关于印发 赣州市防震减灾。十三五.规划,的通知,各县.市.区，人民政府，市直有关部门.现将、赣州防震减灾、十三五。规划.印发给你们 请结合实际、认真贯彻执行.赣州市发展和改革委员会，赣州市防震减灾局,2016年11月1日。赣州市防震减灾，十三五、规划、防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,事关人民生命财产安全和经济社会的可持续发展、为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能 保障我市与全国同步全面建成小康社会和率先建成国家生态文明建设先行示范区、依据,中华人民共和国防震减灾法.国家防震减灾规划.2016，2020年 江西省防震减灾条例 江西省防震减灾、十三五。规划.及省 市建设全国生态文明示范区的有关要求.结合防震减灾工作实际.制定本规划，一,发展环境 一.十二五 时期主要的成效,十二五 时期,我市防震减灾工作紧扣全面深化改革和赣南苏区振兴发展大局，着力推进防震减灾社会管理和公共服务能力建设。地震灾害综合防御能力得到了显著提升 体制机制建设取得新进展，强化抗震救灾指挥部协作联动，规范推进市县防震减灾机构建设 实施防震减灾。六个一.和,九个一，工程，防震减灾工作纳进市县科学发展综合考评体系，纳入国民经济和社会发展规划,基本建成覆盖全市的防震减灾工作体系、防震减灾管理体系和综合协调机制得到进一步完善，以 若干意见、出台为契机,积极争取中央、省 市项目资金支持，持续加大防震减灾投入，为地震监测预报。震害防御、应急救援,科技创新提供支撑 防震减灾事业呈现良好发展态势、基础设施建设明显改善,兴国测震台投入运行后运行良好，为赣南数字遥测台网8个测震台之一,升级改造市抗震救灾应急指挥技术系统 建成联通省 市、县的应急指挥中心、建成赣州市防震减灾科普馆，启动赣州市中心城区应急避难场所建设、推进赣州市地震快速反应与公众服务系统建设.全市防震减灾工作基础进一步夯实,监测预警机制持续优化,全市地震监测能力达到2 0级.自动地震速报能力初步形成。地震信息能在15分钟以内作出速报,地震监测准确性和时效性不断提高。畅通地震信息发布绿色通道，建立灾情会商和信息共享机制。地震预测科研水平逐步提高，完善了群测群防网络.全市设立了158个宏观观测点.在册助理员289人,开展了分级培训、群测群防工作水平不断提升、依法治理工作得到加强，全面贯彻落实市委,市政府全面深化改革、持续简政放权的政策措施,推动防震减灾由社会管理为主向公共服务为主的方向转变 清理规范了抗震设防要求审批前置条件。修订了地震安全性评价中介服务程序，强化，事前。事中。事后,监管,在审批的基础上.依法对全市建设工程抗震设防情况进行执法检查，全面落实第五代区划图的实施要求.市本级立项的建设项目全部按不低于，度进行抗震设防，并指导各县.市，区、将设防要求延伸到乡镇,稳步推进地震安全民居示范建设、地震应急体系更为完善。市县都制定了地震灾害应急预案。成立了抗震救灾应急指挥部。市本级完成了35个部门专项预案和中心城区地震应急避险疏散预案的修订,并组织开展了预案演练，提升了队伍实战能力 建成省.市联通的视频会商和应急指挥系统,配备了应急越野车，流动监测仪，海事卫星电话。GPS定位等现场应急装备,社会储备359台套大型救援设备.市地震现场工作队应急能力不断提高、以赣州市应急救援协会赣南救援支队为代表 全市组建社会志愿者队伍69支。总人数3829人 防震减灾意识不断提升，在防灾减灾日、科技宣传周、唐山地震纪念日、国际减灾日等时段。开展了。平安中国,千城大行动、关注民生 关注建筑抗震设防安全、科技列车赣南行 等系列主题宣传活动。加强了对社区 学校.机关,企业等人员密集区的宣传、在市民中引起较大反响.组织开展了以、防震减灾.平安赣州 为主题的赣州市政府在线访谈、以全市中小学校为主体的地震应急疏散演练等活动 创建了1个省级示范社区和7所省级.20所市级和18所县级防震减灾科普示范学校 全社会抵御地震灾害的能力进一步提高,二 十三五.时期面临的形势、地震灾害防御提出新要求，赣州地处河源 邵武地震断裂带中段、是全国24个地震重点监视防御区之一，从历史记载和现今地震活动来看。