赣州市人民政府印发 关于深化全市水利改革的实施意见、的通知 各县、市,区。人民政府。赣州.龙南.瑞金经济技术开发区管委会.市政府有关部门,市属.驻市有关单位 经市政府研究、现将 关于深化全市水利改革的实施意见.印发给你们、请结合实际认真贯彻执行,2015年9月30日,关于深化全市水利改革的实施意见,为全面落实中央关于水利改革发展的决策部署和，中共江西省委.江西省人民政府关于深化水利改革的意见 赣发 2014,23号、精神,推动全市水利重要领域和关键环节改革攻坚。结合我市实际,现就进一步深化全市水利改革提出如下意见，一 指导思想、高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表,重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大,十八届三中.四中全会精神。按照习近平总书记提出的。节水优先.空间均衡、系统治理 两手发力.的治水新思路和中央 省委、市委加快水利改革发展的总体部署、紧紧围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展.以保障水安全。发展民生水利 促进水生态文明为出发点 进一步解放思想.勇于创新。加快水行政职能转变、发挥市场配置资源的决定性作用和政府主导作用。着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，使水利发展更加充满活力 富有效率,让水利改革发展成果惠及全市人民.二，基本原则,坚持市场取向,充分考虑水利行业具有很强的公益性.基础性,战略性的特点、处理好政府与市场的关系。坚持突出重点.明确市,县.乡级层面的水利改革任务和目标.提高改革的针对性和操作性.坚持稳步推进。既积极开展试点 又扎实稳妥处理好整体推进与分类指导的关系 坚持惠农富民，正确处理好水资源节约利用.水生态保护与经济发展的关系、三。总体目标 围绕水安全保障，构建和完善有利于增强水利保障能力 提高水资源利用率，提升水利社会管理与公共服务水平 加快水生态文明建设制度体系,到2020年.在水利重点领域和关键环节改革上取得重要成果。建立有利于水利科学发展的制度体系.四，主要任务.一、落实和完善最严格水资源管理制度.健全覆盖县,市 区 的水资源管理,三条红线.控制指标体系和监控评价体系。落实最严格水资源管理考核制度 推动建立规划水资源论证制度 产业布局、城市规划建设。区域发展等重大规划、应当进行水资源论证 进一步强化建设项目水资源论证制度、严格取用水管理，建立水资源水环境承载能力监测预警机制、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区、暂停审批建设项目新增取水，加强水。环境、功能区监督管理.完善主要江河行政区界断面及饮用水源地的水质监测网点建设.建立水质监测评价体系,加强入河。湖.排污口监督管理、全面启动新建,改建或者扩大排污口审批制度.把排污口审批作为环评的前置条件，探索实行水资源，水环境损害责任终身追究制、二。加强水安全保障基础建设.强化水源战略储备 合理布局,有序建设一批中小型水库等重点水源工程.加快城市应急备用水源建设。逐步实现县城以上城区应急备用水源全覆盖 加快实施上犹江引水、引太入文等重大引水工程建设 科学划定水源保护区。推进农村集中式饮用水水源建设与保护、确保城乡供水安全，加强城镇生活和工业污水治理。完善中心城区,县城。工业园及重点乡镇的污水收集管网.提高污水处理率和处理标准。确保达标排放.控制农业面源污染 大力发展生态农业.减少化肥,农药施用量,充分利用生态沟渠、小型湿地等工程措施治理。维护良好的水资源水生态环境,建立健全节水激励机制和市场准入标准 强化节水约束性指标考核.推广和普及节水器具。推动高耗水行业和高污水排放行业节水减排，加快推进节水型社会建设，探索运用大数据采集技术、提高防汛预警调度，水资源优化配置，水生态环境监测等信息技术应用的整体水平 创新水安全保障模式,三,加快推进水权制度改革,开展水资源使用权确权登记、形成归属清晰 权责明确，监管有效的水资源资产产权制度、对农村集体经济组织修建的山塘和水库水资源使用权进行确权登记、健全水资源有偿使用制度，适当提高水资源费在产品价格中的比重，探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式、完善取水许可制度,确认取用水户的水资源使用权 研究探索政府有偿出让水资源使用权。开展水权交易试点，探索水权流转方式。鼓励和引导地区 行业 用水户之间的水权交易.积极培育水市场、运用市场机制优化配置水资源.四,加快推进水生态文明建设 推动赣江.东江源区水生态保护和修复治理,大力推进东江源区国土江河综合整治、开展全国水生态文明城市创建、大力开展水生态文明示范县、示范镇。示范村创建，构建市.县，乡 村四级联动的水生态文明建设格局。加强流域水土保持综合防治,加强水利水电工程生态用水的调度,提升水资源调蓄能力，水环境自净能力和水生态修复能力.积极推进水生态补偿试点、逐步建立江河源头区.重要水源地 重要水生态修复治理区生态补偿制度，实行水生态环境.水土保持。占用水利设施和水域岸线补偿制度，逐步建立完善水生态补偿机制 建立吸引社会资本投入水生态环境保护的市场化机制 推行水环境污染第三方治理，加大水生态文明宣传力度 向全社会普及水法律法规和节约保护水资源的理念。引导全社会树立起爱水.惜水、节水和护水意识 完善水生态环境保护管理机制、把水生态文明理念融入城乡规划。