对扑救森林火灾牺牲 致残的人员 按照有关规定承办追认烈士的申报,审批和致残等级评定等工作，指导本系统经营性和公益性公墓的森林防火工作。市气象局主要负责利用气象卫星进行森林火情监测,及时提供火场地区的天气预报和森林火险等级预报等气象服务,必要时、报请市政府批准 由市人工影响天气办公室协助实施人工增雨作业.市文化广播影视新闻出版局主要负责组织、指导广播电视播出机构做好森林防火宣传工作 播放森林防火公益性广告。报道森林防火工作中的先进典型和火灾案例、发布森林火险天气等级预报，森林火灾预警警报,林火预测预报信息,按.市森林防火指挥部的部署要求,组织记者进行火灾现场采访 及时 准确。实事求是地对重大.特别重大森林火灾扑救工作进行宣传报道，市教育局指导全市各级各类学校开展森林防火宣传教育工作，组织学生积极参与森林防火宣传活动.市旅游局组织和指导全市旅游行业做好森林防火工作,督促旅游景区加强森林防火设施建设、负责协调旅行社.导游与旅游景区落实森林防火责任.做好森林防火宣传，配合森林防火部门检查旅游景区的森林防火工作,市农业局指导全市农业生产用火.负责做好野外农事用火管理及农业场圃森林防火工作.发生重,特大森林火灾时,协助森林防火指挥部组织人员做好农田周边防火隔离带的设置和火灾扑救工作,保证村居安全、市畜牧局负责全市草原及林农牧交错地带的草原火灾预防及扑救工作.负责设在林区或林区毗连的农场 牧场，园艺场的草原防火工作，防止引发森林火灾。小陇山林业实验局，麦积山风景区管理委员会在当地政府的统一领导下,做好辖区内的森林防火工作。天水电信分公司、天水移动公司 天水联通公司主要负责森林防火的应急通信调度、组织各级通信部门按照特殊通讯的规定，办理有关森林防火通讯事宜,保证火情信息畅通无阻。协调做好相关县，区.政府、林业主管部门、林场和火场现场的通信与信息保障工作，武警天水森林大队结合全市林区实际、及时向市森林防火指挥部和火场前线指挥部提供森林火灾预防和扑救方案 执行森林防火宣传、巡护 设卡等任务。担负森林火灾预防和扑救工作。承担市森林防火指挥部安排的防火灭火业务骨干培训。协调增援的武警森林部队灭火中的相关事宜。3、市森林防火指挥部办公室职责。市森林防火指挥部办公室是市森林防火指挥部的具体办事机构、设在市林业局、承担市护林防火指挥部日常工作，负责贯彻执行市政府,市森林防火指挥部关于森林防火工作的安排部署，政策决定,协调市森林防火指挥部各成员单位发挥森林防火工作效能,代表市森林防火指挥部实施森林防火监督检查.指导森林防火工作，按照规定程序下达森林防火工作整改意见 解决和处理全市森林防火工作的其他重大事项。承担森林防火期值班和森林火灾应急值守。信息传递。综合协调等工作、三。应急联动机制,1。森林火灾扑救实行分级管理责任制.发生下列森林火灾,市森林防火指挥部办公室应立即向市森林防火指挥部报告.并提出处置意见,1 跨越市。州行政界限的森林火灾.2。发生在重点林区的森林火灾、3、危及森林公园,森林重点火险区以及风景名胜区的森林火灾,4。造成人员重伤或死亡的森林火灾,5,其他需要市上支援扑救的森林火灾。各县区森林防火指挥部负责本辖区内的森林火灾扑救工作,2,市森林防火指挥部接到重。特大森林火灾报告后。在立即启动本预案的同时。第一时间报告省森林防火指挥部办公室、责成公安。林业等部门组成森林火灾事故联合调查组，进行现场勘查,及时向有关新闻媒体通报情况，及时、准确发布森林火灾消息,3，市森林防火指挥部各成员单位接到扑救重.特大森林火灾的通知后 要确定一名值班领导、落实预案涉及本部门的工作,并向市森林防火指挥部办公室报告值班人员和联系电话,三、预测,预警,一。信息监测与报告、每个公民都有报告森林火灾的义务，按照、火患早排除、火险早预报.火情早发现。火灾早处置 的原则，各级设置的护林站,点、观察台,了望哨以及林区 林缘区的村社居民。