赣州是我省地震活动最多的设区市、地震烈度,度以上 震级4，5级以上的破坏性地震共有15次,最大地震为1806年会昌6,0级地震 1987年寻乌5,5级地震是华南内陆震级最大的地震，市中心城区1888年在沙河也发生过5，0级地震,存在中强地震发生的地震地质背景.第五代全国地震动参数区划图于2016年实施 全市抗震设防国土面积提高到100，从有重点的防御向全面设防转变、对防震减灾工作也提出了新的要求。公共安全面临新挑战，赣州市拥有960万常住人口,2015年全市生产总值达1973,87亿元，占我省生产总值的11，8,在我省社会经济发展中有着极其重要的地位，当前。我市经济发展进入新常态、在经济增速换挡.财政保障能力受到制约的情况下，在城乡一体化、城镇化水平不断提高的大背景下，人们对政府的公共安全保障能力有越来越高的期待，需要防震减灾工作提供安全保障,同时 随着现代网络传媒的快速发展，社会对地震的敏感度高 局部的破坏性地震不仅造成严重的人员伤亡和经济损失。而且影响社会心理并造成社会功能的紊乱和失效.增加了社会的不稳定因素,形成对政府社会管理职能的挑战，经济社会发展增添新动力，十三五、时期.是我市纵深推进振兴发展的冲刺期、也是与全国同步全面建成小康社会的决战期，我省成功争取全境纳入国家首批生态文明先行示范区建设，健全防灾减灾救灾体制，加强防灾减灾救灾能力建设。已成为中央和我省的战略部署,也为防震减灾事业发展提供难得的机遇，市委、市政府切实地提出了.提前翻番 同步小康、的发展总目标、并要求坚决打好主攻工业,精准扶贫 新型城镇化.现代农业.现代服务业、基础设施建设六大攻坚战.地震安全保障成为百姓安居，投资建设的重要指标和保稳定.促民生的重要责任,切实维护和保障经济建设、为加快绿色崛起步伐,打造美丽中国。江西样板。作出应有贡献。防震减灾基础依然薄弱 地震预测预警时效性不足。覆盖面不够广。精准性和科学性有待提高,防震减灾管理机制和运行机制尚不完善,部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与防震减灾救灾的机制还有待加强，基层应急救援能力不足、部分县.市.区,装备、技术.通信手段和设施相对落实，农村群众住房抗震设防标准普遍偏低 缺少应急避难场所,防震减灾基础能力建设相对滞后、防震减灾科研成果转化运用不够，科学化，专业化水平不高,防震减灾宣传教育深度广度有待提高，因此,防震减灾工作任重道远.做好我市防震减灾工作十分必要且非常迫切,二，指导思想、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中,五中全会精神.深入贯彻落实习近平总书记对江西提出的 新的希望，三个着力,四个坚持,的总体要求和李克强在赣州考察时的指示精神 按照。五位一体。总体布局.四个全面，战略布局和省委 发展升级 小康提速，绿色崛起。实干兴赣。市委,打好攻坚战.同步奔小康 决策部署 牢固树立五大发展理念 坚持以防为主.防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力.为纵深推进赣南苏区振兴发展 同步全面建成小康社会提供地震安全保障。三、发展目标与指标、一.总体目标,防震减灾综合能力显著提升、地震科技创新体系富有活力。社会公众防震减灾素质普遍增强、现代化防震减灾治理体系基本形成。实现5。5级左右地震极少造成人员伤亡和经济损失、社会秩序受影响轻微,6 0级以上地震造成人员伤亡和经济损失大幅度减少、社会秩序受影响较小.全市防震减灾综合能力与经济社会发展水平更相适应。二、主要发展指标.1，地震监测预警能力有效提升，优化地震监测台网布局，地震实时监测能力达到1、5级。地震烈度速报台网覆盖全市 提供分钟级地震烈度速报.为重大基础设施和生命线工程提供地震预警和紧急处置服务.地震速报信息公众覆盖率达到80，2 地震灾害防御能力显著增强 全市重大工程，可能发生严重次生灾害的建设工程和城市新改扩建设工程，全面达到抗震设防要求 建设覆盖地震高烈度区、地震重点监视防御区主要乡镇的农村民居地震安全示范工程。