设计 建设,管理等各环节，五、合理划分市。县级水事权.依法理顺事权关系,赣江，贡江,章江 东江及其主要支流重大规划，政策,标准制订、以及事关流域全局的水利建设。水资源管理。河湖管理等涉水活动管理为市级及以上事权、跨县行政区域重大水利项目建设维护等为市县共同事权。其他流域和区域水利规划,区划 及其实施、区域内水利建设项目。水资源开发保护.具体配置和分类使用等为县级事权、加强行业指导和事中事后监管。建立健全市,县两级水信息共享、会商协调，联合执法等机制、充分发挥各方面积极性,六、强化江河流域和城乡水资源统一管理、水资源管理实行地方行政首长负责制，建立健全河湖管理体系。开展河湖水域岸线登记,依法划定河湖管理和保护范围,实行,河湖蓝线 管理制度 推进河道管理.河长制 加强与精准扶贫 水资源保护,小流域治理，美丽乡村建设等工作相结合，强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用。水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划。协调实施.按照，城乡一体化。的思路、加快推进农村自来水工程建设 实现城乡自来水基本全覆盖和供水服务均等化 提高水安全保障水平,七，深化小型水利工程管理体制改革，推广试点县工作经验,明确小型水利工程所有权和使用权.落实管护主体，责任和经费。研究探索财政补助形成的小型水利设施资产转为集体股权。或者量化为受益农户的股份。调动村民委员会，村民小组,农民专业合作社 农民用水合作组织 农民个人等参与水利设施管护的积极性.建立稳定的管护经费保障机制,小型水利工程的管护经费原则上由工程产权所有者或使用者负责筹集。当地财政部门给予适当经费补助、针对不同类型工程特点，因地制宜采取群众管理和专业化.社会化管理等多种管护模式,八 推进水利公共服务方式改革,对适合市场,社会组织承担的水利公共服务。引入竞争机制。通过委托。承包.租赁等方式交给市场和社会组织承担,按照有利于转变政府职能,有利于降低服务成本.有利于提高服务质量和资金效益的原则，积极研究推进政府购买服务的改革,全面梳理和科学编制政府购买水利服务事项的指导性目录.明确购买服务的种类，性质和内容 以及承担主体的要求和绩效评价标准、逐步推行工程建设管理.运行管理、维修养护。技术服务等水利公共服务向社会力量购买,推动水利公共服务承接主体和提供方式的专业化.多元化和市场化、继续推进国有水利工程管养分离改革、各级政府要从水利建设基金中列支30,用于工程维修养护。加快推进国有水利工程的物业化管理,同时 充分发挥现有水利工程管护员.村级水利,水务，员作用、发展农民水利合作组织 逐步建立起管护,经营、维修等各种功能的社会实体 推进水利的公共服务和社会管理 九。建立符合市场导向的涉水价格形成机制,建立水利工程公益性供水政府补偿 经营性供水宏观调控和市场调节相结合的定价机制。促进节约用水 为社会资本进入水利市场创造条件,积极推进农业水价综合改革,对同时兼有防洪、排涝 改善生态等公益性功能的灌排工程 合理核算和分摊供水成本，建立终端水价形成机制.水价难以补偿供水成本的、由政府给予适当补助，积极推广行业用水定额管理和超定额累进加价制度、实行城乡居民生活用水阶梯式水价制度 十。完善水利投入稳定增长机制，完善公共财政水利投入政策.加大公共财政对水利的投入,进一步落实从土地出让收益中计提10。用于农田水利建设 加强资金使用的专项审计,积极拓宽水利建设基本渠道。推动完善政府性水利建设基金政策，落实从城市建设维护税中划出不少于15 的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策,积极协调金融监管机构、进一步拓宽水利建设项目的抵 质.押物范围和还款来源,允许以水利、水电，供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营，对于准公益性重大水利项目，实行政府补贴机制 鼓励和引导社会资本,以特许经营。参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，十一、全面推进依法治水,建立健全权责明确,行为规范，监督有效、保障有力的水行政执法体制，强化专职水行政队伍和能力建设 建立健全区域与区域、水利与国土、矿管、农业.林业.公安等相关部门的联合执法机制。加大现场执法力度、对水事违法案件做到早发现.早制止。早处理,切实做到严格规范、公正文明执法、建立健全执法网络 下移执法监管重心,充实基层执法力量。健全涉水矛盾纠纷排查化解机制、建立完善调解制度，建立健全水利重大事项专家咨询制度 听证制度和合法性论证制度.五,保障措施.一 加强组织领导。各县,市。区。政府要高度重视,大力支持，把水利改革纳入各地整体改革方案中。及时研究和解决水利改革中的重大问题 抓好部署.落实责任，各县,市,区。水利部门要结合实际 制定本地区的水利改革实施方案,分年度分阶段推进改革 二，健全工作机制，建立深化水利改革协调机制.各地各单位要密切配合.协同推进水利重点领域和关键环节的改革,建立水利改革月调度制。及时掌握改革进展情况及存在的问题。加强改革任务统筹安排和综合协调。切实解决突出问题。确保改革工作顺利推进，三，严格责任考核和奖罚。加大实施最严格水资源管理制度在县、市.区,综合考核中的权重。把节水考核摆在与节能考核同等位置。对市直单位和县、市，区、节水工作进行考核，严格各项责任考核，制定目标科学。责任明确，操作简便的奖惩办法，务求做到政令畅通，奖罚分明，