要将发现的火点在第一时间以电话、电台,口头等形式报告本级森林防火办公室 情况紧急时 可越级上报 二 预警。各级森林防火指挥部在接到森林火灾报告后 要及时查明情况，根据火灾范围，地点.火势、火场附近的单位要立即做出响应和处置。对于上级通知经卫星监测到的火点、市森林防火指挥部办公室要及时通知火场所在地森林防火指挥部办公室，火场所在地森林防火指挥部办公室要派员迅速赶往火场核实,并将情况及时反馈市森林防火指挥部办公室。三，预警级别及发布,森林火灾级别由各级森林防火指挥部视火情发展态势发布。森林火灾级别是、1。一般森林火灾、受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。2 较大森林火灾，受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的.或者死亡3人以上10人以下的。或者重伤10人以上50人以下的,3,重大森林火灾，受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的。或者重伤50人以上100人以下的.4,特别重大森林火灾,受害森林面积在1000公顷以上的、或者死亡30人以上的。或者重伤100人以上的 四。应急响应，一 分级响应。1,火灾发生地应急反应，处置森林火灾具有高度危险性和时效性，发生火情后，当地森林防火部门应立即组织各专业，半专业森林消防队伍和林区职工群众进行扑救、县级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，如发生本预案所述森林火灾时,市森林防火指挥部要按照有关森林火灾火情报送工作的规定、将火场的综合情况及时上报省森林防火指挥部办公室，2，市森林防火指挥部办公室应急反应。市森林防火指挥部办公室接到重大火情报告后.要根据国家森林防火指挥部，扑救森林火灾前线指挥部工作规范.的规定 立即核实起火地点、时间，起火原因,火场范围，天气形势及扑救组织情况，进行调度。绘制火场态势图、扑火兵力布防图.提出处置意见、48小时火场没有得到有效控制或需要跨区支援扑救的 要建立市级扑火前线指挥部,依据扑火预案.进行规范化的调度和科学的组织指挥、二，信息共享和处理.防火期内各县区森林防火指挥部每日9时 15时前、按照,国家森林防火指挥部关于规范森林火灾火情报送工作的通知，国森防 2006.6号 要求。起草.重要森林火情报告.报市森林防火指挥部办公室 市森林防火指挥部办公室将有关情况综合汇总后、上报省森林防火指挥部办公室 同时抄送市委办公室、市政府办公室和市森林防火指挥部及有关部门。三.基本响应程序、1,基本应急，火灾发生后,相关县区森林防火指挥部要综合利用空中监测、了望台观察。专业测量等方式确定火场面积.损失程度和可能进一步发生的危害 及时采取各种应对措施、2.扩大应急 市本级力量不能控制和扑灭森林火灾时、应及时向省森林防火指挥部或兄弟市州请求支援，四、指挥与协调 根据，森林防火条例，规定 扑救森林火灾由当地政府或护林防火指挥部统一组织和指挥.要成立由当地政府分管领导牵头.有关部门和相关地区协调配合的扑火前线指挥部，服从市森林防火指挥部的统一调度和指挥 当火场范围较大且分散的情况下、可将火场划区分片。落实扑火任务 在扑火前线总指挥部的统一领导下,各分片扑火前线指挥部全权负责本区火灾扑救的组织指挥工作.五 新闻报道.各新闻媒体要按照市森林防火指挥部的部署.组织现场采访、向社会及时报道火灾扑救情况、新闻媒体报道的各类情况，数字，必须经扑火前线指挥部主要负责人审定，六，应急结束，林区内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后。