防震减灾科研成果广泛服务于城乡规划 国土利用。城镇建设等领域，3、地震应急救援能力明显提高，市本级建成地震应急指挥、地震快速反应与公众服务平台、各县。市,区 建成地震应急指挥平台.并与市地震应急指挥平台联通 震后1小时内提供震灾预评估结果、2小时内提供初步人员伤亡。房屋破坏信息和辅助决策建设。5天内完成灾区地震烈度评定、5级以上地震发生后 救援力量能在8小时覆盖灾区.12小时之内受灾人员基本生活得到初步救助、城区具有合理的应急避难场所和紧急疏散通道。4.市民防灾素质能力较大提升，防震减灾科普宣传教育体系.技术平台不断完善 示范创建措施更加完善 科普宣教产品更为丰富.志愿服务队伍防震减灾知识普及率80，以上。在校学生全面普及防震减灾知识 社会公众掌握基本应急避险知识并能有效开展自救互救 5、现代化治理体系基本形成、防震减灾规范性文件和制度体系进一步完善，政府.社会、公众合作共治的机制基本建立，责任考核和追踪问效机制不断健全 社会多元主体主动 规范,有序参与防震减灾的工作格局基本形成.四、主要任务。一.提升地震监测预测预警能力。强化地震预警服务，结合国家烈度速报与预警工程建设项目在江西的实施、完善地震预警信息发布平台 抓好赣州市地震应急预警指挥中心建设,优化地震台网布局.形成综合地球物理。化学观测的立体综合监测网络，实现对全市范围内1 5级以上地震的实时监测能力。推进核电.矿山、尾矿库等专用地震监测台网建设，推进群测群防网络建设.优化宏观观测点布局，加强对群测群防工作的指导和培训、加快研究和推进政府向社会力量购买防震减灾服务事项 探索政府购买服务推进基层，三网一员，队伍建设，提升地震预测预报水平。依托赣南及周边前兆观测数据和测震数据以及宏观异常数据,充分利用地震分析预报软件、探索赣南及其邻区地震孕育和发生规律，重点研究赣南及其邻区地震活动性参数,逐步建立适合赣南及其邻区的地震预测指标体系，完善地震预测预报和地震观测异常管理制度 二、提升地震震害防御基础能力 加强抗震设防监管，加强抗震设防法律法规和技术标准宣贯,实施第五代地震动参数区划图，确保新改扩一般建设工程全面达到抗震设防标准。依法开展重大建设工程和可能产生严重次生灾害建设工程地震安全性评价 完善学校。医院等公共建筑和农村民居抗震设防政策.加强抗震设防事中事后监管。加强震害防御基础工作、组织开展地震灾害风险评估。提供地震风险信息服务、推广震害预测.减隔震，结构健康监测及诊断等技术应用 继续实施城市老旧房屋.公共基础设施和病险水库等抗震性能普查和除险加固、推进地震活断层探测 地震小区划等工作，加强科普宣传教育 建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育。中小学生公共安全教育,公务员培训教育。创新宣传形式，推动防震减灾 进机关，进学校。进社区.进乡村。进单位 进家庭.创建防震减灾示范城市、示范社区等，广泛开展地震紧急疏散演练.提高公众抗御地震风险意识和技能，三,提升地震应急救援能力,健全地震应急指挥机制，加强市县抗震救灾指挥部及其办公室建设，强化指挥调度。部门联动 信息共享.社会动员。以应对中强地震为目标,提升基层应急管理水平、推动重点监视防御区应急准备督查检查制度化、常态化 建立健全量化指挥体系。提高灾情快速获取能力。升级市本级地震监测预警应急指挥技术系统、对接省,市突发事件信息发布系统,完善应急指挥技术平台软硬件保障和联动能力,建设省，市、县三级对接联动的地震应急通讯平台，建立地震应急基础数据库更新共享和经费保障机制 为抗震救灾指挥决策提供有力支撑,强化应急救援保障水平，加强现场工作队伍建设.提高技术装备科技水平,建立震灾救援与社会救援队伍联动机制 为地震救援提供有力保障 推进应急避难场所规范化建设、将应急避难场所纳入城市建设规划、结合广场 绿地。公园 学校.体育场馆等公共设施建设，因地制宜地建设地震应急疏散通道和应急避难场所.新建住宅小区要规划部分开阔地.绿地等用作避难场所 并设置应急疏散标志.四.提升防震减灾公共服务能力、提高信息化服务水平 研发赣州市地震快速反应与公众服务系统,推进互联网.大数据,云计算.地理信息系统等新技术新方法在防震减灾工作中的应用 针对不同需求，提供地震预警与紧急处置信息实时化服务.应急救援信息标准化服务、地震演练信息规范化服务.地球物理信息科学化服务、提高民生安全服务水平,围绕生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山集中连片特困地区扶贫攻坚等国家发展战略,统筹推进重点区域防震减灾能力建设。研究制定地震安全保障措施 积极推进地震保险试点工作 健全农村民居抗震技术服务网络 防止因地震灾害返贫致贫,五 推进防震减灾文化建设.弘扬防震减灾文化，传承中华传统文化和赣南客家文化，红色文化、弘扬伟大的抗震救灾精神.树立以人为本 生命至上的理念.丰富防震减灾文化内涵、发挥典型示范作用,充分和大众传媒尤其是新兴媒体，宣传科学减灾,全面预防理念，营造全民参与的防震减灾文化氛围 不断巩固增强全民防灾减灾意识,六，推进防震减灾社会治理体系建设、促进依法治理.落实中央，省,市全面深化改革要求,制定发布防震减灾权力清单和责任清单.完善防震减灾联席会议制度，依法规范各级政府,社会组织和公众在防震减灾工作中的责任和义务,深化防震减灾行政审批制度改革。更好地发挥政府和市场作用。优化资源配置,促进多元共治，夯实基层基础。完善防震减灾目标考评体系.加强对基层防震减灾工作指导和支持、建立鼓励企事业单位 社会团体.公众等依法有序参与防震减灾的政策措施.形成全社会主动防灾,科学避灾.充分备灾、有效减灾的合力 五.重点项目.一，赣南数字地震监测台网升级加密改造项目、建设烈度速报台站，配合江西省地震局做好地震烈度速报与预警工程项目建设，新建，改建。升级27个地震烈度与预警台站,形成覆盖全市的地震烈度与预警台网、建设赣州市和重点县.市，区，地震预警信息发布系统.实施测震台网升级 迁建赣州峰山测震台 增上前兆。烈度与预警监测手段。建成测震，前兆。烈度与预警区域综合台站，支持寻乌，宁都建设区域综合台站 优化前兆台网布局。优化前兆观测手段.增补测项，建设深井综合观测系统.组建赣州地震前兆台网中心,升级和完善赣州台现有前兆观测系统 赣州地震数字台网中心升级。依托赣州市地震监测预警应急指挥中心建设 迁建赣州地震数字台网中心 全面升级台网中心软硬件设施设备,建成赣南及邻区内具备测震.烈度速报、地下流体等多种监测手段和分析测报能力的综合性区域台网中心.建设赣州地震仪器维护与保障中心、建设瑞金 龙南虚拟台网分部及地震数据灾备中心 采用虚拟化技术将赣州北部区域台站数据转发至瑞金分部、赣州南部区域台站数据转发至龙南台网分部、使瑞金和龙南周边150公里范围内的地震实时监测能力达到局部ML1级和整体ML1,5级水平,同时分别对赣州北部和南部区域内台站进行数据灾备和设备维护工作，基本实现赣州地震数据灾备中心和两个虚拟分部之间的灾备数据相互共享、确保赣州数字地震台网的安全正常运行、建设震情会商科技支撑平台,建设震前异常综合判定系统及灾情速报工作单元和数据传输系统。提升地震预测预报能力,二.地震应急指挥技术系统建设项目，升级改造市本级应急指挥技术系统 地震应急指挥系统与省地震局,市政府应急指挥系统互联互通，实现.音像清晰流畅。数据全面可靠.互联互通互调,具备现场应急指挥能力。建设地震应急支持基本通讯平台 建设省、市。县三级对接联动的地震应急支撑基本通讯平台。为中心城区和各县 市、区、各配备平台设备1套，包括视频会议终端 视频会议显示设备、台式计算机，IAD设备等,完善市，县地震应急指挥技术平台软硬件保障和联动能力。实施地震灾情信息服务升级、升级完善大中城市信息节点.建立地震应急基础数据库日常更新和经费保障机制，以，天地图.为支撑，建立基于群测群防、三网一员。的灾情速报系统和地震现场工作，信息交汇,灾情评估，应急救援物资储备及调动系统、为抗震救灾指挥决策提供有力支撑,三、地震快速反应和公众服务系统建设项目.研发赣州市地震快速反应和公众服务系统,在本市或邻区发生破坏性地震后.地震快速反应系统能及时了解和评估震中人员伤亡 房屋和生命线工程损毁等情况.第一时间启动地震应急响应等级、按需求投入人力,应急医疗用品 重要物资，为市委、市政府领导指挥抗震救灾提供科学,可靠的决策建议.