由扑火前线指挥部报市森林防火指挥部宣布解除火灾警报、恢复正常森林防火工作秩序、五。后期处置。火灾发生地政府要按有关规定做好灾民的抢救、安置。疏散及伤亡人员的抚恤、遗属安置等工作。动员各种社会力量、积极开展社会救助 做好灾后重建、恢复正常生产.生活秩序。火灾发生后,森林公安机关应立即介入调查工作。火灾扑灭后、由森林火灾事故联合调查组写出调查报告,提出处理意见、报市森林防火指挥部，火灾报告由各级政府或森林防火指挥部负责,火灾统计。汇总由各级森林防火指挥部办公室负责、在火灾扑灭后7个工作日内报市森林防火指挥部和市政府.六、保障措施。一。通信保障、通讯部门必须保障火情通讯畅通,确保各级森林防火指挥部。国有林业局,场。以及扑火前线指挥部每天24小时联络畅通，二 现场救援和工程抢险装备保障。市,县区森林防火指挥部都应根据各自辖区的森林防火任务 建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和配套装备。三。应急队伍保障，第一梯队为森林消防队.主要是地方和国有林业局.场，的专业、半专业和义务消防队,第二梯队为森林武警部队及武警部队 调动武警森林部队扑救森林火灾时。按照.甘肃省人民政府办公厅批转省林业厅武警甘肃省森林总队关于武警甘肃省森林总队执行防火灭火任务有关事宜的意见的通知.甘政办发、2009。83号、规定执行,武警部队由各级森林防火指挥部商请市，县区公安机关 武警部队确定,第三梯队为解放军,由市森林防火指挥部商请天水军分区协调驻地部队，当有火灾发生时 第一梯队先期投入灭火，视火情发展态势决定后续扑火队伍的投入时间和兵力，四.交通运输保障,交通运输部门要为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等.提供交通运输。执行森林火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志、市交通运输局负责通知有关公路收费站,所,免缴道路，桥涵通行费。五 医疗卫生保障，卫生部门组织扑火救灾医疗队赴火场 对伤病员进行救治，六.治安保障。地方公安和森林公安机关、进入森林火灾发生现场.维护火场周边地区治安秩序，并组成专案组 迅速侦破案件。查明原因.对火灾肇事人和责任者依法做出处理，七 物资保障.市工信委根据市护林防火指挥部的意见，会同有关部门就近调运扑火所需物资和医药用品.扑火前线指挥部可就近调配市和各县区扑火物资储备库储存的各种扑火机具。八,经费保障、财政部门应及时为扑救森林火灾筹措和划拨救灾资金 扑火期间后勤供给的所有物资，运输 食品,药品等费用先记账,应急结束后经审计等有关部门审核据实结算.九、社会动员保障。各级政府部门要利用广播、电视等形式。做好宣传动员工作。发动林区和林缘区的群众.随时准备投入扑火工作。十.紧急避难场所保障，扑火前线指挥部要及时果断地采取阻隔措施。开设足够宽的防火隔离带,确保驻地居民安全 当地人民政府应制定紧急疏散方案，落实责任人、明确安全撤离路线。有组织 有秩序地及时疏散居民.确保群众生命安全.七。宣传 培训和演习.各县区要充分利用各种宣传媒体、加大宣传力度 教育辖区群众 严禁在林区和林缘地带烧草烧山,随意用火 使,进入林区.防火第一。成为广大群众的共识和自觉行动.各级森林防火指挥部要加强对专业.半专业消防队的培训和考核 各专业扑火队每年进行不少于两次，半专业扑火队每年进行不少于一次扑火集中培训和扑火演练,学习内容和成绩要记载归档.本预案是天水市处置重.特大森林火灾的应急措施、预案实施后应组织评估并根据实际情况的变化及时修订,各成员单位因人事调整、由继任者继续履行成员单位职责.不再另行通知，本预案由天水市森林防火指挥部监督实施 由天水市森林防火指挥部办公室负责解释，本预案自发布之日起施行，