同时,公众服务系统采用基于三维可视化卫星和短信的webgis技术构建，为公众所在位置提供震情信息。应急避难信息.科普宣传信息、求助信息，四,应急避难场所建设项目、赣州中心城区完成体育中心GB，I类和城市中央公园 黄金广场。南门文化广场 八境公园4处GB,II类应急避难场所建设、完善39处GB，III类应急避难场所应急设施、各县。市。区 建设1,2个国标、类应急避难场所 五、防震减灾公共服务信息平台建设项目 建设农村民居地震安全服务网络,在地震高烈度区和地震重点监视防御区，统筹新农村建设，农村危旧房改造.扶贫开发。移民搬迁等惠民工程、建立农居地震安全工程技术服务网络,开展农村工匠技术培训.为集中建设农居提供选址。设计 施工等服务。建设防震减灾公共服务信息平台，以地震数据和云平台为依托,建设覆盖全市的集阳光政务、信息发布。地震应急 舆情监控、科普宣传等功能于一体的行业管理和社会服务综合信息系统，六。赣州中心城区地震小区划编制项目、依据 工程场地地震安全性评价、GB、17741 2005。要求。结合赣州市城市规划和发展需要.对赣州中心城区所处赣州盆地范围内约300平方公里区域开展地震小区划工程。提供一般工业与民用建设工程50年超越63、10 2 的三级设防标准的抗震设计地震动参数和地震地质灾害评价结果,编制区域地震动峰值加速度区划图、地震动反应谱特征周期区划图，地震地质灾害区划图.为赣州城市发展规划。土地利用 重大工程选址以及防震减灾提供科学依据，支持寻乌，信丰、上犹 龙南县开展此项工作.七.市民防震减灾素质提升项目,积极推进防震减灾示范学校，科普教育基地建设,扎实开展国家级、省级.市级示范社区,示范乡镇,街道。和示范县。市.区 创建活动,争取纳入全国示范城市创建工作试点。逐步形成以示范社区为基础、以示范乡镇.街道。为重点 以示范县,市 区、为引领的基层减灾能力建设体系。将赣州打造成我省城乡防震减灾工作的先行区,示范区。六.实施保障.一。切实加强领导 做好规划组织实施 各级政府要切实加强对防震减灾工作的组织领导，坚持抗震救灾应急指挥部联席会议制度 及时研究解决防震减灾事业发展的重大问题.抓好防震减灾目标任务落实 健全规划工作落实机制。发展改革。财政.防震减灾，规划。建设.国土等部门密切配合,做到责任到位。措施到位、把规划确定的目标.任务和项目落到实处.二，加大经费投入、保障防震减灾事业持续发展，各级政府要切实保障防震减灾事业公益性基础地位，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划及财政预算.建立健全防震减灾资金多元投入机制，完善财政资金,社会资金.企业资金.保险资金,国际资金相结合的资金投入和筹措保障机制、加大重点项目投入力度。加强项目经费绩效考评工作,为规划实施提供可靠的资金保障。三，加速人才培养,强化防震减灾队伍建设。立足防震减灾工作的实际需要,建立良好的人才引进,培养 使用，流动和评价机制,调整和优化人才队伍结构,实现人才队伍的均衡发展、加强交流合作 积极推进在职继续教育培训,重视人才梯队建设和队伍的后续发展。培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防震减灾工作,构建开放。竞争,包容、合作的智力支持,四、注重科技引领，开展区域交流合作、增强地震科学基础研究的原始创新能力 改善地震科学研究的软硬件设施。全面提高防震减灾科技支撑能力 加强与各科研机构，高校等组织的协作与联合.有重点地提升我市防震减灾科技领域攻克难题的协同作战能力。推进科技成果产业化。加强闽粤湘赣四省交界区域设区市的合作与交流,共同制定区域联防协作方案 参与，组织区域地震联防协作,五.严格跟踪评估,强化规划实施保障、建立规划实施的责任体系和相关制度.制定科学的规划实施评价体系和评价标准 做好规划实施的上下衔接,任务衔接和其他专项规划的衔接.强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查、做好组织协调和实施保障工作。适时提交规划实施中期和末期进展情况报告，